為了控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì),改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)市縣有關(guān)文件精神，認(rèn)真總結(jié)****經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)查研究，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就府谷縣****(****年—****年)人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展作如下規(guī)劃：

一、人口形勢(shì)

****以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣廣大干部群眾的共同努力下，我縣人口與計(jì)劃生育事業(yè)取得了顯著成績(jī)。預(yù)計(jì)全縣總?cè)丝诘?***末可以控制在20.6萬人以內(nèi)，人口再生產(chǎn)進(jìn)入低出生、低死亡、低增長(zhǎng)時(shí)期，廣大群眾的生育觀念已經(jīng)發(fā)生根本性變化，晚婚晚育和少生優(yōu)生等新的婚育觀念正初步形成。計(jì)劃生育工作格局逐步由人治轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ?；工作思路逐步變管理為服?wù)，逐步建立了計(jì)劃生育利益導(dǎo)向激勵(lì)機(jī)制，全縣獨(dú)生子女領(lǐng)證率預(yù)計(jì)將達(dá)到40%以上。2002年6月被省委、省政府驗(yàn)收命名為計(jì)劃生育綜合服務(wù)縣，并連年完成年度人口計(jì)劃目標(biāo)，為****期間人口與計(jì)劃生育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

但是,當(dāng)前全縣面臨的人口形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻,計(jì)劃生育發(fā)展的難度很大,困難較多,主要表現(xiàn)在：

（一）個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)計(jì)劃生育工作認(rèn)識(shí)不足。

在計(jì)劃生育工作中,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)抓計(jì)劃生育工作認(rèn)識(shí)不到位,講話多,辦事少,一談到實(shí)質(zhì)問題,不是沒時(shí)間,就是顧不上,對(duì)計(jì)劃生育工作的重視只落實(shí)到口頭上,寫在文件上,而不是按上級(jí)要求,真正做到親自抓、負(fù)總責(zé)。在縣級(jí)相關(guān)部門中，認(rèn)為計(jì)劃生育工作是計(jì)劃生育系統(tǒng)的事，其它部門只是配合，影響了計(jì)劃生育綜合治理工作的開展。在部分群眾中，隨著“一法五規(guī)”的相繼出臺(tái)，誤認(rèn)為計(jì)劃生育放寬了，沒有以前那么嚴(yán)了。在我們的計(jì)劃生育干部中，群眾觀念不強(qiáng)，習(xí)慣于對(duì)群眾提要求，做指示，把群眾當(dāng)作管理的對(duì)象，沒有形成為群眾服務(wù)的意識(shí),更談不上對(duì)群眾搞好服務(wù)。

第一章總則

第一條為了實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推行計(jì)劃生育，維護(hù)公民的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條我國是人口眾多的國家，實(shí)行計(jì)劃生育是國家的基本國策。

國家采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。

國家依靠宣傳教育、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、綜合服務(wù)、建立健全獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障制度，開展人口與計(jì)劃生育工作。

第三條開展人口與計(jì)劃生育工作，應(yīng)當(dāng)與增加?jì)D女受教育和就業(yè)機(jī)會(huì)、增進(jìn)婦女健康、提高婦女地位相結(jié)合。

為了掌握我縣****人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展情況，科學(xué)編制****，為正確指導(dǎo)今后的人口和計(jì)劃生育工作提供科學(xué)依據(jù)。按照榆政人口計(jì)生發(fā)〔****〕61號(hào)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)和數(shù)據(jù)分析，現(xiàn)將我縣****人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展情況總結(jié)分析如下：

一、工作成效

我縣地處陜西省最北端，轄7鎮(zhèn)13鄉(xiāng)，334個(gè)行政村，10個(gè)社區(qū)居委會(huì)。全縣總戶數(shù)為56481戶，總?cè)丝跒?14857人，其中農(nóng)業(yè)人口為177461人，占總?cè)丝诘?2.6%。全縣共有育齡婦女47989人，其中已婚育齡婦女38348人，占總?cè)丝诘?8.5%。其中零孩1641人，一孩12112人，二孩14094人，雙女戶228人，多孩10341人；累計(jì)落實(shí)各項(xiàng)節(jié)育措施35168人，其中上環(huán)10268例，絕育22278例，藥具2550例。綜合節(jié)育率達(dá)91.7%。

1、人口計(jì)劃執(zhí)行情況良好。

****，全縣各級(jí)堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《決定》精神，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，在市計(jì)生局精心指導(dǎo)下和縣委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大計(jì)生干部的共同努力下，我縣計(jì)劃生育工作水平穩(wěn)步提高，人口增長(zhǎng)勢(shì)頭得到有效控制，人口出生率控制在10‰以內(nèi)，自增率穩(wěn)定在5‰以內(nèi)，人口再生產(chǎn)進(jìn)入低出生、低死亡、低增長(zhǎng)時(shí)期，出生人口符合政策生育率在95%以上。****年底總?cè)丝诳刂圃?1.5萬以內(nèi)，完成市上下達(dá)的人口計(jì)劃目標(biāo)。為全縣的經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化了“三個(gè)一”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

第一章總則

第一條為了實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，維護(hù)公民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條居住在本省行政區(qū)域內(nèi)的中國公民和戶籍在本省而居住在省外的公民，以及本省行政區(qū)域內(nèi)的一切國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和群眾自治組織應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條人口與計(jì)劃生育工作應(yīng)當(dāng)以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主，實(shí)行依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理。

人口與計(jì)劃生育工作應(yīng)當(dāng)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、與幫助群眾勞動(dòng)致富相結(jié)合、與建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合。

人口與計(jì)劃生育工作應(yīng)當(dāng)與增加?jì)D女受教育和就業(yè)機(jī)會(huì)、增進(jìn)婦女健康、提高婦女地位相結(jié)合。

第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》和其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于戶籍或者居住地在本省行政區(qū)域內(nèi)的公民以及本省行政區(qū)域內(nèi)的法人和其他組織。

第三條實(shí)行計(jì)劃生育是我國的基本國策。公民有合法生育的權(quán)利，有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。夫妻雙方在實(shí)行計(jì)劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任。

第四條各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作，采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。

計(jì)劃生育工作實(shí)行由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的目標(biāo)管理責(zé)任制。

根據(jù)《中共**省委辦公廳、**省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈**市深化完善政府機(jī)構(gòu)改革方案〉的通知》（浙委辦［2005］7號(hào)），**市計(jì)劃生育委員會(huì)更名為**市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。

一、主要職責(zé)

（一）根據(jù)黨和國家及省有關(guān)人口和計(jì)劃生育工作的方針政策，研究制訂我市人口與計(jì)劃生育工作的政策措施；對(duì)全市人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、督促；協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究制定和落實(shí)有利于人口和計(jì)劃生育工作的相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和社會(huì)保障措施，推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作的綜合治理。

（二）研究擬定人口發(fā)展規(guī)劃和人口發(fā)展的相關(guān)政策，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)省下達(dá)的人口計(jì)劃指標(biāo)，編制我市人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展中、長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評(píng)估；負(fù)責(zé)全市人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作；負(fù)責(zé)全市人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)信息化建設(shè)工作。

（三）制定全市人口和計(jì)劃生育宣傳教育工作規(guī)劃，指導(dǎo)基層開展全民性的計(jì)劃生育宣傳教育工作；負(fù)責(zé)全市計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理工作，制定全市人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、生殖健康服務(wù)規(guī)劃；負(fù)責(zé)全市病殘兒童鑒定管理工作；負(fù)責(zé)全市避孕藥具管理工作；指導(dǎo)縣區(qū)及基層開展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作。

（四）負(fù)責(zé)全市計(jì)劃生育依法行政管理；負(fù)責(zé)計(jì)劃生育行政復(fù)議和行政訴訟工作；負(fù)責(zé)計(jì)劃生育特殊情況生育審批，負(fù)責(zé)群眾來信來訪工作；指導(dǎo)基層依法行政。

同志們：

按照會(huì)議安排，我就如何進(jìn)一步做好當(dāng)前人口與計(jì)生工作，談兩點(diǎn)意見。然后，請(qǐng)葉書記作強(qiáng)調(diào)。

一、充分認(rèn)清我縣當(dāng)前人口計(jì)生工作的嚴(yán)峻形勢(shì)

我縣人口計(jì)生工作自年被省列為三類地區(qū)管理以來，雖然縣委、縣政府每年都加大工作力度，決心擺脫三類，沖上二類，但是由于基礎(chǔ)工作薄弱，底子不清，管理滯后，兌現(xiàn)政策力度不足，導(dǎo)致每次省檢考核都過不了關(guān)，得分逐年下降，一直處于三類地區(qū)管理行列。特別是20****年的人口計(jì)劃目標(biāo)管理責(zé)任制考核，得分下降到1209分，引起省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

年初，省計(jì)生委針對(duì)我縣人口計(jì)生工作落后狀況，派出調(diào)研組，對(duì)我縣人口計(jì)生工作進(jìn)行了為期一個(gè)星期的調(diào)研，指出我縣計(jì)生工作主要存在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)、政策內(nèi)生育率有待提高、日常管理與服務(wù)工作落后、綜合治理力度不夠、計(jì)生投入不足等五個(gè)方面問題，要求我縣要認(rèn)真分析計(jì)生形勢(shì)和存在問題，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大綜合治理力度，加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)，提高計(jì)生工作整體水平。

市委陳書記到任不久到我縣調(diào)研時(shí)，對(duì)我縣人口計(jì)生工作提出要“摸清底子，明確基數(shù)，落實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)”的要求。6月6日召開的市委常委會(huì)議，在聽取市計(jì)生局對(duì)我縣的計(jì)生工作匯報(bào)后，就人口計(jì)生工作專門作出兩項(xiàng)決定：一要采取有力措施，督促我縣計(jì)劃生育工作在兩年內(nèi)由三類地區(qū)轉(zhuǎn)化為二類地區(qū)；二是由市紀(jì)委、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)，加大對(duì)違反計(jì)劃生育規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部的查處力度，凡違反計(jì)劃生育政策的一律實(shí)行“一票否決”和“雙開”制度，推動(dòng)計(jì)劃生育工作深入開展。6月10日，市派出調(diào)查組到我縣六個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行人口計(jì)生專題調(diào)研。6月29日，市政府又派出督查組對(duì)我縣人口計(jì)生工作進(jìn)行專項(xiàng)督查。7月3日市委陳書記和劉小華市長(zhǎng)在聽取市調(diào)查組對(duì)我縣人口計(jì)生工作的調(diào)研情況報(bào)告后，明確提出了四點(diǎn)幫扶意見：一是給錢；二是給人，由市政府副秘書長(zhǎng)、市計(jì)生局長(zhǎng)朱云琪同志任工作組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)幫助我縣抓好人口計(jì)生工作；三是給政策，對(duì)20****年以前出生漏報(bào)進(jìn)行全面清理，清理結(jié)果不計(jì)入今年的人口計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果；四是給時(shí)間，20****年要扎實(shí)打好工作基礎(chǔ)，確保2008年進(jìn)入二類管理地區(qū)行列。

"以信息化帶動(dòng)工業(yè)化是中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略部署。管理信息化是拉動(dòng)管理思想變革的導(dǎo)線，業(yè)務(wù)信息化是管理模式變革的關(guān)鍵，通過信息化實(shí)現(xiàn)人口與計(jì)劃生育工作方式的重大變革是管理思想、管理模式?jīng)_突和融合的過程，引進(jìn)CIO機(jī)制是全面提升人口與計(jì)劃生育工作管理水平，推動(dòng)人口與計(jì)劃生育事業(yè)有更大發(fā)展的必有之路。"

“十五”期間，是我國全面推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要時(shí)期，也是人口與計(jì)劃生育系統(tǒng)信息化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。隨著中共中央《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》、《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》的相繼出臺(tái)，標(biāo)志著我國人口與計(jì)劃生育工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，特別是國家把信息化作為優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，為計(jì)劃生育系統(tǒng)信息化建設(shè)創(chuàng)造了良好的政策空間和資源平臺(tái)。

一、計(jì)劃生育系統(tǒng)信息化建設(shè)回顧與瞻望

*省計(jì)劃生育系統(tǒng)信息化建設(shè)經(jīng)歷了三個(gè)階段:

第一階段：信息化建設(shè)的發(fā)展思路基本形成。1993年，*省計(jì)生委根據(jù)本省計(jì)劃生育工作特征和發(fā)展現(xiàn)狀，提出了將傳統(tǒng)計(jì)劃生育管理工作模式向現(xiàn)代化管理模式轉(zhuǎn)變，即向服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)轉(zhuǎn)變的新思路，這種工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變，必然要求人口與計(jì)劃生育規(guī)劃統(tǒng)計(jì)工作將實(shí)行改革，即統(tǒng)計(jì)指標(biāo)向管理與服務(wù)相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)計(jì)過程向科學(xué)化、規(guī)范化、程序化的方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)計(jì)質(zhì)量向自動(dòng)監(jiān)測(cè)的方向轉(zhuǎn)變，研制開發(fā)了《育齡婦女信息管理系統(tǒng)》。到1998年底全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了《育齡婦女信息管理系統(tǒng)》。系統(tǒng)的建立徹底改變基層原來手工操作的流程，在全縣范圍內(nèi)形成一個(gè)對(duì)個(gè)案信息分級(jí)負(fù)責(zé)、互相制約的體系。縣級(jí)計(jì)生部門不僅可直接管理全縣所有育齡婦女有關(guān)計(jì)劃生育內(nèi)容的個(gè)案信息，而且在管理個(gè)案信息中逐步改變了以往單純就計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育的做法，采取婚姻、生育、節(jié)育和子女的管理信息與服務(wù)信息相結(jié)合的全程管理方式，管理與服務(wù)同做，規(guī)范了計(jì)生干部的行為，聯(lián)系了干群關(guān)系。系統(tǒng)把每個(gè)育齡婦女的個(gè)案信息匯合成一個(gè)群體，把階段性信息集合成一個(gè)連續(xù)的過程有針對(duì)性的開展工作，市、縣、鄉(xiāng)、村在該系統(tǒng)中即有分工，又保持相互依存、相互銜接、相互督促和相互制約，使計(jì)劃生育工作初步走向信息化管理的軌道。

第二階段：省域范圍內(nèi)的計(jì)劃生育信息管理廣域網(wǎng)形成。單機(jī)運(yùn)行的系統(tǒng)，使得縣鄉(xiāng)兩級(jí)“接受”和“處理”信息的時(shí)間明顯滯后于管理與服務(wù)的要求，鄉(xiāng)與縣之間數(shù)據(jù)不一致現(xiàn)象也比較嚴(yán)重；省、市級(jí)由于缺乏有效的網(wǎng)絡(luò)手段對(duì)出現(xiàn)的問題不能及時(shí)地給予解決，直接影響著基層日常工作的開展；縣鄉(xiāng)兩級(jí)育婦的個(gè)案信息庫以單機(jī)方式運(yùn)行，省市級(jí)無法方便地利用基層已建立的數(shù)據(jù)庫為輔助決策服務(wù)。因此迫切需要建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的需求產(chǎn)生。1999年省、市、縣三級(jí)計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部分別建立局域網(wǎng)，垂直之間通過X.25相聯(lián)，鄉(xiāng)計(jì)生辦通過Modem撥號(hào)上網(wǎng)，登陸縣計(jì)生委網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，全面啟用《育齡婦女信息管理系統(tǒng)》（網(wǎng)絡(luò)版）進(jìn)行日常的管理與服務(wù)工作。同時(shí)部分地級(jí)市的城區(qū)，建立了《育齡婦女信息管理系統(tǒng)》（城區(qū)網(wǎng)絡(luò)版），計(jì)生通過與衛(wèi)生、民政、公安、街道的協(xié)作不同程度上實(shí)現(xiàn)了不同數(shù)據(jù)源信息的共享。數(shù)據(jù)傳輸方式的改變，大大提高了信息交互的速度和共享范圍，鄉(xiāng)級(jí)通過網(wǎng)絡(luò)定期將采集到的信息向縣級(jí)系統(tǒng)上報(bào)，縣級(jí)及時(shí)地將處理后的數(shù)據(jù)反饋到鄉(xiāng)級(jí)，縣鄉(xiāng)數(shù)據(jù)一致性問題基本得到了解決，鄉(xiāng)級(jí)數(shù)據(jù)因得到了及時(shí)更新也解決了服務(wù)滯后的問題。網(wǎng)絡(luò)的形成，使得上級(jí)部門對(duì)基層在線提供指導(dǎo)和幫助成為可能，加快了排除故障的速度，改善了基層系統(tǒng)維護(hù)難的處境，同時(shí)各級(jí)充分利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)這一數(shù)據(jù)交換的途徑，在線對(duì)基層數(shù)據(jù)庫進(jìn)行抽樣。其效果是既科學(xué)定義了調(diào)查對(duì)象，調(diào)查范圍，減少了人工抽樣的繁瑣過程，使調(diào)查或考核更趨向規(guī)范、合理，又減輕了現(xiàn)場(chǎng)的工作量，保證了調(diào)查或考核的質(zhì)量和進(jìn)度。

今天,縣委、縣政府召開全縣人口與計(jì)劃生育工作電視電話會(huì)議，主題是動(dòng)員部署計(jì)生清理清查工作。希望同志們遵守會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，認(rèn)真做好筆記，保持良好會(huì)風(fēng)。剛才，小杰同志通報(bào)了我縣計(jì)生工作面臨的形勢(shì)，對(duì)今后計(jì)生工作作了詳細(xì)部署，最后還講了殯改工作，講得很到位，我完全同意，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我就如何做好計(jì)生清理清查工作，談兩方面的意見。

一、為什么要開展清理清查

近幾年來，我縣的計(jì)劃生育工作在省、市的計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任考核中，屢屢出現(xiàn)問題，主要原因是底子不清，情況不明。從現(xiàn)在起，用兩個(gè)月的時(shí)間對(duì)我縣計(jì)生情況來一次徹底的清理清查，相當(dāng)必要，也相當(dāng)重要。

首先，從全國大局看，計(jì)劃生育是我國一項(xiàng)基本國策。這項(xiàng)政策已經(jīng)執(zhí)行了幾十年，而且還將繼續(xù)堅(jiān)持下去，常抓不懈。去年，中共中央國務(wù)院作出了《關(guān)于全面加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，把人口計(jì)生工作納入重大事項(xiàng)督查范圍。這一《決定》的出臺(tái)，充分說明這項(xiàng)基本國策只有越來越緊、越來越嚴(yán)，不會(huì)放松，始終是黨委、政府必須抓緊抓好的大事。

其次，從省市對(duì)我縣計(jì)生工作重視程度看，改變我縣計(jì)生落后面貌已成為我縣當(dāng)前頭等大事。市委陳建華書記到任不到二十天，到我縣調(diào)研時(shí)講了三件事，其中一件就是計(jì)生工作。市委五屆三次全會(huì)，把轉(zhuǎn)化計(jì)生三類縣寫進(jìn)了市委工作報(bào)告。6月6日，市委專門召開常委擴(kuò)大會(huì)議，研究紫金計(jì)生工作，并就這一工作下發(fā)了《市委常委會(huì)議決定事項(xiàng)通知》，這是建市以來第一次。隨后，市里派出了由21人組成的計(jì)生督查組，抽查了六個(gè)鎮(zhèn)的六個(gè)村，結(jié)果令陳書記、劉市長(zhǎng)大為震驚，僅六個(gè)村就瞞報(bào)、漏報(bào)了70多人。就憑這一抽查結(jié)果，我縣今年計(jì)生考評(píng)肯定會(huì)被“黃牌警告”。市領(lǐng)導(dǎo)聽完督查組匯報(bào)完后，當(dāng)即作出指示，加大對(duì)紫金計(jì)生工作的扶持力度：一是給錢。市財(cái)政將給紫金下?lián)?0萬元的專項(xiàng)資金，就計(jì)劃生育工作下?lián)苜Y金，這也是建市以來第一次。二是給人。由市委一名副秘書長(zhǎng)帶隊(duì)進(jìn)駐紫金。市委、市政府每個(gè)季度對(duì)紫金計(jì)生工作檢查、督促一次，并向全市通報(bào)。三是給政策。經(jīng)過陳建華書記的多次努力爭(zhēng)取，省相關(guān)部門同意對(duì)紫金給予照顧性的政策，即至9月初清理清查出來的往年出生漏報(bào)人口不計(jì)入當(dāng)年出生統(tǒng)計(jì)年報(bào)和人口數(shù)，列入年末人口總數(shù)統(tǒng)計(jì)，不作為今年人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核依據(jù)。

第三，從我縣計(jì)生工作現(xiàn)狀看，自從省對(duì)縣的人口與計(jì)生工作實(shí)行類別管理以來，我縣是全市唯一連續(xù)七年處于三類地區(qū)管理的縣。這項(xiàng)工作如此落后，與紫金人民的精明能干很不相符，不僅拖了全縣各項(xiàng)工作的后腿，還拖了全市的后腿?？h委書記、縣長(zhǎng)年年都要參加省里的小灶會(huì)，而且省、市召開計(jì)生工作會(huì)議，紫金都要被點(diǎn)名批評(píng)。

一、分析形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，為推進(jìn)率先崛起創(chuàng)造良好的人口環(huán)境

今年全市人口計(jì)生工作，在各級(jí)黨委政府的高度重視、有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和人口計(jì)生部門的努力下，免考之年不松勁，自我加壓求進(jìn)取，取得了新成效，有了新提高。主要呈現(xiàn)五大特點(diǎn)：一是指標(biāo)完成好。今年1-11月，計(jì)劃生育率為98.27%，出生性別比為104.59，連續(xù)18年保持在正常范圍；統(tǒng)計(jì)誤差率在2%以下，全市無行政侵權(quán)行為發(fā)生，較好地完成了省政府下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，工作水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。二是服務(wù)大局好。全市人口計(jì)生工作緊緊圍繞市委、市府中心工作，堅(jiān)持現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，穩(wěn)定低生育水平不放松，著力為我市“加快科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)”、創(chuàng)造良好的人口環(huán)境下工夫。積極適應(yīng)更名后職能拓展的新情況，在編制“十一五”人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，堅(jiān)持大人口觀，主動(dòng)將人口發(fā)展與我市整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來，從促進(jìn)我市人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展上，抓好規(guī)劃編制工作，為我市“十一五”國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的制定，提供重要依據(jù)。三是優(yōu)質(zhì)服務(wù)好。認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒國際先進(jìn)理念，實(shí)施德清縣聯(lián)合國項(xiàng)目成效顯著，在全市范圍內(nèi)大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)，建立了群眾需求決策機(jī)制，群眾滿意率進(jìn)一步提高。按照走在全省前列要求，精心組織實(shí)施長(zhǎng)興縣農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)扶助金全部及時(shí)、足額到位，好事辦實(shí)，實(shí)事辦好，受到群眾真心擁護(hù)，得到了省里的充分肯定。四是改革創(chuàng)新好。以建立“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作機(jī)制為目標(biāo)，深化綜合改革，制度進(jìn)一步健全，工作進(jìn)一步規(guī)范，以人為本、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益激勵(lì)的工作理念進(jìn)一步確立。五是部門配合好。各有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)，認(rèn)真執(zhí)行聯(lián)系重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，在協(xié)調(diào)配合、直接參與、出臺(tái)政策等方面，給予了大力支持。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到面臨的困難和問題。一是低生育水平存在不穩(wěn)定因素。群眾的生育意愿與現(xiàn)行生育政策依然存在矛盾；受人口年齡結(jié)構(gòu)和人口增長(zhǎng)慣性，以及獨(dú)生子女婚配可以生育兩個(gè)孩子對(duì)象逐漸增多的影響，今后一段時(shí)間出生人口將有所回升；隨著城市化的不斷推進(jìn)，遷移與流動(dòng)人口大量增加，管理服務(wù)難度增大，綜合治理流動(dòng)人口問題的機(jī)制，尚處于探索階段，機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、管理和服務(wù)，與實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口屬地化管理的要求，尚有較大距離；離婚、再婚、人戶分離、早婚早孕、非婚生育、未婚先孕等新情況新問題增多。任何思想上的松動(dòng)、政策的偏差、工作失誤，及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育水平回升。二是管理和服務(wù)能力面臨新挑戰(zhàn)。隨著依法行政的推進(jìn)和政府職能轉(zhuǎn)變，各種前置條件取消，行政措施弱化，工作手段和目標(biāo)的矛盾益加突出，流動(dòng)人口管理難、違法生育控制難、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難等問題，尚未得到有效解決。計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平，還不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化需求，現(xiàn)有的管理體制、工作方法還不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，迫切需要加快改革和創(chuàng)新。三是工作發(fā)展還不平衡和隊(duì)伍的整體素質(zhì)不夠高，與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還不適應(yīng)等問題，制約全市人口與計(jì)劃生育工作水平的進(jìn)一步提高。

因此，做好新形勢(shì)下的人口計(jì)生工作，特別是要在穩(wěn)定低生育水平的前提下，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口分布，開發(fā)人口資源，維護(hù)人口安全，任務(wù)還相當(dāng)艱巨。我們必須始終保持清醒的頭腦，切不可掉以輕心、盲目樂觀。黨的十六屆五中全會(huì)審議并通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對(duì)我國人口和計(jì)劃生育工作，提出了歷次規(guī)劃中最明確、最全面、最具體的目標(biāo)和任務(wù)，指出要“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題”的要求，這為我們抓好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作指明了方向。我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)和全面貫徹十六屆五中全會(huì)精神，從“構(gòu)建和諧**、全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展”的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)人口計(jì)生工作的重要性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性；充分認(rèn)識(shí)人口計(jì)生工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)全面小康的基礎(chǔ)工作；充分認(rèn)識(shí)提高人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，推進(jìn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。要緊緊圍繞“增強(qiáng)三力、率先崛起”的總戰(zhàn)略和“加快科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)全面小康、實(shí)現(xiàn)率先崛起”的總要求，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感和憂患意識(shí)，以更高的認(rèn)識(shí)，更有力的措施，更扎實(shí)的工作，切實(shí)把人口計(jì)生工作抓實(shí)抓好，為我市在長(zhǎng)三角杭湖寧發(fā)展帶中間率先崛起，創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，作出積極的貢獻(xiàn)。

二、突出重點(diǎn)，勇于創(chuàng)新，全面提升人口計(jì)生工作水平

做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的人口計(jì)生工作，必須緊緊圍繞我市加快科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)，增強(qiáng)“三力”，率先崛起這一大局，和“穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)”這一主要任務(wù)，把人口計(jì)生工作同加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步更加緊密地結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作方式，明確工作任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷提高工作的整體水平。重點(diǎn)有六個(gè)方面：