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為了控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì),改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)市縣有關(guān)文件精神，認(rèn)真總結(jié)****經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)查研究，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就府谷縣****(****年—****年)人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展作如下規(guī)劃：

一、人口形勢(shì)

****以來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣廣大干部群眾的共同努力下，我縣人口與計(jì)劃生育事業(yè)取得了顯著成績(jī)。預(yù)計(jì)全縣總?cè)丝诘?***末可以控制在20.6萬(wàn)人以內(nèi)，人口再生產(chǎn)進(jìn)入低出生、低死亡、低增長(zhǎng)時(shí)期，廣大群眾的生育觀念已經(jīng)發(fā)生根本性變化，晚婚晚育和少生優(yōu)生等新的婚育觀念正初步形成。計(jì)劃生育工作格局逐步由人治轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ?；工作思路逐步變管理為服?wù)，逐步建立了計(jì)劃生育利益導(dǎo)向激勵(lì)機(jī)制，全縣獨(dú)生子女領(lǐng)證率預(yù)計(jì)將達(dá)到40%以上。2002年6月被省委、省政府驗(yàn)收命名為計(jì)劃生育綜合服務(wù)縣，并連年完成年度人口計(jì)劃目標(biāo)，為****期間人口與計(jì)劃生育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

但是,當(dāng)前全縣面臨的人口形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻,計(jì)劃生育發(fā)展的難度很大,困難較多,主要表現(xiàn)在：

（一）個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)計(jì)劃生育工作認(rèn)識(shí)不足。

在計(jì)劃生育工作中,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)抓計(jì)劃生育工作認(rèn)識(shí)不到位,講話多,辦事少,一談到實(shí)質(zhì)問(wèn)題,不是沒(méi)時(shí)間,就是顧不上,對(duì)計(jì)劃生育工作的重視只落實(shí)到口頭上,寫(xiě)在文件上,而不是按上級(jí)要求,真正做到親自抓、負(fù)總責(zé)。在縣級(jí)相關(guān)部門(mén)中，認(rèn)為計(jì)劃生育工作是計(jì)劃生育系統(tǒng)的事，其它部門(mén)只是配合，影響了計(jì)劃生育綜合治理工作的開(kāi)展。在部分群眾中，隨著“一法五規(guī)”的相繼出臺(tái)，誤認(rèn)為計(jì)劃生育放寬了，沒(méi)有以前那么嚴(yán)了。在我們的計(jì)劃生育干部中，群眾觀念不強(qiáng)，習(xí)慣于對(duì)群眾提要求，做指示，把群眾當(dāng)作管理的對(duì)象，沒(méi)有形成為群眾服務(wù)的意識(shí),更談不上對(duì)群眾搞好服務(wù)。

（二）人口數(shù)量過(guò)多依然是首要的人口問(wèn)題，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)十分艱巨。

盡管目前全縣的生育水平已經(jīng)降到更替水平以下，然而，由于人口基數(shù)大，受人口再生產(chǎn)的慣性作用，今后每年出生人口和凈增人口的絕對(duì)數(shù)仍將很大，加之又一次生育高峰期的出現(xiàn)，預(yù)計(jì)****期間平均每年凈增人口將超過(guò)1600人。****年全縣總?cè)丝趯⒔咏?1.5萬(wàn)人。巨大的人口數(shù)量，將給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高、就業(yè)、資源利用、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面造成很大壓力。同時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)村社會(huì)保障體制很不健全，子女在增加家庭經(jīng)濟(jì)收入、養(yǎng)老、醫(yī)療護(hù)理等方面仍具有不可替代的作用，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”思想在一些群眾中仍根深蒂固，群眾的生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間自然還有一定差距，特別是農(nóng)村實(shí)行“一孩半”生育政策后，計(jì)劃生育工作難度更大，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)十分艱巨。因此，加強(qiáng)計(jì)劃生育工作、嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，依然是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持做好的一項(xiàng)重要工作。

（三）綜合治理人口的計(jì)劃生育工作機(jī)制有待于進(jìn)一步完善。

計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的努力，更需要相關(guān)部門(mén)的齊抓共管。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，許多新的人口問(wèn)題表現(xiàn)的相當(dāng)突出。如流動(dòng)人口數(shù)量不斷增大,失業(yè)下崗人數(shù)大量增加,婚姻登記制度的改革,未婚同居、非婚生育、早婚早育、離婚再婚人群將會(huì)大量出現(xiàn)，計(jì)劃生育工作難度繼續(xù)增大，要求各部門(mén)單位切實(shí)落實(shí)“單位負(fù)責(zé)、條條保證、以塊為主、條塊結(jié)合”的十六字方針和流動(dòng)人口“房主、業(yè)主負(fù)責(zé)制”，更需要相互配合和齊抓共管，真正建立一套行之有效的綜合治理人口問(wèn)題的新路子。

（四）計(jì)劃生育綜合服務(wù)難以滿足人們對(duì)生產(chǎn)、生活、生育方面的需求。

隨著計(jì)劃生育工作的深入開(kāi)展，人們的生活水平不斷提高，對(duì)生活質(zhì)量及生殖保健服務(wù)水平要求增高。目前，計(jì)劃生育綜合服務(wù)工作一時(shí)還難以滿足群眾的需求，特別是在生殖保健服務(wù)上，由于技術(shù)水平低，設(shè)備短缺，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)還需做大量工作。

（五）新生人口性別比偏高問(wèn)題仍較嚴(yán)重。

由于廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化生活相對(duì)滯后，一些群眾“養(yǎng)兒防老、傳宗接代”思想仍根深蒂固，加上衛(wèi)生部門(mén)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和個(gè)人門(mén)診的B超管理使用不當(dāng)，批準(zhǔn)生育二胎對(duì)象擅自墮胎和溺棄女?huà)氍F(xiàn)象仍相當(dāng)嚴(yán)重，導(dǎo)致出生性別比居高不下。根據(jù)國(guó)統(tǒng)報(bào)表顯示：2001年至****年的出生性別比分別為：128、142、129、126。

（六）計(jì)劃生育優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。

目前對(duì)計(jì)劃生育的各項(xiàng)優(yōu)惠政策很多，但在具體的執(zhí)行中困難重重。具體原因很復(fù)雜，有主觀上的原因，也有客觀上的原因。諸如獨(dú)生子女保健費(fèi)的落實(shí)、自覺(jué)放棄二胎生育的獎(jiǎng)勵(lì)、增加集體財(cái)物分配份額、社會(huì)保障及扶貧幫困、向群眾提供優(yōu)質(zhì)的生殖保健服務(wù)等問(wèn)題，在廣大農(nóng)村還沒(méi)有完全予以重視和落實(shí)。

二、規(guī)劃原則及發(fā)展目標(biāo)

（一）規(guī)劃原則

以黨的十六大精神為指針，認(rèn)真貫徹中央《決定》精神，穩(wěn)定低生育水平；堅(jiān)持以人為本，控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)人力資源，把人口問(wèn)題放在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，為適應(yīng)西部大開(kāi)發(fā)創(chuàng)建良好的人口環(huán)境，促進(jìn)全縣人口與經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

****期間，人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：計(jì)劃生育率達(dá)到96%以上，生育水平穩(wěn)定在更替水平以下，5年內(nèi)平均增長(zhǎng)率不超過(guò)于7‰，增加人口不超過(guò)7000人，到****年底，全縣總?cè)丝诳刂圃?1.3萬(wàn)人以內(nèi)；****年到2020年底，計(jì)劃生育率達(dá)98%以上，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)，全縣總?cè)丝诳刂圃?2.6萬(wàn)人以內(nèi),嬰兒出生缺陷發(fā)生率控制在1‰以下，努力提高出生人口素質(zhì)；全面推行育齡夫婦享有的基本生殖保健服務(wù)，有條不紊地推行避孕節(jié)育“知情選擇”；逐步降低出生嬰兒性別比,力爭(zhēng)****年底降到115以內(nèi)；全面落實(shí)計(jì)劃生育戶的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，兌現(xiàn)率要達(dá)到95%以上；建立和完善適應(yīng)人民群眾需求的綜合治理人口問(wèn)題的工作機(jī)制和符合本縣實(shí)情的計(jì)劃生育考核評(píng)估體系；5年內(nèi)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)，并力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。

三、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)人口計(jì)劃管理。

要嚴(yán)格執(zhí)行《人口與計(jì)劃生育法》和《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》，按照市上下達(dá)的年度人口計(jì)劃結(jié)合本縣實(shí)際情況，科學(xué)合理地制訂本縣分年度人口計(jì)劃，堅(jiān)持實(shí)行一孩懷孕申報(bào)、出生登記制度和二孩批準(zhǔn)生育制度，盡最大努力，方便群眾，為群眾服務(wù)，切實(shí)做到送證上門(mén)，跟蹤服務(wù)。特別是農(nóng)村剛剛實(shí)行“一孩半”生育政策后，要多為群眾做好宣傳服務(wù)工作，嚴(yán)格和規(guī)范二孩生育證的審批程序，嚴(yán)防弄虛作假，提高人口計(jì)劃落實(shí)的準(zhǔn)確率。

堅(jiān)持和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，建立科學(xué)合理考評(píng)體系，客觀、公正地考核、評(píng)估各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)單位計(jì)劃生育工作目標(biāo)完成情況，引導(dǎo)計(jì)劃生育工作持續(xù)健康發(fā)展。

（二）扎實(shí)抓好中央《決定》和“一法五規(guī)”的貫徹落實(shí)，全面推進(jìn)計(jì)劃生育依法管理進(jìn)程。

中央《決定》是指導(dǎo)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作的綱領(lǐng)性文件，“一法五規(guī)”是做好新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作的重要保障。全縣各級(jí)要把學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《決定》與“一法五規(guī)”作為計(jì)劃生育的頭等大事，貫穿于具體工作之中。加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)，計(jì)劃生育干部特別是鄉(xiāng)、村干部的計(jì)劃生育培訓(xùn)工作，剔除“管人”思想，變管理為服務(wù)，切實(shí)提高他們的法律意識(shí)和依法行政的自覺(jué)性。對(duì)計(jì)劃生育工作方面出現(xiàn)的手術(shù)并發(fā)癥、后遺癥和因工作方法不當(dāng)引發(fā)的各類(lèi)事件，堅(jiān)決通過(guò)法律手段，予以妥善解決。

（三）建立和完善綜合治理人口問(wèn)題的工作機(jī)制。

人口與計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的普遍關(guān)注和通力協(xié)作。各部門(mén)、各單位都要把計(jì)劃生育工作作為本部門(mén)本單位工作任務(wù)的有機(jī)組成部分，常抓不懈；同時(shí)要根據(jù)自己的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，積極配合計(jì)生系統(tǒng)搞好全社會(huì)的計(jì)劃生育工作，切實(shí)改變過(guò)去那種急在計(jì)生系統(tǒng)，冷在其他部門(mén)單位的錯(cuò)誤傾向。全面推行計(jì)劃生育綜合改革，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)綜合治理人口問(wèn)題的責(zé)任，在機(jī)構(gòu)改革、戶籍改革、醫(yī)療衛(wèi)生改革、就業(yè)制度改革、城市社區(qū)改革中出臺(tái)的各項(xiàng)政策都要有利于計(jì)劃生育工作，建立和完善全社會(huì)“齊抓共管、綜合治理”人口問(wèn)題的工作格局。

（四）完善以“三查”和生殖健康“三大工程”服務(wù)為主體的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作機(jī)制。

堅(jiān)定不移地建設(shè)基層計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善裝備，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》，圍繞生育、節(jié)育、不育拓寬服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化“三查”服務(wù)，加大婦女病的普查普治力度，積極向育齡群眾提供生殖健康服務(wù)，把計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要措施去落實(shí)。同時(shí)要充分利用已建成的計(jì)劃生育廣域?qū)＞W(wǎng)，將育齡人群的信息檔案錄入準(zhǔn)確，傳送及時(shí)，為上級(jí)計(jì)生部門(mén)提供科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。

（五）建立健全計(jì)劃生育利益激勵(lì)機(jī)制和社會(huì)保障制度。

當(dāng)前，我們的社會(huì)保障制度特別是老年社會(huì)保障制度很不完善，廣大農(nóng)村只能把老年保障寄希望于多生孩子和生育兒子來(lái)實(shí)現(xiàn)，這就產(chǎn)生了群眾生育意愿與生育政策之間的矛盾。這一問(wèn)題的解決有賴于利益激勵(lì)機(jī)制和社會(huì)保障制度的完善與提高。****期間要重點(diǎn)落實(shí)獨(dú)生子女戶、雙女戶的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，扶持計(jì)劃生育戶率先脫貧，要擠出大量資金分批為他們辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，從生活和防老方面解除他們的后顧之憂。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)勞動(dòng)、醫(yī)保、養(yǎng)老中心等部門(mén)，建立多種形式的社會(huì)保障體系，從根本上解決農(nóng)村人口的計(jì)劃生育問(wèn)題。

（六）切實(shí)抓好城市社區(qū)和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作。

把計(jì)劃生育工作納入社區(qū)管理服務(wù)體系，做到組織健全，責(zé)任明確，活動(dòng)經(jīng)常。進(jìn)一步加大屬地管理力度，建立和完善社區(qū)與駐地單位計(jì)劃生育工作共建共管機(jī)制。強(qiáng)化“單位負(fù)責(zé)、條條保證，以塊為主、條塊結(jié)合”的干部職工管理機(jī)制和“依托社區(qū)”的流動(dòng)人口管理機(jī)制，不斷提高城鎮(zhèn)計(jì)劃生育依法管理水平。

（七）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

堅(jiān)持“三個(gè)一”領(lǐng)導(dǎo)體制、人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和重大事項(xiàng)督查制度，切實(shí)解決好責(zé)任、措施、投入三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。積極建立完善計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理體系，確保計(jì)劃生育工作必需經(jīng)費(fèi)。堅(jiān)持完善計(jì)劃生育考核制度，建立求真務(wù)實(shí)的考核機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和一票否決的規(guī)定，為抓好各項(xiàng)計(jì)劃生育工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(八)積極開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng),有效治理性別比失衡。

開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”是貫徹計(jì)劃生育基本國(guó)策，消除性別歧視，綜合治理出生人口性別比的重要舉措，是確保我縣人口安全，穩(wěn)定低生育水平的必然要求，也是新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。進(jìn)一步加大宣傳教育力度，完善制度，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，落實(shí)優(yōu)惠政策，加大幫扶力度，嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和溺棄女?huà)?、人為選擇性別墮胎等違法犯罪行為，全面啟動(dòng)定點(diǎn)分娩工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”的健康發(fā)展，有效遏制出生嬰兒性別比升高的勢(shì)頭。

****人口規(guī)劃是新世紀(jì)的第二個(gè)五年規(guī)劃，人口與計(jì)劃生育的工作任務(wù)繁重而艱巨，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《決定》精神，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市計(jì)生業(yè)務(wù)主管部門(mén)的精心指導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)名方面的積極因素，振奮精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，為順利完成****人口規(guī)劃而努力奮斗。