為了深入貫徹全國(guó)、省、市人民防空會(huì)議精神，加快我縣人防工程建設(shè)步伐，提高城市防空、防災(zāi)能力，依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》《國(guó)務(wù)院、中央軍委〈關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展若干意見的通知〉》、《省人民政府辦公廳省軍區(qū)司令部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣（市）人防（民防）工作的意見的通知》、《省實(shí)施〈人民防空法〉辦法》及省政府155號(hào)令等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

人民防空是國(guó)防建設(shè)的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是利國(guó)利民的社會(huì)公益事業(yè)。當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入了全面建設(shè)小康生活的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)防建設(shè)也面臨著繁重而艱巨的任務(wù)。各級(jí)各部門務(wù)必充分認(rèn)清形勢(shì)，強(qiáng)化憂患意識(shí)，站在維護(hù)國(guó)家安全、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一的全局和戰(zhàn)略高度，牢固樹立人防戰(zhàn)備觀念，切實(shí)增強(qiáng)加快人防工程建設(shè)的責(zé)任感、使命感和緊迫感，齊心協(xié)力把我縣人防工程建設(shè)提高到一個(gè)新的更高水平。

二、嚴(yán)格規(guī)定，依法辦事

按照國(guó)家和省、市及我縣有關(guān)規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，規(guī)劃區(qū)外的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)內(nèi)，新建民用建筑依法按照下列標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室：

1、新建10層以上或者基礎(chǔ)埋深3米以上民用建筑，按照地面首層建筑面積修建，其抗力等級(jí)應(yīng)達(dá)到6級(jí)以上。

人防工程是我國(guó)建筑領(lǐng)域中的戰(zhàn)略工程，同其他的產(chǎn)品一樣，人防工程也存在著從產(chǎn)生到使用再到報(bào)廢的過(guò)程，因此應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)人防工程的維護(hù)和管理，以便延長(zhǎng)人防工程壽命，讓人防工程能夠延續(xù)其擁有的功能。人防工程的維護(hù)工作是否能夠得到有效的落實(shí)關(guān)系到城市防護(hù)的綜合能力，而且人防工程在整個(gè)工程建設(shè)中需要耗費(fèi)大量的資金，因此需要長(zhǎng)時(shí)期的進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)。但是目前由于我國(guó)處在和平發(fā)展的時(shí)期，很多人認(rèn)為人防工程的作用沒(méi)有得到充分的體現(xiàn)，因此對(duì)于人防工程的重要程度存在不足，這就導(dǎo)致了在人防工程的維護(hù)管理中存在過(guò)分重視經(jīng)濟(jì)利益而忽視了戰(zhàn)備利益的局面，有些人防工程甚至被擅自改變了使用用途，給人防工程帶來(lái)了很大的安全隱患。

1人防工程維護(hù)管理中存在的問(wèn)題

1.1維護(hù)的責(zé)任人不明確。在我國(guó)的人防工程的責(zé)任劃分中，雖然在產(chǎn)權(quán)上是歸屬于國(guó)家所有，但是通常是投資單位獲得人防工程的利益，而且很多大工程的開發(fā)商都把地下人防工程通過(guò)租賃的形式變相的出售，比如小區(qū)的地下車位出售等，然后將人防工程交由物業(yè)進(jìn)行管理，物業(yè)接手以后一般都是負(fù)責(zé)工程范圍內(nèi)的安保和日常維護(hù)，對(duì)于人防工程卻沒(méi)有負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，再加上如果物業(yè)公司頻繁的變更，在交接的過(guò)程中往往也會(huì)出現(xiàn)責(zé)任落實(shí)不明確而導(dǎo)致的推諉扯皮現(xiàn)象，這也導(dǎo)致了人防工程的維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任人不明確。而且在人防工程的設(shè)計(jì)上，不管是防護(hù)門還是濾毒罐或者風(fēng)機(jī)等的維護(hù)都需要專業(yè)的人員操作，而很多物業(yè)公司根本沒(méi)有配備這方面的人才，因此一旦人防工程的設(shè)備出現(xiàn)老化或者其他問(wèn)題需要維修和維護(hù)，往往很難得到及時(shí)的處理，這也導(dǎo)致了人防工程維護(hù)管理的困難。1.2缺乏必要的維護(hù)資金來(lái)源。人防工程通常投資巨大，而要想確保人防工程的各種設(shè)備能夠更好的使用，同樣也需要很大的資金支持，而由于目前我國(guó)還處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，很多的地方財(cái)政收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，再加上國(guó)家正在實(shí)施的減稅降費(fèi)策略，也會(huì)讓地方財(cái)政的收入受到很大的影響。因此很多時(shí)候人防工程的維護(hù)資金往往是不夠的，很多時(shí)候人防工程的維護(hù)費(fèi)用都是來(lái)自于平戰(zhàn)結(jié)合的收入，比如地下停車場(chǎng)、地下商場(chǎng)和地下通道等，但是相對(duì)于龐大的人防工程維護(hù)資金而言，這部分收入也是十分有限的，因此缺乏必要的維護(hù)資金來(lái)源也成為了了影響人防工程維護(hù)管理的重要原因。1.3人防工程維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)不明確。在我國(guó)雖然對(duì)于人防工程的維護(hù)制定了一些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但是具體的內(nèi)容相對(duì)比較寬泛，這也導(dǎo)致了在具體的實(shí)施環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)問(wèn)題，在加上各個(gè)地區(qū)的情況比較復(fù)雜，因此在實(shí)際的人防工程維護(hù)管理階段也沒(méi)有準(zhǔn)確的判斷標(biāo)準(zhǔn)，比如人防工程使用多少年的時(shí)間就必須進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，人防工程的一些重要設(shè)施比如濾毒罐、風(fēng)機(jī)等等的維護(hù)周期以及維護(hù)時(shí)應(yīng)該達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)也不明確，而且有些人防工程的損壞部位和損壞設(shè)備不同，各個(gè)地區(qū)的造價(jià)也不一樣，沒(méi)有具體的工程定額可以參考，這樣就會(huì)造成人防工程的維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不明確，對(duì)后期的人防工程維護(hù)管理極為不利。1.4人防工程維護(hù)缺少必要的追責(zé)措施。在我國(guó)并沒(méi)有制定明確的與人防工程維護(hù)相關(guān)的法律，只是規(guī)定了如果違反了人民防空工程維護(hù)管理行為的，人防業(yè)務(wù)管理部門可以給與相關(guān)的單位和人員處罰，但是在具體的法律實(shí)施環(huán)節(jié)，究竟怎樣才算違反人民防空工程維護(hù)管理行為以及違反了以后該怎樣處罰卻沒(méi)有明文的規(guī)定，通常也就是讓限期改正，對(duì)于拒不配合的單位和個(gè)人還沒(méi)有更加明確和有力度的處罰措施，這就會(huì)導(dǎo)致法律的威懾力度不高，同時(shí)我國(guó)還沒(méi)有成立專門的人防工程執(zhí)法隊(duì)伍，很多地區(qū)的人防辦也不是一個(gè)獨(dú)立的辦事機(jī)構(gòu)，經(jīng)常是與其他的部門聯(lián)合組成一個(gè)科室，同時(shí)也沒(méi)有人防執(zhí)法隊(duì)伍的編制，再加上人防工程執(zhí)法人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)，理論基礎(chǔ)薄弱，很多都是兼職擔(dān)任人防部門的管理人員，因此也導(dǎo)致了人防工程維護(hù)的薄弱。

2提升人防工程管理能力的相關(guān)措施

2.1對(duì)人防工程維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確。首先應(yīng)該在國(guó)家層面制定人防工程維護(hù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是人防工程的維護(hù)數(shù)量、資金保障、維護(hù)人員的配置等方面要有明確的規(guī)定；其次要讓各級(jí)政府在人防工程維護(hù)中負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，同時(shí)邀請(qǐng)社會(huì)第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)政府職能進(jìn)行監(jiān)督，參與到人防工程的維護(hù)管理中，要制定好人防工程維護(hù)管理的定額標(biāo)準(zhǔn)以及操作實(shí)施細(xì)則，將不同的維護(hù)內(nèi)容進(jìn)行分類，通過(guò)全面細(xì)致的工程測(cè)算來(lái)確定人防工程維護(hù)所需的資金量，明確專業(yè)的維護(hù)保養(yǎng)公司以及物業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任；最后在人防工程的維護(hù)和管理中，不但要重視平時(shí)的維護(hù)，更重要的是要注意日常的保養(yǎng)，確保人防工程真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。2.2對(duì)人防維護(hù)管理的責(zé)任主體要明確。人防工程維護(hù)管理所需要的相關(guān)費(fèi)用應(yīng)該由人防工程目前的使用者或者人防工程的所有權(quán)人來(lái)承擔(dān)，而在現(xiàn)實(shí)情況下，很多人防工程是幾方共有的，因此可以由物業(yè)公司代收人防工程維護(hù)管理費(fèi)，對(duì)于人防工程中的一些重要設(shè)備可以采用繳納維修基金的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，在人防工程建設(shè)完工以后，開發(fā)商應(yīng)該根據(jù)工程造價(jià)的一定比例向政府繳納維修基金。在平時(shí)要根據(jù)人防工程的實(shí)際使用狀態(tài)來(lái)確定責(zé)任主體，如果平時(shí)人防工程是用來(lái)租賃的，這部分租賃收入可以納入維修基金來(lái)管理，同時(shí)在人防工程中違規(guī)使用造成的一些處罰收入也可以并入維修基金，如果在人防工程維修管理中還存在資金缺口，地方財(cái)政可以專門拿出部分專項(xiàng)資金來(lái)貼補(bǔ)，讓人防工程的維護(hù)管理工作得以順利進(jìn)行。2.3對(duì)人防工程的維護(hù)管理進(jìn)行創(chuàng)新。對(duì)于人防工程的維護(hù)管理要借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)的進(jìn)行創(chuàng)新，人防工程的產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家，但是為了提升人防工程的利用效率，不同的地區(qū)可以進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研和評(píng)估，制定出符合本地區(qū)實(shí)際情況的人防工程維護(hù)管理主體，確定好維護(hù)資金的來(lái)源。多年來(lái)人防工程的管理還都是手工操作、進(jìn)行紙質(zhì)化的管理，這種落后的管理方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)對(duì)于人防工程管理的需要了，因此必須創(chuàng)新管理方式，比如利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建立人防工程的數(shù)據(jù)庫(kù)或者網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，采用先進(jìn)的視頻監(jiān)控體系，同時(shí)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)強(qiáng)化管理的信息化水平，提升人防工程維護(hù)的科學(xué)性和現(xiàn)代化水平。在平時(shí)也要做好人防工程維護(hù)的宣傳教育工作，讓廣大市民都能夠了解人防知識(shí)，認(rèn)識(shí)到人防工程維護(hù)管理的重要作用，宣傳方式可以采用微博、公交廣告、報(bào)紙和電視新聞媒體等，讓廣大市民真正的能夠從自身做起，自覺(jué)保護(hù)好人防設(shè)施，同時(shí)也要抵制破壞人防工程的行為。

3結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的人防工程，在建筑和防空法中有著明確的規(guī)定，當(dāng)建筑工程屬于高層建筑或是基礎(chǔ)深度超出一定數(shù)值時(shí)，人防工程作為工程的附屬結(jié)構(gòu)，也要滿足建筑工程的設(shè)計(jì)要求，這也是國(guó)家政策的要求，當(dāng)前，人防工程已經(jīng)是建筑中不可缺少的結(jié)構(gòu)，在設(shè)計(jì)建筑物時(shí)，設(shè)計(jì)工作人員一定要根據(jù)建筑的實(shí)際情況確定人防工程的具體等級(jí)，然后結(jié)合等級(jí)設(shè)計(jì)人防工程。文章將著重分析如何做好當(dāng)代建筑設(shè)計(jì)中的人防工程設(shè)計(jì)。

1主體設(shè)計(jì)

建筑物的地下室結(jié)構(gòu)，可分為平時(shí)地下室、戰(zhàn)時(shí)地下室兩種。在設(shè)計(jì)地下室的時(shí)候，應(yīng)遵循戰(zhàn)平結(jié)合的基本原則。結(jié)合建筑物的功能、抗力的具體等級(jí)及人防工程需要建設(shè)的面積等要素確定結(jié)構(gòu)的體系，然后，在人防工程設(shè)計(jì)時(shí)，要?jiǎng)澐趾梅欠雷o(hù)區(qū)和防護(hù)區(qū)、清潔區(qū)和染毒區(qū)，設(shè)計(jì)防護(hù)單元，防護(hù)單元內(nèi)還要?jiǎng)澐挚贡瑔卧?。防護(hù)單元內(nèi)的設(shè)施和防護(hù)設(shè)備應(yīng)成為一個(gè)系統(tǒng)，相鄰的兩個(gè)防護(hù)單元之間，設(shè)有防護(hù)密閉隔墻，隔墻的材質(zhì)是鋼筋混凝土，該隔墻的厚度要根據(jù)結(jié)構(gòu)計(jì)算來(lái)確定。為確保兩個(gè)相鄰的防護(hù)單元可以相通，可以在隔墻兩側(cè)都設(shè)置防護(hù)密閉門，兩個(gè)門之間的凈距離要不小于5m。在每個(gè)防護(hù)單元中，相鄰的兩個(gè)防爆單元間，要設(shè)有抗爆隔墻，該隔墻宜采用厚度不小于12cm的現(xiàn)澆鋼筋混凝土墻或厚度不小于25cm的現(xiàn)澆混凝土墻。如果要在抗爆隔墻上設(shè)置連通口，需要在門洞一側(cè)設(shè)置抗爆擋墻，該擋墻的厚度、材質(zhì)要和抗爆隔墻一致。在染毒區(qū)、清潔區(qū)之間，要用密閉墻（整體澆筑）隔離，染毒區(qū)墻面需要水泥抹光。關(guān)于人防工程的室內(nèi)凈高度，一定要同時(shí)滿足平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)的需求，除此之外，車輛掩蔽部室內(nèi)地平面至梁底、管底的凈高度不低于2.2m，同時(shí)，還要高出車輛高度20cm。人們長(zhǎng)期停留房間，室內(nèi)地平面至頂板的結(jié)構(gòu)板底面的凈高度不低于2.4m，至梁底、管底的凈高度不低于2m。次干道、主干道的凈高度不低于2.6m，連接通道的凈高度不低于2.4m，拱腳的凈高度不低于1.6m。指揮工程:房間的凈高度不低于2.8m，內(nèi)部通道的凈高度不低于2.4m。

2出入口設(shè)計(jì)

防護(hù)單元的建筑面積＞1000m2的時(shí)候，除垂直式出入口、防護(hù)單元之間的連通口兩個(gè)出入口之外，還要設(shè)置兩個(gè)或以上的出入口，其中至少有一個(gè)出入口直通室外地面，作為戰(zhàn)時(shí)的主要出入口，各出入口間的距離要＞15m，并且這些出入口的朝向要不同。防護(hù)單元建筑面積≤1000m2的時(shí)候，可設(shè)置兩個(gè)出入口，一個(gè)通往相鄰防護(hù)單元的連通口，另一個(gè)通往室外地面，可作為戰(zhàn)時(shí)的主要出入口。指揮工程要設(shè)置兩個(gè)或以上直通地面的出入口，出入口的通道凈寬度要≥2m，凈高度要≥2.6m。在設(shè)置戰(zhàn)時(shí)主要出入口時(shí)，要避免設(shè)置在地面建筑倒塌范圍內(nèi)，如果這一條件滿足不了，那么在戰(zhàn)時(shí)主要出入口要采取防倒塌堵塞措施。在人員掩蔽工程的出入口，均要設(shè)置防毒通道、密閉通道，防毒通道也是人防工程的戰(zhàn)時(shí)出入口，直通室外地面，所以在防毒通道內(nèi)要設(shè)計(jì)一道密閉門和一道防護(hù)密閉門，同時(shí)，通道一側(cè)要設(shè)置簡(jiǎn)易洗消間，洗消污水可通過(guò)管道排到密閉門外的污水集中坑，以免洗消污水對(duì)人防工程內(nèi)部造成污染。另外，防毒通道內(nèi)，應(yīng)設(shè)置通風(fēng)設(shè)備，確保通道內(nèi)通風(fēng)順暢。防護(hù)密閉門外一側(cè)設(shè)置呼叫裝置，以方便在緊急情況下拉響防爆警報(bào)。密閉通道內(nèi)，也要設(shè)置防護(hù)密閉門和密閉門，且防護(hù)單元內(nèi)也要設(shè)有獨(dú)立的濾毒室、進(jìn)風(fēng)機(jī)房，此二者相鄰且和清潔區(qū)相通。在染毒區(qū)設(shè)置濾毒室、在清潔區(qū)設(shè)置進(jìn)風(fēng)機(jī)房，密閉通道和濾毒室之間，要設(shè)置密閉門，防止濾毒室內(nèi)毒氣進(jìn)入人防地下室。在設(shè)計(jì)人防工程功能性進(jìn)出口時(shí)，應(yīng)在進(jìn)風(fēng)口、排風(fēng)口設(shè)置防爆波活門、擴(kuò)散室等設(shè)備，將爆炸時(shí)的沖擊波消除掉。另外，在密閉通道、洗消室、濾毒室等地方，設(shè)置防爆波地漏，該地漏和普通的地漏不同，它帶有防爆破波的功效，該地漏開啟時(shí)，可排走人防工程內(nèi)的污水，關(guān)閉時(shí)，可將人防工程隔絕，這時(shí)，人防工程處在密閉的狀態(tài)，與此同時(shí)，還具有分散爆破沖擊波的作用。

3柴油發(fā)電站

摘要：本文分析了影響人防工程結(jié)構(gòu)自防水質(zhì)量的因素，探討了提高結(jié)構(gòu)自防水質(zhì)量的控制措施，在結(jié)語(yǔ)部分歸納總結(jié)了提高人防工程結(jié)構(gòu)自防水質(zhì)量的“一個(gè)理念、一個(gè)重點(diǎn)、四項(xiàng)手段”的解決方案。

關(guān)鍵詞：人防工程；結(jié)構(gòu)自防水；質(zhì)量

1前言

21世紀(jì)是地下空間作為重要資源開發(fā)的世紀(jì)，人防工程不僅在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期是國(guó)家防御體系的重要組成部分，在和平時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中同樣有著十分重要的地位，但是長(zhǎng)久以來(lái)地下建筑工程的滲漏已是建設(shè)者們傷透腦筋的大事，由于地下室不同程度的滲漏水限制了已建人防工程的開發(fā)利用，每年不得不投入大量人力、物力、財(cái)力進(jìn)行維修，所以提高防水效果是當(dāng)前人防工程建設(shè)中需解決的重點(diǎn)問(wèn)題之一。2001年新修訂的《地下工程防水技術(shù)規(guī)范》（GB50108－2001）把結(jié)構(gòu)自防水明確規(guī)定為“應(yīng)選”，而不是舊規(guī)范的“宜選”，體現(xiàn)了以結(jié)構(gòu)自防水為主的思想，結(jié)構(gòu)自防水是人防工程防水的治本措施，提高結(jié)構(gòu)自防水質(zhì)量是提高人防工程最終防水效果的關(guān)鍵。根據(jù)自己親自參與人防工程設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)及施工的實(shí)踐，談?wù)勌岣呷朔拦こ探Y(jié)構(gòu)自防水中應(yīng)注重的幾個(gè)問(wèn)題。想對(duì)當(dāng)前人防建設(shè)起到拋磚引玉的作用。

2影響人防工程結(jié)構(gòu)自防水質(zhì)量的主要因素

2.1工程地質(zhì)方面。工程地質(zhì)對(duì)基礎(chǔ)的均勻沉降有重要影響，是影響人防工程防水效果的關(guān)鍵因素之一。湖南有些城區(qū)地質(zhì)狀況較復(fù)雜，巖溶和土洞均有不同程度的分布，屬地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育的場(chǎng)地，如果工程地質(zhì)狀況未掌握清楚，地質(zhì)鉆探深度不到位或抄襲相鄰的地質(zhì)報(bào)告，工程地質(zhì)報(bào)告未正確反映土層性質(zhì)、地下水和土工試驗(yàn)情況，則會(huì)造成結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案欠佳，施工措施不到位，可能導(dǎo)致基礎(chǔ)不均勻沉降，出現(xiàn)人防地下室滲水現(xiàn)象。

為貫徹落實(shí)全省人防系統(tǒng)2012年黨風(fēng)廉政建設(shè)（三明）座談會(huì)的會(huì)議精神和省人防辦《2012年全省紀(jì)檢監(jiān)察工作要點(diǎn)的通知》，結(jié)合我市人防工作實(shí)際情況，決定利用半年時(shí)間在全市人防系統(tǒng)內(nèi)開展以清理人防工程審批歷史遺留問(wèn)題為主的執(zhí)法，計(jì)劃安排如下：

一、清理范圍

此次清理工作，以自查自糾清理為主，各單位應(yīng)對(duì)各自審批的項(xiàng)目進(jìn)行梳理，重點(diǎn)是歷史遺留的減免（緩）及越權(quán)審批項(xiàng)目等進(jìn)行全面清理。本著“以事實(shí)為依據(jù)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩”，公平、公正的開展，按照誰(shuí)主政誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行分類，并對(duì)各審批項(xiàng)目涉及的有關(guān)會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等有關(guān)材料進(jìn)行整理備案。

二、計(jì)劃安排

自查自糾分為四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員布置（4月20日前）

人防工程造價(jià)控制就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段，把人防工程投資的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的投資限額之內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。我市每年用于人防工程建設(shè)的專項(xiàng)資金約2億。如何用一筆投資辦兩件事，做到既有利于人民防空長(zhǎng)期準(zhǔn)備，提高城市整體防護(hù)能力，又有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為國(guó)家多做貢獻(xiàn)。我們認(rèn)為在各個(gè)建設(shè)階段做好人防工程的造價(jià)控制是關(guān)鍵措施之一。在此淺述幾點(diǎn)體會(huì)，與同行共同探討。

一、造價(jià)控制環(huán)節(jié)前移

人防工程的造價(jià)控制應(yīng)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的確定，對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備的選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。反之，造價(jià)高低、投資多少也影響項(xiàng)目決策?？梢姏Q策階段投資估算對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的決策影響是顯而易見的。為力求工程投資的準(zhǔn)確估算，既不高估冒算，也不故意壓價(jià)，在決策階段應(yīng)著重做好兩方面工作。

第一，加強(qiáng)項(xiàng)目決策深度，充分考慮造價(jià)影響因素。

前幾年決策一個(gè)人防工程是否需要建設(shè)時(shí)，決策階段做的工作很粗。項(xiàng)目建議書常常就一兩張紙，可行性研究報(bào)告也就那么幾頁(yè)，沒(méi)有達(dá)到項(xiàng)目決策的深度，影響了項(xiàng)目投資額的準(zhǔn)確估算，結(jié)果往往造成項(xiàng)目投資失控。為此，市人防辦下發(fā)了《人防工程建設(shè)項(xiàng)目建議書編制審批試行辦法》、《人防工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制審批試行辦法》等規(guī)范性文件。規(guī)范了項(xiàng)目投資決策程序，明確了項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的編制深度。文件要求對(duì)影響工程造價(jià)的因素必須全面考慮，即做到"五個(gè)合理"：一是合理確定項(xiàng)目規(guī)模。每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都存在著一個(gè)合理規(guī)模的選擇問(wèn)題，規(guī)模過(guò)小、過(guò)大，都使得資源得不到有效配置，需綜合市場(chǎng)因素、技術(shù)因素、環(huán)境因素后確定一個(gè)合理的規(guī)模；二是合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平應(yīng)從目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)、工程規(guī)模、等級(jí)、功能合理確定；三是合理選擇建設(shè)地點(diǎn)。在符合建設(shè)規(guī)劃的前提下，還應(yīng)考慮土地征購(gòu)費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、動(dòng)力設(shè)施費(fèi)等；四是合理布置方案。力爭(zhēng)做到總體布置緊湊、建設(shè)工程量減少、用地節(jié)約、投資減少；五是合理選用設(shè)備。盡量選用優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的國(guó)產(chǎn)設(shè)備，如要選用進(jìn)口設(shè)備，則要注意技術(shù)資料配套問(wèn)題。

第二，建立人防單位工程估算指標(biāo)。

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)法律制度也不斷得到完善?！段餀?quán)法》的出臺(tái)，對(duì)明晰產(chǎn)權(quán)、理順權(quán)屬關(guān)系、推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，將起到強(qiáng)有力的法律保障作用。但人防工程由于產(chǎn)權(quán)不明晰，在日常管理中存在著許許多多的問(wèn)題，這對(duì)人防工程的管理，乃至人防事業(yè)的發(fā)展是很不利的。下面，本文將結(jié)合寧波實(shí)際，對(duì)人防工程管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題以及解決的途徑作一個(gè)初步的探索。

一、當(dāng)前我市人防工程權(quán)屬管理現(xiàn)狀

十幾年來(lái)，隨著《人民防空條例》及《人民防空法》的相繼頒布和實(shí)施，結(jié)合城市建設(shè)，在全國(guó)各地掀起了一個(gè)建設(shè)人防工程的高潮，人防工程竣工面積急劇增長(zhǎng)。我們寧波市，這幾年均以百分之幾十的年增長(zhǎng)率在提升。人防工程的建設(shè)，對(duì)于集約利用土地資源、提高城市戰(zhàn)略防御能力、改善城市交通狀況等都起到了較大的推動(dòng)作用；并且，隨著人防政策的落實(shí)、人防工程的建設(shè)，也有力地推動(dòng)了人防事業(yè)的蓬勃發(fā)展。但長(zhǎng)期以來(lái)，人防工程的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題一直未能有效地解決，尤其是住宅小區(qū)結(jié)建人防工程，在管理上有更多的問(wèn)題。比如“重建設(shè)、輕管理”現(xiàn)象，“有人建、無(wú)人管”現(xiàn)象，資產(chǎn)閑置現(xiàn)象、產(chǎn)權(quán)紛爭(zhēng)現(xiàn)象等比比皆是。不但造成了國(guó)家資金的巨大浪費(fèi)，而且也制約了人防事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

為此，我們寧波市政府及相關(guān)部門，以加強(qiáng)人防工程管理、保證人防資產(chǎn)“三個(gè)效益”正常發(fā)揮為目的，從20**年開始相繼出臺(tái)了一系列規(guī)章、文件，應(yīng)該說(shuō)，規(guī)章、文件的出臺(tái)對(duì)阻止開發(fā)商長(zhǎng)期出租、變相買賣人防工程的行為發(fā)揮了一定的作用，對(duì)人防工程平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換及維護(hù)管理責(zé)任主體也進(jìn)行了明確，為以后進(jìn)一步規(guī)范人防工程管理打下了基礎(chǔ)，取得了階段性的成果。但由于沒(méi)有上位法作支撐，我市的政府規(guī)章未能對(duì)產(chǎn)權(quán)界定問(wèn)題作出明確的規(guī)定。也因此未能真正改變?nèi)朔拦こ坦芾砘靵y的現(xiàn)象。

二、規(guī)范管理人防工程的途徑探索

我們認(rèn)為，要加強(qiáng)人防工程管理，保持竣工工程良好的使用狀態(tài)，必須明晰人防工程產(chǎn)權(quán)制度，同時(shí)建立相關(guān)的營(yíng)運(yùn)、管理制度及資產(chǎn)保值增值考核制度。具體是否可以從以下幾條途徑入手：

隨著《人防法》的頒布實(shí)施，人防工程已成為我國(guó)建筑工程建設(shè)中不可缺少的一部分。每年各都有大量的人防工程開工建設(shè)，單個(gè)人防工程的建筑面積也日益增加。筆者以下就當(dāng)前人防工程供電設(shè)計(jì)中的幾個(gè)問(wèn)題談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

1、電力負(fù)荷分級(jí)

人防工程的電力負(fù)荷應(yīng)按平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)的重要性及中斷供電后可能造成損失的嚴(yán)重程度分為一級(jí)負(fù)荷、二級(jí)負(fù)荷和三級(jí)負(fù)荷。常用設(shè)備戰(zhàn)時(shí)電力負(fù)荷分級(jí)，可參見《人民防空地下室設(shè)計(jì)規(guī)范GB50038-94》中表7.2.4.人防工程平時(shí)電力負(fù)荷分級(jí)，應(yīng)符合地面同類建筑國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。根據(jù)《人民防空工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范GB50098-98》第8.1.1條，建筑面積大于5000平方米的人防工程，其消防用電應(yīng)按一級(jí)負(fù)荷要求供電；建筑面積小于或等于5000平方米的人防工程可按二級(jí)負(fù)荷要求供電。值得提醒大家的是如果該人防工程平時(shí)作為汽車庫(kù)使用，根據(jù)此規(guī)范的3.1.9條，“設(shè)在人防工程內(nèi)的汽車庫(kù)、修車庫(kù)，其防火設(shè)計(jì)應(yīng)按現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《汽車庫(kù)、修車庫(kù)、停車場(chǎng)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！崩缒匙≌^(qū)內(nèi)的人防地下室，人防建筑面積為7000平方米，平時(shí)功能為自走式小汽車庫(kù)，停車數(shù)量為140輛，該人防工程平時(shí)消防負(fù)荷等級(jí)應(yīng)為二級(jí)負(fù)荷。

2、電源

人防工程應(yīng)盡量利用城市的電力系統(tǒng)電源（又稱為外電源）。不僅在平時(shí)，即使在戰(zhàn)時(shí)，都應(yīng)充分利用這種外電源。只有外電源被摧毀或出現(xiàn)故障時(shí)才考慮啟用內(nèi)部電源。人防工程內(nèi)部電源包括柴油發(fā)電機(jī)和蓄電池組。建筑面積5000平方米以上的防空地下室（物資庫(kù)、汽車庫(kù)、工程機(jī)械庫(kù)除外）和防空專業(yè)隊(duì)工程應(yīng)在工程內(nèi)部設(shè)置內(nèi)部電源（柴油發(fā)電機(jī)），而小型防空地下室多選用蓄電池組作為內(nèi)部電源，值得特別注意的是設(shè)計(jì)中必須注明蓄電池組的連續(xù)供電時(shí)間應(yīng)與隔絕防護(hù)時(shí)間一致。各類人防工程均應(yīng)引接電力系統(tǒng)電源，平戰(zhàn)結(jié)合的工程應(yīng)滿足平時(shí)電力負(fù)荷等級(jí)的需要。其供電容量應(yīng)分別滿足平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)電力負(fù)荷等級(jí)的需要。人防工程內(nèi)部是否裝設(shè)降壓變壓器應(yīng)根據(jù)各工程具體情況與當(dāng)?shù)毓╇姴块T商定，原則上容量在200KVA以上的工程宜設(shè)置在防空地下室內(nèi)部，對(duì)于容量小于200KVA的工程，其電源可直接由地面建筑的配電間（房）或地面箱式變引進(jìn)。

3、供電系統(tǒng)

一、總則

（一）目的

為進(jìn)一步提高對(duì)恐怖事件、社會(huì)安全事件的應(yīng)急處置能力，及時(shí)、高效、妥善地處置發(fā)生在我縣人防系統(tǒng)內(nèi)恐怖事件和社會(huì)安全事件，指導(dǎo)和規(guī)范各類恐怖、安全事件的處置工作，保護(hù)公民生命和國(guó)家集體、公眾的財(cái)產(chǎn)安全，確保在緊急情況下迅速撤離，及時(shí)控制事態(tài)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

（二）工作原則

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮原則?？h人防辦在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，密切配合，快速反應(yīng)，高效、妥善地在全縣人防系統(tǒng)開展社會(huì)安全事件處置工作。

2、屬地管理原則。全縣發(fā)生在人防工程內(nèi)的恐怖事件、安全事件，由人防部門協(xié)調(diào)公安、安全、消防部門組織處置，縣人防部門提供組織專家、技術(shù)支持。

隨著我省城鎮(zhèn)人防工程建設(shè)數(shù)量快速增加，投資主體逐漸多元，抓緊明確人防工程所有權(quán)，對(duì)于維護(hù)投資者的合法權(quán)益，促進(jìn)投資主體多元化；對(duì)于推進(jìn)人防事業(yè)穩(wěn)步、健康發(fā)展，提高城鎮(zhèn)總體防護(hù)與綜合防災(zāi)能力；對(duì)于節(jié)約、集約開發(fā)利用城鎮(zhèn)土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，十分必要。

人防工程所有權(quán)管理中存在的主要問(wèn)題

由于有關(guān)法律未對(duì)人防工程所有權(quán)作出規(guī)定，我省人防工程均未確權(quán)，致使人防工程所有權(quán)管理中存在很多問(wèn)題。主要有：

1.使用與維護(hù)管理混亂。目前，除投資主體單一的人防工程歸建設(shè)單位使用與維護(hù)管理，因而管理職責(zé)明確外，投資主體分散、多元的人防工程，有的作為公用人防工程歸當(dāng)?shù)厝朔擂k使用與維護(hù)管理；有的由開發(fā)商出租給用戶使用（期限長(zhǎng)的20-30年，短的2-3年），有的甚至被開發(fā)商出售了使用權(quán)；有的移交物業(yè)管理公司，由公司自用或用出租所得彌補(bǔ)物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)；有的因意見難以統(tǒng)一，閑置未用。這些工程往往管理職責(zé)不明，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換與維護(hù)資金無(wú)法落實(shí)，戰(zhàn)備效能難以得到保證。

2.投資多元化格局難以形成。目前，對(duì)于投資主體單一的人防工程，投資者只有使用權(quán)、租賃權(quán)，而沒(méi)有轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)；對(duì)于投資主體分散、多元的人防工程，其使用權(quán)、租賃權(quán)往往難以真正行使，轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)更無(wú)從談起。由于業(yè)主合法權(quán)益無(wú)法得到有效保護(hù)，投資建設(shè)人防工程的積極性受到影響，人防工程投資多元化格局難以形成。

3.監(jiān)管乏力。由于權(quán)屬管理職責(zé)不明確，執(zhí)法主體不明確，各級(jí)人防辦在主觀上想管管不到位、客觀上不能化太多物力、精力與時(shí)間對(duì)結(jié)建人防工程實(shí)施監(jiān)督管理；城鎮(zhèn)房地產(chǎn)登記管理部門也無(wú)法對(duì)那些工程進(jìn)行權(quán)屬登記或變更；工商部門也無(wú)法查處開發(fā)商出租人防工程收取租金等事件。