帶著如何對**人事人才服務體系進行體制改革、如何落實科學發(fā)展觀增強**人才交流的活力、如何借鑒**的先進經驗來探索**人事人才工作改革之路等問題，12月16日，**區(qū)人事局赴浙江招聘團一行到**市，對當?shù)氐墓踩瞬欧阵w系建設進行考察，為我區(qū)人事人才工作的改革提供了很多好的經驗。

一、**市公共人才服務體系建設的大思維大氣魄

**市作為江蘇省的“人才特區(qū)”試點市，承擔著對建立新型的人力資源市場的探索任務，**市人力資源市場的建立實現(xiàn)了人才、勞動力、畢業(yè)生就業(yè)三大市場的貫通，統(tǒng)一協(xié)調發(fā)展人才服務的戰(zhàn)略。**市委、市政府對人事人才公共服務大思維、大氣魄的改革思路，令我們耳目一新，開闊了視野，提高了認識，拓寬了改革發(fā)展的思路。此行，我們對**人力資源市場有以下幾個方面的感受：

（一）大投入，大規(guī)模

**人力資源市場規(guī)劃用地62畝，其中一期工程建筑面積為3.2萬平方米（二期為其他配套設施），項目由**市人事局、勞動和社會保障局、開發(fā)區(qū)勞動人事局及市創(chuàng)業(yè)控股有限公司四方聯(lián)合總投資1.5億元興建的。大樓設有300個展位的人才交流服務區(qū)、可以容納200家職介機構的勞動力職業(yè)介紹區(qū)、可存放40萬份檔案資料的綜合檔案中心區(qū)。其規(guī)模使參觀者震撼，體現(xiàn)了當?shù)卣畬ㄔO一個有力的人才引進平臺的不遺余力，對人才工作改革發(fā)展的重視。

（二）大市場，大產業(yè)

1現(xiàn)代航運服務業(yè)的衍生背景

1.1國際背景。國際上雖沒有航運服務業(yè)的相關概念定義，但對海事集群（國際航運中心）的研究早有記載。目前，海事集群的演變、各航運中心的比較評價等依然是航運學術界和各個港口國家、城市政府及決策制定者關注的熱點問題。航運服務業(yè)體系的發(fā)展正是隨著海事集群（國際航運中心）的內涵演變而發(fā)展的。全球著名的倫敦國際航運中心和新加坡國際航運中心，正是憑借各自獨特的航運服務業(yè)集聚優(yōu)勢、完善的現(xiàn)代航運服務產業(yè)鏈而長期掌握著全球航運的重要資源和話語權。1.2國內背景。1996年我國政府提出建設上海國際航運中心的國家戰(zhàn)略，2000年國務院明確上海要建設包括國際經濟中心、國際金融中心、國際貿易中心、國際航運中心在內的“四個中心”，2013年8月22日國務院正式批準設立中國（上海）自由貿易試驗區(qū)。在此背景下，上海國際航運中心建設取得了舉世矚目的成績：2008年至今，上海港貨物總吞吐量連續(xù)10年穩(wěn)居世界第一；2010年上海港集裝箱吞吐量超過新加坡港，成為全球集裝箱吞吐量排名第一的港口。但是，由于上海航運建設重點主要在以貨物運輸為主的航運基礎產業(yè)，因此現(xiàn)代航運服務業(yè)的發(fā)展滯后于航運基礎產業(yè)的發(fā)展，以航運保險、航運金融和海事咨詢?yōu)橹鞯默F(xiàn)代航運服務業(yè)發(fā)展動力不足。近年來，我國各主要港口城市陸續(xù)和實施促進現(xiàn)代航運服務業(yè)發(fā)展和轉型升級的文件與政策。航運服務業(yè)是航運主業(yè)的重要支撐，是我國由海運大國走向海運強國的有力保障。發(fā)展現(xiàn)代航運服務業(yè)對我國海運業(yè)、經濟乃至全球海運業(yè)的發(fā)展意義深遠。為引導和促進現(xiàn)代航運服務業(yè)的快速發(fā)展，我國從國家層面陸續(xù)出臺了相關政策。2航運服務業(yè)的分類及構成航運服務業(yè)是指一切圍繞航運活動展開的航運相關性服務，涉及的行業(yè)眾多，包括航運業(yè)、金融業(yè)、服務業(yè)、保險業(yè)等多個行業(yè)的融合。航運服務業(yè)分類及構成情況[1]見圖1。

3現(xiàn)代航運服務業(yè)的涵義和特征

根據(jù)國務院和交通運輸部分別頒布的《關于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》《關于加快現(xiàn)代航運服務業(yè)發(fā)展的意見》的內容和精神及航運服務業(yè)的系統(tǒng)分類，現(xiàn)代航運服務業(yè)的內涵概括為：現(xiàn)代航運服務業(yè)是指除了船舶管理、船舶、水路客貨運、港口裝卸、倉儲堆存、船舶檢驗等傳統(tǒng)航運服務業(yè)外，能夠促進航運服務業(yè)轉型升級并提升航運交易能力的航運電子商務、航運經紀、航運金融、航運保險、航運信息技術和為航運提供保障支持的航運法律、航運咨詢、航運教育、船員服務等知識密集型高附加值服務?，F(xiàn)代航運服務業(yè)具有如下特征：（1）現(xiàn)代航運服務業(yè)作為服務業(yè)的子類屬于第三產業(yè)，是現(xiàn)代服務業(yè)的一個重要組成部分，必將成為新的經濟增長點。（2）現(xiàn)代航運服務業(yè)是隨著國際航運中心的功能演變應運而生和發(fā)展的，是一個國家或地區(qū)航運軟實力的象征，其發(fā)展重點會隨著港口功能的提升而變化。（3）現(xiàn)代航運服務業(yè)是由運輸服務（如船舶融資、租賃、海事法律、海事仲裁、航運保險等）彈性需求和運輸衍生創(chuàng)新（如指數(shù)開發(fā)、航運金融、航運公估、航運咨詢、航運媒體等）驅動的航運服務業(yè)。（4）現(xiàn)代航運服務業(yè)的構成要素主要集中在航運服務業(yè)高附加值和知識密集型的支持層衍生活動，一般具有“兩新四高”的特點，即：新的領域、新的模式，高技術含量、高增值服務、高知識結構、高精神享受。（5）現(xiàn)代航運服務業(yè)具有集群性和融合性。在港口附近的地域空間范圍內，航運服務企業(yè)和與之相關的機構之間通過非常緊密的聯(lián)系，形成一個很長的產業(yè)鏈，這產業(yè)鏈的影響力會遍及全國乃至世界。現(xiàn)代航運服務集群提供的是多層次、全方位的航運服務，集群的發(fā)展方向是整個價值鏈中增值最大的部分。

4現(xiàn)代航運服務業(yè)人才的涵義和特征

4.1涵義?，F(xiàn)代航運服務業(yè)人才是指具有現(xiàn)代航運服務專業(yè)知識或專門技能進行航運創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人，是航運人力資源中能力和素質較高的勞動者。現(xiàn)代航運服務業(yè)人才主要有航運保險人才、航運金融人才、航運經紀人才、海事法律仲裁人才、船舶管理人才、海事教育培訓人才、航運咨詢和研究人才，以及船員服務人才、航運電商服務人才、航運信息管理與運營人才和船舶技術服務人才。4.2特征。與傳統(tǒng)航運服務業(yè)人才相比較，現(xiàn)代航運服務業(yè)人才具有如下特征：（1）專業(yè)素養(yǎng)更高的應用型人才。現(xiàn)代航運服務業(yè)人才應是既精通港航理論又擅長實際操作的技能型人才，是航運人力資源中能力和素質較高的勞動者，為航運事業(yè)創(chuàng)造直接的經濟利益和物質財富。（2）更高水平的國際化復合型人才。對于現(xiàn)代航運服務業(yè)人才，國際化水準較傳統(tǒng)航運服務業(yè)人才有了更高層次的要求。除了對英語交流能力有更嚴格的要求外，相關從業(yè)人員還要熟悉甚至掌握國際法律法規(guī)、實時追蹤國際航運市場動向，為港航企業(yè)參與國際活動搭建平臺等，具備多方面深層次的專業(yè)素養(yǎng)。以航運金融、航運保險和海商法律等為代表的現(xiàn)代航運服務業(yè)是典型的交叉學科，因此航運金融人才除了具備基本的金融交易專業(yè)知識外，還要諳熟航運規(guī)則、操作規(guī)范、航運法律框架，具備一定的航運市場分析能力。只有這樣，相關人員才能初步適任由航運市場周期分析、航運資產定價、船舶租賃、航運重組和航運風險管理與應用等構成的航運金融崗位。（3）更具創(chuàng)新精神的服務業(yè)人才。以航運電商、航運信息技術等為代表的新興現(xiàn)代航運服務業(yè)是由運輸衍生創(chuàng)新驅動的航運服務業(yè)，可以說是在創(chuàng)新服務模式下衍生的新業(yè)態(tài)，因此創(chuàng)新精神是服務業(yè)人員的典型特征。

為貫徹落實全面深化人才工作制度改革，大力實施人才強縣戰(zhàn)略，全面提升人才服務水平，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，按照縣委人才辦工作部署，結合本單位實際，特制訂開展“人才服務月”活動計劃如下：

一、指導思想

按照縣委、縣政府關于人才工作的總體要求，堅持以科學發(fā)展觀和科學人才觀為指導，以“服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)”的工作思路，圍繞工業(yè)大項目和科技農業(yè)的經濟發(fā)展引進人才，提供人才服務，為我縣經濟社會又好又快發(fā)展提供人才保障和有力支持。

二、活動對象和時間

1、活動對象:縣中小企業(yè)局、委機關職能部門、企、事業(yè)單位。

2、時間：從2015年6月1日開始至6月31日結束。

一、地方高校公共藝術教育在公共文化服務中的功能

(一)服務地方區(qū)域文化發(fā)展的功能。公共文化服務是社會的共同責任，其主體包括政府、企業(yè)和各類社會組織，多方協(xié)同形成合作網絡。高校作為網絡中不可或缺的一員，必然肩負著服務地方區(qū)域文化發(fā)展的職能，如培訓、演出、文化志愿服務、開放文化場所等。此外，由于我國當前公共文化服務體系建設還不夠完善，公共文化服務資源還不夠充足，公共文化區(qū)域發(fā)展的非均衡性差距較大，高校因其天然的資源優(yōu)勢和人力優(yōu)勢，還承擔著提供政府、社會組織等其他主體所缺失的演出、服務等職能。更為重要的是，與政府著力于頂層設計和宏觀規(guī)劃不同，高校主要直指公共文化服務的微觀層面，具有很強的針對性和靈活性，更加貼近公民文化需求，能夠為政府宏觀規(guī)劃和決策提供有效的建議，促進地方公共文化服務建設良性循環(huán)和發(fā)展。(二)人才培養(yǎng)和智力支持的功能。文化人才隊伍在推進公共文化服務建設中具有重要的作用。高校是人才培養(yǎng)的主要渠道，有責任基于基層公共文化服務人才的要求，開展針對性的培訓，為有相關興趣和就業(yè)意向的學生提供系統(tǒng)完備的專業(yè)教育，培養(yǎng)公共文化服務精神，使其具備相應的知識基礎和崗位勝任能力。同時，高?？梢耘c政府和基層公共文化服務機構開展共建，為已就職的工作人員提供專門化培訓，提高其業(yè)務能力和綜合素質。此外，高校還能組織科研隊伍，結合國內外發(fā)展狀況，從多種視角深入研究我國公共文化服務的相關理論問題，為我國公共文化服務體系建設提供智力支持。(三)文化傳承與創(chuàng)新的功能。報告指出：“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強國運強?！眰鞒邪l(fā)展中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化是大學的使命。高校聚集了大量專家學者，建有美育研究中心、文化研究中心等各類研究機構，有能力組織專家學者在各個文化領域開展課題研究。高校還可以通過校園文化建設、日常教學活動、互聯(lián)網+平臺建設等，使傳統(tǒng)文化滲透到學生學習生活的各個方面。由于地方高校數(shù)量多、分布廣，且大多位于非中心城市甚至少數(shù)民族地區(qū)，與當?shù)匚幕兄烊坏穆?lián)系，因此在挖掘和保護地方區(qū)域文化和少數(shù)民族文化方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，可以通過開展專業(yè)研究、作品創(chuàng)作、實踐活動等，促進區(qū)域文化的傳承與創(chuàng)新。

二、地方高校公共藝術教育服務地方公共文化的制約因素

許多高校都將藝術教育作為實施美育的主要內容和途徑，大力推進公共藝術教育，取得了一定成效。但是總體而言，大多數(shù)高校都是著眼于公共藝術教育對人才培養(yǎng)的作用，往往忽略了公共藝術教育服務地方文化發(fā)展的功能。因此，從公共文化服務視域下探討高校公共藝術教育，可以發(fā)現(xiàn)諸多問題。(一)服務社會理念不夠深入。大多數(shù)高校還沒有充分發(fā)揮公共藝術教育在公共文化服務中的功能，主要表現(xiàn)在兩個方面。一是在公共藝術教育課程設置中，缺少與公共文化服務相關的思想教育、文化教育，培養(yǎng)的人才難以滿足公共文化服務的需要。二是忽視了將國家的意識形態(tài)原則和價值訴求與藝術教育的完美融合，沒有通過對地方文藝演出、藝術“三下鄉(xiāng)”等活動內容和方式的創(chuàng)新，實現(xiàn)社會主義核心價值觀的傳播和共享。(二)培養(yǎng)模式與社會需求脫節(jié)。對基層公共文化服務人才而言，需要具備較高的思想素質，了解相關政策法規(guī)，并且具備一定的專業(yè)藝術文化知識和能力。地方高校往往注重發(fā)揮藝術教育以藝怡情、以藝啟智、以藝導善的功能，在課程設置、實踐活動上傾向于提高學生藝術技能，傾向于將藝術教育與思想政治教育、專業(yè)教育相結合，缺乏公共文化服務的相關內容，導致公共藝術教育人才培養(yǎng)規(guī)格無法對接公共文化服務體系需求。(三)社會各方幫扶不足。政職能部門和社會機構在推動高校服務社會發(fā)展方面應給予大力支持，但是目前高校資源與地方需求的對接方面幫扶力度不夠，在資金投入、人力保障、實踐平臺搭建等方面的幫扶力度不夠。政府政策的制定與地方文化需求變化之間存在一定滯后，導致地方需求無法滿足，高校優(yōu)勢無法發(fā)揮的局面。高校與政府、社會機構之間的信息交流還不夠暢通，多方參與的基層公文化服務合作網絡還不夠健全。

三、公共文化服務視域下高校公共藝術教育人才培養(yǎng)的改革創(chuàng)新

面對高校藝術教育實現(xiàn)公共文化服務功能的諸多制約因素，積極探索和創(chuàng)新地方高校公共藝術教育人才培養(yǎng)模式，既是高校實現(xiàn)服務地方職能的重要路徑，也是公共文化服務發(fā)展的必然要求。因此，地方高校應結合社會需求，根據(jù)學生辦學實際，明確公共藝術教育人才培養(yǎng)目標，創(chuàng)新課程體系，豐富實踐路徑，強化資源配置，構建滿足公共文化發(fā)展需要的多層次人才培養(yǎng)新模式。(一)確定層次化的培養(yǎng)目標?；鶎庸参幕瞬抨犖橹饕ㄎ幕驹刚?、業(yè)余文化骨干、文化專業(yè)技術人才。將這三支隊伍建設與公共藝術教育相結合，根據(jù)學生藝術基礎，將培養(yǎng)對象劃分為全體學生、藝術特長生和藝術尖子生三個層次，即面向全體學生開展思想教育和藝術通識教育，使其成為具有一定的審美觀念，熱心基層公共服務的文化志愿者；面向藝術特長生開展文化理論教育和藝術技能培訓，使其在畢業(yè)后能夠成為企事業(yè)單位文藝活動的主要參與者，以及社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層公共文化活動的業(yè)余文化骨干；面向藝術尖子生開展藝術專項培養(yǎng)、文化創(chuàng)作和文化演出，使其能夠完成基層公共文化服務的指導工作，成為文化的傳承者和創(chuàng)新者(如圖1)。(二)建立“基礎+專長+拓展”的課程體系。面向全體學生，依托慕課等網絡資源，以文化通識和藝術欣賞為重點，開設思想教育、傳統(tǒng)文化、文化理論等基礎性課程。面向藝術特長生，依托藝術社團，以藝術技能提升和藝術傳承為重點，按照課程的理念對社團活動進行管理，開設藝術表演、藝術實踐、藝術作品、藝術傳承等拓展性課程。面向藝術尖子生，依托地方大型文藝活動，以藝術創(chuàng)作和專長培養(yǎng)為重點，開設大型晚會策劃和實施、舞蹈編導、音樂創(chuàng)作等創(chuàng)新性課程(見表1)。(三)豐富校內外實踐形式。面向全體學生，開展校級-院級-班級文藝活動，實現(xiàn)人人參與藝術教育，同時結合“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動，深入社區(qū)、農村開展文化知識普及宣傳、社區(qū)文化輔導、專題知識講座等文化志愿服務活動。面向藝術特長生，依托藝術類社團，開展各類校園文化活動，提升學生的藝術技能和藝術表演能力。面向藝術尖子生，瞄準地方大型文藝活動，將文化藝術節(jié)演出等作為藝術專長培養(yǎng)、非物質文化實踐、藝術作品創(chuàng)新的實踐平臺。(四)強化資源配置。加大校內資源配置，在經費、師資隊伍、場地設備等方面全方位予以保障，為基礎性課程和群眾性藝術活動的開展提供支持。整合地方政府和企業(yè)資源，建立友好合作關系，組織藝術特長生和藝術尖子生參與社會文化項目建設和大型文藝活動，并結合地方文化資源，從音樂、舞蹈、繪畫、攝影等多方面開展創(chuàng)作，引領和促進地方文化的傳承與創(chuàng)新。

**縣從解決“三農”問題的戰(zhàn)略高度，從當前新農村建設的需要出發(fā)，充分認識大力開發(fā)鄉(xiāng)土人才資源的重要意義，按照實施特色農業(yè)強縣的需要，大力實施“千名鄉(xiāng)土人才工程”，力爭在5年內，使全縣鄉(xiāng)土人才總量達到2500人。為培養(yǎng)千名重點鄉(xiāng)土人才，**縣明確了選拔范圍和對象，統(tǒng)一制定了鄉(xiāng)土人才具體認定的標準，對于符合條件的人員，由本人向村委會或所在單位申請，也可以在本人認可的基礎上，由村委會或所在單位直接向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委初審后報縣委組織部，縣委組織部會同縣農業(yè)局審核后認定為**縣鄉(xiāng)土人才。目前，全縣共認定重點鄉(xiāng)土人才1200名。

**縣認定的千名鄉(xiāng)土人才實行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰。每兩年對鄉(xiāng)土人才采取群眾評議、實地查看、現(xiàn)場考察等辦法進行考核和檢審，重點考核鄉(xiāng)土人才的技術水平和業(yè)績?？己藶閮?yōu)秀的鄉(xiāng)土人才給予表彰獎勵?？己瞬缓细竦娜∠l(xiāng)土人才資格?？己酥幸⒅匕l(fā)現(xiàn)和吸納新的鄉(xiāng)土人才，及時納入管理。**縣還根據(jù)各類鄉(xiāng)土人才的專長，分類立檔建庫，錄入微機，實行信息化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)土人才進行登記造冊，實行人才臺帳管理，并及時發(fā)現(xiàn)有潛力的各類鄉(xiāng)土人才，建立起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)土后備人才庫。

**縣在開發(fā)鄉(xiāng)土人才工作中，做到多層次、多渠道、多形式、大批量培訓和培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，充分利用農函大、農廣校、成人文化技術學校等的作用，實行按需施教，開展職業(yè)技術教育和培訓；重點辦好職業(yè)教育和成人文化技術學校，有針對性地培訓科技示范戶，開展實用技術、致富技術的傳授推廣，使其成為培訓鄉(xiāng)村科技干部和致富能手的主陣地；支持能工巧匠“帶徒弟”傳授技藝；發(fā)揮引智渠道，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術人員和管理人員到經濟發(fā)達地區(qū)培訓；組織專家服務團深入基層對拔尖鄉(xiāng)土人才及其技術難點進行技術指導。

通過重點培養(yǎng)千名鄉(xiāng)土人才，**縣逐步建立了一支與全縣全面建設小康社會和新農村建設相適應的、規(guī)模宏大、素質較高、門類齊全、結構合理，并與專業(yè)技術人才隊伍和高技能人才隊伍協(xié)調發(fā)展的實用人才隊伍，基本滿足**縣農村經濟社會發(fā)展對人才的需求。

（一）緊貼區(qū)域發(fā)展實際，加大引才引智力度

1、努力放大區(qū)域人才集聚效應

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關于進一步加強人才工作的意見》，完善相關配套政策措施，加大宣傳推介力度，依托省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃、“六大人才高峰”計劃、市工程技術關鍵人才引進計劃、區(qū)科技領軍型人才引進計劃、區(qū)專業(yè)技術拔尖人才選拔培養(yǎng)工程等載體，進一步做好高層次人才的開發(fā)引進選拔培養(yǎng)工作。

2、做強做大留學人員創(chuàng)業(yè)園

一是加強對外宣傳，擴大留學人員創(chuàng)業(yè)園在海內外的影響，增強吸引力。充分利用各類留學人員交流會和*省留學人員回國創(chuàng)業(yè)信息平臺，宣傳我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，各類引才、引智、引進技術項目的扶持政策。二是不斷拓寬對外聯(lián)系的渠道，掌握更多的留學人員信息。充分利用我區(qū)海外人才信息庫，加強與各類國際人才交流協(xié)會的聯(lián)系溝通，構建多渠道交流網絡，為實現(xiàn)經?；?、專業(yè)化、高效率的海外留學人員引進奠定良好基礎。三是加強對園區(qū)企業(yè)的全方位跟蹤服務。多形式、多渠道幫助企業(yè)做好各類人才的引進工作，解決企業(yè)在創(chuàng)業(yè)階段人才短缺的問題；幫助企業(yè)爭取各類擇優(yōu)資助項目經費，多渠道解決企業(yè)在創(chuàng)業(yè)階段的資金瓶頸；四是創(chuàng)新人才和產業(yè)聚集的氛圍，發(fā)揮省級留學人員創(chuàng)業(yè)園品牌效應，使更多的高科技項目、高科技人才，初創(chuàng)型、創(chuàng)新型企業(yè)能夠聚集創(chuàng)業(yè)園。

3、積極拓寬人才市場覆蓋面

建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，也是加強“三農”工作的重要戰(zhàn)略部署，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，全面建設小康的根本要求。根據(jù)《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》和省、市有關文件精神，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就人事部門為社會主義新農村建設提供人事人才服務，提出如下實施意見。

一、指導思想

高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，大力實施科技興農、人才強農戰(zhàn)略，促進農村人才資源開發(fā)，加快農村人才隊伍建設，為推進社會主義新農村建設提供強有力的人才服務和智力支持。

二、目標任務

抓好農村企業(yè)經營管理人員、農民技術人員、農村實用人才、農村能工巧匠和農村帶頭人五支隊伍建設，使農村人才總量增加，隊伍結構優(yōu)化，整體素質提升，農村人才培養(yǎng)、引進、評價、使用和激勵機制進一步完善，農村人才為新農村建設作貢獻的智慧和力量得到充分發(fā)揮。

三、服務內容與工作措施

編者按：本文主要從新形勢下明確人才市場的職能定位；提升人才市場服務水平的緊迫感；拓展和創(chuàng)新市場服務功能的必要性進行論述。其中，主要包括：標志著廣西北部灣經濟區(qū)開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略、政府人事部門所屬人才市場、人才市場的業(yè)務不止是某一單項的業(yè)務,而是人事部門各項人才業(yè)務的延伸和擴展、我市人才市場建設,起步較晚,基礎較差,市場功能不夠完善、人才市場是人才人事工作貼近經濟建設的窗口、完善人才信息服務、擴大人才中介服務、大力推進和發(fā)展人事服務、發(fā)展人才職業(yè)指導服務等，具體請詳見。

【摘要】人才市場作為社會主義市場體系的重要組成部分,它的發(fā)展必然與經濟發(fā)展社會進步聯(lián)系在一起,與建立社會主義市場經濟體制進程聯(lián)系在一起,與人事制度改革聯(lián)系在一起。因此,更好地發(fā)揮我市人才市場的服務功能,促進各類人才合理有序地流動,是推動我市經濟健康的發(fā)展的重要途徑。

【關鍵詞】人才市場;新形熱;如何更好發(fā)揮;服務職能

今年1月份,國務院批準實施《廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,標志著廣西北部灣經濟區(qū)開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。這對我們防城港市來說,是一個發(fā)展機遇。特別是隨著我市“堅持以港興市、以工興市、以區(qū)位優(yōu)勢興市,大力發(fā)展大工業(yè)、大物流、大商貿、大旅游,努力把防城港市建設成為面向東盟乃至更大區(qū)域的鋼鐵能源基地、商貿物流基地、產業(yè)轉移承接基地和國際濱海旅游勝地,成為廣西北部灣經濟區(qū)生態(tài)友好、開放度高、活力迸發(fā)的新興港口工業(yè)城市和重要門戶城市”的總體發(fā)展思路目標的逐漸實現(xiàn),為人才流動和人才市場的發(fā)展提供了更加寬廣的空間。而就我市現(xiàn)有人才狀況,可以說是總量不足,素質偏低,高、精、尖人才奇缺。新形勢下如何更好發(fā)揮我市人才市場的服務功能,為加快我市經濟的建設提供人才保證和智力支持,是當前面臨的重大課題。

1新形勢下明確人才市場的職能定位

政府人事部門所屬人才市場,從本質上說,它屬于人才中介服務組織,它與行政機關相比較,工作對象、工作內容、工作方式都是不同的。人才市場不止是人事部門的一個內設機構,更是人事部門為經濟建設服務、為人才服務的一塊陣地;人才市場的業(yè)務不止是某一單項的業(yè)務,而是人事部門各項人才業(yè)務的延伸和擴展。但在新形勢下,我們應該明確政府人才市場的職能定位。推進政府所屬人才市場的體制改革,在以公共服務為核心的前提下,逐步形成公共服務和市場經營性業(yè)務分開管理、分類發(fā)展的有效形式。政府所屬人才市場應以社會效益、人才效益為主。在人事人才公共服務方面,應從少收費向不收費過渡,逐步降低人才招聘會、人事檔案管理、人事的收費標準,只適當收取一定的成本費用。

人才服務產業(yè)化，就是人才服務機構按照產業(yè)的模式經營開發(fā)人才服務事業(yè)，通過為各類人才和用人單位提供全面、系統(tǒng)、優(yōu)質的人才人事服務，實現(xiàn)人才資源的市場化配置和社會、經濟的規(guī)模效益。它是市場經濟條件下整體性人才資源開發(fā)的發(fā)展方向。

一、人才服務產業(yè)化的客觀必要性

人才資源是社會和經濟發(fā)展最能動、最關鍵的第一資源，在市場供求關系引導下，人才資源的合理配置是通過優(yōu)質、高效、規(guī)范的人才服務實現(xiàn)的。

（一）人才服務產業(yè)化是做好新形勢下人才資源整體性開發(fā)工作的必然選擇。

隨著機關企事業(yè)單位人事制度改革的逐步深入，以及戶籍制度、住房制度、社會保險制度、大中專畢業(yè)生就業(yè)制度等各項改革的穩(wěn)步推進，大批人才將擺脫計劃分配、單位所有的羈絆，源源不斷地進入市場，成為社會共有的人才，人才資源市場化配置程度將會越來越高，人才人事工作服務社會的任務也會越來越重，這是一。其二，服務對象越來越廣。既要為不同所有制用人單位服務，又要為各類人才服務，包括流動專業(yè)技術人員和管理人員、大中專畢業(yè)生和下崗職工，甚至農村鄉(xiāng)土人才。第三，服務內容越來越豐富。既要為市場主體提供人才交流服務，又要為他們選人用人、求職擇業(yè)提供科學的人才評價；既要及時向社會人才供求信息，又要為各類人才提供教育培訓和知識更新的機會；既要為委托單位和個人人事關系，又要規(guī)范市場秩序、維護用人單位和個人的合法權益；四是服務要求越來越高。包括與人才交流規(guī)模相適應的場所建設，以及現(xiàn)代化的辦公手段，暢達的信息網絡，快捷便利的辦事效率，規(guī)范的服務質量和良好的服務態(tài)度等等。宜昌市湖北三峽人才市場建成后不斷適應市場發(fā)育需要，完善市場機制、擴大服務功能確保主體到位的實踐證明，只有向產業(yè)化的方向發(fā)展，才能改變人才服務業(yè)分散、落后的局面，建立統(tǒng)一、規(guī)范、全面、系統(tǒng)的人才服務體系，形成人才資源整體性開發(fā)格局。

（二）人才服務產業(yè)化是進一步轉變政府職能，深化機構改革的客觀需要。

各省、自治區(qū)、直轄市人事廳（局），新疆生產建設兵團人事局，副省級市人事局：

為進一步規(guī)范人才招聘會管理，改進人才招聘服務，切實維護求職人才和用人單位的合法權益，根據(jù)《人才市場管理規(guī)定》（人事部、國家工商行政管理總局令第4號）、《全國性人才交流會審批辦法》（國人部發(fā)〔2005〕97號），現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、人才招聘會舉辦條件

舉辦人才招聘會，應遵守國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章，堅持平等、自愿、公平和誠實守信原則，按照《人才市場管理規(guī)定》和《全國性人才交流會審批辦法》的規(guī)定，必須具備如下條件：

（一）機構資質為縣以上人事部門批準并發(fā)給許可證的人才中介服務機構，舉辦全省性人才招聘會的機構資質條件由省級政府人事部門規(guī)定，舉辦全國性人才招聘會的機構資質條件按照《全國性人才交流會審批辦法》規(guī)定的條件執(zhí)行。

（二）必須經縣級以上人事行政部門（以下簡稱審批機關）批準。