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帶著如何對**人事人才服務(wù)體系進行體制改革、如何落實科學(xué)發(fā)展觀增強**人才交流的活力、如何借鑒**的先進經(jīng)驗來探索**人事人才工作改革之路等問題，12月16日，**區(qū)人事局赴浙江招聘團一行到**市，對當(dāng)?shù)氐?a href="http://www.eimio.cn/article/xzgaoshou/jnjl/200811/151276.html" target="_blank">公共人才服務(wù)體系建設(shè)進行考察，為我區(qū)人事人才工作的改革提供了很多好的經(jīng)驗。

一、**市公共人才服務(wù)體系建設(shè)的大思維大氣魄

**市作為江蘇省的“人才特區(qū)”試點市，承擔(dān)著對建立新型的人力資源市場的探索任務(wù)，**市人力資源市場的建立實現(xiàn)了人才、勞動力、畢業(yè)生就業(yè)三大市場的貫通，統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展人才服務(wù)的戰(zhàn)略。**市委、市政府對人事人才公共服務(wù)大思維、大氣魄的改革思路，令我們耳目一新，開闊了視野，提高了認(rèn)識，拓寬了改革發(fā)展的思路。此行，我們對**人力資源市場有以下幾個方面的感受：

（一）大投入，大規(guī)模

**人力資源市場規(guī)劃用地62畝，其中一期工程建筑面積為3.2萬平方米（二期為其他配套設(shè)施），項目由**市人事局、勞動和社會保障局、開發(fā)區(qū)勞動人事局及市創(chuàng)業(yè)控股有限公司四方聯(lián)合總投資1.5億元興建的。大樓設(shè)有300個展位的人才交流服務(wù)區(qū)、可以容納200家職介機構(gòu)的勞動力職業(yè)介紹區(qū)、可存放40萬份檔案資料的綜合檔案中心區(qū)。其規(guī)模使參觀者震撼，體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣畬ㄔO(shè)一個有力的人才引進平臺的不遺余力，對人才工作改革發(fā)展的重視。

（二）大市場，大產(chǎn)業(yè)

**人力資源市場成立集團公司，內(nèi)設(shè)黨政辦公室、市場管理科、就業(yè)促進科、人才資信科、規(guī)劃財務(wù)科和事業(yè)保障科等6個機構(gòu)，其屬下員工150多人，下設(shè)開發(fā)區(qū)分公司、花橋人力資源公司、市場招聘中心、信息網(wǎng)絡(luò)中心、人才派遣中心、勞務(wù)輸出公司、職業(yè)介紹公司、教育培訓(xùn)中心、管理咨詢公司、人才獵頭公司、建設(shè)管理公司等11個分支機構(gòu)。人才市場每周逢三、五、六、七舉辦招聘會，每場招聘單位300多家，入場求職者愈萬人，人才招聘會場次之頻，入場人數(shù)之多，基本形成產(chǎn)業(yè)化。

（三）大統(tǒng)一，大規(guī)劃

**人力資源市場作為全國試點，首次實行人事部門的人才市場和勞動部門的勞動力市場合并統(tǒng)一，人才勞務(wù)合并，市場企業(yè)化經(jīng)營，實行政府調(diào)控和與市場配置相協(xié)調(diào)的機制。兩行政部門各抽調(diào)部分工作人員調(diào)入人力資源市場進行管理，經(jīng)營實行自收自支，并在財政有一定補助的情況下承擔(dān)政府部分公益性人事公共事務(wù)，實現(xiàn)人才、勞動力、畢業(yè)生就業(yè)三大市場的貫通，建立統(tǒng)一的人才引進交流平臺，未來向規(guī)模化、專業(yè)化、國際化發(fā)展。

二、**市公共人才服務(wù)體系建設(shè)的啟示

（一）天時

黨的十七大報告中明確提出，要“建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場”。**三大市場的貫通邁出了實質(zhì)性的一步。實現(xiàn)政府所屬的勞動力市場、人才市場和高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)中心的全面貫通，建立了一個便捷、高效的人事人才公共服務(wù)體系，使人才服務(wù)不受城市、戶籍、身份的限制，從而真正實現(xiàn)政府所屬人才市場與其它要素市場一體化。

（二）地利

**市地域面積927平方公里，戶籍總?cè)丝?5萬，面積比**稍大，但常住人口遠不及**，流動人才約50萬，堪比深圳、東莞。**地理位置和區(qū)域經(jīng)濟性質(zhì)架構(gòu)優(yōu)越，東靠上海，西鄰蘇州。上海東面環(huán)海，接壤陸地只有西北面的**和西南面浙江，**占了國際都會向外輻射的半壁江山，是上海發(fā)展的一個人才后勤支點，**人力資源市場位于**經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)南部，南臨312國道、東鄰**市客運中心，北鄰京滬高速鐵路**火車站，處于**各個交通樞紐中心，占盡地理。

（三）政通

2006年1月6日，江蘇省委組織部和省人事廳聯(lián)合召開“人才特區(qū)”試點工作會議。蘇州**市、常州新北高新區(qū)、南通市、徐州市城區(qū)（包括新沂市）、鹽城大豐和南京大學(xué)成為首批試點的“人才特區(qū)”?！叭瞬盘貐^(qū)”是指在特定區(qū)域內(nèi)，人才工作的政策環(huán)境、體制建設(shè)、機制運行、資金投入、環(huán)境營造和工作內(nèi)容、工作模式等都比區(qū)域外具有優(yōu)先性和特殊性。通過創(chuàng)新人才工作機制和工作模式，聚集優(yōu)秀人才、發(fā)揮人才的創(chuàng)造性，從而帶動和促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展。“人才特區(qū)”試點工作承擔(dān)著試驗、改革和創(chuàng)新的任務(wù)，試點工作分為“區(qū)域試點”、“行業(yè)試點”和“全面推進”三個階段。年度的試點內(nèi)容共有6大方面，根據(jù)6大“人才特區(qū)”實際情況分別試點。**市作為“全國十強經(jīng)濟縣”之首，經(jīng)濟基礎(chǔ)好，政策靈活，通過貫通三大人才市場，構(gòu)建一體化的人力資源大市場，推進人才工作法制化，修訂人才開發(fā)資金管理使用辦法，完善高層次、高技能人才社會特殊保障機制，初步建立了**市公共人才服務(wù)體系。

（四）人和

20**年11月18日，**人力資源市場正式掛牌，人事部門的人才市場和勞動部門的勞動力市場合并統(tǒng)一，原人才中心機構(gòu)保留，人員編制保留。其組織架構(gòu)為副處級建制，市委組織部副部長兼任黨委書記；人事局長、勞動局長兼任副書記；人事局副局長兼任常委會副主任，其黨委組織不參與人力資源市場的日常運營和管理。這一合并在全國人事系統(tǒng)引起廣泛關(guān)注，江蘇省委組織部副部長、省人事廳廳長趙永賢就此事接受《中國人事報》采訪，介紹**經(jīng)驗時，說了**人力資源市場在建設(shè)過程中，打破了政府部門與部門之間公共服務(wù)的壁壘，有關(guān)的部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員都能淡化權(quán)力和利益，不為管理職能和部門利益所左右，人事部門沒有利用公共服務(wù)的旗號，為部門謀利，由于“人和”從而實現(xiàn)今天跨部門的貫通合并，建立一個統(tǒng)一有序的公共人才服務(wù)平臺。

三、**市公共人才服務(wù)體系建設(shè)的借鑒

首先，政府重視，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心。近年來江蘇實施了一系列人才工作大動作，如“解放人才”大討論、“六大人才高峰行動”、“人才特區(qū)”的試點等，體現(xiàn)了江蘇省政府對人事人才工作的重視，當(dāng)前在經(jīng)濟全球化、科技創(chuàng)新日新月異的情況下，人才在塑造核心競爭力方面越來越具有決定性的意義，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源。要認(rèn)識到地區(qū)人才資源對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，構(gòu)建社會主義和諧社會，人才市場作為政府公共人才服務(wù)的主體，必須建設(shè)成一個有活力的人才交流平臺，以滿足社會發(fā)展日益增長的人才需求。另外，場地更換，設(shè)備更新，有先進的辦公設(shè)備和有利的地理位置也是建設(shè)一個高效、有前景的人才市場的前提條件。

其次，大膽創(chuàng)新，政府主導(dǎo)。管辦分離，政事分開，政企分離，公共服務(wù)和社會化業(yè)務(wù)分離，實行自收自資，自負(fù)盈虧，完全企業(yè)管理與運作。由于現(xiàn)有體制的約束，全國各地的政府人才市場發(fā)展都不理想，一方面由于一些地方人事部門對經(jīng)濟利益的考慮，影響了政府公共人才服務(wù)的職能的發(fā)揮；另一方面，社會人才資源通過市場化來實現(xiàn)合理配置，不斷要求政府公共人才服務(wù)市場化不斷深入。來于市場，用于市場，只有實行市場化運作的體制才是人才市場獲得動力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。

第三，打破部門利益，共建人才公共服務(wù)體系。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場是黨十七大提出的一項重要內(nèi)容，三大市場的貫通，人事部門和勞動部門堅持公共服務(wù)的公益性，自覺放棄部門經(jīng)濟利益，實現(xiàn)打破政府部門與部門之間的壁壘，暢通人才公共服務(wù)的綠色通道，使人事公共服務(wù)實現(xiàn)了無障礙，從而確保了人事公共服務(wù)有點到面，由表及里，縱橫結(jié)合，全面滲透。