摘要:群體性事件中的群體心態(tài),對群體性事件的發(fā)展變化往往起到不可忽視的作用,使越來越多的人趨向于關(guān)注那些可以控制人們行為的非理性的因素和機制。人們越來越意識到輿情、社會心理和群體態(tài)對個人、社會、市場、國家的影響,高度重視構(gòu)建和諧的社會。理環(huán)境對社會發(fā)展和改革進程的重要作用。群體心態(tài)研究理論為群體性事件的疏導、處置和預(yù)防提供了基礎(chǔ)性的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞:群體性事件;群體心態(tài);疏導

近年來,利益結(jié)構(gòu)多元化、利益差別擴大化以及利益對立關(guān)系顯性化,成為這一時期個體利益矛盾和群體利益沖突的典型特征。2009年,河北保定棉紡廠千名職工“徒步進京旅游”事件、吉林通鋼事件、河南林鋼事件、重慶嘉陵工人罷工等群體性事件,都以極其激化和暴力的形式釋放出轉(zhuǎn)型時期的社會陣痛。有專家認為,未來10年中,群體性事件將是中國社會穩(wěn)定最大的威脅,也是對地方政府執(zhí)政能力最大的挑戰(zhàn)。群體性事件的頻發(fā),促使越來越多的人趨向于關(guān)注那些可以控制人們行為的非理性的因素和機制。人們越來越意識到輿情、社會心理和群體心態(tài)對個人、社會、市場、國家的影響,高度重視構(gòu)建和諧的社會心理環(huán)境對社會發(fā)展和改革進程的重要作用。本文把群體心理和心態(tài)作為研究群體性事件的一個角度,借鑒群體心態(tài)研究理論,試圖對群體性事件的疏導和預(yù)防進行深入的思考和理論探索。

一、群體心態(tài)的有關(guān)研究

法國社會心理學家勒龐(LeBon,又譯黎朋、勒邦)在《烏合之眾》(Crowd:TheStudyofPopularMind)一書中對大革命時期法國人社會心態(tài)的研究,比較系統(tǒng)地提出群體心態(tài)研究范疇,開創(chuàng)了群體心理學的研究。在勒龐看來,所謂群體心態(tài),是指某一個人在獲得一個“心理群體”后所產(chǎn)生的一種心理狀態(tài)和心理傾向。主要包括兩層意思:一是指聚集在一起的人都具有一種相同的心理傾向和趨勢,這是一種群體行為形成后的群體心態(tài)。這種傾向是與人在個別獨處時的心理狀態(tài)完全不同的;二是指只有具有相同的心理傾向的人才能聚集在一起,并形成行為。這是一種群體行為形成前的群體心態(tài)。這種心理狀態(tài)和傾向是每個個體所擁有的,但平時是處于一種潛在狀態(tài),是要理性所壓抑,但又是充滿活力的,只要條件成熟,它就可以沖破理性的控制和壓抑而表現(xiàn)在行為中。

確切地說,勒龐研究的是群體的心理,是指個人不再具有自覺的個性,思想感情都轉(zhuǎn)到與群體同一個方向,形成一種雖然暫時但卻非常明確的集體心理。小到五六個人,大到整個民族,或聚集成群或各自孤立,或沒有受過教育或皆為博學之士,都可能在特定影響下成為一個心理群體。這種心理群體具有基于某種眼前利益而匆忙聚合的特征,而心理群體一旦形成,群體中個人的異質(zhì)性便會被群體的同質(zhì)性所吞沒,讓無意識占據(jù)心靈的上風,并讓那些為群體所獨有的特點去發(fā)揮作用。首先,群體中的個人會感到一種勢不可擋的力量,覺得人數(shù)越多越不會受到懲罰,這使他膽大妄為,敢于發(fā)泄本能的欲望,不再有約束個人的責任感,不再有“不可能”或“不能夠”這樣的概念。其次,互動的個人很容易受集體感情和行動的傳染,猶如經(jīng)過催眠一般,對群體的要求百依百順,以致隨時準備為集體利益而犧牲個人利益。最后是個人失去有意識的人格,失去懷疑和批判能力,易于接受暗示,常常把歪曲性的幻覺與真實事件混為一談,以致會在某種暗示下因難以遏制的沖動而采取行動,而且很可能是與他原來的習慣和顯而易見的利益截然相反的行動。弗洛伊德在評述勒龐的理論時對此補充道,群體之間的交互傳染其實也是群體易于接受暗示的結(jié)果之一。

*旗位于赤峰市東南部，東連通遼市奈曼旗，南接遼寧省北票市、朝陽市，西北分別與我市松山區(qū)、翁牛特旗隔老哈河相望。全旗總土地面積8300平方公里，轄29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木，320個行政村，總?cè)丝?9.3萬。由于受歷史、地理、文化等多方面因素的影響，*旗在歷史上就是各種群體事件發(fā)生的活躍地區(qū)。隨著改革的深入，社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，社會生活發(fā)生了深刻而巨大的變化，各種不安定因素日益突出，特別是因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件不斷增多，嚴重影響了全旗社會穩(wěn)定。認真研究、正確預(yù)防和處理群體性事件，已成為社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要問題。下面筆者就*旗近幾年來群體性事件發(fā)展趨勢及所表現(xiàn)出來的特點，結(jié)合工作實際，談幾點粗淺的看法。

一、群體性事件的發(fā)展趨勢

群體性事件是由社會群體性矛盾引發(fā)的，不受即定社會規(guī)范約束，具有一定的規(guī)模，造成一定的社會影響，干擾社會正常秩序的事件。群體性事件的表現(xiàn)形式多樣，如集體上訪、集體怠工、罷工、聚眾阻撓等等。群體性事件具有以下幾個方面的發(fā)展趨勢：

（一）數(shù)量及規(guī)模日趨增大。近幾年來，我旗群體性事件的發(fā)生一直呈上升趨勢且升幅較大。*年全旗共發(fā)生群體性事件51起，比1997年驟增了35起，經(jīng)全旗各有關(guān)部門共同努力，在*年到*年兩年里群體性事件雖然有所下降，但每年仍然發(fā)生30--40起。*年，全旗共發(fā)生群體性事件47起比去年同期增加23起，群體性事件又呈大幅度上升趨勢。前幾年發(fā)生的群體性事件一般都在幾十人，而且主要集中在一兩個單位。在近兩年，由數(shù)百人參加的比較常見，并且出現(xiàn)了跨單位、跨地區(qū)串聯(lián)行動的現(xiàn)象。如*年金廠溝梁金礦轉(zhuǎn)制過程中發(fā)生了700多名工人群體罷工、進赤上訪事件；*年撰山子金礦400名職工聚集政府辦公樓門前，上訪討要工資待遇，長達近半個月時間。

（二）組織化傾向明顯。群體性事件往往具有相同或相近利益要求的人為利益而聚合，為實現(xiàn)共同目的而協(xié)同行動。當前發(fā)生的群體性事件大多數(shù)因經(jīng)濟利益而起，有的要求增加征地補償；有的要求賠償污染損失；有的要求改善養(yǎng)老和醫(yī)療保險待遇；有的要求提高破產(chǎn)轉(zhuǎn)制時的補償標準；有的要求發(fā)放長期托欠的工資等等，并且利益呈多元化。如*年我旗森堡印刷有限責任公司因長期虧損，資不抵債宣布破產(chǎn)，職工提出退還集資損失并提高買斷標準，但廠方又無能為力，由此引發(fā)了幾次較大規(guī)模群體性事件，在社會上造成了不良影響。類似這樣事件，表現(xiàn)為已由過去的松散型向相對有組織的群體性轉(zhuǎn)化。多數(shù)的群體性事件都有組織者、策劃者和骨干分子，他們有的在臺前充當“群眾代表”，直接組織煽動鬧事；有的隱藏在幕后指揮和出謀劃策；有的甚至成立非法組織，煽動群眾鬧事。

（三）對抗性加劇，危害后果日趨嚴重。目前發(fā)生的群體性事件就性質(zhì)而言屬人民內(nèi)部矛盾，從矛盾的斗爭形式看，一般呈現(xiàn)較為緩和，非對抗性的狀態(tài)。但是，隨著社會利益群體的分化、獨立，有些利益群體之間的矛盾常常表現(xiàn)得十分尖銳、激烈，且對抗性傾向明顯。如四家子鎮(zhèn)嘎海吐村由于受少數(shù)村民的干擾，該村自*年至*年不繳農(nóng)業(yè)稅，不交提留款，不搞計劃生育。*年村級換屆選舉時，上級派工作組協(xié)助該村選舉村委會，以袁某等人為首的一伙村民故意破壞選舉，抱走投票箱，并摔壞了鄉(xiāng)政府的攝像機。由于事態(tài)的發(fā)展，公安機關(guān)及時介入，但袁某等人卻將入戶做工作的民警非法拘禁長達二十幾個小時，并施以侮辱漫罵。今年，金廠溝梁鎮(zhèn)下長皋村400多村民，公然抗法，阻撓法院執(zhí)行裁決，與執(zhí)法干警發(fā)生暴力沖突，造成了不良后果。這表明，群體性事件已由單純的上訪請愿型向沖擊施壓型演化，較多地出現(xiàn)了集體圍堵黨政機關(guān)、堵塞交通、械斗等過激行為，少數(shù)不法之徒甚至把矛盾直接指向黨政領(lǐng)導和政法機關(guān)。這些即牽涉了各級黨政機關(guān)和有關(guān)部門領(lǐng)導的大量精力，又干擾了正常的工作、生產(chǎn)、生活秩序，造成社會局部混亂。

一、新形勢下農(nóng)村群體性事件的成因分析

1、利益分配不均是導致農(nóng)村群體性事件的根本原因。農(nóng)村各項改革的深入推進，新的利益分配格局的產(chǎn)生，各種深層次矛盾隨之揭露。農(nóng)村基層組織與農(nóng)民、農(nóng)民內(nèi)部之間有的利益被重新調(diào)整與分配。在此過程中，農(nóng)村基層組織處于強勢地位。當處于相對弱勢的農(nóng)民利益空間受到侵犯或威脅時，他們會自覺不自覺進行地維護甚至對抗；當農(nóng)民希望擴展原來的利益空間時，他們又會自覺不自覺地增加對事務(wù)的參與和監(jiān)督。這兩種利益表達方式又可分為正規(guī)的體制內(nèi)利益表達途徑和手段（如上訪）、非正規(guī)的體制外利益表達途徑和手段（如對抗），不過現(xiàn)實中這兩類途徑和手段往往是交織在一起的，正規(guī)的體制內(nèi)利益表達途徑和手段常常被非正規(guī)地使用，而非正規(guī)的體制外利益表達途徑和手段也需要考慮正規(guī)的體制內(nèi)利益表達途徑和手段。極端的形式即為農(nóng)村群體性事件。

2、農(nóng)民法制觀念淡薄或?qū)Ψ蓷l文的斷章取義是導致農(nóng)村群體性事件的重要原因。當前，農(nóng)村普法工作斷層較多，群眾參與意識不強，學法氛圍不濃，導致一部分農(nóng)民群眾法律意識淡薄，不懂得用法律武器維護自己的合法權(quán)益。在發(fā)生糾紛時，不是運用正常的法律程序去解決，而是采取"起哄"方式。有的農(nóng)民法律意識雖有增強，但在理解法律條文時存在斷章取義的問題，援引法律時偏執(zhí)己見。

3、宗族勢力在農(nóng)村重新抬頭和蔓延是導致農(nóng)村群體性事件的另一重要原因。宗族勢力是以宗族宗派為基礎(chǔ)而形成的對社會具有嚴重危害性的惡勢力。近些年來，它在我國一些農(nóng)村重新抬頭和蔓延。少數(shù)不法分子利用宗族情感為了自己的利益，煽動本宗族和他人以群體對抗形式時常與其他群眾發(fā)生沖突，甚至出現(xiàn)較大規(guī)模的械斗，造成嚴重的人員傷亡。有的甚至公然對抗國家的政策法規(guī)，以集體上訪為名，攔車擋道，沖擊黨政機關(guān)，影響極為惡劣。

4、不依法行政是導致農(nóng)村群體性事件的關(guān)鍵原因。少數(shù)基層干部依法行政意識不強，民主決策不夠，辦理鄉(xiāng)村事務(wù)透明度不高，"暗箱操作"現(xiàn)象較為嚴重，容易引起群眾猜忌和疑慮，產(chǎn)生偏激行為。有時面對少數(shù)群眾無理取鬧等違法違紀行為，又忽視運用法律武器維護自身合法權(quán)益，片面"求穩(wěn)怕亂"，助長了少數(shù)人的不法氣焰，一些人仿而效之，借機尋釁，挑起事端，引發(fā)事件。

5、干部作風不實是導致農(nóng)村群體性事件的直接原因。這主要集中反映在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上，有些干部作風不扎實，工作方法過于簡單，對一些長期存在的問題相互推諉，踢"皮球"，不及時加以解決，導致"小事拖大、大事拖炸"；有的干部平時不注意學習，在群眾中開展工作全憑經(jīng)驗和主觀臆斷，一味采用"蠻干"，使矛盾產(chǎn)生和激化，引發(fā)事件的發(fā)生；有的干部下去做工作，不講政治、不顧大局，隨意表態(tài)，結(jié)果又兌現(xiàn)不了，給工作帶來了被動，從而為矛盾的產(chǎn)生埋下了隱患。

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是城市建設(shè)規(guī)模的擴大，企業(yè)改制的不斷深入，個私企業(yè)勞動用工的日益普遍等等，各種社會矛盾越來越突出，也越來越顯現(xiàn)出其不可調(diào)和的一面，有些矛盾甚至表現(xiàn)得異常激烈，如果不能妥善加以解決，隨時會導致群體性事件。近年來群體性事件有所增多，既影響社會的穩(wěn)定，又破壞了黨和政府與群眾的魚水關(guān)系。因此，認真分析群體性事件產(chǎn)生的原因，積極尋找遏制群體性事件產(chǎn)生的辦法，努力把矛盾化解在基層，化解在萌芽之中，防止和減少群體性事件發(fā)生，既是維護社會穩(wěn)定大局的需要，更是鞏固黨和政府執(zhí)政地位的需要。

一、群體性事件產(chǎn)生的原因

群體性事件產(chǎn)生的原因是多方面的，但大多數(shù)群體性事件的發(fā)生則反映出我們基層組織的凝聚力較弱，基層干部的執(zhí)政水平較低，地方干群關(guān)系對立較為嚴重等方面存在的事實。從近年來了解到的我市和外地群體性事件產(chǎn)生的原因看，最突出的是以下四個方面。

腐敗問題是群體性事件產(chǎn)生的導火線。從多起群體事件產(chǎn)生的直接原因來看，腐敗問題是其導火線。特別是在企業(yè)改制中，職工群眾反映強烈的國有集體資產(chǎn)流失問題；職工群眾有關(guān)待遇不能兌現(xiàn)而企業(yè)領(lǐng)導吃喝玩樂，大肆揮霍公款的問題；企業(yè)干部以權(quán)謀私，用國有集體財產(chǎn)經(jīng)商辦私人公司為自己尋找發(fā)財之路的問題等等。應(yīng)該說，職工群眾反映的這些問題在不同改制企業(yè)都程度不同地存在著，如果企業(yè)在廠務(wù)公開上做得不夠，解釋不及時，更增強了群眾的猜疑，再加上職工群眾突然面臨著下崗失業(yè)，對未來生存缺乏信心。如果少數(shù)人趁機以反腐敗為借口，造謠煽動，進行組織串連，很容易挑起群眾與政府的對立情緒，進而形成群體性事件。

決策失誤是群體性事件產(chǎn)生的定時炸彈。當前，一些地方黨委政府有經(jīng)濟發(fā)展成就是干部政績的片面認識，或個別領(lǐng)導干部求功心切，在城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、企業(yè)改制等工作決策中，事前沒有進行認真細致的調(diào)查摸底，分析研究；沒有廣泛征求專家意見，進行充分的論證；沒有召開一定范圍的群眾座談會，認真征求意見，而是盲目決策，倉促決策。這種決策缺乏民主性，缺乏科學性，必然是違背客觀規(guī)律的，必然會導致決策失誤，嚴重地損害人民群眾切身利益。同時，在工作不斷推進中還會矛盾迭出，并不斷積聚，但矛盾無法得到有效地化解時，就必然會產(chǎn)生群體性事件。

執(zhí)法水平不高是群體性事件產(chǎn)生的啟爆器。在一些基層黨員干部中，由于放松了世界觀的改造，放松了馬列主義和黨的基本理論、基本路線教育，缺乏公仆意識、宗旨意識，相反特權(quán)意識卻相當嚴重，說話辦事唯我獨尊，甚至為所欲為。這種意識的存在，在機關(guān)往往表現(xiàn)為官僚主義、衙門作風；在執(zhí)法中表現(xiàn)為態(tài)度粗暴，徇私枉法，自以為是，肆意用法律作為自己謀私的工具；不依法辦事，隨心所欲使用處罰權(quán)；知法犯法，使用法律所明令禁止的執(zhí)法手段執(zhí)法等等，這就必然會引起被執(zhí)法對象的不滿，造成執(zhí)法者與被執(zhí)法者的對立。執(zhí)法不公往往會因很小的事情，也會產(chǎn)生群體性事件，既嚴重地損害執(zhí)法部門形象，又破壞了社會大局的穩(wěn)定。

摘要：近幾年來，隨著我國改革的深入和工業(yè)化、城市化的加速，社會矛盾也進入凸顯多發(fā)時期。在經(jīng)濟快速增長和社會基本穩(wěn)定的同時，群體性事件卻有不斷增多的趨勢，引起了政府和社會的高度關(guān)注。

群體性事件頻發(fā)反映社會利益格局轉(zhuǎn)變

根據(jù)對中國社會科學院社會學研究所群體性事件數(shù)據(jù)庫的相關(guān)資料分析，2004—2010年發(fā)生的100多個較大規(guī)模的群體性事件，基本可以分成四種類型：一是干群關(guān)系沖突（主要涉及征地、拆遷、國企改制、司法糾紛、亂收費、環(huán)境、就業(yè)等方面矛盾和沖突），二是勞動關(guān)系沖突（涉及工資待遇、社會保障、勞動保護、工作環(huán)境等方面的沖突和糾紛），三是企事業(yè)機構(gòu)與社會的沖突（業(yè)主與物業(yè)、醫(yī)患、教育、環(huán)境等方面的沖突和糾紛），四是社會群體之間的沖突（涉及民族、宗教、宗族、社區(qū)械斗、環(huán)境與資源等方面的矛盾和糾紛）。

這些群體性事件，有的發(fā)生規(guī)則是我們所熟悉的，有些則是不熟悉的。從群體性事件的參與方式看，大體可以分為三種類型：一是階層性的有直接利益群體性事件（如“通鋼事件”），二是非階層性有直接利益群體性事件（如“廈門PX事件”），三是非階層性無直接利益群體性事件（如“貴州甕安事件”、“湖北石首事件”）。有的群體性事件演變成對抗性，發(fā)生打砸搶燒和干警沖突，甚至傷人死人，也有的采取“集體散步”等和平示威形式。多數(shù)群體性事件發(fā)生的原因以民生和經(jīng)濟利益居多，但也有的是歷史積累矛盾的突然爆發(fā)。尤其值得注意的是，近年來，環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件以年均29%的速度遞增，對抗程度總體上明顯高于其他群體性事件。在各類群體性事件中，要特別關(guān)注非階層性無直接利益群體性事件，這類事件的突發(fā)性和難以預(yù)料的特點最為明顯。

群體性事件的頻發(fā)，反映了我國社會利益格局發(fā)生的重大變化，昭示了群眾反映利益訴求形式的新變化，對我國社會管理體制提出了一些新問題。認真研究群體性事件發(fā)生的原因，深入分析群體性事件運行的機制，對解決好群體性事件反映的利益關(guān)系矛盾，不斷改進社會管理的方式，維護和諧穩(wěn)定的大局和宏觀環(huán)境，都具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

近年來群體性事件出現(xiàn)新變化

1總則

1.1目的

按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，以鄧小平理論和“”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的神，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。及時、高效、妥善處置發(fā)生在我區(qū)由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，規(guī)范處置行為，提高處置能力，維護人民群眾的根本利益，維護社會穩(wěn)定的大局，根據(jù)中央處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議《關(guān)于積極預(yù)防妥善處置群體性事件的工作意見》和《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，結(jié)合本區(qū)特點和未來建設(shè)、發(fā)展的實際，制定本預(yù)案。

1.2工作原則

以人為本，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責；依法規(guī)范，加強管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；依靠科技，資源整合。

1.2.1屬地管理、分級負責和誰主管、誰負責。群體性事件原則上由發(fā)生地的黨委、政府負責處置，必要時上級黨委、政府直接負責處置。引發(fā)事件的問題由有關(guān)單位及其主管部門負責解決。責任要落實到單位、落實到人，不得把本級應(yīng)該解決的問題推給上級，不得把本單位本部門應(yīng)該解決的問題推向社會。

論文關(guān)鍵詞：高校群體性事件預(yù)警危機處置

論文摘要：有效預(yù)防和妥善處置高校群體性事件，對于維護高校及社會穩(wěn)定具有重要意義。論文分析了高校群體性事件的成因，探討了預(yù)防和處置高校群體性事件的原則，并從高校的視角提出了如何預(yù)防和妥善處置高校群體性事件的步驟和對策。

高校的穩(wěn)定直接關(guān)系到國家和社會的穩(wěn)定，對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)有著極其重要的影響，因為高校永遠是西方對我國進行思想領(lǐng)域攻擊的重要場所，而社會轉(zhuǎn)型期的各種不穩(wěn)定因素也為高校群體性事件的發(fā)生提供大量誘因?？梢姡咝５耐獠凯h(huán)境發(fā)生了深刻的變化，各類群體性事件時有發(fā)生并有逐步增加的趨勢。高校群體性事件將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢：數(shù)量會增多，規(guī)模會擴大；行為會更激烈，社會影響會增大；組織將更嚴密，政治色彩變濃[1]。

高校群體性事件主要指在高校內(nèi)部發(fā)生或與高校密切相關(guān)，在短期內(nèi)由人為因素所引起師生員工或相關(guān)群眾參與，選擇體制外行動，造成一定社會負面影響的群體性行為?！八且环N在特定的氛圍下由眾多大學生在激烈的互動中自發(fā)產(chǎn)生的，無任何指導、無明確目的，不受正常社會規(guī)范制約的眾多學生的狂熱行為”[2]。事件主要表現(xiàn)在群體急性上訪、圍堵、沖擊學校及部門、擾亂正常工作、教學和生活秩序的緊急事件；散布謠言、錯誤言論、邪教宣傳；特殊時期的非法游行、示威、靜坐、抗議等政治事件。

為了維護廣大師生和人民群眾的根本利益，維護高校和社會穩(wěn)定大局，迫切需要高校提高應(yīng)對事件的處置能力和規(guī)范處置行為，積極預(yù)防和妥善處置這類群體性事件。為此，本文提出了加強處置工作的組織領(lǐng)導和職責分工，堅持正確的處置原則和運用科學的處置方法，使事件控制在校園之內(nèi)，處置在萌芽狀態(tài)之中。

一、高校群體性事件的成因分析

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是城市建設(shè)規(guī)模的擴大，企業(yè)改制的不斷深入，個私企業(yè)勞動用工的日益普遍等等，各種社會矛盾越來越突出，也越來越顯現(xiàn)出其不可調(diào)和的一面，有些矛盾甚至表現(xiàn)得異常激烈，如果不能妥善加以解決，隨時會導致群體性事件。近年來群體性事件有所增多，既影響社會的穩(wěn)定，又破壞了黨和政府與群眾的魚水關(guān)系。因此，認真分析群體性事件產(chǎn)生的原因，積極尋找遏制群體性事件產(chǎn)生的辦法，努力把矛盾化解在基層，化解在萌芽之中，防止和減少群體性事件發(fā)生，既是維護社會穩(wěn)定大局的需要，更是鞏固黨和政府執(zhí)政地位的需要。

一、群體性事件產(chǎn)生的原因

群體性事件產(chǎn)生的原因是多方面的，但大多數(shù)群體性事件的發(fā)生則反映出我們基層組織的凝聚力較弱，基層干部的執(zhí)政水平較低，地方干群關(guān)系對立較為嚴重等方面存在的事實。從近年來了解到的我市和外地群體性事件產(chǎn)生的原因看，最突出的是以下四個方面。

腐敗問題是群體性事件產(chǎn)生的導火線。從多起群體事件產(chǎn)生的直接原因來看，腐敗問題是其導火線。特別是在企業(yè)改制中，職工群眾反映強烈的國有集體資產(chǎn)流失問題；職工群眾有關(guān)待遇不能兌現(xiàn)而企業(yè)領(lǐng)導吃喝玩樂，大肆揮霍公款的問題；企業(yè)干部以權(quán)謀私，用國有集體財產(chǎn)經(jīng)商辦私人公司為自己尋找發(fā)財之路的問題等等。應(yīng)該說，職工群眾反映的這些問題在不同改制企業(yè)都程度不同地存在著，如果企業(yè)在廠務(wù)公開上做得不夠，解釋不及時，更增強了群眾的猜疑，再加上職工群眾突然面臨著下崗失業(yè)，對未來生存缺乏信心。如果少數(shù)人趁機以反腐敗為借口，造謠煽動，進行組織串連，很容易挑起群眾與政府的對立情緒，進而形成群體性事件。

決策失誤是群體性事件產(chǎn)生的定時炸彈。當前，一些地方黨委政府有經(jīng)濟發(fā)展成就是干部政績的片面認識，或個別領(lǐng)導干部求功心切，在城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、企業(yè)改制等工作決策中，事前沒有進行認真細致的調(diào)查摸底，分析研究；沒有廣泛征求專家意見，進行充分的論證；沒有召開一定范圍的群眾座談會，認真征求意見，而是盲目決策，倉促決策。這種決策缺乏民主性，缺乏科學性，必然是違背客觀規(guī)律的，必然會導致決策失誤，嚴重地損害人民群眾切身利益。同時，在工作不斷推進中還會矛盾迭出，并不斷積聚，但矛盾無法得到有效地化解時，就必然會產(chǎn)生群體性事件。

執(zhí)法水平不高是群體性事件產(chǎn)生的啟爆器。在一些基層黨員干部中，由于放松了世界觀的改造，放松了馬列主義和黨的基本理論、基本路線教育，缺乏公仆意識、宗旨意識，相反特權(quán)意識卻相當嚴重，說話辦事唯我獨尊，甚至為所欲為。這種意識的存在，在機關(guān)往往表現(xiàn)為官僚主義、衙門作風；在執(zhí)法中表現(xiàn)為態(tài)度粗暴，徇私枉法，自以為是，肆意用法律作為自己謀私的工具；不依法辦事，隨心所欲使用處罰權(quán)；知法犯法，使用法律所明令禁止的執(zhí)法手段執(zhí)法等等，這就必然會引起被執(zhí)法對象的不滿，造成執(zhí)法者與被執(zhí)法者的對立。執(zhí)法不公往往會因很小的事情，也會產(chǎn)生群體性事件，既嚴重地損害執(zhí)法部門形象，又破壞了社會大局的穩(wěn)定。

摘要:隨著我們國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，各種各樣的社會矛盾不斷被激化。而且在社會主業(yè)建設(shè)的今天，很多人都有維權(quán)意識，也就意味著群體性事件不斷的發(fā)生。發(fā)生群體性事件的原因有很多，主要原因有：城鄉(xiāng)差距不斷拉大，同時國內(nèi)居民收入呈現(xiàn)出很大的區(qū)別。城鄉(xiāng)差距逐漸拉大體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老等等。這些差距的拉大導致了在很大程度上出現(xiàn)了社會性意識恐慌，隨之社會矛盾出現(xiàn)。我們各級政府對于這方面的管理出現(xiàn)一些問題，加大對這方面的研究，有利于保證社會治安，維護國家穩(wěn)定，對于全面建設(shè)小康社會來說有很重要的意義。

關(guān)鍵詞:群體性事件;規(guī)范應(yīng)對;刑法研究;刑法制定

群體性事件發(fā)生的主要原因是人民的利益訴求得不到回應(yīng)而發(fā)生的過激性群體事件。發(fā)生的主要原因是維權(quán)、泄憤等等，隨之發(fā)展成為具有組織、有規(guī)模、暴力程度上升的社會事件。這類事件的出現(xiàn)對社會的危害性極大。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，這類事件被快速的上傳到各個網(wǎng)絡(luò)平臺，對我們國家的治安和社會穩(wěn)定造成了不少的負面影響。改革開放以后，我們國家的各種矛盾隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐漸嚴重，日益凸顯。最近幾年來出現(xiàn)的貴州甕安事件、湖州織里事件、海南美蘭事件等等，這一系列事件的出現(xiàn)，給我們國家的社會治安提出了嚴肅的挑戰(zhàn)，于此也對治理提出了更高的要求。

一、群體性事件概述

群體性事件發(fā)生的主要原因是維權(quán)、惡性報復，社會騷亂、社會糾紛等等，其中情節(jié)最嚴重的就是維權(quán)事件和泄憤事件。以最常見的金融借貸引發(fā)的群體性事件來說，一些平臺利用互聯(lián)網(wǎng)金融來銷售各種產(chǎn)品，利用高額利息來吸引眼球，隨之滋生詐騙、非法集資等等各種犯罪活動。這種事件的群體涉及范圍廣、不限制地域、資金數(shù)額巨大，影響惡劣。比如前段時間的錢寶網(wǎng)事件，發(fā)生以后受害者和當?shù)氐南嚓P(guān)部門發(fā)生沖突，引發(fā)群體性事件。根據(jù)調(diào)查顯示，當群眾在維權(quán)過程中出現(xiàn)問題，或者是禮儀訴求得不到表達的時候，事件經(jīng)過不斷的堆積發(fā)酵就會變成比較極端的方式被發(fā)泄出來。群體性事件基本上都是自發(fā)性事件，事發(fā)之后，可以發(fā)現(xiàn)群體里面的每一個人都參與了群體性事件的整個活動。比如策劃、準備、組織等等，指揮、聯(lián)系、操縱等等。根據(jù)調(diào)查顯示，群體性事件的組成人員主要是社會上的弱勢群體，這類人教育程度不高，沒有固定工作、家庭教育出現(xiàn)問題。群體性事件一旦發(fā)生，就是經(jīng)過商討計劃，而且組織嚴密，具有一定的威脅性。

二、群體性事件發(fā)生特點

本文作者：翟翌工作單位：西南政法大學

群體性事件是指由社會矛盾引發(fā),危害社會穩(wěn)定和經(jīng)濟建設(shè),具有一定規(guī)模,造成一定社會影響的事件.從公民表達權(quán)利角度看,群體性事件也是法學問題.我國目前處在社會轉(zhuǎn)型時期,群體性事件多發(fā)"但因各級政府缺乏經(jīng)驗等原因,群體性事件法律解決機制存在較大的缺陷,主要表現(xiàn)為:立法和制定政策時常未考慮該決策發(fā)生群體性事件的可能性;執(zhí)法中不注意策略,加劇群體性事件的發(fā)展;司法階段未真正建立能有效解決公民訴求的中立機構(gòu)等.正如法經(jīng)濟學代表人物波斯納認為:經(jīng)濟學對法律進行規(guī)范分析是一個有力的工具一川"法律經(jīng)濟學運用了眾多的經(jīng)濟思想流派來分析法律問題.0=2>本文擬在對群體性事件法律解決機制的立法、執(zhí)法、司法3個階段進行經(jīng)濟分析的基礎(chǔ)上,探討其各階段存在的問題,力圖為我國群體性事件的治理探索出應(yīng)對方法.

一、立法階段群體性事件法律經(jīng)濟分析

這里的立法0是廣義的立法,不僅指人大立法,還包括行政立法和行政機關(guān)制定其他規(guī)范性文件的行為.為了減少群體性事件的發(fā)生,首先要在作為源頭的立法上減少可能引發(fā)群體性事件的法律產(chǎn)生,經(jīng)濟學的方法有利于更好地認識哪些立法易引發(fā)群體性事件,哪些立法不易引發(fā)群體性事件.法經(jīng)濟學認為,立法傾向于使利益集中的少數(shù)群體受益;使利益分散的多數(shù)群體遭受損失.假設(shè)某市人大或政府將頒布一項立法或政策,這項立法或政策草案會給該市50萬市民每人造成20元人民幣損失(全體市民的損失是50萬x20元=1000萬元),但會給該市5個特殊企業(yè)帶來總共300萬元人民幣的收益(總收益是300萬).那么,作為損失方的市民和得利者的少數(shù)幾個特殊企業(yè),會分別如何對待這個草案呢?普通市民:雖然總損失高達1000萬元,但市民反對草案的力量卻很小,原因是損失平均到每人身上只有極少的20元,這對于個人來說并不太大,因此,他們反對該草案的積極性低"少數(shù)特殊企業(yè):得利者是5個特殊企業(yè),不是數(shù)萬、數(shù)十萬人.少數(shù)的得利者更易為了集中的利益聯(lián)合在一起,為使人大或政府通過該草案,他們將會比那些分散受損的市民更愿意提供對該草案的支持.于是可得出這樣的結(jié)論,公共范圍越大,愿意提供用以影響該公共產(chǎn)品價值的力量就越小.此外,信息成本0的概念增強了結(jié)論的說服力:分散的受損的市民,每人只是可能0而非確定0損失20元,因此,他們不太愿意花費太大精力去搜集與此有關(guān)的信息.現(xiàn)實生活也體現(xiàn)了這個原理:在日本這些發(fā)達國家,農(nóng)民占總?cè)丝诒壤?這些國家的農(nóng)業(yè)政策往往是提高農(nóng)民譽糧價格,特別保護處于少數(shù)人的農(nóng)民人口的利益.而在非洲貧困國家,農(nóng)民占絕大部分,國家農(nóng)業(yè)政策則往往是降低糧食價格,收買少數(shù)城市工人和城市精英的人心,以得到他們的支持.0川273再如,我國人大選舉制度中,農(nóng)民4人投票權(quán)約等于1個城鎮(zhèn)人口的投票權(quán)分t的現(xiàn)象,一個重要原因是我國農(nóng)民占大多數(shù),城鎮(zhèn)人口占少數(shù).立法政策如果是剝奪多數(shù)人的利益而給予少數(shù)人利益,即使不公平,也不會遭受多數(shù)人的反對;而若是剝奪少數(shù)人利益以給予多數(shù)人的立法,則可能遭到強烈的反對,即使該項立法可能是正當?shù)?因此,將該原理運用到群體性事件處理中就是:立法如要避免產(chǎn)生群體性事件,就要注意立法策略.第一,盡t少采取剝奪少數(shù)人的利益,將其轉(zhuǎn)移給多數(shù)人的立法.這樣的立法和政策易引發(fā)群體性事件,比如我國目前的征地制度,以大多數(shù)人公共利益0為由對農(nóng)村土地進行征用,就是典型的剝奪少數(shù)人利益,轉(zhuǎn)給多數(shù)人(公共利益)的立法.這樣的立法易引起少數(shù)者的不滿,導致群體性事件.第二,人大立法和行政機關(guān)制定政策時應(yīng)注意策略,盡t采取從多數(shù)人處取得利益,而給予少數(shù)人利益的立法.這樣的立法不易引發(fā)群體性事件.第三,當必須制定易引發(fā)群體性事件的剝奪少數(shù)人利益轉(zhuǎn)給多數(shù)人的立法,如以公共利益的名義征地時,應(yīng)合理補償少數(shù)人的損害,因為合理補償.的資金本質(zhì)上來自多數(shù)人的公共稅收.這符合從多數(shù)人處取得利益,給予少數(shù)人的立法不易產(chǎn)生群體性事件0的原理.這樣,易引發(fā)群體性事件立法的效應(yīng)被不易產(chǎn)生群體性事件的補償效應(yīng)所抵消,最終不易產(chǎn)生群體性事件.曹如法國即規(guī)定,以公共利益為名征收公眾土地之前,必須給予合理、公正補償.

二、執(zhí)法階段群體性事件法伸經(jīng)濟分析

在執(zhí)法階段,亦須重視經(jīng)濟分析,避免引發(fā)群體性事件或加劇其后果.