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論文關(guān)鍵詞：高校群體性事件預(yù)警危機處置

論文摘要：有效預(yù)防和妥善處置高校群體性事件，對于維護高校及社會穩(wěn)定具有重要意義。論文分析了高校群體性事件的成因，探討了預(yù)防和處置高校群體性事件的原則，并從高校的視角提出了如何預(yù)防和妥善處置高校群體性事件的步驟和對策。

高校的穩(wěn)定直接關(guān)系到國家和社會的穩(wěn)定，對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)有著極其重要的影響，因為高校永遠(yuǎn)是西方對我國進行思想領(lǐng)域攻擊的重要場所，而社會轉(zhuǎn)型期的各種不穩(wěn)定因素也為高校群體性事件的發(fā)生提供大量誘因?？梢姡咝５耐獠凯h(huán)境發(fā)生了深刻的變化，各類群體性事件時有發(fā)生并有逐步增加的趨勢。高校群體性事件將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢：數(shù)量會增多，規(guī)模會擴大；行為會更激烈，社會影響會增大；組織將更嚴(yán)密，政治色彩變濃[1]。

高校群體性事件主要指在高校內(nèi)部發(fā)生或與高校密切相關(guān)，在短期內(nèi)由人為因素所引起師生員工或相關(guān)群眾參與，選擇體制外行動，造成一定社會負(fù)面影響的群體性行為?！八且环N在特定的氛圍下由眾多大學(xué)生在激烈的互動中自發(fā)產(chǎn)生的，無任何指導(dǎo)、無明確目的，不受正常社會規(guī)范制約的眾多學(xué)生的狂熱行為”[2]。事件主要表現(xiàn)在群體急性上訪、圍堵、沖擊學(xué)校及部門、擾亂正常工作、教學(xué)和生活秩序的緊急事件；散布謠言、錯誤言論、邪教宣傳；特殊時期的非法游行、示威、靜坐、抗議等政治事件。

為了維護廣大師生和人民群眾的根本利益，維護高校和社會穩(wěn)定大局，迫切需要高校提高應(yīng)對事件的處置能力和規(guī)范處置行為，積極預(yù)防和妥善處置這類群體性事件。為此，本文提出了加強處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工，堅持正確的處置原則和運用科學(xué)的處置方法，使事件控制在校園之內(nèi)，處置在萌芽狀態(tài)之中。

一、高校群體性事件的成因分析

近些年來，高校群體性事件的發(fā)生主要有三個層面的成因[3]。

（一）社會層面

隨著改革開放的不斷深入，利益的重新分配和調(diào)整，勢必會有一部分人的利益在調(diào)整的過程中受到損害或遭受不公平對待，有部分人為了發(fā)泄對社會的不滿，達到引起社會關(guān)注之目的，把目標(biāo)盯上了最受社會關(guān)注的大學(xué)生群體，把大學(xué)生當(dāng)作報復(fù)社會的“替罪羊”。近年來，許多高校都相繼啟動了新校區(qū)建設(shè)，土地征用、大宗物資采購、基建建設(shè)等，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟糾紛日益增多。高校往往成為這些糾紛的受害者，無論是否屬于學(xué)校的責(zé)任，當(dāng)事者找學(xué)校討要利益，施加壓力，一旦受拒就選擇聚集鬧事，甚至沖擊校園，影響正常的教學(xué)秩序。

（二）學(xué)校層面

首先，規(guī)章制度不夠健全，制度與制度之間互相矛盾導(dǎo)致管理混亂，學(xué)生感到無所適從，從而引發(fā)不滿情緒甚至產(chǎn)生過激行為。其次，有的規(guī)章制度在執(zhí)行過程中缺乏人文關(guān)懷，部分管理人員服務(wù)意識差，說話辦事、處理違紀(jì)行為、批評教育學(xué)生時做法過于簡單、粗暴，激起學(xué)生強烈不滿。第三，高校的后勤社會化改革取得了巨大成就、廣大學(xué)生成為最大的受益者，但同時部分學(xué)校的后勤社會化保障還存在不少問題，有的校內(nèi)日用品物價偏高，新建學(xué)生公寓在質(zhì)量、生活設(shè)施方面存在安全隱患，衛(wèi)生監(jiān)管不力，發(fā)生食物中毒等，從而引發(fā)學(xué)生集體上訪或罷課等。第四，學(xué)校擴大招生以后，公共資源緊張，自習(xí)室圖書資料等不能滿足學(xué)生需求，容易引發(fā)因爭搶資源的群體性事件。

（三）學(xué)生層面

由于大學(xué)生接觸較多西式的民主思想，當(dāng)學(xué)生認(rèn)為學(xué)校侵犯了自身權(quán)益，而又得不到解決的情況下，學(xué)生在維護自身權(quán)益時采取過激行為，如罷課、游行、聚眾上訪等。當(dāng)代大學(xué)生思想政治狀況的主流是積極健康向上的，但由于多種因素的影響，一些大學(xué)生不同程度地存在政治信仰迷茫、社會責(zé)任感缺乏、心理素質(zhì)欠佳、分析問題和判斷問題的能力不夠，在對國際國內(nèi)一些重大問題的看法上往往偏激，圖一時之快，受到不良網(wǎng)絡(luò)信息的影響和煽動，出現(xiàn)過激言行[4]；現(xiàn)在大學(xué)生多數(shù)是獨生子女，一些學(xué)生以自我為中心的思想比較嚴(yán)重，對社會一些現(xiàn)象疑惑，對就業(yè)前景迷茫，加上不能充分就業(yè)，導(dǎo)致心理失衡，產(chǎn)生不良情緒，這種情緒一經(jīng)煽動就可能像烈火一般燃燒、蔓延。

二、高校群體性事件的處置原則

(一）以人為本——最高價值取向

“以人為本”原則，是從科學(xué)的人性觀角度得出的。新時期我國提出科學(xué)發(fā)展觀，明確把“以人為本”作為發(fā)展的最高價值取向，就是要尊重人、理解人、關(guān)心人，不斷滿足人的全面需求，促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的根本出發(fā)點。高校群體性事件處置的始末都要貫徹“以人為本”的價值取向，在事件的應(yīng)急處置過程中以“人”為中心，善待事件所涉及的學(xué)生、教師和社會其他人員。

（二）預(yù)防為主——防患于未然

當(dāng)不穩(wěn)定事端或群體性事件一旦有苗頭，尚處在醞釀過程；尚未發(fā)生聚集上訪、堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打機關(guān)工作人員等嚴(yán)重影響社會治安秩序和高校工作秩序的違法違規(guī)行為；學(xué)院、部門的內(nèi)部矛盾尚未出現(xiàn)過激行為等。一旦出現(xiàn)以上現(xiàn)象，有關(guān)主管學(xué)院、部門要及時主動到現(xiàn)場開展工作化解矛盾，避免事態(tài)擴大。高校在制定和出臺政策措施時，要充分考慮最廣大師生的根本利益，考慮師生對政策措施的理解和支持程度，從源頭上防范涉及師生切身利益的高校群體性事件發(fā)生。建立健全高校利益協(xié)調(diào)機制和高校穩(wěn)定的預(yù)警工作機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，及時消除各種誘發(fā)高校群體性事件的因素。

（三）各負(fù)其責(zé)——分級負(fù)責(zé)、誰主管、誰負(fù)責(zé)

事件發(fā)生地的黨委、學(xué)院負(fù)責(zé)處置，必要時上級黨委、學(xué)校直接負(fù)責(zé)處置。引發(fā)事件的問題由有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)解決，責(zé)任落實到部門、學(xué)院和個人，不把本部門應(yīng)該解決的問題推給上級和社會。

（四）依法處置——依法按政策辦事

在處置群體性事件的過程中，要維護法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和政策解決師生反映的問題，妥善處置高校群體性事件。

（五）化解疏導(dǎo)——防止矛盾進一步激化

處置群體性事件要注意工作方法、策略和政策，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政手段和教育、協(xié)調(diào)、調(diào)解等方法，加強對師生的說服教育，引導(dǎo)師生以理性合法的方式表達利益訴求，解決利益矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。

（六）快速反應(yīng)——及時果斷處置

對發(fā)生暴力行為或嚴(yán)重?fù)p害高校秩序和社會治安秩序、危害公共安全的群體性事件，要及時果斷采取措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。

三、高校群體性事件處置

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

成立學(xué)校群體性事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組和學(xué)校應(yīng)急處置工作辦公室。加強對預(yù)防和處置高校群體性事件的指導(dǎo)，建立健全聯(lián)席會議機制，落實工作責(zé)任制，明確工作分工，抓好督促檢查。各部門認(rèn)真履行職責(zé)，加強協(xié)作形成工作合力。

（二）預(yù)警機制與信息報送

各學(xué)院或校園內(nèi)若發(fā)現(xiàn)或接到有影響學(xué)校與社會安全穩(wěn)定的舉報，迅速向?qū)W校應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告情況。學(xué)校應(yīng)急處置工作辦公室負(fù)責(zé)核實相關(guān)信息，并報學(xué)校應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定是否啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，采取處置行動。確認(rèn)信息屬實后，相關(guān)部門迅速清除有害信息，信息當(dāng)事人所在單位負(fù)責(zé)人及時做好信息人的說服教育工作和思想轉(zhuǎn)變工作，消除可能影響校園和社會安全穩(wěn)定的苗頭。并由學(xué)校應(yīng)急處置工作辦公室根據(jù)具體情況，及時向上級教育主管部門、公安機關(guān)等有關(guān)部門報告。

保衛(wèi)處密切注意一切可能的動身，隨時向?qū)W校應(yīng)急處置工作辦公室匯報情況，由學(xué)校黨委宣傳部統(tǒng)一宣傳口徑，負(fù)責(zé)對外信息，掌握正確的輿論導(dǎo)向。宣傳部、教務(wù)處加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，防止大字報、小字報、標(biāo)語、橫幅、校園網(wǎng)、手機信息等有害信息的傳播。對有誣陷、誹謗、煽動性質(zhì)的標(biāo)語，要迅速拍照、抄寫并及時清除。

（三）應(yīng)急響應(yīng)與現(xiàn)場處置

高校群體性事件一旦發(fā)生，事件發(fā)生地的主管部門負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場進行處置，有關(guān)老師、輔導(dǎo)員等必須第一時間內(nèi)趕赴事發(fā)現(xiàn)場，摸清原因，掌握情況，協(xié)調(diào)處置和疏導(dǎo)工作。必要時主要負(fù)責(zé)人直接指揮現(xiàn)場處置工作，帶頭面對面誠懇聽取師生意見，對師生提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的合理部分，當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度、給予解決或上報研究解決；暫時困難或無法解決的問題要做好解釋工作，責(zé)成相關(guān)部門限期研究解決；對確因決策失誤或者工作不力而侵害師生利益的，要據(jù)實向廣大師生講明情況，公開承認(rèn)失誤，盡快予以糾正；對師生提出的不合理要求，要講清道理，耐心細(xì)致地做好說服教育工作；凡未經(jīng)法律程序批準(zhǔn)欲上街游行者和恣意擾亂的提出嚴(yán)厲批評，采取果斷措施堅決予以阻止，維護學(xué)校穩(wěn)定。

若事件性質(zhì)特別嚴(yán)重，造成嚴(yán)重傷害，學(xué)校應(yīng)急處置工作辦公室在事件發(fā)生后的一小時內(nèi)上報上級教育主管部門和公安機關(guān)，三小時書面報送事件情況。學(xué)校醫(yī)院根據(jù)現(xiàn)場需要開展救援工作，如有受傷教職工、學(xué)生，盡快送往醫(yī)院醫(yī)治，工會、學(xué)生處應(yīng)迅速派人趕赴醫(yī)院協(xié)助救治工作。受傷害學(xué)生所在院系得到情況后，根據(jù)情況與受傷害學(xué)生家長取得聯(lián)系，將受害學(xué)生基本情況告知家長，情況嚴(yán)重的立即通知家長來校處理學(xué)生救治工作。

（四）善后處理工作

事件處置結(jié)束后，還要做好善后處理工作，不然可能會醞釀出新的事件或反復(fù)。因此，要繼續(xù)做好善后的思想教育工作，盡量消除影響，繼續(xù)深入調(diào)查，徹底弄清事件的原委。進行及時的反思和總結(jié)，反思為什么會發(fā)生這一事件，學(xué)校工作有無不當(dāng)?shù)牡胤?，反思處置這一事件的成功與失敗，有什么經(jīng)驗和教訓(xùn)，寫出調(diào)查報告和工作得失的總結(jié)，為今后類似的危機處置提供借鑒。