各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))人民政府(管委會(huì))，縣政府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步加大對(duì)就業(yè)困難群體幫扶力度，根據(jù)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好扶持創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)工作的通知》(政發(fā)〔2012〕20號(hào))精神，我縣將通過公益性崗位開發(fā)，幫助就業(yè)困難人員就業(yè)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、公益性崗位的范圍

公益性崗位主要是由政府出資或社會(huì)籌集資金開發(fā)，以安置就業(yè)困難人員和滿足公共服務(wù)需求為目的的社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位。

主要包括：①社會(huì)管理崗位，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障協(xié)管員、交通管理、廣場(chǎng)管理、治安協(xié)管等；②公共服務(wù)崗位，包括社區(qū)保安、衛(wèi)生保潔、環(huán)境綠化、停車場(chǎng)管理、公用設(shè)施維護(hù)、托老托幼服務(wù)等；③單位公益性崗位，包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體定編以外工勤服務(wù)崗位，如門衛(wèi)保安、后勤服務(wù)等崗位。

二、公益性崗位安置的對(duì)象及條件

“新失業(yè)群體”，主要是指每年社會(huì)新增加的失業(yè)人員，既包括下崗失業(yè)人員，也包括城鎮(zhèn)新加的失業(yè)人員，本文特指每年增加和歷年結(jié)轉(zhuǎn)的初、高中畢業(yè)生等沒有從業(yè)經(jīng)歷的城鎮(zhèn)失業(yè)人員。隨著這部分人數(shù)日益增加，這部分人員就業(yè)問題已愈來愈受到人們的關(guān)注，來自“新失業(yè)群體”方面的社會(huì)就業(yè)壓力也日益顯現(xiàn)出來。

一、基本形勢(shì)

近年來，社會(huì)上的“失業(yè)人員”往往是指國(guó)有或集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員。而人們往往忽略了一個(gè)日益壯大的失業(yè)群體，即新失業(yè)群體的存在。盡管這部分失業(yè)人員與下崗失業(yè)人員具有身體、年齡等方面的就業(yè)優(yōu)勢(shì)，表面看來，他們的就業(yè)問題個(gè)對(duì)比下崗失業(yè)人員容易解決，但實(shí)際上，“新失業(yè)群體”就業(yè)問題存在著相當(dāng)大的困難，主要體現(xiàn)在：一是文化水平較低。新失業(yè)人員大都是初中或高中等較低學(xué)歷畢業(yè)甚至輟學(xué)。文化水平不高，又都是獨(dú)生子女，從小就生活在優(yōu)越的環(huán)境當(dāng)中，吃苦能力和適應(yīng)能力較差。二是職業(yè)素養(yǎng)不高。新失業(yè)人員在以升學(xué)為目的的應(yīng)試教育中沒有學(xué)到多少專門的職業(yè)技能，很少有機(jī)會(huì)參加系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，更沒有國(guó)有或集體企業(yè)工作經(jīng)歷，也就沒有系統(tǒng)的從業(yè)經(jīng)歷，也就沒有什么自身特長(zhǎng)。三是社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不多。這部分人年紀(jì)不大，涉世不深，社會(huì)閱歷尚淺，價(jià)值觀混亂，可塑性極強(qiáng)，而這部分人員也同樣面臨著成家和生存需求，失業(yè)的同時(shí)也存在著許多不安定的因素，這也是社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了潛在的威脅。四是失業(yè)人數(shù)在不斷增加。由于“新失業(yè)群體”在參與市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的過程中一沒經(jīng)驗(yàn)，二沒專長(zhǎng)。毫無優(yōu)勢(shì)可言，屬于社會(huì)就業(yè)弱勢(shì)群體，大部分人又長(zhǎng)期處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)，造成了這部分人群的數(shù)量的大量增加，已經(jīng)成為目前社會(huì)失業(yè)人群中的主要成份。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)春市每年各類失業(yè)人員達(dá)20余萬人，其中新增長(zhǎng)的失業(yè)人員就達(dá)6萬多人，且每年正在以10%左右的速度遞增，可想而知，社會(huì)就業(yè)形勢(shì)因新失業(yè)人群的增加而愈發(fā)顯得嚴(yán)峻。因此，如何解決好“新失業(yè)群體”就業(yè)困難，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)愿望是我們勞動(dòng)和社會(huì)保障部門乃至于全社會(huì)在當(dāng)前和今后一段時(shí)期所要面臨的新的社會(huì)問題。

二、就業(yè)對(duì)策

“新失業(yè)群體”就業(yè)問題事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，根據(jù)其就業(yè)形勢(shì)，結(jié)合我市實(shí)際，我們擬采取以下應(yīng)對(duì)措施：

（一）制定出臺(tái)政府促就業(yè)政策，實(shí)施“新失業(yè)群體”就業(yè)工程

“新失業(yè)群體”，主要是指每年社會(huì)新增加的失業(yè)人員，既包括下崗失業(yè)人員，也包括城鎮(zhèn)新加的失業(yè)人員，本文特指每年增加和歷年結(jié)轉(zhuǎn)的初、高中畢業(yè)生等沒有從業(yè)經(jīng)歷的城鎮(zhèn)失業(yè)人員。隨著這部分人數(shù)日益增加，這部分人員就業(yè)問題已愈來愈受到人們的關(guān)注，來自“新失業(yè)群體”方面的社會(huì)就業(yè)壓力也日益顯現(xiàn)出來。 一、基本形勢(shì)

近年來，社會(huì)上的“失業(yè)人員”往往是指國(guó)有或集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員。而人們往往忽略了一個(gè)日益壯大的失業(yè)群體，即新失業(yè)群體的存在。盡管這部分失業(yè)人員與下崗失業(yè)人員具有身體、年齡等方面的就業(yè)優(yōu)勢(shì)，表面看來，他們的就業(yè)問題個(gè)對(duì)比下崗失業(yè)人員容易解決，但實(shí)際上，“新失業(yè)群體”就業(yè)問題存在著相當(dāng)大的困難，主要體現(xiàn)在：一是文化水平較低。新失業(yè)人員大都是初中或高中等較低學(xué)歷畢業(yè)甚至輟學(xué)。文化水平不高，又都是獨(dú)生子女，從小就生活在優(yōu)越的環(huán)境當(dāng)中，吃苦能力和適應(yīng)能力較差。二是職業(yè)素養(yǎng)不高。新失業(yè)人員在以升學(xué)為目的的應(yīng)試教育中沒有學(xué)到多少專門的職業(yè)技能，很少有機(jī)會(huì)參加系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，更沒有國(guó)有或集體企業(yè)工作經(jīng)歷，也就沒有系統(tǒng)的從業(yè)經(jīng)歷，也就沒有什么自身特長(zhǎng)。三是社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不多。這部分人年紀(jì)不大，涉世不深，社會(huì)閱歷尚淺，價(jià)值觀混亂，可塑性極強(qiáng)，而這部分人員也同樣面臨著成家和生存需求，失業(yè)的同時(shí)也存在著許多不安定的因素，這也是社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了潛在的威脅。四是失業(yè)人數(shù)在不斷增加。由于“新失業(yè)群體”在參與市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的過程中一沒經(jīng)驗(yàn)，二沒專長(zhǎng)。毫無優(yōu)勢(shì)可言，屬于社會(huì)就業(yè)弱勢(shì)群體，大部分人又長(zhǎng)期處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)，造成了這部分人群的數(shù)量的大量增加，已經(jīng)成為目前社會(huì)失業(yè)人群中的主要成份。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)春市每年各類失業(yè)人員達(dá)20余萬人，其中新增長(zhǎng)的失業(yè)人員就達(dá)6萬多人，且每年正在以10%左右的速度遞增，可想而知，社會(huì)就業(yè)形勢(shì)因新失業(yè)人群的增加而愈發(fā)顯得嚴(yán)峻。因此，如何解決好“新失業(yè)群體”就業(yè)困難，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)愿望是我們勞動(dòng)和社會(huì)保障部門乃至于全社會(huì)在當(dāng)前和今后一段時(shí)期所要面臨的新的社會(huì)問題。

二、就業(yè)對(duì)策

“新失業(yè)群體”就業(yè)問題事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，根據(jù)其就業(yè)形勢(shì)，結(jié)合我市實(shí)際，我們擬采取以下應(yīng)對(duì)措施：

（一）制定出臺(tái)政府促就業(yè)政策，實(shí)施“新失業(yè)群體”就業(yè)工程

結(jié)合目前國(guó)家和省、市關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)援助的相關(guān)優(yōu)惠政策，制定出臺(tái)適合我市實(shí)際的促進(jìn)“新失業(yè)群體”就業(yè)的相關(guān)政策法規(guī)，以政策促就業(yè)。

摘要:隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快和新冠肺炎疫情的沖擊，非正規(guī)就業(yè)作為一種彌補(bǔ)城市就業(yè)缺口、緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力的方式，已經(jīng)成為我國(guó)重要的就業(yè)形式之一。同時(shí)非正規(guī)就業(yè)群體的社會(huì)保障問題也越來越引起重視。文章在現(xiàn)有的非正規(guī)就業(yè)群體的社會(huì)保障制度的研究基礎(chǔ)上，立足于后疫情時(shí)期，從非正規(guī)就業(yè)群體中頗具代表性的城市攤販角度出發(fā)，整理城市攤販社會(huì)權(quán)益保障存在的問題和必要性，在此基礎(chǔ)上提出完善城市攤販等非正規(guī)就業(yè)群體社會(huì)保障的建議。

關(guān)鍵詞:后疫情時(shí)期;城市攤販;社會(huì)保障

1引言

2020年6月李克強(qiáng)總理于山東煙臺(tái)考察時(shí)曾言:“地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和‘高大上’一樣，是中國(guó)的生機(jī)?！碑?dāng)前，地?cái)偨?jīng)濟(jì)成為了振興消費(fèi)市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新動(dòng)能與新引擎，意味著其代表的非正規(guī)就業(yè)群體在后疫情時(shí)代所發(fā)揮的作用不容小覷?？膳c之相矛盾的是攤販這一龐大的社會(huì)群體長(zhǎng)時(shí)間以來未能得到充分的社會(huì)權(quán)益保障。因此，如何在特殊時(shí)期有效維護(hù)城市攤販等非正規(guī)就業(yè)群體的基本保障權(quán)益，成為一個(gè)極為重要的問題。

2城市攤販參與社會(huì)保障必要性

2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

摘要:高校大學(xué)生中特殊群體占據(jù)一定的比例，他們?cè)趯W(xué)習(xí)生活和畢業(yè)就業(yè)等方面承受更大的壓力。如何開展特殊群體學(xué)生的教育管理，幫助他們順利畢業(yè)就業(yè)，已經(jīng)成為高校思想政治教育工作者面臨的新挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞:特殊群體;大學(xué)生;就業(yè)特征;就業(yè)路徑

高校特殊群體是人為劃分的、方便研究而存在的非正式的學(xué)生群體。高校特殊群體主要分為以下幾類:家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體、學(xué)習(xí)困難學(xué)生群體、生理缺陷學(xué)生群體、心理亞健康學(xué)生群體、違紀(jì)學(xué)生群體、網(wǎng)絡(luò)成癮學(xué)生群體、單親家庭學(xué)生群體等［1］。他們由于自身或外在客觀原因，在經(jīng)濟(jì)條件、教育資源享用、競(jìng)爭(zhēng)能力等一個(gè)或多個(gè)方面處于劣勢(shì)境況，在學(xué)習(xí)生活和畢業(yè)就業(yè)等方面承受更大的壓力。幫助他們成人成才，是目前擺在高校思想政治教育工作者面前的新課題和新挑戰(zhàn)。

一、高校特殊群體就業(yè)路徑研究的現(xiàn)實(shí)意義

(一)有利于維護(hù)高校校園的和諧穩(wěn)定。就業(yè)路徑是指擇業(yè)的范圍、途徑，幫助特殊群體開拓就業(yè)路徑就是幫助他們拓寬就業(yè)渠道，增加自身實(shí)力，最終成功擇業(yè)就業(yè)，有利于創(chuàng)建健康和諧、積極向上的校園文化，有利于維護(hù)校園的和諧有序。(二)有利于促進(jìn)特殊群體的全面發(fā)展。在教育管理過程中，對(duì)于特殊群體，我們要心思縝密、善于觀察，給他們營(yíng)造溫暖、舒心的學(xué)習(xí)生活氛圍，幫助他們制定適合的學(xué)習(xí)和擇業(yè)規(guī)劃，提升他們的綜合能力，幫助他們?cè)谶m合的工作崗位上實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，從而樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，這既是促進(jìn)特殊群體全面發(fā)展的有效途徑，也是對(duì)他們加強(qiáng)人文教育的最終目標(biāo)。(三)有利于建立健全特殊群體的社會(huì)保障體系。關(guān)注特殊群體的健康成長(zhǎng)，需要家庭、高校、政府共同協(xié)調(diào)配合，高校建立的特殊群體檔案、特殊群體就業(yè)信息網(wǎng)為政府有效開展工作奠定基礎(chǔ)，為建立健全社會(huì)保障體系提供數(shù)據(jù)支持，同時(shí)也為高校特殊群體工作的開展注入新的生命力。(四)有利于提高大學(xué)生整體的就業(yè)能力和就業(yè)率。目前大學(xué)生就業(yè)普遍較難，大學(xué)生就業(yè)能力與市場(chǎng)需求有時(shí)不能契合，要加強(qiáng)高校與企業(yè)之間的聯(lián)系，根據(jù)市場(chǎng)需求，增強(qiáng)大學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力。特殊群體作為大學(xué)校園里占據(jù)一定比例存在的群體，并隨著社會(huì)的發(fā)展，有日益增多的趨勢(shì)，新一代的大學(xué)生，明顯心理承受力和耐挫力更差，更容易引發(fā)心理危機(jī)。為此，應(yīng)幫助特殊群體拓寬就業(yè)路徑，提升他們的綜合素質(zhì)和就業(yè)能力。

二、高校特殊群體就業(yè)特征分析

[內(nèi)容摘要]扶持和幫助弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義制度本身的要求，亦是保證市場(chǎng)就業(yè)有效運(yùn)作的條件。要針對(duì)目前下崗職工中年齡偏大、文化素質(zhì)偏低、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)困難的弱勢(shì)就業(yè)群體的再就業(yè)，從六個(gè)方面即再就業(yè)政策援助、再就業(yè)崗位援助、社區(qū)服務(wù)援助、社會(huì)保障援助、法律咨詢?cè)忍岢鰬?yīng)對(duì)性措施。以期通過運(yùn)用更優(yōu)惠政策、營(yíng)造全社會(huì)扶貧濟(jì)困道德氛圍，給予弱勢(shì)群體持久、穩(wěn)定幫助。

進(jìn)入21世紀(jì)中國(guó)開始了全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的新的發(fā)展階段，而小康社會(huì)建立的一個(gè)重要標(biāo)志就是實(shí)現(xiàn)“全體社會(huì)成員共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果”，確保每個(gè)人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)利得到充分實(shí)現(xiàn)。顯然實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵或困難是：如何讓那些因?yàn)槟撤N原因而被排斥在現(xiàn)代化進(jìn)程以外，處于社會(huì)邊緣的弱勢(shì)群體亦能參與到分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的隊(duì)伍中來，其生活狀況能隨著社會(huì)進(jìn)步而不斷改善？弱勢(shì)群體在任何國(guó)家、任何社會(huì)都是存在的，只是其規(guī)模和程度不同。我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期伴隨著財(cái)富和權(quán)力的重新分配及分配不均，一部分社會(huì)成員由于缺乏權(quán)力和競(jìng)爭(zhēng)能力或不適應(yīng)社會(huì)的變化，在社會(huì)利益新的分配格局中被弱勢(shì)化，并被變?yōu)樯鐣?huì)弱勢(shì)群體。我國(guó)城市新貧困主體——下崗失業(yè)的困難職工正是這樣一群在改革中其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位被雙重弱勢(shì)化了的群體。一方面他們中的大多數(shù)因企業(yè)不景氣、虧損、停產(chǎn)、倒閉，拖欠、停發(fā)工資、離退休金或基本生活費(fèi)，而又得不到及時(shí)的失業(yè)救濟(jì)使生活陷入困境；另一方面又因年齡、技能、文化、性別等自身因素局限被排斥在市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)以外，再就業(yè)困難重重。與傳統(tǒng)意義上的弱勢(shì)群體不同，下崗失業(yè)職工淪為弱勢(shì)階層很大程度上是歷史性、體制性因素引起，個(gè)人幾乎完全是被動(dòng)的、無法選擇的。對(duì)這部分在改革中出現(xiàn)的弱勢(shì)群體，特別需要有相應(yīng)的或更完善的制度或措施對(duì)其利益損失加以補(bǔ)償，因此怎樣使他們從改革成本的主要承擔(dān)者變?yōu)楦母锍晒闹饕芤嬲?，走出困境最終擺脫貧困？就成為當(dāng)前各地方政府全面貫徹十六大精神，實(shí)施小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的一個(gè)重要議題和亟待解決的社會(huì)問題。

從現(xiàn)有已實(shí)施的對(duì)策看，對(duì)國(guó)企下崗失業(yè)困難職工的援助主要包括兩方面：生活援助、就業(yè)援助。提供直接的生活保障如保證最低工資、養(yǎng)老金、基本生活費(fèi)的發(fā)放甚至低保金的救濟(jì)，固然短期內(nèi)可起到改善生活狀況、抑止貧困繼續(xù)惡化的作用，但考慮到社會(huì)救濟(jì)的功能、性質(zhì)——“兜底保障”，且會(huì)造成貧困者的自卑心理，過于寬松的救濟(jì)條件還可能滋生失業(yè)者的惰性和依賴性，寧肯拿失業(yè)津貼而不去積極尋找工作。因此，當(dāng)今大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家都在積極探索怎樣把救濟(jì)保障與促進(jìn)就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來？從簡(jiǎn)單保護(hù)失業(yè)者到幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。另一方面對(duì)那些具有勞動(dòng)能力又有勞動(dòng)愿望，只是由于缺乏經(jīng)濟(jì)資源和競(jìng)爭(zhēng)能力的弱勢(shì)就業(yè)群體則通過加大再就業(yè)援助力度給予支持。又如美國(guó)在研究解決就業(yè)問題對(duì)策時(shí)，工作重點(diǎn)即是幫助長(zhǎng)期失業(yè)人員和其中的特殊群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。另外，為吸收長(zhǎng)期失業(yè)者，法國(guó)政府于1996年舉辦公益事業(yè)，實(shí)施了一項(xiàng)城市——郊區(qū)馬歇爾計(jì)劃，通過財(cái)政支持改造全國(guó)1300個(gè)貧困社區(qū)，解決了數(shù)萬人的就業(yè)。

綜上，西方國(guó)家援助困難群體的積極就業(yè)促進(jìn)政策給了我們極大的啟示。同志指出“做好國(guó)企下崗職32212作，維護(hù)他們的切身利益，最重要的是幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。”近幾年受我國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣的市場(chǎng)環(huán)境制約，職工再就業(yè)越來越困難，再就業(yè)率亦呈下降趨勢(shì)。1998年四川省再就業(yè)率為52.1％，1999年降為45.5％，2000年進(jìn)一步下降為37.9％，2001年為38％?，F(xiàn)滯留中心或還未解除勞動(dòng)關(guān)系的大多是一些年齡在40-50歲左右的大齡職工。一方面他們自身素質(zhì)低、缺乏求職技巧、無創(chuàng)業(yè)資金，轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗困難；另一方面又同時(shí)承受著家庭和社會(huì)雙重生存壓力，就業(yè)需求特別強(qiáng)烈，迫切需要一份工作來維持個(gè)人或家庭起碼的有尊嚴(yán)的生活。這部分人的就業(yè)和生活保障若無政府特殊就業(yè)援助和社會(huì)傾情相助，僅靠自己通過市場(chǎng)化途徑是難以解困的。對(duì)這部分弱勢(shì)就業(yè)群體必須充分發(fā)揮政府作用，實(shí)施貼近服務(wù)，專項(xiàng)援助，運(yùn)用更加優(yōu)惠政策和更有力的措施把黨和政府的溫暖送到每一個(gè)弱勢(shì)群體成員手中，幫助他們順利出中心，盡快再就業(yè)。

（一）再就業(yè)政策援助

1.對(duì)不同年齡下崗職工實(shí)施不同的就業(yè)政策

200年以來，在開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)中，前進(jìn)街道結(jié)合自身實(shí)際，推動(dòng)政策宣傳落實(shí)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，重點(diǎn)幫扶各類困難群體就業(yè)，取得一定成效。目前，轄區(qū)84%的下崗失業(yè)人員、90%的“4050”人員實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，零就業(yè)家庭全部實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)。

一、組織開展“五個(gè)一”活動(dòng)，大力宣傳政策

街道在組織各社區(qū)利用櫥窗、板報(bào)、張貼宣傳標(biāo)語等多種形式開展政策宣傳的同時(shí)，在轄區(qū)內(nèi)大力開展了“五個(gè)一”活動(dòng)。即向企業(yè)、社區(qū)工作人員和社區(qū)居民發(fā)放一批政策宣傳手冊(cè)；制作一套工作流程圖，將《再就業(yè)優(yōu)惠證》、小額貸款、社保補(bǔ)貼等申領(lǐng)過程制成圖表，列明所需材料、辦事時(shí)限，張貼在社區(qū)醒目位置；開通一部專線電話，架起社區(qū)與企業(yè)、下崗失業(yè)人員之間溝通的橋梁；設(shè)立一個(gè)咨詢窗口，幫助下崗失業(yè)人員解答疑難問題；開辟一個(gè)宣傳專欄，配合星級(jí)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，每個(gè)社區(qū)開辟的再就業(yè)宣傳欄不少于3平方米。

二、多渠道開發(fā)崗位，分類安置就業(yè)

一是挖掘轄區(qū)單位用工崗位。社區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)理員主動(dòng)上門聯(lián)系，采集用工信息，并聘請(qǐng)轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人為再就業(yè)援助員。同時(shí)，經(jīng)常組織召開企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，宣傳就業(yè)政策，簽訂共建聯(lián)建社區(qū)就業(yè)協(xié)議，建立空崗報(bào)告制度。二是開發(fā)家庭服務(wù)靈活就業(yè)崗位。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)電力企業(yè)職工多、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員多的特點(diǎn)，將家政服務(wù)作為突破口，幫助轄區(qū)120名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了靈活就業(yè)，并落實(shí)了靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼。三是開發(fā)公益性崗位。結(jié)合社區(qū)公共服務(wù)的需要，開發(fā)保潔、保安、巡防、消防、交通協(xié)管員等公益性崗位。利用城市改造的契機(jī)，在新建小區(qū)成立街道管理的物業(yè)公司。一年來，有46名“4050”人員落實(shí)了崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼政策，走上了公益性崗位。四是幫助自主創(chuàng)業(yè)。組織社區(qū)對(duì)有創(chuàng)業(yè)能力的人員建立專門臺(tái)賬，推薦參加市、區(qū)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供小額貸款申請(qǐng)、協(xié)調(diào)落實(shí)稅費(fèi)減免政策等服務(wù)。目前，已有98名下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。

三、深入開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)

編者按：本文主要從城市新弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀；稅收政策與城市新弱勢(shì)群體就業(yè)關(guān)系；促進(jìn)城市新弱勢(shì)群體就業(yè)稅收政策的著眼點(diǎn)；具體建議四個(gè)方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：就業(yè)環(huán)境不利于城市新弱勢(shì)群體就業(yè)、城市新弱勢(shì)群體自身素質(zhì)不適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、城市新弱勢(shì)群體失業(yè)有其自身的特殊性、高勞動(dòng)成本經(jīng)常被認(rèn)為對(duì)這種狀況負(fù)有責(zé)任、稅收政策作為一個(gè)外生變量、稅收優(yōu)惠政策也是重要手段、增大對(duì)教育培訓(xùn)的支持、加大對(duì)企業(yè)的支持、對(duì)城市新弱勢(shì)群體自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)給予支、建立針對(duì)農(nóng)民工的稅收優(yōu)惠政策等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

內(nèi)容提要:以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革帶來了中國(guó)社會(huì)巨大的變化，平均每年8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度取得了舉世公認(rèn)的成就。但必須承認(rèn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也引發(fā)了如收入分配差距拉大，失業(yè)率上升等諸多問題，這已成為影響我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要障礙。失業(yè)人員的增加，收入分配差距的拉大、不可避免地導(dǎo)致貧困人口的激增及對(duì)社會(huì)公平的思考。更為令人擔(dān)憂的是在城鎮(zhèn)，由于失業(yè)，大部分人陷入絕對(duì)貧困，兩極分化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。種種跡象顯示，中國(guó)正在逐步形成個(gè)新的階層：城市新弱勢(shì)群體。

一、城市新弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀

與一般老、弱、病、殘、婦女、兒童等弱勢(shì)群體不同，城市新弱勢(shì)群體是指那些由于職業(yè)技能差、文化水平低，雖然都在積極尋找工作，但很難找到合適的工作，即使就業(yè)也基本屬于臨時(shí)就業(yè)或彈性就業(yè)，就業(yè)質(zhì)量低下，享受不到各種保險(xiǎn)和有關(guān)福利待遇的人員。下崗失業(yè)人員與進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民是城市新弱勢(shì)群體的主要組成者。在數(shù)量上，他們已經(jīng)超過城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，在生活水平上他們處于社會(huì)的最低點(diǎn)。如表1、表2所示。

就業(yè)環(huán)境不利于城市新弱勢(shì)群體就業(yè)。近兩年，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)明顯供大于求的局面，就業(yè)彈性逐年下降。不但城市新弱勢(shì)群體需要工作崗位，每年的大中專畢業(yè)生也面臨就業(yè)難的局面。經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變是引起失業(yè)嚴(yán)重的主要原因。在經(jīng)濟(jì)模式走向集約化發(fā)展道路的情況下，GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)只能拉動(dòng)60萬～70萬個(gè)就業(yè)崗位。而過去在粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)就業(yè)可以達(dá)到200多萬人。加入WTO后我國(guó)企業(yè)面臨著結(jié)構(gòu)性沖擊，受影響的行業(yè)、企業(yè)必將加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員的增加不可避免，進(jìn)一步加大了勞動(dòng)力市場(chǎng)非均衡狀態(tài)。

城市新弱勢(shì)群體自身素質(zhì)不適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。城市新弱勢(shì)群體的顯著特點(diǎn)是職業(yè)技能差、文化水平低，根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的調(diào)查，下崗失業(yè)人員大專及以上的占到下崗失業(yè)人員總數(shù)的約7.9%，中專及高中的占到38.4%，初中及以下的占到53.7%；農(nóng)民工情況更差，大專以上的只占到0.4%，中專及高中的占到11.3%，初中及以下的占到88.4%.這種情況使他們?cè)诰蜆I(yè)方面往往面臨著種種勞動(dòng)力市場(chǎng)障礙，如受歧視、缺乏接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)、自身不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的迅猛變革，以及伴隨貧困而來的各種不利因素，這些都阻礙了他們就業(yè)。

為大力實(shí)施就業(yè)促進(jìn)民生工程，繼續(xù)貫徹落實(shí)市政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（自府辦發(fā)〔2009〕34號(hào)）精神，促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

按照市委、市政府“三個(gè)發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，圍繞“擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)質(zhì)量”的目標(biāo)要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)系列政策，將促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在就業(yè)工作的突出位置，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、加大投入、健全機(jī)制，著力拓展就業(yè)渠道、強(qiáng)化公共服務(wù)、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、加大就業(yè)培訓(xùn)、加強(qiáng)政策支持，努力構(gòu)建責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位的工作格局，切實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。

二、工作目標(biāo)

力爭(zhēng)在2010年8月底新學(xué)年開學(xué)前高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到75%；2010年建立11個(gè)高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地，吸納高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)；2010年促進(jìn)120名高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)（具體任務(wù)分解詳見附件）。

三、工作措施

隨著高校的擴(kuò)招，近年來，大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量一直呈現(xiàn)出逐漸遞增的狀態(tài)。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2013年畢業(yè)生人數(shù)699萬人;2014年畢業(yè)生727萬人，2015屆畢業(yè)生749萬人，2016年全國(guó)高校畢業(yè)生將達(dá)到770萬以上，再加上出國(guó)留學(xué)回來的約30萬海歸，以及之前沒有找到工作的往屆畢業(yè)生，預(yù)計(jì)2016年全國(guó)將有1000萬大學(xué)生同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)。這是繼2013年、2014年、2015年三個(gè)難就業(yè)年之后的一個(gè)更加難的就業(yè)年，堪稱“史上更難就業(yè)季”。在如此激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，高校畢業(yè)生中出現(xiàn)了一個(gè)特殊的群體，他們就是就業(yè)困難群體。

1大學(xué)生就業(yè)困難群體的界定

導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)困難有多方面的綜合性因素。通常認(rèn)為,“大學(xué)生就業(yè)困難群體”主要是指由于社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)條件、生活經(jīng)歷、個(gè)體生理缺陷、專業(yè)限制、學(xué)習(xí)成績(jī)較差、專業(yè)技能不扎實(shí)、人際關(guān)系協(xié)調(diào)能力較弱、心理存在障礙等等原因?qū)е麓髮W(xué)生在求職過程中處于不利地位，不被用人單位接納、認(rèn)可，沒有實(shí)現(xiàn)正常就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生。

2職業(yè)指導(dǎo)的含義

職業(yè)指導(dǎo)這一概念最早是由美國(guó)職業(yè)指導(dǎo)之父帕森斯在1908年提出來的，這一概念隨著社會(huì)的不斷發(fā)展也在不斷的演變，融入了更多更具生命力的元素。從本質(zhì)來看，職業(yè)指導(dǎo)就是個(gè)體將自我與職業(yè)進(jìn)行結(jié)合與綜合考慮，得出自我發(fā)展的途徑與方向，是一種自我實(shí)現(xiàn)的過程。

3大學(xué)生就業(yè)困難的原因分析