第一章

總則

第一條

為適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)登記制度的發(fā)展趨勢(shì)，建立專(zhuān)業(yè)化注冊(cè)官隊(duì)伍，提高行政效率和服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依據(jù)《行政許可法》及有關(guān)法律法規(guī)，制定本試行辦法。

第二條

企業(yè)注冊(cè)官是指具備專(zhuān)業(yè)資格，經(jīng)過(guò)考評(píng)和聘任，在工商行政管理機(jī)關(guān)依法行使登記注冊(cè)核準(zhǔn)的行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員。

第一章

總則

第一條

為適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)登記制度的發(fā)展趨勢(shì)，建立專(zhuān)業(yè)化注冊(cè)官隊(duì)伍，提高行政效率和服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依據(jù)《行政許可法》及有關(guān)法律法規(guī)，制定本試行辦法。

第二條

企業(yè)注冊(cè)官是指具備專(zhuān)業(yè)資格，經(jīng)過(guò)考評(píng)和聘任，在工商行政管理機(jī)關(guān)依法行使登記注冊(cè)核準(zhǔn)的行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員。

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第一條

為適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)登記制度的發(fā)展趨勢(shì)，建立專(zhuān)業(yè)化注冊(cè)官隊(duì)伍，提高行政效率和服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依據(jù)《行政許可法》及有關(guān)法律法規(guī)，制定本試行辦法。

第二條

企業(yè)注冊(cè)官是指具備專(zhuān)業(yè)資格，經(jīng)過(guò)考評(píng)和聘任，在工商行政管理機(jī)關(guān)依法行使登記注冊(cè)核準(zhǔn)的行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員。

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為適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)登記制度的發(fā)展趨勢(shì)，建立專(zhuān)業(yè)化注冊(cè)官隊(duì)伍，提高行政效率和服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依據(jù)《行政許可法》及有關(guān)法律法規(guī)，制定本試行辦法。

第二條

企業(yè)注冊(cè)官是指具備專(zhuān)業(yè)資格，經(jīng)過(guò)考評(píng)和聘任，在工商行政管理機(jī)關(guān)依法行使登記注冊(cè)核準(zhǔn)的行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員。

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為適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)登記制度的發(fā)展趨勢(shì)，建立專(zhuān)業(yè)化注冊(cè)官隊(duì)伍，提高行政效率和服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依據(jù)《行政許可法》及有關(guān)法律法規(guī)，制定本試行辦法。

第二條

企業(yè)注冊(cè)官是指具備專(zhuān)業(yè)資格，經(jīng)過(guò)考評(píng)和聘任，在工商行政管理機(jī)關(guān)依法行使登記注冊(cè)核準(zhǔn)的行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員。

摘要：職位分類(lèi)是我國(guó)《公務(wù)員法》設(shè)定公務(wù)員管理一項(xiàng)重要法制制度，是現(xiàn)代社會(huì)公務(wù)員制度建立的基礎(chǔ)。職位分類(lèi)就是根據(jù)工作人員所擔(dān)負(fù)的職務(wù)和責(zé)任，按照其工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度、所需資格條件四個(gè)因素，劃分為不同的類(lèi)別和等級(jí)。專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職位是指機(jī)關(guān)中履行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專(zhuān)門(mén)技術(shù)支持與保障的職位。全面推行職位分類(lèi)制度，是合理配置工商行政管理人力資源的一項(xiàng)根本性舉措，是深化人事管理制度的重要內(nèi)容。制度產(chǎn)生機(jī)制，機(jī)制激發(fā)活力。實(shí)行職位分工是工商行政管理事業(yè)發(fā)展的必由選擇。

關(guān)鍵詞：職位分類(lèi)職位分類(lèi)制度職業(yè)化

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求建立和完善公務(wù)員制度。遍覽當(dāng)今世界成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都建立了架構(gòu)比較合理、運(yùn)作比較規(guī)范、管理比較成熟的公務(wù)員制度。職位分類(lèi)制度是現(xiàn)代公務(wù)員制度建立的基礎(chǔ)，其科學(xué)合理化程度直接影響到公務(wù)員管理其他環(huán)節(jié)的效率與效能。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公務(wù)員法》）的有關(guān)規(guī)定，本文著重結(jié)合工商行政管理部門(mén)的實(shí)際，就工商行政管理機(jī)關(guān)建立和推行職位分類(lèi)制度，建設(shè)職業(yè)化工商行政管理隊(duì)伍談?wù)勔恍┠w淺意見(jiàn)。

一、公務(wù)員職位分類(lèi)制度的內(nèi)涵和沿革

《公務(wù)員法》第十四條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類(lèi)制度。公務(wù)員職位類(lèi)別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和行政執(zhí)法類(lèi)等類(lèi)別?！甭毼环诸?lèi)制度是我國(guó)公務(wù)員制度的重要內(nèi)容，也是對(duì)各類(lèi)公務(wù)員進(jìn)行管理的基礎(chǔ)性工作。

所謂職位分類(lèi)，是將公務(wù)員的職位，按其工作的性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需人員的資格條件，分為不同的類(lèi)別和等級(jí)，為公務(wù)員的考試錄用、考核、晉升、培訓(xùn)、工資待遇等各項(xiàng)管理提供依據(jù)。[①]從程序而言，職位分類(lèi)需以職位分析為先導(dǎo)。職位分類(lèi)的重點(diǎn)在于構(gòu)建職組、職系、職級(jí)、職等四大組成要素。操作中，一般先將機(jī)構(gòu)中所有的工作崗位（即職位）在橫向上按照業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分成若干職組、職系，再在縱向上按照責(zé)任大小、工作難易、任職資格等劃分為若干職級(jí)，并對(duì)每一職位給予準(zhǔn)確定義和描述，編制成職位說(shuō)明書(shū)，以此作為人員管理活動(dòng)的依據(jù)。

第一，立足崗位，依法辦事，把行風(fēng)建設(shè)融入到具體的工作實(shí)際中。面對(duì)工商注冊(cè)登記工作的特殊性和重要性，xx同志，深刻認(rèn)識(shí)到作為具有行政審批權(quán)利的"窗口"部門(mén)，抓好行風(fēng)建設(shè)尤為重要。但如何在工作中做到依法辦事，保證企業(yè)注冊(cè)依法準(zhǔn)入，這不是簡(jiǎn)單地業(yè)務(wù)工作問(wèn)題，必須把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的精神實(shí)質(zhì)和指導(dǎo)思想貫穿到每一個(gè)工作崗位和每一個(gè)工作環(huán)節(jié)。他結(jié)合實(shí)際組織制定了《企業(yè)注冊(cè)行政許可依據(jù)》、《執(zhí)法職權(quán)分解》、《崗位責(zé)任和企業(yè)注冊(cè)流程圖》等一系列配套制度，用制度辦事，用制度管人，約束權(quán)力的運(yùn)作。使不廉潔等行為無(wú)空隙可鉆，不僅從心理上抑制了不廉潔傾向，而且為從源頭上預(yù)防腐敗提供了法制保障，此一作法受到了系統(tǒng)內(nèi)外的好評(píng)。他帶頭叫響依法準(zhǔn)入，向我看齊，接受監(jiān)督。在實(shí)際工作中堅(jiān)持做到"三不"即不辦人情照、不辦關(guān)系照、不辦好處照。并在辦照過(guò)程中從不接受宴請(qǐng)和贈(zèng)送的禮品。在"窗口"談行風(fēng)建設(shè)，老典型xx同志深有感觸，他經(jīng)常遇到一些企業(yè)以各種名目和形式聯(lián)絡(luò)感情，其中的用意不言自明。前年年底一天，時(shí)間已經(jīng)快到中午，一家綠化工程公司的辦事人員到窗口辦理增加注冊(cè)資金手續(xù)。通過(guò)查檔，xx發(fā)現(xiàn)它的隸屬關(guān)系不順，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充相關(guān)資料。辦事人員以為是要卡他的油，拿著被退回去的材料遲遲不肯離開(kāi)，還摸出了一個(gè)信封從窗口塞進(jìn)來(lái)，要求關(guān)照關(guān)照。xx說(shuō)，你想錯(cuò)了，還是抓緊回去辦正經(jīng)事吧。還有的辦事人員見(jiàn)事情不順，把信封塞進(jìn)窗口就走，面對(duì)這情況xx也不著急，因?yàn)樗浪腻X(qián)不會(huì)白花，等不了幾天還會(huì)來(lái)。就先把事情向大廳有關(guān)部門(mén)報(bào)告一下。等他下次再來(lái)的時(shí)候，把錢(qián)還給他，再辦對(duì)方要辦的事。有的企業(yè)還以各種名義邀請(qǐng)xx參加黃山7日游，泰山5日游等，都被他一一謝絕了。一些人在私下里議論，和姓邵的那小子辦事，就得正事正辦，別的都不好使。聽(tīng)了這樣的話，他總是欣慰地說(shuō)："依規(guī)矩事是人生的坐標(biāo)，讓紅盾在窗口閃光是堅(jiān)守的職責(zé)！"他的一言一行不僅打動(dòng)了企業(yè)辦事人員的心，而且還激勵(lì)并促進(jìn)了全科政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的開(kāi)展。

第二，結(jié)合實(shí)際，完善措施，圍繞行風(fēng)建設(shè)開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作?！缎姓S可法》的頒布實(shí)施，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范行政許可事項(xiàng)和行為，起到了規(guī)范和促進(jìn)作用。他結(jié)合長(zhǎng)期從事審批工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)容易在行風(fēng)建設(shè)中出現(xiàn)問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)，在工商"窗口"大膽提出并實(shí)行了一是對(duì)以權(quán)謀私、違反程序、超越職權(quán)、不作為、服務(wù)低下等十三種情況予以問(wèn)責(zé)和報(bào)送行政處理。二是強(qiáng)化企業(yè)注冊(cè)前置審批規(guī)定的適用。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《行政許可法》及省局有關(guān)前置審批規(guī)定，調(diào)整陳舊的責(zé)任思維理念，堅(jiān)定對(duì)前置審批規(guī)定的認(rèn)識(shí)理解和貫徹執(zhí)行。對(duì)前置審批等登記程序?qū)嵭写翱跁?shū)式告知，法不限制必須注冊(cè)，徹底杜絕不作為狀況以及帶來(lái)的不廉潔情況。三是堅(jiān)持教育，進(jìn)行典型案例分析，做到警鐘常鳴。案例分析人手一冊(cè)，采取檢查學(xué)習(xí)心德體會(huì)和召開(kāi)案例分析會(huì)的形式，強(qiáng)化整體的廉政意識(shí)。分析會(huì)上現(xiàn)身說(shuō)法，如何拒腐蝕、永不粘。如何在廉政腐敗之間抉擇。如何防微杜漸、一塵不染。全科至今還流傳著分析會(huì)上的一句名："遠(yuǎn)有腐敗高官，近有穆馬案件"。通過(guò)以上舉措，使行風(fēng)建設(shè)做到了人人有章可循和有據(jù)可依，使受理登記、核準(zhǔn)審批、檔案查詢(xún)等各項(xiàng)工作得到進(jìn)一步的規(guī)范和統(tǒng)一。

第三，牢記宗旨，服務(wù)發(fā)展，充分發(fā)揮行風(fēng)建設(shè)在促進(jìn)各項(xiàng)工作中的保障作用。作為國(guó)家公務(wù)員，特別是與社會(huì)和人民群眾聯(lián)系密切的大廳"窗口"人員，其一言一行不僅代表著行業(yè)風(fēng)氣，更直接影響到政府的形象。幾年來(lái)，作為一名黨員干部，他始終牢記宗旨，在平凡的崗位上，僅僅圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一大局，為營(yíng)造良好的軟環(huán)境發(fā)揮了積極的作用。他在工作中堅(jiān)持把行風(fēng)建設(shè)和打造人民滿(mǎn)意窗口活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，積極探索服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式方法。三首制、書(shū)式告知承諾制、照后三提示，及時(shí)設(shè)立創(chuàng)新年和樓宇年企業(yè)引進(jìn)咨詢(xún)服務(wù)窗口，坐班現(xiàn)場(chǎng)答疑，開(kāi)通專(zhuān)線咨詢(xún)電話，全程咨詢(xún)服務(wù)，為企業(yè)排憂(yōu)解難，對(duì)特殊情況，特事特辦和即時(shí)辦理等多種服務(wù)方式的實(shí)行。對(duì)豐富"窗口"行風(fēng)建設(shè)的內(nèi)容，延伸服務(wù)觸角，擴(kuò)大服務(wù)范圍，有效地促進(jìn)行了風(fēng)建設(shè)的開(kāi)展。同時(shí)也使行風(fēng)建設(shè)更加深化細(xì)化和具有操作性，為區(qū)域招商引資企業(yè)及時(shí)面向市場(chǎng)發(fā)展，減輕了負(fù)擔(dān)。多次受到區(qū)委書(shū)記等領(lǐng)導(dǎo)的批示表?yè)P(yáng)和稱(chēng)贊。

典型事例如：xx商業(yè)城名品折扣有限公司申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記，并要在商業(yè)城舉行名品匯展，經(jīng)辦人十分著急"時(shí)間緊，任務(wù)重"，并提出一系列要求，包括在名稱(chēng)上體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)特色、簡(jiǎn)化法人股投資程序、在經(jīng)營(yíng)范圍上實(shí)行模糊界定等。對(duì)此他立即進(jìn)行了全方位指導(dǎo)，首先對(duì)法人股投資程序進(jìn)行了指導(dǎo)，簡(jiǎn)化股東會(huì)議程序和對(duì)外出資不受限制。其次對(duì)企業(yè)名稱(chēng)進(jìn)行了指導(dǎo)，以"折扣"體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)特色。第三對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行了指導(dǎo)，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)以"國(guó)內(nèi)一般貿(mào)易"界定經(jīng)營(yíng)范圍。從而使名品匯展按時(shí)開(kāi)展，企業(yè)感激地說(shuō)："行風(fēng)建設(shè)激活了行業(yè)服務(wù)"。

在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，銀行等金融機(jī)構(gòu)曾經(jīng)為出資人注冊(cè)公司或企業(yè)出具過(guò)驗(yàn)資報(bào)告或驗(yàn)資證明。另外，即使是會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)事務(wù)所出具的驗(yàn)資報(bào)告，也應(yīng)附銀行出具的企業(yè)登記注冊(cè)入資憑證。由于種種原因，有些金融機(jī)構(gòu)，因過(guò)去為這些公司或企業(yè)提供不實(shí)的驗(yàn)資報(bào)告或出具不實(shí)的資金證明，而被卷入了當(dāng)事人之間投資、融資或交易糾紛。根據(jù)有關(guān)司法解釋?zhuān)y行在驗(yàn)資證明糾紛中往往承擔(dān)民事侵權(quán)賠償責(zé)任。作為涉訴銀行不僅要積極尋找抗辯理由，還要充分利用虛假驗(yàn)資法律責(zé)任保全銀行的信貸資產(chǎn)。

一、銀行承擔(dān)出具虛假驗(yàn)資證明責(zé)任的抗辯

當(dāng)銀行受到因出具虛假驗(yàn)資報(bào)告或驗(yàn)資證明而承擔(dān)民事責(zé)任的起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)從下列幾個(gè)方面尋找事由，對(duì)抗、辯解或否認(rèn)對(duì)方的訴訟請(qǐng)求，以延緩、減輕或免除民事責(zé)任。

（一）構(gòu)成民事侵權(quán)賠償責(zé)任的要件。銀行在出具虛假資信證明民事案件中的責(zé)任一般屬于民事侵權(quán)賠償責(zé)任。從法理上講，構(gòu)成民事侵權(quán)賠償責(zé)任一般應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備四個(gè)要件：一是存在損害事實(shí)；二是實(shí)施了違法行為；三是損害事實(shí)與違法行為之間存在必然的因果關(guān)系；四是違法行為人主觀上有故意或過(guò)失的過(guò)錯(cuò)。銀行出具虛假驗(yàn)資報(bào)告或虛假資金證明肯定是違法的，但與債務(wù)人的經(jīng)濟(jì)損失之間卻不一定存在必然的因果關(guān)系。對(duì)此，有的法官僅以銀行出具的驗(yàn)資證明或資金證明不實(shí)導(dǎo)致企業(yè)注冊(cè)進(jìn)入市場(chǎng)，即從市場(chǎng)準(zhǔn)入的角度，認(rèn)定債權(quán)人與債務(wù)人發(fā)生的某一具體糾紛或損失與驗(yàn)資不實(shí)的行為具有因果關(guān)系，有失公正。再說(shuō)，一個(gè)注冊(cè)資金不實(shí)的企業(yè)成立后，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的資產(chǎn)規(guī)模可能變的相當(dāng)大，其利潤(rùn)也可能早就足以補(bǔ)足注冊(cè)資金。另外，債權(quán)人的損失也可能是由其自身過(guò)錯(cuò)或違約、投資失誤，甚至被債務(wù)人詐騙造成的。

（二）承擔(dān)賠償損失責(zé)任的先后順序。現(xiàn)在，有些當(dāng)事人一打官司就查帳，查賬就要拖銀行，這是極不正常的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為對(duì)因公司注冊(cè)虛假出資引發(fā)的賠償案件，應(yīng)當(dāng)在符合民事侵權(quán)賠償責(zé)任構(gòu)成要件的前提下，合理確定承擔(dān)賠償責(zé)任的順序：第一，應(yīng)當(dāng)追究債務(wù)人的履約責(zé)任；第二，在債務(wù)人已資不抵債，經(jīng)清算或破產(chǎn)等法定程序證明其確實(shí)不具有清償債務(wù)能力時(shí)，若債務(wù)人公司的出資人（或開(kāi)辦單位）在申請(qǐng)公司注冊(cè)登記時(shí)注冊(cè)資金不實(shí)的，出資人應(yīng)當(dāng)在注冊(cè)資金不實(shí)的范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任，若債務(wù)人公司的出資人已經(jīng)在注冊(cè)資金不實(shí)的范圍內(nèi)向其他債權(quán)人承擔(dān)了全部責(zé)任的，不能再讓出資人重復(fù)承擔(dān)賠償責(zé)任；第三，驗(yàn)資機(jī)構(gòu)（包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所或出具驗(yàn)資報(bào)告的銀行）的責(zé)任應(yīng)屬于出資人責(zé)任的范疇，是對(duì)債務(wù)人公司的出資人的補(bǔ)充責(zé)任；第四，僅為驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具入資憑證或資金證明的銀行等金融機(jī)構(gòu)，對(duì)債權(quán)人、債務(wù)人公司、出資人都不直接承擔(dān)民事賠償責(zé)任。因?yàn)楦鶕?jù)有關(guān)規(guī)定，注冊(cè)會(huì)計(jì)師依法執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)出具的報(bào)告，才具有證明效力，而銀行出具的入資憑證或資金證明僅為驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具驗(yàn)資報(bào)告提供依據(jù)，不能作為工商行政管理機(jī)關(guān)登記的依據(jù)。當(dāng)驗(yàn)資機(jī)構(gòu)因此承擔(dān)了賠償責(zé)任時(shí)，出具虛假資金證明的銀行才能對(duì)驗(yàn)資機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任。

（三）承擔(dān)民事賠償責(zé)任應(yīng)有范圍限定。驗(yàn)資機(jī)構(gòu)或銀行應(yīng)當(dāng)對(duì)公司債務(wù)在驗(yàn)資報(bào)告不實(shí)部分或者虛假資金證明金額以?xún)?nèi)，根據(jù)過(guò)錯(cuò)大小，承擔(dān)相應(yīng)民事賠償責(zé)任，而不能承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。另外，出資者的出資方式依法可以是貨幣、實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、土地使用權(quán)等資產(chǎn)。銀行充其量也只能對(duì)貨幣資金出具對(duì)帳單等企業(yè)注冊(cè)的入資憑證或資金證明，當(dāng)然也就不應(yīng)對(duì)其他方式出資承擔(dān)不實(shí)責(zé)任。至于公司注冊(cè)登記后又抽逃資金的，金融機(jī)構(gòu)依法不應(yīng)承擔(dān)退出驗(yàn)資手續(xù)費(fèi)和賠償損失的責(zé)任。

一、支持外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，不斷提升產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

本條意見(jiàn)有三個(gè)層次內(nèi)容：

第一個(gè)層次內(nèi)容是關(guān)于提高引進(jìn)外資整體質(zhì)量和水平的?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)更必須促進(jìn)人與自然相和諧，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家《利用外資“”規(guī)劃》，“”期間，中國(guó)將努力實(shí)現(xiàn)外商投資從簡(jiǎn)單的加工、裝配和低水平生產(chǎn)制造層次進(jìn)一步向研究開(kāi)發(fā)、高端設(shè)計(jì)等新領(lǐng)域拓展，推動(dòng)中國(guó)成為世界高附加值產(chǎn)品的制造基地之一，同時(shí)較大程度地提高服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平。“”期間，中國(guó)將更加注重生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源能源節(jié)約與綜合利用，切實(shí)把利用外資同提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平結(jié)合起來(lái)。為此，工商行政管理部門(mén)將積極引導(dǎo)外商在新區(qū)投資先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗上下功夫，積極推進(jìn)新一輪嫁接改造調(diào)整，努力提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，增強(qiáng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。大力推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)，依托深水港、航空港、信息港等功能性基地和全國(guó)性要素市場(chǎng)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展會(huì)展業(yè)、旅游業(yè)，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展商貿(mào)業(yè)。

第二層次內(nèi)容是關(guān)于重點(diǎn)支持新區(qū)服務(wù)外包業(yè)發(fā)展的。在新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，以服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包、高附加值的高端制造和研發(fā)環(huán)節(jié)為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移格外令人注目，這給我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和建立創(chuàng)新型國(guó)家?guī)?lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。它是當(dāng)前以跨國(guó)公司為主體的國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的新形式，也是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》關(guān)于“加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，……建設(shè)若干服務(wù)業(yè)外包基地，有序承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移”的要求，工商行政管理部門(mén)將以新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)為契機(jī)，積極推進(jìn)新區(qū)國(guó)家服務(wù)外包基地建設(shè)，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展。鼓勵(lì)支持新區(qū)企業(yè)按照國(guó)際慣例承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)，積極營(yíng)造服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境。對(duì)于不涉及前置審批的業(yè)務(wù)，工商行政管理部門(mén)將根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，直接在其經(jīng)營(yíng)范圍中核定“以服務(wù)外包方式從事×××”。對(duì)需要前置審批的，在企業(yè)取得相關(guān)部門(mén)審批后，工商行政管理部門(mén)在其經(jīng)營(yíng)范圍中核定“以服務(wù)外包方式從事×××”。

第三個(gè)層次內(nèi)容是關(guān)于鼓勵(lì)外商投資企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)的。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展，有利于不斷提升引進(jìn)外資的質(zhì)量和水平。工商行政管理部門(mén)將打破外商投資企業(yè)一個(gè)企業(yè)只能從事單一行業(yè)經(jīng)營(yíng)的慣例，積極引導(dǎo)外商投資企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)。只要外商投資企業(yè)符合有關(guān)文件規(guī)定，允許其根據(jù)自身?xiàng)l件跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)（國(guó)家限制、禁止經(jīng)營(yíng)的除外）。

二、支持要素市場(chǎng)機(jī)制體制創(chuàng)新，促進(jìn)金融輔助產(chǎn)業(yè)、金融衍生產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)步伐

根據(jù)國(guó)家工商行政管理總局《關(guān)于支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)意見(jiàn)的通知》精神，為抓住工商行政管理助推海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮工商行政管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，扎實(shí)推進(jìn)海峽西岸綠色腹地特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合光澤縣發(fā)展實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件

1、放寬企業(yè)名稱(chēng)登記條件。注冊(cè)資本在50萬(wàn)元以上的企業(yè)，幫助辦理冠南平市名的申報(bào)；注冊(cè)資本在500萬(wàn)元以上的企業(yè)，幫助辦理冠福建省名的申報(bào)；注冊(cè)資本在5000萬(wàn)元以上的企業(yè)，幫助向國(guó)家工商行政管理總局申請(qǐng)注冊(cè)無(wú)行政區(qū)劃企業(yè)名稱(chēng)；注冊(cè)資本達(dá)到5000萬(wàn)元、企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性質(zhì)分別屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)3個(gè)以上大類(lèi)的，允許企業(yè)名稱(chēng)中不使用國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類(lèi)別用語(yǔ)表述企業(yè)所從事的行業(yè)。鼓勵(lì)外商在光澤投資設(shè)立研發(fā)中心。

2、放寬企業(yè)集團(tuán)登記條件，鼓勵(lì)企業(yè)組建集團(tuán)。集團(tuán)母公司注冊(cè)資本2000萬(wàn)元，控股子公司3個(gè)，集團(tuán)母子公司注冊(cè)資本總額達(dá)到4000萬(wàn)元，允許申請(qǐng)依法設(shè)立企業(yè)集團(tuán)。對(duì)符合區(qū)域布局、發(fā)揮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、具有一定規(guī)模和發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，母公司注冊(cè)資本達(dá)到1500萬(wàn)元，控股子公司3個(gè)，集團(tuán)母子公司注冊(cè)資本總額達(dá)到3000萬(wàn)元，允許申請(qǐng)依法設(shè)立企業(yè)集團(tuán)。

3、鼓勵(lì)臺(tái)資企業(yè)、臺(tái)灣同胞到我縣投資興辦企業(yè)。簡(jiǎn)化臺(tái)灣地區(qū)投資者投資主體資格證明或身份證明手續(xù)。臺(tái)灣地區(qū)投資者來(lái)投資，可憑其所在地真實(shí)有效的主體資格證明或身份證明及相關(guān)文件材料辦理登記，無(wú)需經(jīng)當(dāng)?shù)毓C機(jī)關(guān)公證；臺(tái)灣地區(qū)投資者在中國(guó)大陸境外第三地投資設(shè)立公司并以其名義來(lái)投資的，憑中國(guó)大陸境外第三地相關(guān)部門(mén)出具的該公司屬臺(tái)商投資的證明，其在我縣投資項(xiàng)目可免予提交投資主體資格證明的公證和認(rèn)證。

4、推行企業(yè)分層分類(lèi)登記管理。將個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)登記、年檢驗(yàn)照委托工商所辦理。實(shí)行就近受理，遠(yuǎn)程登記，企業(yè)可以就近選擇工商所辦理工商登記事務(wù)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化登記環(huán)節(jié)，除直接關(guān)系到人民群眾生命安全的行業(yè)外，其他企業(yè)設(shè)立時(shí)，對(duì)企業(yè)住所免于實(shí)地勘驗(yàn)，提高辦事效率。