導(dǎo)語：工商職位分類制度問題研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：職位分類是我國《公務(wù)員法》設(shè)定公務(wù)員管理一項(xiàng)重要法制制度，是現(xiàn)代社會(huì)公務(wù)員制度建立的基礎(chǔ)。職位分類就是根據(jù)工作人員所擔(dān)負(fù)的職務(wù)和責(zé)任，按照其工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度、所需資格條件四個(gè)因素，劃分為不同的類別和等級(jí)。專業(yè)技術(shù)類職位是指機(jī)關(guān)中履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專門技術(shù)支持與保障的職位。全面推行職位分類制度，是合理配置工商行政管理人力資源的一項(xiàng)根本性舉措，是深化人事管理制度的重要內(nèi)容。制度產(chǎn)生機(jī)制，機(jī)制激發(fā)活力。實(shí)行職位分工是工商行政管理事業(yè)發(fā)展的必由選擇。

關(guān)鍵詞：職位分類職位分類制度職業(yè)化

市場經(jīng)濟(jì)要求建立和完善公務(wù)員制度。遍覽當(dāng)今世界成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家都建立了架構(gòu)比較合理、運(yùn)作比較規(guī)范、管理比較成熟的公務(wù)員制度。職位分類制度是現(xiàn)代公務(wù)員制度建立的基礎(chǔ)，其科學(xué)合理化程度直接影響到公務(wù)員管理其他環(huán)節(jié)的效率與效能。根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱《公務(wù)員法》）的有關(guān)規(guī)定，本文著重結(jié)合工商行政管理部門的實(shí)際，就工商行政管理機(jī)關(guān)建立和推行職位分類制度，建設(shè)職業(yè)化工商行政管理隊(duì)伍談?wù)勔恍┠w淺意見。

一、公務(wù)員職位分類制度的內(nèi)涵和沿革

《公務(wù)員法》第十四條規(guī)定：“國家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度。公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)和行政執(zhí)法類等類別。”職位分類制度是我國公務(wù)員制度的重要內(nèi)容，也是對(duì)各類公務(wù)員進(jìn)行管理的基礎(chǔ)性工作。

所謂職位分類，是將公務(wù)員的職位，按其工作的性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需人員的資格條件，分為不同的類別和等級(jí)，為公務(wù)員的考試錄用、考核、晉升、培訓(xùn)、工資待遇等各項(xiàng)管理提供依據(jù)。[①]從程序而言，職位分類需以職位分析為先導(dǎo)。職位分類的重點(diǎn)在于構(gòu)建職組、職系、職級(jí)、職等四大組成要素。操作中，一般先將機(jī)構(gòu)中所有的工作崗位（即職位）在橫向上按照業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分成若干職組、職系，再在縱向上按照責(zé)任大小、工作難易、任職資格等劃分為若干職級(jí)，并對(duì)每一職位給予準(zhǔn)確定義和描述，編制成職位說明書，以此作為人員管理活動(dòng)的依據(jù)。

從職位分類的這一涵義中，可以看出，職位分類具有以下幾個(gè)特征：第一，職位分類最大特點(diǎn)以“事”為中心的分類，即“因事?lián)袢恕北苊馊烁∮谑?、濫竽充數(shù)現(xiàn)象；第二，職位分類所依據(jù)的基本要素是職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小以所需資格條件，有利于事得其人，人盡其才；第三，職位分類是按照工作不同標(biāo)準(zhǔn)分類有利于做到職責(zé)分明，減少推諉，實(shí)行公平合理工資待遇；第四，職位分類職位不隨人走，同一職位可以在不同時(shí)間由不同的人擔(dān)任；第五，職位分類是實(shí)現(xiàn)干部人事管理納入法制的要求。

當(dāng)前世界各國人事制度，主要有兩種：一是以人為對(duì)象進(jìn)行分析，即品位分類，其分類的依據(jù)是公務(wù)員個(gè)人所具備的條件（如資歷、學(xué)歷）和身份（如官職地位的高低，所得薪俸的多少）；二是以職位為對(duì)象進(jìn)行分類，即職位分類。[②]目前世界上實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)制度的國家基本上都是實(shí)行職位分類。

美國是職位分類制度的發(fā)源地。早已在1949年就根據(jù)工作性質(zhì)與變化因素，美國就將公務(wù)人員職位分為一般行政職位分類表（簡稱GS）和技藝保管分類表（簡稱CPC）。1952年，在職位調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)職位的工作性質(zhì)，將上述兩類職位從橫向上分為27個(gè)職組，524個(gè)職系；1965年再減為22個(gè)職組，439個(gè)職系。[③]從1968年后，英國將公務(wù)員分為一般行政職類和專業(yè)職類。一般行政職類依其等級(jí)高低和所負(fù)職責(zé)程度的不同，又分為行政級(jí)、執(zhí)行級(jí)、文書級(jí)、助理文書級(jí)；專業(yè)職類包括法律類人員、統(tǒng)計(jì)類人員、科學(xué)類人員、工程類人員、醫(yī)務(wù)類人員、會(huì)計(jì)類人員、郵務(wù)類人員七大類。至此，英國文官的分類標(biāo)準(zhǔn)和同類結(jié)構(gòu)都已發(fā)生了很大的變化。由最初的純粹以個(gè)人資歷為標(biāo)準(zhǔn)的分類結(jié)構(gòu)演變?yōu)楹新殑?wù)性質(zhì)與職責(zé)程度的分類結(jié)構(gòu)。后英國又把公務(wù)員分為產(chǎn)業(yè)類公務(wù)員和非產(chǎn)業(yè)公務(wù)員。非產(chǎn)業(yè)類公務(wù)員又分為10個(gè)職類26個(gè)職組。[④]

建國以來，我國對(duì)國家各類工作人員實(shí)行的是“職務(wù)系列”管理方法，即偏重縱向?qū)哟蔚膭澐?，把國家機(jī)關(guān)干部分為部（?。d、處、科等若干職級(jí)，甚至事業(yè)、企業(yè)單位干部也與此掛鉤，對(duì)等劃線。這種“職務(wù)系列分類”與職位分類是根本不同的，弊端不少。伴隨改革開放發(fā)展，我國在實(shí)行職位分類從制度和實(shí)踐上做了積極嘗試。1993年8月14日國務(wù)院的《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定“國家行政機(jī)關(guān)實(shí)行職位分類制度”，但由于種種原因?qū)嶋H上并沒有根據(jù)公務(wù)員職位的性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行分類管理，而只是對(duì)公務(wù)員職務(wù)進(jìn)行了分類，即將公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并規(guī)定了國家公務(wù)員的等級(jí)序列。實(shí)踐表明，這種分類制度存在許多弊端，諸如公務(wù)員晉升渠道單一，缺乏適合各類公務(wù)員成長的多樣化職務(wù)序列、為基層公務(wù)員提供的晉升臺(tái)階太少，難以適應(yīng)管理的需要。制度上的不完善投射在現(xiàn)實(shí)中，就形成社會(huì)上不少弊端。不管從事什么工作，大家都往領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上擠，特別在基層，不少40多歲的人，由于晉升無望，事業(yè)心和工作熱情就下降。由于這些問題的存在，各部門就各千方百計(jì)升規(guī)格、增機(jī)構(gòu)、加職數(shù)，以至內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)膨脹，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失調(diào)，難以穩(wěn)定和吸引高級(jí)專門人才。人事部對(duì)1998年到2002年對(duì)國家機(jī)關(guān)21部委抽查結(jié)果表明，流失的大學(xué)生1039人，占同等學(xué)歷公務(wù)員8.8%，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等部門流失的尤其多⑦。從而降低了政府其中職能效力，增加了行政成本，不利于依法行政。2005年4月27日第十屆全國人大代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過的《公務(wù)員法》針對(duì)上述問題，在吸收原有分類制度合理成份的基礎(chǔ)上，重新設(shè)計(jì)了職位分類制度。與1993年《國家公務(wù)員暫行條例》中有關(guān)分類制度的規(guī)定相比，《公務(wù)員法》中設(shè)計(jì)的職位分類制度，不論是在職位類別的劃分上，還是在職務(wù)系列設(shè)置以及職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系等方面都有所突破。借鑒世界上先進(jìn)國家經(jīng)驗(yàn)和做法，可以說，我國的公務(wù)員制度建設(shè)還有待加強(qiáng)，公務(wù)員的分類管理模式不盡完善，公務(wù)員制度管理優(yōu)越性未能充分發(fā)揮。

二、公務(wù)員職位分類制度設(shè)定和劃分。

《公務(wù)員法》第十四條規(guī)定，按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，將公務(wù)員職位分類劃分為綜合類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別；并規(guī)定國務(wù)院根據(jù)《公務(wù)員法》，對(duì)于具有職位特殊性、需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。

所謂專業(yè)技術(shù)類職位，是指專業(yè)技術(shù)類職位是指機(jī)關(guān)中履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專門技術(shù)支持與保障的職位。與其他職位類別相比，專業(yè)技術(shù)類職位無論在任職資格、職責(zé)范圍方面，還是在管理與評(píng)價(jià)的方式、方法方面，都存在很大差異。基于上述原因，在一般行政類之外設(shè)置專業(yè)技術(shù)類職位，并采取有所區(qū)別的管理，已成為國外公務(wù)員實(shí)行分類管理的通行做法與一般規(guī)律。《公務(wù)員法》頒布前，我國實(shí)行的是一種職務(wù)分類，即只將公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并不存在真正意義上的公務(wù)員職位分類制度。當(dāng)把這套職務(wù)系列適應(yīng)于公務(wù)員隊(duì)伍中的專業(yè)技術(shù)人員時(shí)，它既難以體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)類職位的特殊要求和此類公務(wù)員專業(yè)技術(shù)水平的高低，也使得此類公務(wù)員難以得到公正的社會(huì)評(píng)價(jià)?！豆珓?wù)員法》把專業(yè)技術(shù)類職位作為一類單獨(dú)設(shè)置，這不僅有利于提高決策的科學(xué)性和執(zhí)行的準(zhǔn)確性，而且也有利于吸引和穩(wěn)定公共管理中不可缺少的專業(yè)技術(shù)人才，激勵(lì)他們更好地發(fā)揮專業(yè)特長，成為本職工作的專家。

所謂行政執(zhí)法職位，是指政府部門中直接履行行政處罰、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)管等執(zhí)法職責(zé)的職位。行政執(zhí)法類職位主要集中在稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、環(huán)保、藥檢等以行政執(zhí)法為主要職能的機(jī)關(guān)。

行政執(zhí)法類職位的設(shè)置，對(duì)于完善和加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍的管理具有重要的意義。一是有利于一線公務(wù)員執(zhí)法隊(duì)伍長效管理機(jī)制的建立。一線公務(wù)員執(zhí)法隊(duì)伍是政府的形象的“窗口”，是政府對(duì)社會(huì)管理與市場監(jiān)管職能的直接履行者。由于受機(jī)構(gòu)規(guī)格的限制，原有的分類模式為一線執(zhí)法類公務(wù)員提供的職業(yè)發(fā)展空間過窄，難以體現(xiàn)行政執(zhí)法類職位的性質(zhì)與特點(diǎn)，《公務(wù)員法》把行政執(zhí)法類公務(wù)員從公務(wù)員隊(duì)伍中分離出來，進(jìn)行單獨(dú)管理。這是公務(wù)員職位分類制度的重要?jiǎng)?chuàng)新，對(duì)于完善和加強(qiáng)對(duì)基層公務(wù)員隊(duì)伍的管理、提高執(zhí)法水平具有重要意義；這必將有利于更好地激勵(lì)和約束一線公務(wù)員執(zhí)法隊(duì)伍，有利于更好地適應(yīng)完善社會(huì)管理和市場監(jiān)管職能的需要；有利于更好地與中央提出的“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)”的政府機(jī)構(gòu)改革要求相銜接，有利于更好地加強(qiáng)對(duì)一線執(zhí)法人員的監(jiān)督，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制。

所謂綜合管理類職位，是指以上幾類公務(wù)員以外的，承擔(dān)綜合管理職能的公務(wù)員職位。在此職位上的公務(wù)員為綜合管理類公務(wù)員。

考慮到我國目前一些機(jī)構(gòu)及職位的設(shè)置還不能完全穩(wěn)定，特別是有些職位具有特殊性，需要單獨(dú)管理，《公務(wù)員法》第十四條授權(quán)國務(wù)院根據(jù)《公務(wù)員法》，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別，并規(guī)定各職位類別適用范圍由國家另行規(guī)定。概括地說我國《公務(wù)員法》職位劃分比過去更為科學(xué)，職務(wù)序列設(shè)置更加多樣化、級(jí)別的內(nèi)涵與功能更加明確?！豆珓?wù)員法》關(guān)于職位分類的設(shè)置，對(duì)于加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有積極意義。

特別要指出,《公務(wù)員法》關(guān)于職位的設(shè)置，進(jìn)一步明確了職位的內(nèi)涵與功能，為公務(wù)員設(shè)定了一條級(jí)別晉升的職業(yè)發(fā)展渠道。在《公務(wù)員法》頒布前，我國曾就級(jí)別設(shè)置、內(nèi)涵與功能等問題進(jìn)行過有益的探索，但一直都未找到較為理想的答案。如1956年確立的等級(jí)工資制曾把機(jī)關(guān)工作人員劃為30個(gè)級(jí)別，級(jí)別既是領(lǐng)取工資的依據(jù)，也是任職的重要參考。實(shí)施初期，工作人員級(jí)別的確定基本上能以當(dāng)時(shí)承擔(dān)的職務(wù)和貢獻(xiàn)大小為依據(jù)，但后來級(jí)別與職務(wù)逐漸脫節(jié)，衍變?yōu)橐环N超越自我的十分復(fù)雜的東西。級(jí)別不僅代表一個(gè)工作人員工資的多少，而且還與政治生活待遇掛上鉤，大大超出了制度設(shè)計(jì)時(shí)的預(yù)想。1985年我國開始實(shí)施“以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制”，級(jí)別被取消。實(shí)踐表明這種結(jié)構(gòu)工資制也存在許多缺陷，過分強(qiáng)調(diào)職務(wù)因素、單純依靠提高職務(wù)來提升工資待遇的做法強(qiáng)化了官本位意識(shí)。1993年工資改革時(shí)，又恢復(fù)了級(jí)別的設(shè)置，但級(jí)別工資在公務(wù)員工資收入中只占較少份額，級(jí)別的人事管理功能微弱，無法真正發(fā)揮人事管理激勵(lì)作用。

《公務(wù)員法》在總結(jié)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，第一次明確職位的內(nèi)涵與功能在職務(wù)晉升之外為公務(wù)員設(shè)定一條級(jí)別晉升的職業(yè)發(fā)展渠道。以解決長期以來公務(wù)員激勵(lì)保障機(jī)制中存在的職業(yè)發(fā)展渠道單一、中低層公務(wù)員晉升臺(tái)階過少的問題，真正發(fā)揮級(jí)別對(duì)公務(wù)員特別是中低層公務(wù)員的激勵(lì)作用，使其在受到職務(wù)晉升限制時(shí)，可以通過晉升級(jí)別來提高待遇，從而引導(dǎo)公務(wù)員專心“謀事”，而不是“謀官”。

三、公務(wù)員職位分類制度的實(shí)施是工商行政管理事業(yè)發(fā)展必由選擇

實(shí)行職位分類制度，某種意義上就是公務(wù)員實(shí)行職業(yè)化。[⑤]所謂職業(yè)化工商隊(duì)伍，就是通過統(tǒng)一的職業(yè)訓(xùn)練，造就一支有堅(jiān)定的政治信仰、深厚的法律知識(shí)、先進(jìn)的執(zhí)法理念、良好的執(zhí)法作風(fēng)、公正的價(jià)值取向和崇高的職業(yè)道德，經(jīng)過嚴(yán)格的專業(yè)考試，具有國家賦予的行政執(zhí)法資格并且從事工商工作的穩(wěn)定隊(duì)伍。實(shí)行職位分類是建設(shè)職業(yè)化工商隊(duì)伍的重要途徑。⑥

工商行政管理部門職位分類是根據(jù)工作人員所擔(dān)負(fù)的職務(wù)和責(zé)任，按照其工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度、所需資格條件四個(gè)因素，把工商行政管理部門依據(jù)“三定方案”確定的與職能相對(duì)應(yīng)的職位劃分為不同的類別和等級(jí)，科學(xué)合理地設(shè)置職位，規(guī)范職位內(nèi)容，從而促進(jìn)隊(duì)伍整體素質(zhì)和行政執(zhí)法水平的提高。

（一）實(shí)行公務(wù)員職業(yè)分類制度是工商行政管理履行法定職責(zé)的必然要求。

改革開放以來伴隨職能轉(zhuǎn)變，工商行政管理監(jiān)管對(duì)象、領(lǐng)域、方式與手段已發(fā)生了重大的變化。在監(jiān)管領(lǐng)域上，已由監(jiān)管集貿(mào)市場向監(jiān)管社會(huì)主義統(tǒng)一大市場的過渡；在職能上，由主要打擊和查處各種違反國家計(jì)劃的商品交易行為，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)市場主體的準(zhǔn)入、退出、交易和競爭行為進(jìn)行綜合性監(jiān)督管理和行政執(zhí)法；在方法手段上，已由原始、粗放管理方式向運(yùn)用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代手段，向信息化、現(xiàn)代化邁進(jìn)。工商行政管理機(jī)關(guān)已成為國家經(jīng)濟(jì)管理綜合性行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，肩負(fù)著法律賦予十分艱巨的繁重任務(wù)。工商行政管理工作正在逐步轉(zhuǎn)化成專業(yè)化程度較高的專業(yè)性工作，公務(wù)人員必須掌握專門的法律知識(shí)和工作技能。這就需要建立系列的職位分類階梯式職業(yè)化隊(duì)伍，包括法律、注冊(cè)登記、經(jīng)濟(jì)檢查、商標(biāo)廣告、消費(fèi)維權(quán)、計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)等各方面人才。只有這樣，才能建立具有深厚的文化素養(yǎng)、精熟的專業(yè)知識(shí)豐富的工作經(jīng)驗(yàn)的人員組成的職業(yè)化隊(duì)伍。他們?cè)谛惺孤殭?quán)、履行職責(zé)時(shí)，才能相對(duì)獨(dú)立于行政長官和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，排除其它機(jī)關(guān)、組織及個(gè)人影響和干擾，堅(jiān)決按照法定事項(xiàng)照章辦事，以確保工商行政管理執(zhí)法活動(dòng)不離公開、公平、公正的軌道。

（二）實(shí)行分類職位制度，是改善工商隊(duì)伍現(xiàn)狀、提高職業(yè)素質(zhì)的客觀要求。改革開放以來，工商行政管理隊(duì)伍已發(fā)生重大變化，整體素質(zhì)有了有較大改善和提高，但總體而言由于諸多原因，隊(duì)伍中部分同志的工商行政管理理論和專業(yè)知識(shí)，職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)的根基還不夠深厚；專門培養(yǎng)工商行政管理專業(yè)人才的高等學(xué)府或綜合性大學(xué)的專業(yè)人才有的地方還是比較缺乏的，直至2007年全國職業(yè)化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的土壤還比較貧瘠；素質(zhì)參差不齊，與法院、檢察院等職業(yè)化隊(duì)伍的高教育水平、高專業(yè)化知識(shí)、高綜合素質(zhì)相比還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>

為此，全面推行職業(yè)分類負(fù)責(zé)制度，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求，是合理配置公務(wù)員的人力資源，增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)和活力的根本性舉措。只有通過規(guī)范化的職業(yè)訓(xùn)練，提高職業(yè)素養(yǎng)和能力，才能逐步建立具有堅(jiān)定的政治信仰、良好的專業(yè)訓(xùn)練、嫻熟的業(yè)務(wù)技能、優(yōu)秀的職業(yè)素養(yǎng)以及高尚的職業(yè)道德的職業(yè)化工商行政管理干部隊(duì)伍。

（三）實(shí)行職位分類制度是完善公務(wù)員管理深化人事制度改革的重要內(nèi)容。

深化干部人才制度改革，是建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才的治本之策。職位分類制度是人事管理的基礎(chǔ)性工作。在公務(wù)員隊(duì)伍中，只有全面推行職位分類制度，才能真正建立起能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)管、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制，遏制用人上的不正之風(fēng)，實(shí)現(xiàn)干部人事制度的依法管理，實(shí)現(xiàn)人才資源的整體開發(fā)與合理配置。

特別指出的上海市工商局作為國家人事部和國家工商總局確定的唯一試點(diǎn)單位，從2004年開始試點(diǎn)企業(yè)注冊(cè)官制度已經(jīng)取得成功經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)注冊(cè)官制度試點(diǎn)以來，上海工商部門按照公務(wù)員分類管理的要求不斷推進(jìn)完善制度規(guī)范。企業(yè)注冊(cè)官制度首先確立了“考聘結(jié)合、分級(jí)管理、責(zé)任到人、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、能上能下”的原則。同時(shí)，上海工商部門根據(jù)實(shí)際工作的需要，不斷完善制度內(nèi)容，先后制定了10項(xiàng)基本制度規(guī)范，一套比較完備的企業(yè)注冊(cè)官制度體系逐步建立并日趨成熟。2004年11月4日，上海首批280名企業(yè)注冊(cè)官正式宣誓上崗。此外，為進(jìn)一步深化企業(yè)注冊(cè)官制度試點(diǎn)工作，2006年上海工商部門還將企業(yè)注冊(cè)官制度推行到個(gè)體工商戶登記崗位。個(gè)體工商戶登記被授權(quán)到全市164個(gè)基層工商所的469名注冊(cè)官辦理。企業(yè)注冊(cè)官制度對(duì)于建設(shè)一支職業(yè)化、專業(yè)化的工商干部隊(duì)伍有著積極的推動(dòng)作用。企業(yè)注冊(cè)官制度試點(diǎn)以來，上海工商部門發(fā)現(xiàn)工作質(zhì)量提升了，登記管理規(guī)范了，干部素質(zhì)提高了，社會(huì)各界滿意了。上海工商部門企業(yè)登記注冊(cè)行為的敗訴案件和被撤銷案件比例逐年減少。

另外據(jù)了解浙江、海南等地工商行政管理部門近幾年也積極探索實(shí)施職位分類制度。海南省工商行政管理系統(tǒng)至今年七月，已先后三次組織“注冊(cè)官”考核工作，“注冊(cè)官制度已在全省工商行政管理系統(tǒng)推開”。

綜合上述，任何改革都是基于社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的需要。在工商行政系統(tǒng)實(shí)行公務(wù)員職位設(shè)置制度，有利于公務(wù)員執(zhí)法隊(duì)伍長效機(jī)制的建立，有利于充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的專長，有利于建立與完善公務(wù)員激勵(lì)保障機(jī)制，服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)都具有積極意義，是社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律的必然選擇。根據(jù)《公務(wù)員法》有關(guān)規(guī)定和“十七大”關(guān)于“不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍”、“完善公務(wù)員制度”精神，借鑒國內(nèi)外公務(wù)員管理工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，目前，工商行政管理全面推行公務(wù)員職位分類制度，各方面條件包括法律保障、政策依據(jù)，人員素質(zhì)以及試點(diǎn)單位成功經(jīng)驗(yàn)等條件已基本成熟。建議有關(guān)部門依照《公務(wù)員法》第十四條關(guān)于“各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定”的規(guī)定，盡快制定相關(guān)配套措施，在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中設(shè)置行政執(zhí)法職稱和專業(yè)技術(shù)職稱，按照不同崗位的特點(diǎn)分別設(shè)置注冊(cè)、經(jīng)濟(jì)檢查、計(jì)算機(jī)等行政執(zhí)法職稱和高、中、初專業(yè)技術(shù)職稱，以服務(wù)工商行政管理事業(yè)的發(fā)展。

注：

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①、②見由國家行政學(xué)院出版社出版應(yīng)松年、任進(jìn)主編《公務(wù)員法學(xué)習(xí)問答》一書第42頁；

③、④見《北京交通大學(xué)學(xué)報(bào)》2007年第二期，由王喆、汪曉霞撰寫《公務(wù)員職位分類理論述評(píng)》一文；

⑤見中國工商出版社出版、國家工商行政管理總局培訓(xùn)中心編寫的《工商行政管理領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)知識(shí)》一書第319頁；

⑥見《中國工商管理研究》2005年第二期由謝冬敏撰寫《職業(yè)化工商隊(duì)伍建設(shè)的特點(diǎn)和途徑》一文。

⑦見《領(lǐng)導(dǎo)文萃》2005年第九期由王利平撰寫《職業(yè)分類職級(jí)對(duì)應(yīng)》一文。