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一、支持外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力

本條意見有三個層次內(nèi)容：

第一個層次內(nèi)容是關(guān)于提高引進(jìn)外資整體質(zhì)量和水平的。科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會更必須促進(jìn)人與自然相和諧，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)國家《利用外資“”規(guī)劃》，“”期間，中國將努力實(shí)現(xiàn)外商投資從簡單的加工、裝配和低水平生產(chǎn)制造層次進(jìn)一步向研究開發(fā)、高端設(shè)計(jì)等新領(lǐng)域拓展，推動中國成為世界高附加值產(chǎn)品的制造基地之一，同時較大程度地提高服務(wù)業(yè)開放水平。“”期間，中國將更加注重生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源能源節(jié)約與綜合利用，切實(shí)把利用外資同提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平結(jié)合起來。為此，工商行政管理部門將積極引導(dǎo)外商在新區(qū)投資先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗上下功夫，積極推進(jìn)新一輪嫁接改造調(diào)整，努力提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，增強(qiáng)參與國際競爭的能力。大力推進(jìn)“四個中心”建設(shè)，依托深水港、航空港、信息港等功能性基地和全國性要素市場，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展會展業(yè)、旅游業(yè)，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展商貿(mào)業(yè)。

第二層次內(nèi)容是關(guān)于重點(diǎn)支持新區(qū)服務(wù)外包業(yè)發(fā)展的。在新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，以服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包、高附加值的高端制造和研發(fā)環(huán)節(jié)為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移格外令人注目，這給我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和建立創(chuàng)新型國家?guī)黼y得的發(fā)展機(jī)遇。它是當(dāng)前以跨國公司為主體的國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的新形式，也是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的新增長點(diǎn)。根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》關(guān)于“加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，……建設(shè)若干服務(wù)業(yè)外包基地，有序承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移”的要求，工商行政管理部門將以新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)為契機(jī)，積極推進(jìn)新區(qū)國家服務(wù)外包基地建設(shè)，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展。鼓勵支持新區(qū)企業(yè)按照國際慣例承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)，積極營造服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境。對于不涉及前置審批的業(yè)務(wù)，工商行政管理部門將根據(jù)企業(yè)申請，直接在其經(jīng)營范圍中核定“以服務(wù)外包方式從事×××”。對需要前置審批的，在企業(yè)取得相關(guān)部門審批后，工商行政管理部門在其經(jīng)營范圍中核定“以服務(wù)外包方式從事×××”。

第三個層次內(nèi)容是關(guān)于鼓勵外商投資企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營的。鼓勵外商投資企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營模式發(fā)展，有利于不斷提升引進(jìn)外資的質(zhì)量和水平。工商行政管理部門將打破外商投資企業(yè)一個企業(yè)只能從事單一行業(yè)經(jīng)營的慣例，積極引導(dǎo)外商投資企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營。只要外商投資企業(yè)符合有關(guān)文件規(guī)定，允許其根據(jù)自身?xiàng)l件跨行業(yè)經(jīng)營（國家限制、禁止經(jīng)營的除外）。

二、支持要素市場機(jī)制體制創(chuàng)新，促進(jìn)金融輔助產(chǎn)業(yè)、金融衍生產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)國際金融中心建設(shè)步伐

發(fā)展現(xiàn)代要素市場是新區(qū)的優(yōu)勢，也是其服務(wù)全國的重要載體。抓住金融服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開放、全球金融市場結(jié)構(gòu)調(diào)整這一契機(jī)，以促進(jìn)要素市場發(fā)展為突破口，推動新區(qū)成為面向國際國內(nèi)的資源配置中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，對于推動國際金融中心建設(shè)十分重要。隨著年10月黃金交易所正式開業(yè)，以貨幣、資本、外匯、期貨、黃金、產(chǎn)權(quán)市場為主體的金融市場體系在基本形成，不僅推出了大量基礎(chǔ)金融產(chǎn)品，也使為金融業(yè)服務(wù)的金融輔助產(chǎn)業(yè)和金融衍生產(chǎn)業(yè)，如金融軟件、金融資訊、金融外包等需求旺盛。金融輔助產(chǎn)業(yè)和金融衍生產(chǎn)業(yè)盡管不屬于金融業(yè)，但為金融業(yè)發(fā)展所不可或缺，且是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，符合《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》所提出的要“大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、物流、信息和法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，有條件的要逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”的要求。工商行政管理部門將充分發(fā)揮市場監(jiān)督管理職能，在市場準(zhǔn)入方面予以大力支持，在進(jìn)一步調(diào)研的基礎(chǔ)上，放寬經(jīng)營范圍限制，規(guī)范經(jīng)營范圍表述。

三、鼓勵以多種出資方式在新區(qū)投資設(shè)立企業(yè)，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力盡相迸發(fā)

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重要問題的決定》提出，要“增強(qiáng)全社會創(chuàng)造活力，形成萬眾一心共創(chuàng)偉業(yè)的生動局面。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，使全社會創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)活動蓬勃開展”。而允許國內(nèi)自然人直接作為中方投資者與外國、港澳臺投資者合資合作設(shè)立企業(yè)和開展股權(quán)出資、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)登記試點(diǎn)正符合上述精神。

首先，從國際通行規(guī)則看，外國投資者在東道國的投資權(quán)利能力優(yōu)于東道國國內(nèi)投資者的現(xiàn)象，在世界各國立法中還是比較少見的。國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》中明確“允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國內(nèi)非公有資本進(jìn)入”，這表明在市場準(zhǔn)入中的投資行業(yè)、領(lǐng)域方面，國內(nèi)外投資者已享受國民待遇，對投資者身份上沒有理由“內(nèi)外有別”。近年來的相關(guān)規(guī)定對國內(nèi)自然人出資在一定程度上也已逐步認(rèn)可。如《關(guān)于加強(qiáng)外商投資企業(yè)審批、登記、外匯及稅收管理有關(guān)問題的通知》以及《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》。因此，可以在新區(qū)探索和研究擴(kuò)大中外合資、中外合作企業(yè)中國投資者的范圍。

其次，新《公司法》明確了只要可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)都可以作價出資。股權(quán)是隨著公司制度的發(fā)展而產(chǎn)生的一種新的獨(dú)立權(quán)利類型。而在公司實(shí)踐中，股東以其持有的其他公司的股權(quán)作為出資的情形并不罕見。債權(quán)出資，即股東以其對第三人享有的債權(quán)投入公司，并由公司取代股東作為債權(quán)人對第三人享有債權(quán)，債權(quán)出資本質(zhì)上屬于債權(quán)讓與或稱債權(quán)轉(zhuǎn)讓，是將股東對第三人的債權(quán)轉(zhuǎn)讓給公司。社會財(cái)富越來越多地采取了債權(quán)形式，債權(quán)取得了無比優(yōu)越的地位。若需等到債權(quán)實(shí)現(xiàn)，已轉(zhuǎn)換為實(shí)物或現(xiàn)金，才可用于投資，實(shí)不利于社會財(cái)富充分、高效的利用。股權(quán)和債權(quán)完全符合可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的法律要求。支持在新區(qū)開展股權(quán)出資和債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)登記試點(diǎn)，有利于進(jìn)一步規(guī)范和完善這兩項(xiàng)登記的操作，在鼓勵社會創(chuàng)業(yè)投資的同時，防范登記風(fēng)險(xiǎn)。

四、鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)，支持在更深程度、更廣層面上融入世界經(jīng)濟(jì)的舞臺

做大做強(qiáng)企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)綜合競爭力是我國企業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)之一。而其中壯大企業(yè)自身規(guī)模和加強(qiáng)品牌建設(shè)正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的兩條重要途徑。一方面，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培育主業(yè)突出、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強(qiáng)的大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)成為我國面對經(jīng)濟(jì)全球化趨勢,積極迎接挑戰(zhàn)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。另一方面，企業(yè)名稱作為企業(yè)品牌的重要組成部分，其經(jīng)濟(jì)價值已經(jīng)越來越被人們所認(rèn)識。適當(dāng)降低大型企業(yè)的企業(yè)名稱條件，將有利于提高企業(yè)名稱的社會知名度，促進(jìn)知名品牌發(fā)展，從而推動企業(yè)的發(fā)展。因此，工商行政管理部門將對新區(qū)的企業(yè)設(shè)立集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)集團(tuán)的母公司注冊資本需5000萬元人民幣以上，降低到3000萬元人民幣以上；母子公司注冊資本總額需1億元人民幣以上，降低到5000萬元人民幣以上。企業(yè)名稱中不使用國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類別用語表述企業(yè)所從事行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動性質(zhì)分別屬于國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)5個以上大類降低到3個；企業(yè)注冊資本1億元人民幣以上降低到5000萬元人民幣以上。

五、支持實(shí)施商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略，推動品牌運(yùn)作中心建設(shè)，聯(lián)合全國各地工商行政管理部門共同加強(qiáng)對世博標(biāo)志的保護(hù)

商標(biāo)是最重要的無形資產(chǎn)之一，在市場經(jīng)濟(jì)中具有極大的增值潛力。一個高知名度商標(biāo)就是生產(chǎn)力，它所帶來的高額附加值將會為社會創(chuàng)造無窮的財(cái)富，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮重要的作用。實(shí)施商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略是國家對的戰(zhàn)略要求，也是自身提升價值的重要機(jī)遇。新區(qū)是改革的前沿陣地，所以要大力支持新區(qū)進(jìn)一步實(shí)施商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地扶植和發(fā)展一批有潛力、有市場競爭力、有較高知名度的商標(biāo)，使商標(biāo)在新區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮更為積極的作用。

世博標(biāo)志是一種特殊標(biāo)志，是屬于世博組織機(jī)構(gòu)和承辦機(jī)構(gòu)的重要知識產(chǎn)權(quán)。自年12月中國申博成功以來，世博標(biāo)志的保護(hù)在中國顯得尤為重要，因?yàn)槭啦某晒εe辦將離不開主辦國對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。根據(jù)年10月正式頒布的《世界博覽會標(biāo)志保護(hù)條例》規(guī)定，工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)世博標(biāo)志的保護(hù)工作。因此，要發(fā)揮行政監(jiān)管職能，進(jìn)一步加強(qiáng)對世博標(biāo)志的保護(hù)，有力地維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊侵犯世博標(biāo)志的行為。同時加大對世博標(biāo)志的社會宣傳，組織工商干部舉辦世博知識培訓(xùn)，做好世博會標(biāo)志保護(hù)及其法律法規(guī)的普及工作，為世博會的舉辦營造健康、有序的市場環(huán)境。

六、支持新區(qū)大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，不斷強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能

隨著近年經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各國企業(yè)紛紛將的公司作為全國甚至亞太地區(qū)的總部，同時在新區(qū)設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)的數(shù)目大大增加，這種趨勢在近年尤為明顯。為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)新區(qū)工商行政管理部門進(jìn)一步提高行政效率，經(jīng)國家工商行政管理總局授權(quán)，將支持新區(qū)工商行政管理部門擴(kuò)大外商投資企業(yè)核準(zhǔn)登記權(quán)。國家工商行政管理總局正在修訂《關(guān)于外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記管理辦法》，該修訂稿已將“外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記機(jī)關(guān)是中華人民共和國國家工商行政管理局。國家工商行政管理局委托省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局辦理登記手續(xù)?！毙薷臑椤巴鈬髽I(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記機(jī)關(guān)是中華人民共和國國家工商行政管理局及其授權(quán)的地方工商行政管理局”。新區(qū)工商行政管理部門是國家工商行政管理總局的外資授權(quán)局和國家綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)所在局，總局將同意授權(quán)其核準(zhǔn)登記其管轄范圍內(nèi)的外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心以及跨國公司地區(qū)總部，以進(jìn)一步提高市場準(zhǔn)入行政效能，降低企業(yè)商務(wù)成本，優(yōu)化新區(qū)投資環(huán)境。

支持新區(qū)工商行政管理部門加快電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)外商投資企業(yè)“網(wǎng)上申請、網(wǎng)上預(yù)審、一次辦理、當(dāng)場核準(zhǔn)”。符合中央“推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)”的精神，符合《行政許可法》有關(guān)規(guī)定。市工商局已推出外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)“網(wǎng)上申請，一次辦結(jié)”。對申請者采取數(shù)據(jù)交換方式在任意時間、任意地點(diǎn)通過互聯(lián)網(wǎng)提出登記申請進(jìn)行了有益的嘗試。在此基礎(chǔ)上，工商行政管理部門可以在新區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)外商投資企業(yè)網(wǎng)上登記進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)外商投資企業(yè)“網(wǎng)上申請、網(wǎng)上預(yù)審、一次辦理、當(dāng)場核準(zhǔn)”。投資者、企業(yè)可以通過互聯(lián)網(wǎng)向工商新區(qū)分局提出設(shè)立、變更、注銷登記申請，企業(yè)注冊官對申請內(nèi)容進(jìn)行預(yù)審后，提出受理意見，投資者、企業(yè)憑受理通知書到登記機(jī)關(guān)提交相關(guān)材料。申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)當(dāng)場作出書面的行政許可決定。

鼓勵新區(qū)工商行政管理部門加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和提供優(yōu)質(zhì)高效信息服務(wù),對于建立長效監(jiān)管機(jī)制、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。為此，支持新區(qū)工商行政管理部門探索研究如何進(jìn)一步發(fā)揮工商企業(yè)信息的社會效用，為政府宏觀決策、企業(yè)理性投資提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品，為推動全國企業(yè)信用平臺建設(shè)提供更多的實(shí)踐試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

七、支持新區(qū)推進(jìn)政府行政管理體制改革，進(jìn)一步推動社會誠信體系建設(shè)

工商行政管理部門作為政府主管市場監(jiān)督的部門，在推動社會誠信體系建設(shè)中有著舉足輕重的地位，能夠充分發(fā)揮工商行政管理職能。社會誠信首先在于政府誠信，用恰當(dāng)?shù)姆绞阶鰬?yīng)該做的事情。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們?nèi)找嬲J(rèn)識到市場應(yīng)起到基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，應(yīng)將積極引導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展作為重要職責(zé)，應(yīng)在市場失效之處進(jìn)行必要的干預(yù)。國務(wù)院批準(zhǔn)新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)的主要任務(wù)就是深化政府體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能。行政指導(dǎo)作為當(dāng)今社會的重大行政現(xiàn)象，在行政事務(wù)中廣泛存在，具有特殊和積極的作用。行政指導(dǎo)不僅是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建和諧社會的要求，也是豐富和完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下我國行政管理方式及行政法律制度的必然選擇。對于轉(zhuǎn)變政府職能和行政模式具有積極意義。因此，工商行政管理部門應(yīng)該在依法行政的前提下，積極推行工商行政管理方面的以行政規(guī)勸、提醒、預(yù)警和建議為主要內(nèi)容的行政指導(dǎo)制度，以適應(yīng)深化政府體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的要求。

支持新區(qū)工商行政管理部門把被吊銷營業(yè)執(zhí)照但不辦理注銷手續(xù)的企業(yè)、沒有踐行承諾的企業(yè)、嚴(yán)重違法企業(yè)的法定代表人和自然人股東的不良記錄信息納入個人征信系統(tǒng)，進(jìn)一步探索建立對企業(yè)不良退出和失信違法行為的制約機(jī)制，把單純的行政制約拓展為對個人信譽(yù)的制約，不僅能促進(jìn)工商行政管理部門監(jiān)管方式的重大轉(zhuǎn)變，而且將直接推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)。

八、加快職業(yè)化、專業(yè)化工商行政管理干部隊(duì)伍建設(shè)步伐，推進(jìn)公務(wù)員分類管理改革進(jìn)程

企業(yè)注冊官制度自年底試點(diǎn)以來，已經(jīng)在實(shí)踐中取得了初步的成效，具體表現(xiàn)在以下四個方面：一是企業(yè)注冊官制度順應(yīng)了《公務(wù)員法》的新變化和新趨勢；二是企業(yè)注冊官制度為工商行政管理部門貫徹實(shí)施《行政許可法》提供了制度保障；三是企業(yè)注冊官制度樹立了工商執(zhí)法的親民形象，社會滿意率進(jìn)一步提高；四是企業(yè)注冊官制度為工商行政管理部門建設(shè)一支職業(yè)化、專業(yè)化的干部隊(duì)伍邁出了成功的第一步。要提升工商行政管理部門在參與構(gòu)建和諧社會中的地位和作用，關(guān)鍵在人。而探索對執(zhí)法類公務(wù)員的分類管理，提高工商隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化水平，就是有效提升工商隊(duì)伍整體素質(zhì)的治本之策。因此，企業(yè)注冊官制度必須不斷深化，與此同時，工商行政管理部門還要加快開展工商執(zhí)法官制度試點(diǎn)，不斷提高工商行政管理部門的市場監(jiān)管能力，為推進(jìn)全國公務(wù)員分類管理改革進(jìn)程提供有益經(jīng)驗(yàn)。