電子政務(wù)是電子商務(wù)核心機(jī)制在政務(wù)上的運用和對傳統(tǒng)政務(wù)的改造。如何理解電子政務(wù)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，如何推動電子政務(wù)與電子商務(wù)的有機(jī)接軌，逐步實現(xiàn)電子政務(wù)的經(jīng)濟(jì)延伸職能，成為政府面臨的最新也是最重要的課題之一。電子政務(wù)與電子商務(wù)之間的聯(lián)系是非常密切的，因此電子政務(wù)與電子商務(wù)必須協(xié)同發(fā)展。

電子商務(wù)是指企業(yè)利用信息技術(shù)手段實現(xiàn)商務(wù)及運作管理的整個過程。電子商務(wù)縮短了生產(chǎn)者和消費者的距離，使交易雙方面臨的商業(yè)機(jī)會迅速擴(kuò)大。實際上，網(wǎng)絡(luò)就是一個規(guī)模無比龐大的虛擬市場，參與交易的成員可以覆蓋全球。電子商務(wù)可以為消費者提供個性化的、可定制的服務(wù)。通過生產(chǎn)者和消費者直接在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行交流，生產(chǎn)者可以迅速地對消費者的要求做出反應(yīng)，還可以分析消費者的潛在需求是什么，進(jìn)而主動地滿足消費者的要求，實現(xiàn)一對一的市場營銷。開展電子商務(wù)可以為生產(chǎn)者提供可視化的供應(yīng)鏈，減少產(chǎn)品庫存積壓，實現(xiàn)敏捷生產(chǎn)。

電子商務(wù)包括4個組成部分：一是企業(yè)與消費者(公眾)之間的電子交易(B2C)；二是企業(yè)與企業(yè)之間的電子交易(B2B)；三是企業(yè)與政府之間的電子交易(B2G)，如政府采購；四是消費者(公眾)與消費者(公眾)之間的電子交易(C2C)。類似地，電子政務(wù)也包括4個組成部分：一是政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公；二是政府部門之間通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息共享和實時通信；三是政府部門通過網(wǎng)絡(luò)與企業(yè)進(jìn)行雙向的信息交流；四是政府部門通過網(wǎng)絡(luò)與公眾進(jìn)行雙向的信息交流。一個完整的電子政務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)是上述這4類系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合。

國際互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)為電子商務(wù)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，廣大企業(yè)對國際互聯(lián)網(wǎng)抱以巨大的希望，電子商務(wù)一時間成為眾所周知的名詞。面對電子商務(wù)的發(fā)展，政府也必須做出相應(yīng)的反應(yīng)。實際上，電子商務(wù)是電子政務(wù)的一個原動力之一。例如聯(lián)想的企業(yè)資源規(guī)劃(ERP)系統(tǒng)做得很好，但是聯(lián)想的電子商務(wù)體系與中國的金融體系、稅收體系、海關(guān)體系無法很好地對接，因此發(fā)展電子商務(wù)要求政府行政改革與時俱進(jìn)，發(fā)展電子政務(wù)。

新經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的特征要求政府對新經(jīng)濟(jì)有敏銳的洞察力，政府不僅要及早介入電子商務(wù)，參與實踐，而且要主動為電子商務(wù)營造安全、有序、合理的商務(wù)環(huán)境，新經(jīng)濟(jì)時代賦予了政府新的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。

電子政務(wù)與電子商務(wù)的支撐體系是“同構(gòu)”的。開展電子政務(wù)的前提是政府實現(xiàn)信息化，開展電子商務(wù)的前提是企業(yè)實現(xiàn)信息化。電子政務(wù)是政府對政府部門內(nèi)部、其他政府部門、企業(yè)與公眾進(jìn)行管理和服務(wù)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化政務(wù)活動。同樣，電子商務(wù)是企業(yè)對企業(yè)內(nèi)部、其他相關(guān)企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)以及普通消費者(公眾)進(jìn)行管理和服務(wù)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化商務(wù)活動。電子政務(wù)與電子商務(wù)的交集就是政府與企業(yè)的信息接口。電子政務(wù)的開展離不開電子商務(wù)的支持，反過來，電子商務(wù)的開展也離不開電子政務(wù)的支持。因此電子政務(wù)與電子商務(wù)是相輔相成的。正是由于電子政務(wù)與電子商務(wù)存在上述密切關(guān)系，所以我們認(rèn)為電子政務(wù)與電子商務(wù)的支撐體系是“同構(gòu)”的。電子政務(wù)與電子商務(wù)的支撐體系的“同構(gòu)”關(guān)系具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

編者按：本文主要從我國電子政務(wù)的發(fā)展概況；一個成功的電子政務(wù)系統(tǒng)：海淀園數(shù)字園區(qū)；我國電子政務(wù)存在的問題；近期內(nèi)應(yīng)該采取的措施幾個方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：我國電子政務(wù)可以分為初期的緩慢發(fā)展和近幾年來的快速發(fā)展兩個階段、許多地方政府都將國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容、專業(yè)化的政府服務(wù)網(wǎng)站日益增多，服務(wù)內(nèi)容更加豐富、電子政務(wù)的發(fā)展極大地促進(jìn)了我國軟件業(yè)的發(fā)展、建設(shè)原則、基本構(gòu)成“數(shù)字園區(qū)”由網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、辦公自動化和信息管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)、管理特征海淀園“數(shù)字園區(qū)”引起的管理變革具有五個突出特征、對電子政務(wù)的性質(zhì)和地位認(rèn)識不足等，具體請詳見。

聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會理事會從1999年開始，連續(xù)兩年都把通過信息化改進(jìn)發(fā)展中國家的政府組織、重組公共管理、最終實現(xiàn)信息資源的共享作為其工作重點。在世界各國積極提倡的“信息高速公路”的五個應(yīng)用領(lǐng)域中，“電子政府”（e-government）也一直被發(fā)展中國家列為第一位。《中共中央關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》又明確了“以信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的主張。今后我國應(yīng)該進(jìn)一步明確電子政務(wù)在信息化建設(shè)中的作用和地位，通過電子政務(wù)促進(jìn)電子商務(wù)和家庭上網(wǎng)工程的發(fā)展，“以電子政務(wù)帶動信息化”應(yīng)當(dāng)被看作是國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的一項基本策略。

一、我國電子政務(wù)的發(fā)展概況

我國電子政務(wù)可以分為初期的緩慢發(fā)展和近幾年來的快速發(fā)展兩個階段。初期發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個方面。一是80年代末期，中央和地方黨政機(jī)關(guān)所開展的辦公自動化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)，為利用計算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。二是1993年底啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。但是，這些都還只是電子政務(wù)發(fā)展的雛形，是電子政務(wù)發(fā)展的最初級階段。

到90年代末期，由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展。1998年4月，青島市在互聯(lián)網(wǎng)上建立了我國第一個嚴(yán)格意義上的政府網(wǎng)站“青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)”。1999年1月，40多個部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，其目標(biāo)是在1999年實現(xiàn)60%以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)，在2000年實現(xiàn)80%以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)。1999年5月，下注冊的政府域名猛增至1470個。截止到2001年1月底，以為結(jié)尾注冊的域名總數(shù)達(dá)到4722個，占國內(nèi)域名總數(shù)的4%；已經(jīng)建成的WWW下的政府網(wǎng)站達(dá)3200多個，70%以上的地市級政府在網(wǎng)上設(shè)立了辦事窗口。

最近一兩年來，電子政務(wù)開始向更高層次發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

摘要：聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會理事會從1999年開始，連續(xù)兩年都把通過信息化改進(jìn)發(fā)展中國家的政府組織、重組公共管理、最終實現(xiàn)信息資源的共享作為其工作重點。在世界各國積極提倡的“信息高速公路”的五個應(yīng)用領(lǐng)域中，“電子政府”（e-government）也一直被發(fā)展中國家列為第一位。《中共中央關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》又明確了“以信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的主張。今后我國應(yīng)該進(jìn)一步明確電子政務(wù)在信息化建設(shè)中的作用和地位，通過電子政務(wù)促進(jìn)電子商務(wù)和家庭上網(wǎng)工程的發(fā)展，“以電子政務(wù)帶動信息化”應(yīng)當(dāng)被看作是國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的一項基本策略。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)電子商務(wù)上網(wǎng)工程

一、我國電子政務(wù)的發(fā)展概況

我國電子政務(wù)可以分為初期的緩慢發(fā)展和近幾年來的快速發(fā)展兩個階段。初期發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個方面。一是80年代末期，中央和地方黨政機(jī)關(guān)所開展的辦公自動化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)，為利用計算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。二是1993年底啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。但是，這些都還只是電子政務(wù)發(fā)展的雛形，是電子政務(wù)發(fā)展的最初級階段。

到90年代末期，由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展。1998年4月，青島市在互聯(lián)網(wǎng)上建立了我國第一個嚴(yán)格意義上的政府網(wǎng)站“青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)”。1999年1月，40多個部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，其目標(biāo)是在1999年實現(xiàn)60%以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)，在2000年實現(xiàn)80%以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)。1999年5月，下注冊的政府域名猛增至1470個。截止到2001年1月底，以為結(jié)尾注冊的域名總數(shù)達(dá)到4722個，占國內(nèi)域名總數(shù)的4%；已經(jīng)建成的WWW下的政府網(wǎng)站達(dá)3200多個，70%以上的地市級政府在網(wǎng)上設(shè)立了辦事窗口。

最近一兩年來，電子政務(wù)開始向更高層次發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

行政管理論文

聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會理事會從1999年開始，連續(xù)兩年都把通過信息化改進(jìn)發(fā)展中國家的政府組織、重組公共管理、最終實現(xiàn)信息資源的共享作為其工作重點。在世界各國積極提倡的“信息高速公路”的五個應(yīng)用領(lǐng)域中，“電子政府”（e-government）也一直被發(fā)展中國家列為第一位。《中共中央關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》又明確了“以信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的主張。今后我國應(yīng)該進(jìn)一步明確電子政務(wù)在信息化建設(shè)中的作用和地位，通過電子政務(wù)促進(jìn)電子商務(wù)和家庭上網(wǎng)工程的發(fā)展，“以電子政務(wù)帶動信息化”應(yīng)當(dāng)被看作是國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的一項基本策略。

一、我國電子政務(wù)的發(fā)展概況

我國電子政務(wù)可以分為初期的緩慢發(fā)展和近幾年來的快速發(fā)展兩個階段。初期發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個方面。一是80年代末期，中央和地方黨政機(jī)關(guān)所開展的辦公自動化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)，為利用計算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。二是1993年底啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。但是，這些都還只是電子政務(wù)發(fā)展的雛形，是電子政務(wù)發(fā)展的最初級階段。

到90年代末期，由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展。1998年4月，青島市在互聯(lián)網(wǎng)上建立了我國第一個嚴(yán)格意義上的政府網(wǎng)站“青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)”。1999年1月，40多個部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，其目標(biāo)是在1999年實現(xiàn)60%以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)，在2000年實現(xiàn)80%以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)。1999年5月，下注冊的政府域名猛增至1470個。截止到2001年1月底，以為結(jié)尾注冊的域名總數(shù)達(dá)到4722個，占國內(nèi)域名總數(shù)的4%；已經(jīng)建成的WWW下的政府網(wǎng)站達(dá)3200多個，70%以上的地市級政府在網(wǎng)上設(shè)立了辦事窗口。

最近一兩年來，電子政務(wù)開始向更高層次發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

摘要：聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會理事會從1999年開始，連續(xù)兩年都把通過信息化改進(jìn)發(fā)展中國家的政府組織、重組公共管理、最終實現(xiàn)信息資源的共享作為其工作重點。在世界各國積極提倡的“信息高速公路”的五個應(yīng)用領(lǐng)域中，“電子政府”（e-government）也一直被發(fā)展中國家列為第一位?！吨泄仓醒腙P(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》又明確了“以信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的主張。今后我國應(yīng)該進(jìn)一步明確電子政務(wù)在信息化建設(shè)中的作用和地位，通過電子政務(wù)促進(jìn)電子商務(wù)和家庭上網(wǎng)工程的發(fā)展，“以電子政務(wù)帶動信息化”應(yīng)當(dāng)被看作是國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的一項基本策略。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)電子商務(wù)上網(wǎng)工程

一、我國電子政務(wù)的發(fā)展概況

我國電子政務(wù)可以分為初期的緩慢發(fā)展和近幾年來的快速發(fā)展兩個階段。初期發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個方面。一是80年代末期，中央和地方黨政機(jī)關(guān)所開展的辦公自動化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)，為利用計算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。二是1993年底啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。但是，這些都還只是電子政務(wù)發(fā)展的雛形，是電子政務(wù)發(fā)展的最初級階段。

到90年代末期，由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展。1998年4月，青島市在互聯(lián)網(wǎng)上建立了我國第一個嚴(yán)格意義上的政府網(wǎng)站“青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)”。1999年1月，40多個部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，其目標(biāo)是在1999年實現(xiàn)60%以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)，在2000年實現(xiàn)80%以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)。1999年5月，下注冊的政府域名猛增至1470個。截止到2001年1月底，以為結(jié)尾注冊的域名總數(shù)達(dá)到4722個，占國內(nèi)域名總數(shù)的4%；已經(jīng)建成的WWW下的政府網(wǎng)站達(dá)3200多個，70%以上的地市級政府在網(wǎng)上設(shè)立了辦事窗口。

最近一兩年來，電子政務(wù)開始向更高層次發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會理事會從1999年開始，連續(xù)兩年都把通過信息化改進(jìn)發(fā)展中國家的政府組織、重組公共管理、最終實現(xiàn)信息資源的共享作為其工作重點。在世界各國積極提倡的“信息高速公路”的五個應(yīng)用領(lǐng)域中，“電子政府”（e-government）也一直被發(fā)展中國家列為第一位?！吨泄仓醒腙P(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》又明確了“以信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的主張。今后我國應(yīng)該進(jìn)一步明確電子政務(wù)在信息化建設(shè)中的作用和地位，通過電子政務(wù)促進(jìn)電子商務(wù)和家庭上網(wǎng)工程的發(fā)展，“以電子政務(wù)帶動信息化”應(yīng)當(dāng)被看作是國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的一項基本策略。

一、我國電子政務(wù)的發(fā)展概況

我國電子政務(wù)可以分為初期的緩慢發(fā)展和近幾年來的快速發(fā)展兩個階段。初期發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個方面。一是80年代末期，中央和地方黨政機(jī)關(guān)所開展的辦公自動化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)，為利用計算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。二是1993年底啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。但是，這些都還只是電子政務(wù)發(fā)展的雛形，是電子政務(wù)發(fā)展的最初級階段。

到90年代末期，由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展。1998年4月，青島市在互聯(lián)網(wǎng)上建立了我國第一個嚴(yán)格意義上的政府網(wǎng)站“青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)”。1999年1月，40多個部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，其目標(biāo)是在1999年實現(xiàn)60%以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)，在2000年實現(xiàn)80%以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)。1999年5月，下注冊的政府域名猛增至1470個。截止到2001年1月底，以為結(jié)尾注冊的域名總數(shù)達(dá)到4722個，占國內(nèi)域名總數(shù)的4%；已經(jīng)建成的WWW下的政府網(wǎng)站達(dá)3200多個，70%以上的地市級政府在網(wǎng)上設(shè)立了辦事窗口。

最近一兩年來，電子政務(wù)開始向更高層次發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

首先，許多地方政府都將國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設(shè)數(shù)字化城市或數(shù)碼港計劃，其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。有些地方政府明確地提出了建設(shè)電子政務(wù)的時間表，如北京市的具體目標(biāo)是（林文漪，“以政務(wù)信息化帶動首都信息化，加快建設(shè)數(shù)字北京的步伐”，IP地址：/government/class-2-2c.htm）：力爭用兩年時間，到2002年底初步實現(xiàn)政府面向企業(yè)和市民的審批、管理和服務(wù)業(yè)務(wù)在網(wǎng)上進(jìn)行，政府內(nèi)部初步實現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公；在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過3年的時間，到2005年底建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，最終建成北京市政務(wù)系統(tǒng)共建公享的信息資源庫，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。

摘要：地方政府電子政務(wù)服務(wù)能力呈現(xiàn)“東部城市‘引領(lǐng)’、中部城市‘追隨’、東北地區(qū)城市缺乏活力、西部少數(shù)城市異軍突起但諸多城市‘掉隊’嚴(yán)重”的不均衡態(tài)勢，不同級別地級市政府的電子政務(wù)服務(wù)能力無顯著差異；上級行政壓力僅扮演了電子政務(wù)服務(wù)的問題揭示者角色，未能發(fā)揮正向促進(jìn)功能，以致出現(xiàn)電子政務(wù)服務(wù)掉隊者“破罐破摔”現(xiàn)象；企業(yè)服務(wù)傾向?qū)Φ胤秸娮诱?wù)服務(wù)能力的影響顯著，民生服務(wù)傾向、政府透明度對其無顯著影響，政府聲譽(yù)對其僅具有限影響。研究為地方政府電子政務(wù)服務(wù)的發(fā)展態(tài)勢提供新的解釋變量，為其后續(xù)的改進(jìn)方向提供經(jīng)驗證據(jù)。

關(guān)鍵詞：地方政府；電子政務(wù)服務(wù)能力；上級行政壓力；企業(yè)服務(wù)傾向；服務(wù)供給

均衡化中國的電子政務(wù)歷經(jīng)20年的發(fā)展，取得了長足的進(jìn)步，從政府上網(wǎng)工程、電子政務(wù)服務(wù)項目到近幾年的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”項目，各級政府開始嘗試整合政府門戶網(wǎng)站、政府新媒體（政務(wù)微博、政務(wù)微信等）、政務(wù)服務(wù)平臺等在內(nèi)的電子政務(wù)服務(wù)渠道，甚至引入大數(shù)據(jù)、人工智能等新興資訊科技，以期提升公民的服務(wù)體驗與滿意度[1]，電子政務(wù)服務(wù)在各地漸成擴(kuò)散之勢。然而，地方政府基于何種邏輯供給電子政務(wù)服務(wù)？或者說電子政務(wù)服務(wù)水平受哪些因素的影響？目前研究尚不及電子政務(wù)績效評估體系、電子政務(wù)公眾采納等議題的研究那么豐富[2]9。在有限的研究中，學(xué)者們主要集中于資源條件、創(chuàng)新擴(kuò)散、人因要素等視角的討論[3−6]，缺乏基于行政組織因素的經(jīng)驗分析。本研究提出的問題的是：其一，自2015年開始，國務(wù)院在全國范圍開展政府網(wǎng)站普查、抽查行動，對不合格政府網(wǎng)站予以公開曝光，并啟動問責(zé)機(jī)制[7]。上級行政壓力（國務(wù)院啟動網(wǎng)站普查、抽查行動）是否會促進(jìn)地方政府電子政務(wù)服務(wù)能力的提升？其二，有學(xué)者基于跨國數(shù)據(jù)分析認(rèn)為，政府透明度對政務(wù)發(fā)展水平具有顯著正向影響[2]1，這一結(jié)論是否適用于我國地方政府場景？其三，有研究指出我國公共服務(wù)供給存在“群體差異”（郁建興，2011）的問題，這一觀點是否適用于電子政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域？有研究發(fā)現(xiàn)，地方政府電子政務(wù)服務(wù)受公眾服務(wù)需求因素的影響有限[8]，那其他群體對其影響又如何呢？其四，有研究認(rèn)為，聲譽(yù)評價可能成為提升公務(wù)員績效的動力[9]。以此類推，政府聲譽(yù)是否會驅(qū)動地方政府電子政務(wù)服務(wù)能力的提升？針對上述問題，現(xiàn)有文獻(xiàn)尚無法給出確定的回答，亟待驗證，本文試圖圍繞“電子政務(wù)服務(wù)的供給邏輯”的主題通過經(jīng)驗研究對上述問題加以解答。

一、文獻(xiàn)梳理與研究假設(shè)

基于上述問題，本研究將上級行政壓力、政府透明度、政府服務(wù)傾向、政府聲譽(yù)等行政因素，作為地方政府電子政務(wù)服務(wù)的供給驗證解釋變量。（一）上級行政壓力與電子政務(wù)服務(wù)。Chen等[10]基于中國縣級政府網(wǎng)站的實驗調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自上而下的監(jiān)督機(jī)制是地方政府提供電子政務(wù)服務(wù)的重要動因，此觀點得到王軍洋、胡潔人[11]的響應(yīng)，兩位學(xué)者進(jìn)一步認(rèn)為，地方政府的行動意愿主要來自于上級的晉升和考核壓力。據(jù)此觀點，上級行政壓力可能是地方政府電子政務(wù)服務(wù)的正向影響因素。馬亮[4]56此前對該假設(shè)進(jìn)行過經(jīng)驗驗證，但其采用“省級政府網(wǎng)站績效”操作化“上級行政壓力”，該操作化并不貼切，可能導(dǎo)致解釋偏誤，原因在于省級政府網(wǎng)站服務(wù)績效表現(xiàn)對下級政府的影響更多體現(xiàn)為示范效應(yīng)而非行政壓力。本研究采用“國務(wù)院開展的地方政府網(wǎng)站普查或抽查行動”操作化“上級行政壓力”更具合理性，因為普查或抽查行動通常伴隨著公開曝光和一定的公開問責(zé)，因而更有助于檢驗上級行政壓力與電子政務(wù)服務(wù)之間的關(guān)系。故驗證如下假設(shè)：H1：上級行政壓力會對地方政府電子政務(wù)服務(wù)產(chǎn)生顯著影響（二）政府透明度與電子政務(wù)服務(wù)。有研究表明，政府透明度是促進(jìn)政府提供一流服務(wù)質(zhì)量的重要手段[12]，其作用機(jī)理在于：政府透明度意味著政府將有更大程度的開放、問責(zé)和監(jiān)督[13]，給予公眾檢視政府行為是否符合其承諾的機(jī)會[14]，進(jìn)而促進(jìn)公共服務(wù)的績效產(chǎn)出[15]；相反，低透明度難以激勵公務(wù)人員有效率且干凈利落的工作[16]。本研究預(yù)期政府透明度與公共服務(wù)質(zhì)量的邏輯關(guān)系同樣適用于電子政務(wù)服務(wù)場域。更有學(xué)者基于國際經(jīng)驗證據(jù)發(fā)現(xiàn)，透明度有助于減少公民在電子政務(wù)服務(wù)中的不確定性[17]，對電子政務(wù)績效具有正向影響[2,18]。不過，基于國際經(jīng)驗的研究結(jié)論是否適用于中國場景，有待驗證，基于此，提出如下假設(shè)：H2：地方政府的透明度對其電子政務(wù)服務(wù)具有顯著的正向影響（三）服務(wù)傾向與電子政務(wù)服務(wù)。在電子政務(wù)發(fā)展初期，公共部門對電子政務(wù)的大量投資未能實現(xiàn)持續(xù)的效益，引發(fā)了關(guān)鍵利益相關(guān)者（如政府、企業(yè)和公民）對于電子政務(wù)項目成效與期望差距的討論[19]，以及電子政務(wù)應(yīng)從政府供給導(dǎo)向轉(zhuǎn)為公眾服務(wù)導(dǎo)向的呼吁[20]，開發(fā)更好地滿足公眾需求的電子政務(wù)服務(wù)越來越成為電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵[21]。本研究好奇的是：社會公眾具有多樣性，地方政府在提供電子政務(wù)服務(wù)時是否存在“群體差異”？鑒于目前電子政務(wù)主要服務(wù)對象為G2B（政府—企業(yè)）、G2C（政府—普通公眾）兩大類型，故本研究將社會公眾區(qū)分為企業(yè)公眾與普通公眾兩類。企業(yè)公眾希望通過電子服務(wù)服務(wù)平臺享受更多投資興業(yè)的便利服務(wù)，普通公眾則希望通過電子服務(wù)服務(wù)平臺解決民生問題。雖然企業(yè)公眾與普通公眾均為政府的服務(wù)對象，但地方政府可能對兩個群體的服務(wù)傾向（企業(yè)服務(wù)傾向、民生服務(wù)傾向）會有所不同。因為任太增[22]研究認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長凌駕于其它社會目標(biāo)之上的政府具有企業(yè)服務(wù)傾向特質(zhì)，導(dǎo)致公共資源分配失衡，普通公眾所得份額較低，若政府堅持民生服務(wù)傾向則可能呈現(xiàn)另一種景象。這一論述揭示了政府不同的服務(wù)傾向?qū)卜?wù)供給的影響，由此提出如下假設(shè)：H3a：企業(yè)服務(wù)傾向?qū)Φ胤诫娮诱?wù)服務(wù)具有顯著的正向影響H3b：公眾服務(wù)傾向?qū)Φ胤诫娮诱?wù)服務(wù)具有顯著的正向影響H3c：企業(yè)服務(wù)傾向、公眾服務(wù)傾向?qū)Φ胤诫娮诱?wù)服務(wù)具有不同影響力（四）政府聲譽(yù)與電子政務(wù)服務(wù)。國內(nèi)文獻(xiàn)目前對這兩者關(guān)系的討論極少。政府聲譽(yù)是指“公眾基于直接經(jīng)驗和間接信息感知而形成的政府總體印象和評價”[23]。聲譽(yù)管理目前在公共部門已極為普遍，常被作為對抗官僚主義和低效率等負(fù)面形象的有效工具[24]。不僅如此，滿足利害關(guān)系人期望而形成的“聲譽(yù)階梯”，可以讓政府部門在同行中脫穎而出[9]。Kelley&Simmons[25]基于美國案例研究發(fā)現(xiàn)，政府官員在聲譽(yù)評級不高時會感到非常羞恥并努力改變政策。就政府聲譽(yù)與電子政務(wù)服務(wù)兩者間關(guān)系，有學(xué)者認(rèn)為，中國政府清楚認(rèn)知到電子政務(wù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和提升其合法性方面的價值，因而將電子政務(wù)建設(shè)成為塑造開放透明度形象、追趕西方發(fā)達(dá)國家政府治理水平的重要組成部分[26]。按其邏輯，政府聲譽(yù)將會對電子政務(wù)服務(wù)產(chǎn)生正向激勵，但其分析僅為理論演繹。就地方政府而言，改革開放以來，中央“持續(xù)性放權(quán)改革”為地方政府的行為選擇提供了充滿彈性的自主性空間，激發(fā)了地方政府間的經(jīng)濟(jì)競爭與政績競爭[27]。本研究預(yù)期，基于聲譽(yù)階梯對于地方政府之間競爭的拉力效應(yīng)，地方政府可能由此產(chǎn)生促進(jìn)電子政務(wù)服務(wù)的動力，尋求在與同行競爭中脫穎而出的機(jī)會。因而，本研究假設(shè)：H4：政府聲譽(yù)會對地方政府電子政務(wù)服務(wù)產(chǎn)生顯著的正向影響

二、資料來源與變量測量

摘要:電子政務(wù)為民營企業(yè)的電子商務(wù)和信息化提供了支持環(huán)境和對接方式,民營企業(yè)與政府可在網(wǎng)上互動,完成一個事務(wù)處理的全過程。本文以地級市為研究對象,分析認(rèn)為電子政務(wù)的建設(shè)和推行,促進(jìn)了民營企業(yè)的發(fā)展與壯大,民營企業(yè)在電子政務(wù)環(huán)境下發(fā)展模式發(fā)生了變革,其發(fā)展又進(jìn)一步推進(jìn)了地級市電子政務(wù)的建設(shè)。

關(guān)鍵詞:電子政務(wù)；民營企業(yè)；信息化；政府

Abstract:e-governmentforprivateenterprisestoprovidee-commerceandinformationtechnologysupportforthedockingoftheenvironmentandwayofprivateenterpriseandgovernmentcaninteracton-linetocompleteatransactionprocess.Inthispaper,inordertolevelthecitytostudy,analysisofe-governmentconstructionandimplementation,andpromotedthedevelopmentofprivateenterprisesandthegrowthofprivateenterprisesinthee-governmentenvironment,thedevelopmentofmodelchangeshavetakenplace,furtherdevelopmentofitsadvancedelectroniccitiesChiefbuilding.

Keywords:E-Government;privateenterprises;informationtechnology;Government

前言

電子政務(wù)主要是指借助于電子信息技術(shù)而進(jìn)行的政府部門的管理活動,包含政府部門內(nèi)部、政府部門之間、政府與公眾之間的通過信息網(wǎng)絡(luò)的在線信息交流與服務(wù)。電子政務(wù)所借助的電子信息技術(shù)主要為計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)。電子政務(wù)的五個領(lǐng)域分別為:政府與政府,政府與企(事)業(yè),以及政府與居民之間的互動,而這五個領(lǐng)域又可以分為五個不同的相互關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域,即政府對政府、政府對企業(yè)、政府對居民、企業(yè)對政府、居民對政府。政府機(jī)構(gòu)各部門實行電腦化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化,幫助提高政府在行政、服務(wù)和管理方面的效率。政府從被動服務(wù)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃?wù),企業(yè)、公民可以不受地點、時間限制,了解政府的方針政策,接受政府的管理。地級市電子政務(wù)為民營企業(yè)的電子商務(wù)和信息化提供支持環(huán)境和對接方式,民營企業(yè)與政府可在網(wǎng)上互動,完成一個事務(wù)處理的全過程。地級市政府要給企業(yè)提供服務(wù),電子政務(wù)如果跟不上企業(yè)信息化和電子商務(wù)的要求和發(fā)展水平,政府的服務(wù)也會成為一個障礙,如果滿足了這些要求,政府的效率就會提高,城市的發(fā)展就會加快,城市信息化的水平也就會相應(yīng)提高。相反,如果民營企業(yè)的信息化建設(shè)緩慢,應(yīng)用水平低,信息化投入結(jié)構(gòu)不合理,信息化發(fā)展水平不平衡,就會增加民營企業(yè)辦事成本,并嚴(yán)重影響著地級市政府的電子政務(wù)實施。

摘要:電子政務(wù)為民營企業(yè)的電子商務(wù)和信息化提供了支持環(huán)境和對接方式,民營企業(yè)與政府可在網(wǎng)上互動,完成一個事務(wù)處理的全過程。本文以地級市為研究對象,分析認(rèn)為電子政務(wù)的建設(shè)和推行,促進(jìn)了民營企業(yè)的發(fā)展與壯大,民營企業(yè)在電子政務(wù)環(huán)境下發(fā)展模式發(fā)生了變革,其發(fā)展又進(jìn)一步推進(jìn)了地級市電子政務(wù)的建設(shè)。

關(guān)鍵詞:電子政務(wù)；民營企業(yè)；信息化；政府

Abstract:e-governmentforprivateenterprisestoprovidee-commerceandinformationtechnologysupportforthedockingoftheenvironmentandwayofprivateenterpriseandgovernmentcaninteracton-linetocompleteatransactionprocess.Inthispaper,inordertolevelthecitytostudy,analysisofe-governmentconstructionandimplementation,andpromotedthedevelopmentofprivateenterprisesandthegrowthofprivateenterprisesinthee-governmentenvironment,thedevelopmentofmodelchangeshavetakenplace,furtherdevelopmentofitsadvancedelectroniccitiesChiefbuilding.

Keywords:E-Government;privateenterprises;informationtechnology;Government

前言

電子政務(wù)主要是指借助于電子信息技術(shù)而進(jìn)行的政府部門的管理活動,包含政府部門內(nèi)部、政府部門之間、政府與公眾之間的通過信息網(wǎng)絡(luò)的在線信息交流與服務(wù)。電子政務(wù)所借助的電子信息技術(shù)主要為計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)。電子政務(wù)的五個領(lǐng)域分別為:政府與政府,政府與企(事)業(yè),以及政府與居民之間的互動,而這五個領(lǐng)域又可以分為五個不同的相互關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域,即政府對政府、政府對企業(yè)、政府對居民、企業(yè)對政府、居民對政府。政府機(jī)構(gòu)各部門實行電腦化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化,幫助提高政府在行政、服務(wù)和管理方面的效率。政府從被動服務(wù)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃?wù),企業(yè)、公民可以不受地點、時間限制,了解政府的方針政策,接受政府的管理。地級市電子政務(wù)為民營企業(yè)的電子商務(wù)和信息化提供支持環(huán)境和對接方式,民營企業(yè)與政府可在網(wǎng)上互動,完成一個事務(wù)處理的全過程。地級市政府要給企業(yè)提供服務(wù),電子政務(wù)如果跟不上企業(yè)信息化和電子商務(wù)的要求和發(fā)展水平,政府的服務(wù)也會成為一個障礙,如果滿足了這些要求,政府的效率就會提高,城市的發(fā)展就會加快,城市信息化的水平也就會相應(yīng)提高。相反,如果民營企業(yè)的信息化建設(shè)緩慢,應(yīng)用水平低,信息化投入結(jié)構(gòu)不合理,信息化發(fā)展水平不平衡,就會增加民營企業(yè)辦事成本,并嚴(yán)重影響著地級市政府的電子政務(wù)實施。

內(nèi)容摘要:電子政務(wù)為民營企業(yè)的電子商務(wù)和信息化提供了支持環(huán)境和對接方式,民營企業(yè)與政府可在網(wǎng)上互動,完成一個事務(wù)處理的全過程。本文以地級市為研究對象,分析認(rèn)為電子政務(wù)的建設(shè)和推行,促進(jìn)了民營企業(yè)的發(fā)展與壯大,民營企業(yè)在電子政務(wù)環(huán)境下發(fā)展模式發(fā)生了變革,其發(fā)展又進(jìn)一步推進(jìn)了地級市電子政務(wù)的建設(shè)。

關(guān)鍵詞:電子政務(wù)民營企業(yè)信息化政府

電子政務(wù)主要是指借助于電子信息技術(shù)而進(jìn)行的政府部門的管理活動,包含政府部門內(nèi)部、政府部門之間、政府與公眾之間的通過信息網(wǎng)絡(luò)的在線信息交流與服務(wù)。電子政務(wù)所借助的電子信息技術(shù)主要為計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)。電子政務(wù)的五個領(lǐng)域分別為:政府與政府,政府與企(事)業(yè),以及政府與居民之間的互動,而這五個領(lǐng)域又可以分為五個不同的相互關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域,即政府對政府、政府對企業(yè)、政府對居民、企業(yè)對政府、居民對政府。政府機(jī)構(gòu)各部門實行電腦化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化,幫助提高政府在行政、服務(wù)和管理方面的效率。政府從被動服務(wù)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃?wù),企業(yè)、公民可以不受地點、時間限制,了解政府的方針政策,接受政府的管理。地級市電子政務(wù)為民營企業(yè)的電子商務(wù)和信息化提供支持環(huán)境和對接方式,民營企業(yè)與政府可在網(wǎng)上互動,完成一個事務(wù)處理的全過程。地級市政府要給企業(yè)提供服務(wù),電子政務(wù)如果跟不上企業(yè)信息化和電子商務(wù)的要求和發(fā)展水平,政府的服務(wù)也會成為一個障礙,如果滿足了這些要求,政府的效率就會提高,城市的發(fā)展就會加快,城市信息化的水平也就會相應(yīng)提高。相反,如果民營企業(yè)的信息化建設(shè)緩慢,應(yīng)用水平低,信息化投入結(jié)構(gòu)不合理,信息化發(fā)展水平不平衡,就會增加民營企業(yè)辦事成本,并嚴(yán)重影響著地級市政府的電子政務(wù)實施。

電子政務(wù)環(huán)境下民營企業(yè)的運作

筆者針對地級市電子政務(wù)與民營企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)查,調(diào)查區(qū)域選取浙江省某一電子政務(wù)建設(shè)具有一定代表性與民營企業(yè)較為普遍的地級市,范圍覆蓋該地級城市所轄的城區(qū)和縣六個區(qū)域,本次調(diào)查由于范圍面廣、地理位置較為分散、信息種類繁多,以問卷形式為主,輔以實地考察、訪談和查閱有關(guān)資料等形式。選擇具有代表性的行業(yè),它們是機(jī)械制造、紡織、服裝、電子、化工、醫(yī)藥等。各行業(yè)選取的樣本分布狀況如表1,這些行業(yè)占該地級市制造業(yè)總產(chǎn)值的很大比例,代表了目前該地級市制造業(yè)發(fā)展的總體水平。調(diào)查對象分布狀況見表2,從調(diào)查對象看,本項調(diào)查吸引了大批企業(yè)信息化相關(guān)人員參加,基本反映了民營企業(yè)中與信息化相關(guān)的各類人員的綜合意見。

電子政務(wù)的重要內(nèi)容之一電子商務(wù)可以使企業(yè)大幅降低產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營成本,增加利潤,提高市場競爭力。這主要通過減少差旅費(許多事情通過電子政務(wù)就能解決)、減少行政及銷售人員、減少廣告費用等途徑來實現(xiàn)。民營企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)實時了解市場瞬息萬變的動態(tài)需求信息,及時調(diào)整產(chǎn)品的生產(chǎn)計劃,以便獲得最佳效益。但是,民營企業(yè)實際應(yīng)用電子政務(wù)與電子商務(wù)的范圍較小。在被調(diào)查的民營企業(yè)中,接入互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)占84.4%,建立網(wǎng)站的企業(yè)占74.9%,開展電子政務(wù)與電子商務(wù)的企業(yè)占35.4%,利用網(wǎng)絡(luò)了解政府的方針政策,接受政府管理的企業(yè)(含利用自己企業(yè)接入互聯(lián)網(wǎng)或?qū)＞W(wǎng)的計算機(jī)進(jìn)行報關(guān)、報稅的企業(yè))占26.3%,從事網(wǎng)上采購業(yè)務(wù)的企業(yè)(含有采購)占9.2%,從事網(wǎng)上銷售業(yè)務(wù)的企業(yè)占7.4%。調(diào)查結(jié)果表明,在開展電子政務(wù)與電子商務(wù)的企業(yè)中將近10%的企業(yè)能較充分利用地方政府、機(jī)關(guān)掌握的社會信息資源,各種電子化、網(wǎng)絡(luò)化的證明文件和辦事流程,增加了辦事服務(wù)的渠道,改變了民營企業(yè)過去辦事“跑腿”成本高、不方便、效率低的局面,減少了企業(yè)辦事環(huán)節(jié),節(jié)省了企業(yè)成本,提高了企業(yè)辦事效率;互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平較高的民營企業(yè),企業(yè)的管理水平、市場開拓能力、成本控制能力、業(yè)務(wù)流程重組等等均得到了不同程度的提高和優(yōu)化。