國有糧食購銷企業(yè)改革淺析

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷建立和完善，糧食購銷市場化已成為不可逆轉(zhuǎn)的改革潮流。推行糧食購銷市場化改革，糧食企業(yè)實行收購放開、價格放開、市場放開、取消定購糧“三放開、一取消”政策，徹底改變了糧食部門過去壟斷購銷、獨家經(jīng)營的局面，一方面，使每個職工切實感受到危機，觸及了每位糧食職工的切實利益，沒有了“皇糧”、“大鍋飯”，糧食企業(yè)面臨著最為嚴峻的挑戰(zhàn)。另一方面，糧食購銷的市場化，凡國有企業(yè)、私營企業(yè)、個體糧販、用糧單位、加工企業(yè)、包括廣大消費者，多元化的市場主體，決定了大家都可以平等自由地進入市場購銷糧食，參與市場競爭，糧食購銷渠道的開放型，四通八達，可流向四面八方，給糧食企業(yè)增添了強大的競爭對手。從總體看，國家糧食購銷市場化改革，勢在必行，它有利于拉動糧食價格的合理回升，能夠逐步實現(xiàn)順價銷售；有利于產(chǎn)區(qū)擴大糧食銷售；擴展營銷市場；有利于產(chǎn)區(qū)資源優(yōu)勢與銷區(qū)市場優(yōu)勢的有機結合；有利于產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；有利于糧食職工思想的解放和觀念的更新。因此，糧食企業(yè)應該真正在做到解放思想，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，既要正確看待自身的不足，更要有足夠的信心，開拓進取，與時俱進滿懷信心地大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造企業(yè)美好的前景。在大糧食、大流通、大市場的新形勢下，新舊體制轉(zhuǎn)軌時期，××縣國有糧食企業(yè)處于歷史性轉(zhuǎn)折的關頭，各種矛盾交錯，歷史的包袱和現(xiàn)實的問題糾纏在一起，許多新情況、新問題都是我們沒有遇到過的。面對這一新形勢和任務，本文結合××縣糧食企業(yè)實際，分析了企業(yè)所面臨的實際困難和問題，同時針對實行糧食購銷市場化后對國有糧食企業(yè)提出了新的發(fā)展思想和對策。

一、基本情況現(xiàn)狀

××縣糧食企業(yè)的改革，也同全國、全省一樣真可謂走過了艱難的歷程，從年放開價格、放開經(jīng)營開始，糧食企業(yè)開始“斷奶”到年實行國家定價和糧食部門統(tǒng)一收購糧食后，又重新回到了吃“大鍋飯”的糧改政策，到了年，糧食企業(yè)也越來越不適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，以“四分開，一完善”和二項政策一項改革為內(nèi)容的糧改政策出臺后，同時對糧食企業(yè)進行了收儲與附營業(yè)務的分離，組建了收儲公司和經(jīng)貿(mào)公司，將政策性業(yè)務與附營業(yè)務完全分離，從而完成了改制的又一個階段，但是國有糧食企業(yè)改革仍然沒有走出困境，走出瓶頸大多數(shù)企業(yè)仍然沒能脫貧，而且陷入了新的困境，老包袱未卸，新包袱又背起，嚴重困繞企業(yè)的發(fā)展，直至今日，糧改步入新的從階段，實施糧食購銷市場化改革，在帶來機遇的同時，也給糧食部門帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。糧食局下設糧油收儲有限責任公司、糧油經(jīng)貿(mào)公司、米業(yè)有限責任公司、軍糧供應站四家企業(yè)。截止年，擁有資產(chǎn)萬元，其中：流動資產(chǎn)萬元，固定資產(chǎn)萬元，資產(chǎn)負債率。企業(yè)現(xiàn)有在職職工人，退休人，離休人。年共收購糧油萬公斤，實現(xiàn)商品銷售收入萬元，虧損萬元，其中：收儲公司實現(xiàn)利潤萬元，經(jīng)貿(mào)公司實現(xiàn)利潤萬元，米業(yè)公司虧損萬元。通過近年來各項增盈措施的落實，××縣糧食企業(yè)基本走出低谷，為進一步深化糧改打下了基礎。

二、糧食購銷市場化所面臨的現(xiàn)實困難和問題

（一）糧食收購放開后，××縣國有糧食企業(yè)的市場份額逐步在縮小，原有計劃經(jīng)濟體制下的糧食，市場主體地位由主動變?yōu)楸粍樱袌龈偁幹黧w多元化，各種類型糧食經(jīng)營者的參入，市場是活躍了，但競爭對手多了，競爭更加激烈了。同時對原有已建立的經(jīng)營關系戶受利益的趨使，難以保持正常的交往，由于個體私營戶的大量參與搶購，外地客商直接同私營戶直接接洽，盡量壓低收購價格，坐收魚利，糧食部門經(jīng)營虧損。

國有糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重要組成部分。改革開放以來，通過不斷改革和發(fā)展，國有糧食企業(yè)經(jīng)營逐步從壟斷走向開放，企業(yè)產(chǎn)權結構逐步從國有獨資走向投資主體多元化。尤其是實行糧食購銷市場化以后，國有糧食企業(yè)順利實現(xiàn)從“計劃主渠道”到“市場主渠道”的轉(zhuǎn)軌，初步成為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和糧食流通發(fā)展需要的市場經(jīng)營主體，在國家糧食宏觀調(diào)控和糧食流通發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

一、國有糧食企業(yè)改革的主要歷程

改革開放初期，我國對糧食仍實行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，國家嚴格控制糧食市場，對糧食實行統(tǒng)一管理。國有糧食企業(yè)嚴格按照國家糧食購銷政策對糧食進行獨家壟斷經(jīng)營，即計劃收購，計劃供應。經(jīng)營糧食發(fā)生的虧損，由國家給予財政補貼。1985年以后，隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，多渠道經(jīng)營糧食的局面逐步形成。國有糧食企業(yè)的改革和發(fā)展大致經(jīng)歷了三個主要階段。

（一）1985至1992年———按照發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟的要求，改革企業(yè)經(jīng)營管理體制

1985年，根據(jù)糧食總量收支平衡有余的新形勢，為解決農(nóng)民“賣糧難”問題，國務院決定糧食流通體制實行“雙軌制”，即取消糧食統(tǒng)購，改為合同定購，合同定購以外的糧食，由市場調(diào)節(jié)供求，實行議購議銷。在“雙軌制”推動下，國有糧食企業(yè)按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求開展多種經(jīng)營，既減輕了國家財政負擔，又搞活了糧食流通，促進了國有糧食企業(yè)較快發(fā)展。1986年，全國國有糧食企業(yè)總數(shù)55916個，職工總數(shù)252.5萬人。

在實行“雙軌制”過程中，為了逐步把政府行為與企業(yè)行為分開，鼓勵企業(yè)改善經(jīng)營管理，調(diào)動企業(yè)和職工經(jīng)營積極性，各地從實際出發(fā)，探索了許多改革模式和經(jīng)驗，其中“天津模式”是較為典型的經(jīng)驗模式之一。其主要做法是：對政策性糧食實行統(tǒng)一經(jīng)營，虧損集中管理，將糧食政策性虧損同企業(yè)正常經(jīng)營盈虧劃分開來，使基層國有糧食企業(yè)卸掉長期虧損的包袱，強化企業(yè)內(nèi)部考核，增強職工勤儉節(jié)約、增收節(jié)支的責任感，為企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、參與市場競爭創(chuàng)造了一個寬松的環(huán)境。

一般意義上，監(jiān)獄與企業(yè)似乎是聯(lián)系不到一起的兩個陌生概念?！掇o海》中語：監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關，監(jiān)禁罪犯的場所；企業(yè)是從事商品和勞務的生產(chǎn)經(jīng)營，獨立核算的經(jīng)濟組織。而目前的所謂監(jiān)獄企業(yè)，就正如上述所言要“面對雙重目標的矛盾。一方面，作為監(jiān)獄改造與懲罰罪犯手段的載體，懲罰與改造罪犯是監(jiān)獄企業(yè)必須遵循和完成的社會目標，而追求經(jīng)濟效益又是企業(yè)生存發(fā)展的必要條件”。且不論其雙重職能是否能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，其“監(jiān)企合一”體制本身就根本性的弊病，尤其在市場經(jīng)濟日益深化的今天。

從經(jīng)濟學角度來看，目前的監(jiān)獄企業(yè)實際上是承擔著“公共物品”提供的職能。服刑人員的強制勞動，不僅僅是法律上的對犯罪行為的懲罰，更是對全社會的安定有序提供間接的教育服務。雖然強制勞動應當僅是教育服刑人員的手段之一，但也無法避免將勞動本身作為改造目的實際社會需求。在此情況下，監(jiān)獄企業(yè)還需要按照一般的勞動生產(chǎn)的要求提供基本的勞動條件（勞動崗位、勞動場所、勞動資料等）因此，在探討監(jiān)獄企業(yè)如何發(fā)展的時候，就必須將其納入公共產(chǎn)品組織的改革大背景之中。

公共產(chǎn)品組織的普遍特點與問題：

第一，多元性價值取向性。公共產(chǎn)品組織一般都存在多種價值取向。即一方面最大程度的利用本身的資源來服務社會公眾，直接的或是間接的；另一方面還要保障自身的經(jīng)濟效益用以可持續(xù)性的發(fā)展。例如，郵政、電信、電力、交通等公共服務既要為社會公眾提供最好的服務，同時又要確保自身的經(jīng)濟效益，否則也難以實現(xiàn)其社會效益。因此監(jiān)獄企業(yè)不可避免的即要保證實現(xiàn)改造、懲罰罪犯的社會目標，又要將企業(yè)的經(jīng)濟效益放在一個重要的位置。

第二，國家資本的壟斷性。由于公共物品的特殊提供，其業(yè)務一般為國家壟斷。監(jiān)獄企業(yè)便是特殊的國有企業(yè)，在監(jiān)企合一的背后更有著國家壟斷的影子。而這種壟斷僅表現(xiàn)在資本性質(zhì)上，而非行業(yè)領域。

第三，政策影響性。國家通過政策調(diào)控來影響公共產(chǎn)品的供求擴大或縮小。從一般公共產(chǎn)品的政府定價就可以明白，國家政策性因素的主導地位。監(jiān)獄企業(yè)在改革中的產(chǎn)品定位、價格定位、勞動力價格的定位，應當都受到政府的指導和保護。

各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部，中央各部委，國家機關各部委黨組（黨委），各人民團體黨組，軍委總政治部：

黨的十五大以來，各地國有企業(yè)改革的步伐加快。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工作中，企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，推動和促進了企業(yè)的改革和發(fā)展。但也出現(xiàn)了一些新問題：有些企業(yè)實施資產(chǎn)重組時，黨組織的設置、調(diào)整跟不上；有的企業(yè)改制后，黨組織的領導關系不明確；有的企業(yè)黨組織對下崗職工黨員的教育管理工作薄弱，等等。這些問題亟待解決。為了在深化國有企業(yè)改革中加強和改進企業(yè)黨的建設工作，現(xiàn)就企業(yè)黨組織設置和領導關系等有關問題通知如下：

（一）企業(yè)黨組織的設置調(diào)整要與企業(yè)改組、改制同步進行。國有企業(yè)實行改組、改制、聯(lián)合、兼并或其他形式改革后，企業(yè)的組織形式發(fā)生變化，企業(yè)黨組織要按照黨章規(guī)定，根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、黨員人數(shù)和工作需要，經(jīng)上級黨組織批準，同步組建、改建或更名黨的基層委員會（總支部委員會、支部委員會），選配好黨組織負責人。企業(yè)內(nèi)部的黨組織設置，也要隨著企業(yè)組織結構和黨員分布狀況的變化，及時進行調(diào)整。

跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團一般應設立黨的基層委員會。大企業(yè)集團需成立黨組的，必須經(jīng)黨中央或省、自治區(qū)、直轄市黨委批準。設黨組的企業(yè)集團的成員企業(yè)，應成立黨的基層組織。

（二）依法申請破產(chǎn)的企業(yè)，在進入破產(chǎn)程序至破產(chǎn)終結期間，黨組織要認真履行職責，繼續(xù)發(fā)揮政治核心作用。在特殊情況下，經(jīng)企業(yè)上級黨組織批準，可以設置臨時黨組織并指定負責人，明確職責任務，開展黨的活動。企業(yè)破產(chǎn)終結時，報上級黨組織批準，撤銷原企業(yè)黨組織。

（三）企業(yè)改組后，黨組織的領導關系要按照有利于加強黨的領導和開展黨的工作，有利于促進企業(yè)改革的發(fā)展的原則，根據(jù)不同情況確定。企業(yè)實行兼并，同一地區(qū)內(nèi)被兼并企業(yè)黨組織一般由兼并企業(yè)黨組織領導。實行跨地區(qū)兼并的，被兼并企業(yè)黨組織一般由所在地黨組織領導；需要由兼并企業(yè)黨組織領導的，由兼并企業(yè)黨組織與被兼并企業(yè)所在地黨組織協(xié)商確定。

一、目前安徽省國有旅游企業(yè)（飯店、旅行社）的現(xiàn)狀

（一）旅游飯店管理水平低，客房利用率下降

三十年來，安徽現(xiàn)代飯店業(yè)經(jīng)歷了由起步、發(fā)展到進入現(xiàn)代化水平的三個階段，截至2008年9月，全省共擁有星級飯店431家，其旅游飯店業(yè)已成為具有相當規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟建設事業(yè)的發(fā)展，為旅游業(yè)的發(fā)展作出了貢獻。但是，近年安徽省酒店已呈供過于求的景象。據(jù)有關資料表明，安徽省酒店的客房閑置率在不斷上升，飯店業(yè)利潤總額不高，2007年還有103家飯店利潤處于負增長狀態(tài)。

十幾年來，安徽飯店業(yè)正在逐步改變計劃經(jīng)濟帶來的“誰建誰管，各自為政”的局面。但總體而言，安徽的飯店業(yè)集團化進程發(fā)展較緩慢、較艱難。從數(shù)量上看，截至2007年，安徽星級飯店擁有量僅占全國星級飯店總量的2.8%，各類飯店集團公司近20家，管理旅游星級飯店不到40家，集團化程度不足10%。原因是20世紀70年代末80年代初起步的現(xiàn)代飯店業(yè)受到長期以來的計劃經(jīng)濟影響，條塊分割，各成系統(tǒng)。

（二）旅游社經(jīng)營規(guī)模小成本大

截至2007年底，全省共有旅行社709家，其中國際社37家，國內(nèi)社672家。從綜合實力上看，安徽省旅行社平均資產(chǎn)只有123.9萬元，平均營收只有408萬元，屬于弱小企業(yè)。2007年，安徽省內(nèi)旅行社營業(yè)額超億的僅有3家，而鄰省浙江、江蘇省分別達17家和24家，安徽旅行社的營收總額也僅相當于全國的1.77%。

為貫徹落實省委、省政府關于國有企業(yè)改革工作的總體部署，加快我市國有企業(yè)改革步伐，結合我市實際，制訂本方案。

一、提高國有企業(yè)改革認識，明確國有企業(yè)改革目標

國有企業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，是經(jīng)濟結構調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變的必由之路，是構建和諧社會、推動社會經(jīng)濟發(fā)展的重要手段和途徑。各級黨委、政府要充分認識搞好國有企業(yè)改革的重要性，把建立現(xiàn)代企業(yè)制度、盤活國有資產(chǎn)、優(yōu)化資源配置、妥善安置職工作為我們實施國有企業(yè)改革的根本目標。一方面，要不斷發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，不斷增強國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力；另一方面，要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要和企業(yè)實際，對一些不適應市場競爭要求和一般競爭行業(yè)的國有資本實現(xiàn)有序退出。

為動員全社會支持和參與國企改革，市委、市政府決定于近期召開全市國有企業(yè)改革工作會議，傳達省委、省政府有關會議精神，部署我市國有企業(yè)改革工作。按照全市國有企業(yè)改革時間進度要求，2011年12月底前要基本完成國有工業(yè)企業(yè)改革，其他國有企業(yè)必須在年6月底前基本完成改革任務。

二、加強對國有企業(yè)改革的領導，建立分工負責制

（一）成立全市兩年內(nèi)完成國企改革任務工作領導小組，其組成人員如下：

摘要：深化國有糧食企業(yè)改革是不斷完善企業(yè)的體制、機制，革除不利于企業(yè)發(fā)展的弊端，從而調(diào)動企業(yè)干部、職工的積極性和創(chuàng)造性，推動企業(yè)不斷健康發(fā)展。筆者結合某區(qū)改革的案例，分析了市場經(jīng)濟下，國有糧食企業(yè)普遍存在的問題，通過分析案例中的改革措施，力求給存在類似問題的企業(yè)一點參考，同時也提出對此次改革不足的思考，即未能從底層的股權結構調(diào)整來解決企業(yè)的市場化競爭弱化的問題，希望能引起大家的共同思考和探索。

關鍵詞：國有糧食企業(yè);改革舉措;思考

近年來，社會各界對深化國有企業(yè)改革的呼聲漸高，國企改革也被寄予更多的期望。國有糧食企業(yè)一方面要參與激烈的市場競爭，實現(xiàn)盈利和國有資產(chǎn)的保值增值，另一方面還需承擔儲備糧油儲管的政策性任務，經(jīng)營管理和發(fā)展面臨著較大挑戰(zhàn)。

一、國有糧食企業(yè)改革的意義

在國有糧食企業(yè)的工作中，如何使企業(yè)的經(jīng)濟活動與黨的方針政策保持一致，保證儲備糧管理工作正常開展，同時做好國有資產(chǎn)的保值增值，良好的企業(yè)管理體制和經(jīng)營機制起著主導作用。做好國有糧食企業(yè)的改革工作，進一步調(diào)整完善企業(yè)的管理經(jīng)營和體制機制，規(guī)范企業(yè)干部在經(jīng)濟活動中經(jīng)營行為，充分調(diào)動他們的工作積極性，將任務落實到每一個工作環(huán)節(jié)中，從而推動企業(yè)依法、高效、健康發(fā)展，使生產(chǎn)經(jīng)營管理的效益達到最好的狀態(tài)，確保國有糧食企業(yè)資產(chǎn)運營的安全和高效具有十分重要的意義。

二、國有糧食企業(yè)存在的主要問題

今年以來，我局按照市委市政府以及市國資委改制辦的安排，繼續(xù)加大改制工作力度，推行局級領導帶科室包企業(yè)，強化領導責任，突出工作重點，開展攻堅克難。我市國有糧食企業(yè)改革重點突出國有及國有控股糧食購銷企業(yè)整合和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制以及市直糧食附營企業(yè)產(chǎn)權制度改革和歷史遺留問題的處理。國有及國有控股糧食購銷企業(yè)，通過整合重組，調(diào)整企業(yè)布局，壓縮了企業(yè)個數(shù)；通過分流安置，置換職工身份，大大精簡了職工人數(shù)；通過制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。在過去的一段時間里，對履行糧食行政管理職能，促進行業(yè)發(fā)展，維護企業(yè)穩(wěn)定和幫助農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。在市直糧食企業(yè)產(chǎn)權制度改革上，經(jīng)過艱辛的努力，今年已先后完成了衡陽市糧食批發(fā)市場和衡陽市植物油廠的產(chǎn)權制度改革，并經(jīng)市政府改制辦已驗收合格，超過完成了市政府

市改制辦下達的改制工作目標任務。同時，今年完成了市東風糧油總廠的產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓和市糧油貿(mào)易運輸公司依法破產(chǎn)并啟動了市糧食局勞動服務公司的改制立項。到目前止，市直糧食企業(yè)27家改制面達100%，其中已完成改制驗收的24家，占89%。

從目前國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展情況來看，還存在一些急需解決的問題。國有糧食購銷企業(yè)缺乏主動進入市場、積極應對市場的活力和動力，依賴于吃政策飯的觀念沒有從根本上改變，面對市場糧價超過最低收購價的新形勢而束手無策，難以維持正常運轉(zhuǎn)。改制重組的股份制企業(yè)，股權配置不合理，國有股所占比例過大，存在以集資代替入股和職工平均持股現(xiàn)象，職工積極性難以調(diào)動，依然存在過去那種負盈不負虧，職工吃企業(yè)大鍋飯的現(xiàn)象。沒有理順員工和股東的關系，存在集資入股就返聘上崗的現(xiàn)象，個別企業(yè)因人設崗，無事上崗現(xiàn)象依然存在，盲目給企業(yè)增加負擔和壓力，且返聘職工手續(xù)不健全，沒有全面落實勞動合同制和聘任制。市直糧食附營企業(yè)產(chǎn)權制度改革普遍存在資金缺口，職工安置難度大，維穩(wěn)工作壓力大。等等。

20*年我市國有企業(yè)改革的重點放在進一步深化糧食購銷企業(yè)改革和加快市直糧食附營企業(yè)產(chǎn)權制度改革以及遺留問題處理上。為此，主要抓好以下六項工作。

一、進一步深化國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革，優(yōu)化企業(yè)資本結構。

要進一步解放思想，大膽探索，深化國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革。總的思想是：繼續(xù)保留骨干企業(yè)，改組改造其他企業(yè)。根據(jù)省政府湘政發(fā)（2005）15號精神，對政府實施宏觀調(diào)控起載體作用的骨干企業(yè)（主要是儲備糧承儲企業(yè)）繼續(xù)保留國有獨資或控股，目前屬于國有控股性質(zhì)的，要在確保國有控股的前提下，盡量減少國有股比重。對保留的骨干企業(yè)可實行法人代表經(jīng)濟承包、利潤包干、虧損自負的管理辦法。對其他的國有糧食購銷企業(yè)要根據(jù)具體的實際情況，可以通過改組聯(lián)合、股份合作、兼并重組、國有民營等形式，實現(xiàn)投資主體多元化。在具體操作上，能股則股，能退則退，能租則租，即：能夠?qū)嵭泄煞葜聘脑斓模赡壳暗膰歇氋Y和國有控股改造為國有參股或相對控股；能夠全部退出的，可通過多種形式，將國有股全部退出，實行民營制或股份合作制；能夠整體或部份出租的，可實行租賃的辦法實行國有民營。對于國有控股和參股的糧食購銷企業(yè)，要鼓勵提倡經(jīng)營者持大股，改變平均持股現(xiàn)象。國有資本運營收益要優(yōu)先用于解決改革中的各種歷史遺留問題。要把招商引資和深化國有糧食購銷企業(yè)改革結合起來，以招商引資推動企業(yè)改革。積極吸收社會資本以收購、兼并、控股、參股、租賃、承包等多種形式參與國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革和資產(chǎn)重組。要按照區(qū)域化、規(guī)?；?、集團化、市場化的要求加大兼并重組力度，將優(yōu)良資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中，建立企業(yè)集團，做大做強糧食企業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟實力，增強抵御市場風險能力，推動糧食經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

回顧國有企業(yè)改革走過的二十多年歷史，我們可以取得如下認識：國有企業(yè)改革的中心環(huán)節(jié)就是要解決國有企業(yè)的產(chǎn)權問題；改革的終極目標是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為此政（論文庫）府要從絕大多數(shù)國有企業(yè)中退出，不再直接經(jīng)營企業(yè)；而改革的難點是要從國家對社會經(jīng)濟高度壟斷的格局轉(zhuǎn)化為多元分散的市場經(jīng)濟，其間不僅橫著巨大的制度鴻溝，缺乏現(xiàn)成的中間制度可以過渡，而且在思想觀念和意識形態(tài)方面也存在著嚴重的障礙，由此造成國有企業(yè)改革仍然相對滯后，在一定程度上牽制了中國整體改革的進程。

一、國有企業(yè)改革歷程回顧

國有企業(yè)的改革至今已走過二十多年的歷史，回顧這個過程大體可分為三個階段。

第一階段：1979—1986年，國有企業(yè)經(jīng)營權層面的改革。傳統(tǒng)的國有企業(yè)是委托人即政（論文庫）府壟斷了企業(yè)近乎全部的剩余權利的奢望，也沒有創(chuàng)造剩余產(chǎn)品的積極性。因此國有企業(yè)勢必會長期處于了低效率運行狀態(tài)。由此不難看出，讓渡國有企業(yè)的經(jīng)營權，必然會對經(jīng)營者積極性產(chǎn)生激勵，進而有利于改變過去權力集中與外部化的狀況，使企業(yè)成為“自負盈虧，自主經(jīng)營，自我約束，自我發(fā)展”的經(jīng)濟實體。

針對傳統(tǒng)國有企業(yè)政企不分、經(jīng)營者缺乏自主權和低效率運行的弊端，中（論文庫）共十一屆三中全會后，中央政（論文庫）府頒布了一系列擴大企業(yè)自主權的文件，推動了國有企業(yè)經(jīng)營權層面的改革。1979年4月中央工作會議做出了擴大企業(yè)自主權的決定，同年國務院頒布了《關于擴大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權的若干規(guī)定》等五個管理體制改革文件，并在四川省進行擴大企業(yè)自主權的試點。根據(jù)中央政策，政（論文庫）府向企業(yè)讓渡了生產(chǎn)自主權、原料選購權、勞動用工權和產(chǎn)品銷售權等十四項經(jīng)營權。經(jīng)營權的讓渡意味著企業(yè)的經(jīng)營者具有了一定程度的剩余控制權和剩余索取權，企業(yè)經(jīng)營者和生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性明顯提高。

許多文章在回顧放權讓利這一階段的時候，認為這是一種淺層次的、帶有權宜之計的改革。但，正是由于這一過渡性制度的安排，才使得國有企業(yè)的改革取得了明顯的效果。1979年國有工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅比1978年增長了10.1％，高于1957—1978年的平均增長率。國家財政收支也從1978年的財政赤字10.17億元轉(zhuǎn)為1979年的財政盈余135.41億元。職工實際工資比上年增長了7.5％。經(jīng)營權層面的改革取得成功的原因歸結為以下幾點：第一，放權讓利是以中央政（論文庫）府的利益讓度作為切入點，受益者是包括國有企業(yè)在內(nèi)的社會各種利益主體。在各利益主體均獲可得收益下的改革，不僅推動起來阻力小，且還會對各個經(jīng)濟主體產(chǎn)生較強的激勵作用，有利于調(diào)動各個主體參與經(jīng)濟活動的積極性。第二，經(jīng)營權層面的改革是在原國有經(jīng)濟體制內(nèi)進行的改革，是不改變原有的所有權框架，而只在政（論文庫）府和國有企業(yè)之間進行的利益調(diào)整。這種調(diào)整并不涉及“姓公姓私”或“姓資姓社”的意識形態(tài)問題，因而來自社會意識和傳統(tǒng)觀念方面的阻力較小，改革能夠被全社會所接受。第三，放權讓利雖然表現(xiàn)為中央政（論文庫）府利益的部分損失，但于經(jīng)濟總量增加，中央政（論文庫）府收益的絕對量也是增加的；同時，社會經(jīng)濟總量的增加又會帶來其他社會成員收入的改善。因此，以放權讓利為內(nèi)容的國有企業(yè)經(jīng)營權層面的改革是一種社會絕大多數(shù)成員都受益的帕雷托改進。

一、有限責任是現(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì)

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，需要進一步解決的問題很多，我覺得最重要的是有限責任問題，這是因為，有限責任是現(xiàn)代企業(yè)制度最本質(zhì)的特征。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作，我們已經(jīng)進行了好幾年，但什么是現(xiàn)代企業(yè)制度，至今人們在認識上還不一致。有一種最為流行的觀點，就是認為現(xiàn)代企業(yè)制度就是公司法人制度。我認為這是值得商榷的。因為公司是多種多樣的，法人也是依據(jù)各國法律確立的，隨各國法律的不同，企業(yè)的法律形態(tài)分類也必然是各式各樣的。因此我們在研究現(xiàn)代企業(yè)制度時，只抽象地講公司法人制度是遠遠不夠的，必須明確我們要建立的是一種什么樣的公司法人制度。

從根本上說，我們要建立的現(xiàn)代企業(yè)制度，是能夠適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展要求的公司法人制度。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)必須在瞬息萬變的競爭環(huán)境中生存和發(fā)展；只有能夠分散經(jīng)營風險、集中社會資金的企業(yè)制度，才能適應市場經(jīng)濟環(huán)境的需求。這是衡量現(xiàn)代企業(yè)制度的基本標準。自然人的個人或合伙經(jīng)濟，由于業(yè)主對企業(yè)經(jīng)營要承擔無限連帶責任，這就決定了它經(jīng)營風險大，難以廣泛吸收他人資本參與，這樣的企業(yè)當然不是現(xiàn)代企業(yè)制度。至于公司法人，也存在有限責任和無限責任兩大類。在美國，個人企業(yè)、合伙企業(yè)不是法人，美國的法人企業(yè)，都是有限責任的公司法人，因此，在美國只有有限責任的公司法人，不存在無限責任的公司法人。在美國是這樣，但是其他的國家就不都是如此。例如日本就存在著有限責任和無限責任兩大類公司法人。日本公司的基本法是1899年制訂的，名為《商法》，在這個法中分別確立了股份責任公司、無限責任公司、兩合公司等三種類型的公司法人；到了1938年，又制訂了《有限責任公司法》，專門確立了有限責任的公司法人。到目前為止，日本仍然存在著上述四種不同類型的公司法人，其中的兩合公司和無限責任公司都是公司而且具有法人地位，但這樣的公司法人以承擔無限的連帶責任為特征，歷史已充分證明，由于風險大、集資困難，這樣的企業(yè)無論在發(fā)展規(guī)模上還是在市場競爭力上都有明顯的局限性，不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，所以說這種承擔無限責任的公司法人，也不能算是現(xiàn)代企業(yè)制度。

基于以上分析，現(xiàn)代企業(yè)制度的最本質(zhì)的特征是有限責任，即公司以其擁有的法人財產(chǎn)承擔有限責任，只有這樣的公司法人才能夠分散風險、廣泛集資，適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

二、有限責任是現(xiàn)代企業(yè)一系列制度特征的總根子