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國有糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重要組成部分。改革開放以來，通過不斷改革和發(fā)展，國有糧食企業(yè)經(jīng)營逐步從壟斷走向開放，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)逐步從國有獨(dú)資走向投資主體多元化。尤其是實(shí)行糧食購銷市場(chǎng)化以后，國有糧食企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)從“計(jì)劃主渠道”到“市場(chǎng)主渠道”的轉(zhuǎn)軌，初步成為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和糧食流通發(fā)展需要的市場(chǎng)經(jīng)營主體，在國家糧食宏觀調(diào)控和糧食流通發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

一、國有糧食企業(yè)改革的主要歷程

改革開放初期，我國對(duì)糧食仍實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，國家嚴(yán)格控制糧食市場(chǎng)，對(duì)糧食實(shí)行統(tǒng)一管理。國有糧食企業(yè)嚴(yán)格按照國家糧食購銷政策對(duì)糧食進(jìn)行獨(dú)家壟斷經(jīng)營，即計(jì)劃收購，計(jì)劃供應(yīng)。經(jīng)營糧食發(fā)生的虧損，由國家給予財(cái)政補(bǔ)貼。1985年以后，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，多渠道經(jīng)營糧食的局面逐步形成。國有糧食企業(yè)的改革和發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)主要階段。

（一）1985至1992年———按照發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的要求，改革企業(yè)經(jīng)營管理體制

1985年，根據(jù)糧食總量收支平衡有余的新形勢(shì)，為解決農(nóng)民“賣糧難”問題，國務(wù)院決定糧食流通體制實(shí)行“雙軌制”，即取消糧食統(tǒng)購，改為合同定購，合同定購以外的糧食，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)供求，實(shí)行議購議銷。在“雙軌制”推動(dòng)下，國有糧食企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求開展多種經(jīng)營，既減輕了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，又搞活了糧食流通，促進(jìn)了國有糧食企業(yè)較快發(fā)展。1986年，全國國有糧食企業(yè)總數(shù)55916個(gè)，職工總數(shù)252.5萬人。

在實(shí)行“雙軌制”過程中，為了逐步把政府行為與企業(yè)行為分開，鼓勵(lì)企業(yè)改善經(jīng)營管理，調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工經(jīng)營積極性，各地從實(shí)際出發(fā)，探索了許多改革模式和經(jīng)驗(yàn)，其中“天津模式”是較為典型的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ街?。其主要做法是：?duì)政策性糧食實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營，虧損集中管理，將糧食政策性虧損同企業(yè)正常經(jīng)營盈虧劃分開來，使基層國有糧食企業(yè)卸掉長期虧損的包袱，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部考核，增強(qiáng)職工勤儉節(jié)約、增收節(jié)支的責(zé)任感，為企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、參與市場(chǎng)競(jìng)爭創(chuàng)造了一個(gè)寬松的環(huán)境。

（二）1992年至2001年———按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換

1992年，為擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)范圍，國家對(duì)糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷進(jìn)行了改革，即放開糧食銷售價(jià)格和銷售市場(chǎng)，對(duì)糧食流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼改為對(duì)消費(fèi)者的直接補(bǔ)貼，國有糧食企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。

1994年，為加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，更好地發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼作用，保證政策性收購資金不被商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)所占用，糧食部門實(shí)行“兩條線運(yùn)行”改革，即政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營分開，建立兩條線運(yùn)行機(jī)制。國有糧食企業(yè)承擔(dān)的政策性業(yè)務(wù)實(shí)行財(cái)務(wù)分開、核算分開。通過分開核算，嚴(yán)格劃分政策性業(yè)務(wù)費(fèi)用和商業(yè)性業(yè)務(wù)費(fèi)用，防止互相擠占。開展多種經(jīng)營和附營業(yè)務(wù)占用的資金由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行劃轉(zhuǎn)有關(guān)商業(yè)銀行。

1998年，針對(duì)當(dāng)時(shí)糧食流通體制仍然存在政企不分，國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理粗放、富余人員較多，同時(shí)又?jǐn)D占挪用糧食收購資金，形成大量經(jīng)營虧損和財(cái)務(wù)掛賬，增加國家財(cái)政負(fù)擔(dān)等問題，國家實(shí)行了以“四分開一完善”為重點(diǎn)的糧食流通體制改革，即實(shí)行政企分開、中央與地方責(zé)任分開、儲(chǔ)備與經(jīng)營分開、新老財(cái)務(wù)賬目分開，完善糧食價(jià)格機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)了“三項(xiàng)政策，一項(xiàng)改革”，即按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧、糧食收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行順價(jià)銷售、糧食收購資金封閉運(yùn)行，加快國有糧食企業(yè)自身改革。在推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革中，重點(diǎn)是實(shí)行國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)的主營業(yè)務(wù)與附營業(yè)務(wù)分開以及富余職工下崗分流。通過采取以上一系列的改革政策和措施，國有糧食企業(yè)的虧損掛賬得到了遏制，企業(yè)包袱有所減輕，為糧食企業(yè)適應(yīng)購銷市場(chǎng)化改革奠定了基礎(chǔ)。

（三）2001年至今———按照糧食購銷市場(chǎng)化改革要求，全面推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展

2001年，國務(wù)院決定在八個(gè)糧食主銷區(qū)省份實(shí)行糧食購銷市場(chǎng)化改革，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2001〕28號(hào)）。隨后，原國家計(jì)委、國家糧食局等八部門又下發(fā)了《關(guān)于加快國有糧食購銷企業(yè)改革和發(fā)展的意見》（計(jì)綜合〔2002〕677號(hào)），針對(duì)不同地區(qū)、不同類別國有糧食企業(yè)改革的特點(diǎn)進(jìn)行分類指導(dǎo)。一是糧食主銷區(qū)?。ㄊ校┰诮鉀Q國有糧食購銷企業(yè)歷史包袱的基礎(chǔ)上，加快企業(yè)戰(zhàn)略性改組，合理調(diào)整企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。二是糧食主產(chǎn)區(qū)?。▍^(qū)）把實(shí)行政企分開、減員增效和加快企業(yè)組織形式創(chuàng)新作為改革重點(diǎn)，積極推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換和管理體制創(chuàng)新。三是中央和地方儲(chǔ)備糧企業(yè)積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。

20*年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔20*〕17號(hào)），決定全面放開糧食收購價(jià)格和收購市場(chǎng)，實(shí)行糧食購銷市場(chǎng)化改革。為了適應(yīng)改革需要，國家有關(guān)部門出臺(tái)了一系列支持國有糧食購銷企業(yè)改革的政策措施。國家發(fā)改委、國家糧食局等五部門下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化國有糧食購銷企業(yè)改革的指導(dǎo)意見的通知》（國糧財(cái)〔20*〕125號(hào)），提出了企業(yè)改革的重點(diǎn)是，妥善解決企業(yè)歷史包袱，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力開展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用。

2006年，為進(jìn)一步完善糧食流通體制、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，中共中央和國務(wù)院先后下發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔2006〕16號(hào)）。國家發(fā)改委和國家糧食局等六部門也出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見》（國糧財(cái)〔2006〕123號(hào)），對(duì)繼續(xù)加快國有糧食企業(yè)改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、更好地發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出了明確的意見和要求。

二、國有糧食企業(yè)改革取得的主要成效

改革開放以來，各地根據(jù)黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，在地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定了糧食流通體制改革的具體目標(biāo)和實(shí)施方案，加快推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，取得了顯著成效。

（一）實(shí)行了政企分開，企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體

中央和省級(jí)糧食行政管理部門基本上與原直屬企業(yè)實(shí)行了脫鉤，不直接管理企業(yè)。市縣級(jí)糧食行政管理部門在政企分開方面進(jìn)行了有益探索，一些市縣級(jí)糧食行政管理部門采取了糧食局與國有糧食購銷公司分設(shè)等形式。特別是全國放開糧食收購價(jià)格和收購市場(chǎng)后，對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼制度，國有糧食企業(yè)走向市場(chǎng)，已成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。

（二）基本卸掉了企業(yè)歷史包袱，企業(yè)負(fù)擔(dān)大大減輕

一是企業(yè)富余職工分流安置和再就業(yè)工作取得突破性進(jìn)展。截至2007年年底，全國國有糧食企業(yè)職工總數(shù)77.4萬人，其中購銷企業(yè)54.7萬人。與糧改初期的1998年比，分別減少253.2萬人、140.1萬人，減幅為76.6%、71.9%。全國累計(jì)安置國有糧食企業(yè)下崗職工再就業(yè)124.9萬人，占全部分流職工數(shù)的49.7%，其中糧食部門安置下崗職工再就業(yè)77.6萬人，占全部安置數(shù)的62.1%?；緵]有出現(xiàn)大的群體事件，保證了改革平穩(wěn)推進(jìn)。

二是國有糧食購銷企業(yè)政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬的清理、認(rèn)定、剝離工作基本完成，政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬已從企業(yè)剝離上劃到縣級(jí)以上（含縣級(jí)）糧食行政管理部門集中管理。北京、山東、廣東、寧夏等省（區(qū)、市）已開始消化政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬。

三是“老糧”問題基本解決。全國糧食商品周轉(zhuǎn)庫存中原保護(hù)價(jià)（含定購價(jià)）糧食絕大部分已經(jīng)銷售處理。

（三）推進(jìn)了企業(yè)戰(zhàn)略性改組，企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

按照國務(wù)院及有關(guān)部門的文件要求，在重點(diǎn)地區(qū)以國有獨(dú)資和國有控股形式直接掌握了一批糧食儲(chǔ)備庫。在糧食主產(chǎn)區(qū)以縣（市）為單位，以現(xiàn)有國有糧食購銷企業(yè)為基礎(chǔ)，通過改制重組，因地制宜組建了國有獨(dú)資或國有控股糧食購銷企業(yè)。在非糧食主產(chǎn)區(qū)以及糧食供應(yīng)比較困難的山區(qū)、牧區(qū)、水庫移民區(qū)和少數(shù)民族邊疆地區(qū)，保留了必要的國有獨(dú)資或國有控股糧食購銷企業(yè)。大中城市以國有控股和國有參股形式重點(diǎn)掌握了一部分糧食加工和批發(fā)零售骨干企業(yè)。其他國有糧食企業(yè)通過改組聯(lián)合、股份合作、資產(chǎn)重組、國有民營等形式，實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化。截至2007年年底，全國國有糧食企業(yè)總數(shù)21439個(gè)，其中購銷企業(yè)14778個(gè)。與糧改初期的1998年比，分別減少31801個(gè)、15656個(gè)，減幅為59.7%、51.4%。1998年至2007年，國有糧食企業(yè)累計(jì)改制企業(yè)數(shù)量21838個(gè)，其中購銷企業(yè)14314個(gè)。

（四）改善了企業(yè)經(jīng)營管理，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭能力顯著提高

各地國有糧食購銷企業(yè)適應(yīng)糧食購銷市場(chǎng)化需要，走出了傳統(tǒng)的收原糧、賣原糧的經(jīng)營方式，主動(dòng)向糧食生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)化領(lǐng)域延伸，積極培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。截至2007年年底，全國國有糧食企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量達(dá)到1600多個(gè)。

國有糧食企業(yè)一方面加快自身改革，另一方面主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭，積極入市收購糧食，掌握糧源。放開糧食收購價(jià)格和收購市場(chǎng)以來，國有糧食企業(yè)糧食收購量占全社會(huì)糧食企業(yè)收購量50%以上，繼續(xù)發(fā)揮了市場(chǎng)主渠道作用。

同時(shí)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，2007年，全國國有糧食購銷企業(yè)盈虧統(tǒng)算實(shí)現(xiàn)盈利1.67億元，這是自1961年以來首次實(shí)現(xiàn)盈利，盈利省份達(dá)到17個(gè)。

三、國有糧食企業(yè)改革的主要經(jīng)驗(yàn)

國有糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在推動(dòng)國有糧食企業(yè)從舊的管理體制向新體制轉(zhuǎn)變過程中，盡管遇到很大的阻力和困難，但有各級(jí)黨委和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和支持、各級(jí)糧食部門的共同努力、廣大職工的充分理解，國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展進(jìn)展順利?；仡櫢母镩_放三十年來，國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)踐，積累了以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

（一）推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，必須堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)制訂改革方案。在推進(jìn)企業(yè)改革中，要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好糧食工作和推進(jìn)糧食流通體制改革的總體部署，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通和配合，深入調(diào)查研究，合理設(shè)計(jì)改革方案。要正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，從政策設(shè)計(jì)上做到積極穩(wěn)妥，切實(shí)可行，分步推進(jìn)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分考慮企業(yè)、職工和社會(huì)承受能力，推動(dòng)改革的平穩(wěn)有序進(jìn)行。

（二）推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，使國有糧食企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體。實(shí)踐證明，在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，完善市場(chǎng)供求形成價(jià)格的機(jī)制，是我國糧食流通體制改革的必然選擇。要堅(jiān)持糧食購銷市場(chǎng)化改革方向，健全糧食價(jià)格機(jī)制，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)和流通。切實(shí)做到政企分開，理順糧食行政管理部門職能，政府部門不直接干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營活動(dòng)，使國有糧食企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。要積極培育和發(fā)展多元市場(chǎng)主體，促進(jìn)企業(yè)公平有序競(jìng)爭，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭能力和活力。

（三）推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，必須堅(jiān)持糧食工作省長負(fù)責(zé)制，因地制宜加以推進(jìn)。在深化國有糧食企業(yè)改革中，必須按照糧食工作省長負(fù)責(zé)制的要求，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際情況，因地制宜地制定適合本地的政策和措施，統(tǒng)一部署改革方案，統(tǒng)籌落實(shí)資金來源，積極調(diào)整國有糧食企業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，妥善分流安置富余職工，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用。

（四）推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，必須堅(jiān)持以人為本，充分尊重和維護(hù)職工合法權(quán)益。在推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和富余職工分流安置過程中，要充分聽取基層企業(yè)和職工對(duì)改革的意見，拓寬與職工溝通渠道，做好勞動(dòng)關(guān)系處理、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和職工債務(wù)清償工作，妥善處理好有關(guān)政策的銜接，及時(shí)化解改革中的矛盾。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)落實(shí)富余職工安置方案的監(jiān)督檢查，維護(hù)職工的合法權(quán)益。要跟蹤了解改革進(jìn)展情況，加強(qiáng)職工思想政治工作，形成和諧改革氛圍。