第一章總則

第一條：為進(jìn)一步深化職稱改革，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神、江都市農(nóng)村信用合作聯(lián)社職稱評(píng)聘制度的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的工作實(shí)際，特制定本管理辦法。

第二條：實(shí)行專業(yè)技術(shù)資格與專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任相分離的雙軌制度。即獲得的專業(yè)技術(shù)資格不與工資待遇掛鉤，只作為競(jìng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的依據(jù)。

第三條：聯(lián)社專業(yè)技術(shù)職務(wù)每兩年評(píng)聘一次，單年為新聘和續(xù)聘，雙年為增聘，聘用時(shí)間為每年的首季末和二季度初。

第四條：所聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)在本單位有效。外單位調(diào)入的專業(yè)技術(shù)人員，其原受聘的專業(yè)技術(shù)職務(wù)不繼續(xù)沿用，待取得本系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)資格、符合條件后重新聘任。

第五條：本管理辦法適用于江都市農(nóng)村信用合作聯(lián)社的所有在冊(cè)勞動(dòng)合同制職工。

摘要：在高職教育推進(jìn)職稱評(píng)聘“放管服”改革的背景下，基于PDCA方法探討了“放管服”改革后職稱評(píng)聘的全流程實(shí)施策略。在計(jì)劃階段，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從當(dāng)前職稱評(píng)聘存在的問題出發(fā)，厘清職稱評(píng)聘“放管服”改革的目的和原則；在執(zhí)行階段，基于發(fā)展理念，參照專業(yè)布局與事業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確崗位設(shè)置與評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)；在檢查階段，按照公平公開原則，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定與評(píng)聘實(shí)施兩個(gè)流程，建立補(bǔ)正、申訴、應(yīng)急處理與監(jiān)督管理等機(jī)制；在處理階段，堅(jiān)持可持續(xù)思路，建立全流程經(jīng)驗(yàn)積累、總結(jié)與改進(jìn)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：高職；職稱評(píng)聘；放管服；改革；PDCA

一、引言

2017年3月，教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》（教政法〔2017〕7號(hào)），提出下放高校教師職稱評(píng)審權(quán)、改進(jìn)教師職稱評(píng)審方法的指導(dǎo)意見［1］。同年6月廣東省教育廳、廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于廣東省深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實(shí)施意見》（粵教人〔2017〕5號(hào)），提出下放高校教師職稱評(píng)審權(quán)，將高校教師職稱評(píng)審權(quán)直接下放至高校；改進(jìn)教師職稱評(píng)審方法，重視師德表現(xiàn)、教學(xué)業(yè)績等內(nèi)涵，倡導(dǎo)分類考核、多元考核等，并對(duì)加強(qiáng)職稱評(píng)審制度建設(shè)及監(jiān)管，對(duì)專家遴選、評(píng)審規(guī)則制定、評(píng)審認(rèn)定程序、監(jiān)管、懲處等流程均提出了具體要求［2］。國家推進(jìn)高校教師職稱“放管服”改革對(duì)規(guī)范流程、加強(qiáng)監(jiān)管的要求剛好構(gòu)成了一個(gè)PDCA循環(huán)，即包括計(jì)劃（plan）、執(zhí)行（do）、檢查（check）、處理（act）在內(nèi)的完整工作過程［3－4］，這個(gè)循環(huán)中具體環(huán)節(jié)的科學(xué)考量和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，成為影響高校職稱評(píng)聘“放管服”改革成功與否的關(guān)鍵因素。

二、計(jì)劃（P）：基于問題導(dǎo)向厘清職稱評(píng)聘的目的和原則

高校職稱評(píng)聘權(quán)利下放改革已經(jīng)在本科院校進(jìn)行了多年試點(diǎn)，并取得了較多成功經(jīng)驗(yàn)，但在高職院校領(lǐng)域還處于探索階段。近年來，高職教育發(fā)展迅速，師資力量不斷強(qiáng)化，但職稱評(píng)聘工作多數(shù)遵循評(píng)聘分開的模式，由教育主管部門參考本科職稱條件制定統(tǒng)一的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過集中的評(píng)審流程取得資格證書，再根據(jù)各院校自身崗位設(shè)置情況組織競(jìng)聘。這種方式往往造成了院校崗位需求、個(gè)人崗位能力、職稱證書三者之間相互錯(cuò)位，出現(xiàn)供需不平衡、人崗不匹配、水平同質(zhì)化等問題。浙江省、福建省等率先探索了高職教育職稱評(píng)聘結(jié)合改革［5－6］，為高職教育基于問題導(dǎo)向、明晰邏輯起點(diǎn)和推動(dòng)“放管服”改革機(jī)制建設(shè)等方面積累了經(jīng)驗(yàn)。（一）職稱評(píng)聘權(quán)利下放的目的作者:單位:高校教師職稱評(píng)聘結(jié)合、權(quán)利下放的目的是為了讓學(xué)校根據(jù)自身需求聘用合適的人，深究其本意無非是想解決三個(gè)方面的問題。一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，各院校根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀與未來規(guī)劃明確教師在專業(yè)、層級(jí)等方面的結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌布局崗位設(shè)置；二是激發(fā)活力，各院?？筛鶕?jù)當(dāng)前發(fā)展需要設(shè)定和優(yōu)化職稱評(píng)聘的具體條件，引導(dǎo)教師在專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)模式改革、科研與社會(huì)服務(wù)等方面做出貢獻(xiàn)；三是彰顯特色，高職院?？筛鶕?jù)自身定位和專業(yè)特色制定差異化的標(biāo)準(zhǔn)，在評(píng)審條件制定上對(duì)工學(xué)結(jié)合育人、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)等方面成果予以傾斜，對(duì)不同專業(yè)學(xué)科建立不同的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；在崗位設(shè)置上對(duì)重點(diǎn)支持專業(yè)領(lǐng)域予以傾斜等。（二）職稱評(píng)聘權(quán)利下放的原則作者:單位:崗需匹配、評(píng)聘結(jié)合原則。在邏輯設(shè)計(jì)上，按照因發(fā)展需要明確崗位結(jié)構(gòu)、因崗位缺口設(shè)置競(jìng)聘崗位、因發(fā)展任務(wù)要求設(shè)置崗位條件的邏輯主線開展評(píng)聘，保證崗位需求、能力需求、資格證書三者的統(tǒng)一。公平公正、公開透明原則。在工作流程上，從崗位設(shè)置、評(píng)審條件制定到申報(bào)、審核、推薦、評(píng)審、公布等做到全程信息公開；在崗位設(shè)置、評(píng)審條件制定環(huán)節(jié)多方征求意見并經(jīng)過科學(xué)論證與嚴(yán)謹(jǐn)審議；在評(píng)審實(shí)施過程中建立全流程的監(jiān)管機(jī)制，保障工作的公平公正性。動(dòng)態(tài)調(diào)整、能上能下原則。在長遠(yuǎn)規(guī)劃上，職稱評(píng)聘規(guī)則與程序必須跟隨時(shí)展和需求變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。一是對(duì)評(píng)聘條件的調(diào)整，要緊隨時(shí)代需求和學(xué)校進(jìn)步需要，往往遵循水漲船高的規(guī)律，不斷提升業(yè)績條件；二是為了避免評(píng)前沖刺、聘后懈怠問題，定期開展全員競(jìng)聘，保障學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

職稱評(píng)聘工作是事業(yè)單位人力資源管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，關(guān)系專業(yè)技術(shù)人員的切身利益，雖然經(jīng)過多年不斷地改革和完善，但至今仍是一項(xiàng)相對(duì)復(fù)雜、矛盾的工作，仍然存在一些值得重視的問題，本人結(jié)合職稱評(píng)聘工作中的有關(guān)問題提出改進(jìn)職稱評(píng)聘工作的幾點(diǎn)建議。

一、職稱評(píng)聘工作存在的問題

1、評(píng)審條件不切實(shí)際

目前的職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)人才科學(xué)評(píng)價(jià)的理念不太吻合，一定程度上制約了事業(yè)單位高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和造就。現(xiàn)行各系列職稱的評(píng)審條件幾乎都包括學(xué)歷、資歷、著作論文、業(yè)績成果等方面的要求及外語、計(jì)算機(jī)考試等項(xiàng)目，而針對(duì)具體行業(yè)、專業(yè)及具體崗位的考評(píng)還缺乏客觀的標(biāo)準(zhǔn)。致使一些業(yè)務(wù)水平較高、實(shí)踐能力較強(qiáng)而缺少論文和科研成果的專業(yè)技術(shù)人員達(dá)不到評(píng)審要求。而一些為了評(píng)職稱把主要精力放在學(xué)歷教育、或科研成果上，對(duì)本職業(yè)務(wù)工作積極性不高的專業(yè)技術(shù)人員，盡管可能業(yè)績平平，實(shí)踐能力一般卻可能較早獲得任職資格，這樣必然會(huì)挫傷部分優(yōu)秀技術(shù)人員的積極性。

2、崗位管理辦法不夠科學(xué)、合理

目前事業(yè)單位崗位設(shè)置主要采取結(jié)構(gòu)比例和最高職務(wù)檔次控制的辦法，專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置只能按照上級(jí)規(guī)定的設(shè)崗比例實(shí)行崗位總量控制，難以真正做到“以事定崗，因事設(shè)崗”。各單位的規(guī)模、任務(wù)、專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)狀況等具體情況千差萬別，按照統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)比例設(shè)置各級(jí)別崗位職數(shù)，缺乏一定的合理性和客觀性。在專業(yè)技術(shù)人才相對(duì)密集的科研、教育等單位，一些優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員可能受到崗位職數(shù)限制，不能及時(shí)評(píng)聘相應(yīng)職稱資格；而在專業(yè)技術(shù)人員較少的單位，一些技術(shù)、資歷等條件一般的技術(shù)人員因指標(biāo)富余卻較早評(píng)聘了職稱，這樣必然會(huì)給職稱評(píng)聘工作帶來一定程度的負(fù)面影響。

教師職稱制度作為高校人力資源管理的核心與關(guān)鍵，對(duì)教師隊(duì)伍的建設(shè)和高等教育事業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。從1956年《高等學(xué)校教師學(xué)銜條例》到1986年《關(guān)于改革職稱評(píng)定、實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的報(bào)告》在全國范圍內(nèi)實(shí)行首次專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘以來，高校職稱制度已歷時(shí)25年，從1986年32所高校具有教授評(píng)審權(quán)、9所高校具有副教授評(píng)審權(quán)發(fā)展到2008年底163所高校具有教授評(píng)審權(quán)、131所高校具有副教授評(píng)審權(quán)。職稱制度在激發(fā)教師創(chuàng)造力，促進(jìn)科技進(jìn)步和生產(chǎn)力發(fā)展方面起到了不可忽視的作用，但是隨著高等教育的縱向發(fā)展，現(xiàn)行高校職稱制度難免暴露出諸多問題，尤其是在當(dāng)前國家實(shí)施“科教興國”、“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略背景下，如何從構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧校園的角度出發(fā)，探索符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律并有中國特色的職稱評(píng)聘制度，以期建立充滿活力的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從身份管理到崗位管理，從制度約束到制度激勵(lì)的職稱聘任制。

一、我國職稱制度的發(fā)展

事實(shí)上，我國的職稱制度大致可以分為五個(gè)階段。第一階段是1949—1965年，為初步萌芽，此時(shí)我國的專業(yè)技術(shù)職務(wù)屬于任命制，這種模式的特點(diǎn)是只評(píng)不聘；第二階段是1966—1977年，為十年挫折，此時(shí)的職稱評(píng)聘處于間斷狀態(tài)；第三階段是1978—1983年，為蘇醒階段，此時(shí)實(shí)行的是專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定制度；第四階段是1986—2000年，評(píng)定制度成熟階段，雖然此時(shí)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)實(shí)行的是聘任制，但是這一聘任制流行形式，歸其原因主要在于：一是思想認(rèn)識(shí)模糊，將職稱評(píng)定制等同于職稱聘任制；二是法律法規(guī)等社會(huì)環(huán)境不配套，職稱與工資福利待遇息息相關(guān)；三是高校缺乏辦學(xué)自主權(quán)，政府干預(yù)過多。第五階段是從2001年開始，聘任制全面落實(shí)階段，尤其是在2006年人事部事業(yè)單位崗位設(shè)置的推動(dòng)下，職稱制度逐步從評(píng)聘制向聘任制推進(jìn)。

二、現(xiàn)階段我國職稱制度形式

鑒于我國地域遼闊以及各地社會(huì)歷史文化背景的不同，為更好的研究我國職稱制度，現(xiàn)以北京、上海、天津、重慶、河北省、江蘇省、浙江省、廣東省、新疆9個(gè)?。ㄖ陛犑校┑慕淌诼毞Q評(píng)審制度為研究對(duì)象。研究發(fā)現(xiàn)，目前我國職稱制度主要分為單位內(nèi)聘制和職稱評(píng)聘制兩種形式。

1.單位內(nèi)聘制

第一條根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問題的通知》（國發(fā)[**]79號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革三個(gè)實(shí)施辦法的通知》（國辦發(fā)[**]85號(hào)）文件精神，以及人事部對(duì)工人技師評(píng)聘的要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工人技師考核評(píng)聘試行辦法。

第二條評(píng)聘工作堅(jiān)持以下原則：

（一）工人技師實(shí)行聘任制，并堅(jiān)持評(píng)聘分開、強(qiáng)化聘任的原則。

（二）工人技師的考評(píng)與聘任嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)與條件，實(shí)行職崗一致的原則。

（三）工人技師資格的考評(píng)工作堅(jiān)持公開、公平、公正原則。

第三條評(píng)聘的范圍和對(duì)象是：

各市教育局，省直有關(guān)單位，省教育廳直屬中專學(xué)校：

根據(jù)省人事廳《關(guān)于做好*省20*年度高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審委員會(huì)評(píng)審工作安排的通知》（皖人辦發(fā)〔20*〕53號(hào)）精神，我省20*年中等專業(yè)學(xué)校高級(jí)講師任職資格評(píng)審工作于7月底之前完成。現(xiàn)就20*年度我省中專學(xué)校教師職務(wù)任職資格評(píng)審工作有關(guān)問題通知如下：

一、加強(qiáng)崗位的設(shè)置和管理，穩(wěn)步推進(jìn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分開

為進(jìn)一步加強(qiáng)中等專業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，20*年省教育廳、省人事廳對(duì)中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行了調(diào)整。各中專學(xué)校要在省教育廳、省人事廳《關(guān)于提高我省農(nóng)村中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例的通知》（教人〔20*〕3號(hào)）規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例范圍內(nèi)，結(jié)合事業(yè)發(fā)展和學(xué)科建設(shè)需要，科學(xué)合理地設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，報(bào)主管部門審核，經(jīng)同級(jí)政府人事部門審定后組織實(shí)施。

各中專學(xué)校要在主管部門的指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，按照省人事廳《*省事業(yè)單位全面推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分開工作的指導(dǎo)意見》（皖人發(fā)〔20*〕46號(hào)）要求，積極推進(jìn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分開。凡實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分開的學(xué)校，必須制定實(shí)施方案，經(jīng)主管部門審核并報(bào)同級(jí)政府人事部門備案后組織實(shí)施。實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分開的學(xué)校，符合晉升條件的專業(yè)技術(shù)人員，可不受學(xué)校教師職務(wù)結(jié)構(gòu)比例和崗位職數(shù)的限制，申報(bào)評(píng)審相應(yīng)中專教師職務(wù)任職資格。凡未實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分開的學(xué)?；蛟u(píng)聘分開方案未經(jīng)備案或方案不符合文件規(guī)定要求的，須在各級(jí)人事部門核定的結(jié)構(gòu)比例范圍內(nèi)申報(bào)，超出結(jié)構(gòu)比例申報(bào)的，將不予受理。

二、有關(guān)要求

職稱制度是專業(yè)技術(shù)人才管理的一項(xiàng)基本制度，是評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平和職業(yè)素質(zhì)能力的一項(xiàng)主要制度，是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手，也是人才科學(xué)配置和使用的重要依據(jù)。眾所周知，結(jié)束十年動(dòng)亂后我國開始全面改革開放，1979年國家恢復(fù)職稱評(píng)定工作，以此區(qū)分專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)水平或?qū)W識(shí)水平，評(píng)定級(jí)別，檢驗(yàn)工作能力和工作成績。

應(yīng)該看到，改革開放以來推行的職稱評(píng)定工作對(duì)于推動(dòng)專業(yè)技術(shù)人才成長，促進(jìn)科技成果研究，提高專業(yè)技術(shù)人才技術(shù)水平起到了難以估量的重要作用。隨著時(shí)間的推移和時(shí)代的進(jìn)步，現(xiàn)行的職稱考評(píng)聘工作中暴露出來的問題已經(jīng)達(dá)到不容忽視的地步。

一是職稱評(píng)定過程中的考試問題，自1979年開始的職稱評(píng)定工作就實(shí)行外語必考制度，考外語是為了適應(yīng)改革開放的需要，是為了提高科技人員的外語水平，提高科技人員與外國人溝通的能力。如今我們國家已經(jīng)有幾十年的外語教育經(jīng)歷，從幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、高中、中專、大學(xué)乃至研究生教育階段，外語都作為主課重點(diǎn)抓，可以說國民的外語能力比起改革開放初期已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。如今晉升職稱依舊按照30年前的老黃歷照考不誤，本人覺得沒有必要。

二是計(jì)算機(jī)考試。計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展恐怕用幾何級(jí)數(shù)的增長來描述都不為過，有人用爆炸式發(fā)展來形容，筆者覺得這種發(fā)展變化幾乎與核反應(yīng)過程中的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)旗鼓相當(dāng)。美國專欄作家曾經(jīng)說過：“地球變平了、地球變小了、地球變熱了、地球變體了?！彪S著IT事業(yè)的發(fā)展，計(jì)算機(jī)軟件硬件不斷升級(jí)，從16位、32位到目前普遍應(yīng)用的64位，微軟公司（Microsoft）創(chuàng)立的視窗操作系統(tǒng)也從最初的DOS，逐步發(fā)展為Windows1.0、Windows95、NT、Windows97、Windows98、Windows2000、Windowsme、WindowsXp、Windowsserver、WindowsVista、Windows7、Windows8，再來檢視一下我們的職稱計(jì)算機(jī)考試，國家規(guī)定的19項(xiàng)考試科目還僅僅局限于WindowsXp操作系統(tǒng)、WPSOffice文字、Excel電子表格、PowerPoint2003、FrontPage2000網(wǎng)頁制作等已經(jīng)過時(shí)的計(jì)算機(jī)知識(shí)，如今廣泛應(yīng)用的Windows7操作系統(tǒng)知識(shí)一個(gè)字符也不考，全世界都在廣泛應(yīng)用的互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)，計(jì)算機(jī)安全知識(shí)也不見蹤影，這種考試即便過關(guān)，恐怕連計(jì)算機(jī)如何安全運(yùn)行都不清楚，甚至一臺(tái)電腦應(yīng)該安裝幾個(gè)防病毒軟件都不清楚。這樣的考試對(duì)于提高科技人員的計(jì)算機(jī)技術(shù)水平真的就那么重要嗎？

近年來職稱考評(píng)聘管理部門對(duì)職稱考評(píng)聘工作進(jìn)行了一系列改革，應(yīng)該肯定這些改革對(duì)于促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才成長是至關(guān)重要的，然而改革還是不徹底，不到位，還應(yīng)該進(jìn)行大刀闊斧的改革，至少應(yīng)該把公務(wù)員也納入職稱考評(píng)聘范圍，制定一套適合公務(wù)員考評(píng)聘的具體辦法。網(wǎng)絡(luò)上有一篇文章《外國怎么評(píng)職稱》，我們以韓國為例，看看人家是如何對(duì)公務(wù)員進(jìn)行職稱考評(píng)聘的。韓國公務(wù)員分9個(gè)級(jí)別，級(jí)別數(shù)越小，公務(wù)員對(duì)應(yīng)的職位越高。一般情況下韓國公務(wù)員從8級(jí)公務(wù)員升到7級(jí)需要工作7年左右，平均為7.6年，從7級(jí)到6級(jí)需要9年左右，平均為9.6年，從6級(jí)升到5級(jí)也是9年左右，平均為9.1年。從7級(jí)考進(jìn)公務(wù)員開始晉升，到達(dá)退休年齡之前一般可以晉升到3-4級(jí)。如果從5級(jí)考入公務(wù)員開始晉升的話，到達(dá)退休年齡一般能夠晉升到3級(jí)以上。但是大多數(shù)公務(wù)員要從9級(jí)起步，靠資歷，逐級(jí)晉升，一般情況下退休前晉升到6級(jí)就很難再晉升上去了。

韓國公務(wù)員從6級(jí)晉升為5級(jí)的途徑一般是通過審查升職。這種方式往往都是由上級(jí)說了算，韓國公務(wù)員晉升過程中腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，媒體也曾經(jīng)公開曝光過韓國發(fā)生多起為晉升職務(wù)送數(shù)千萬韓元大禮包給地方政府首長的丑聞。對(duì)于沒有希望通過這個(gè)途徑晉升的公務(wù)員，一般都要參加5級(jí)公務(wù)員考試。韓國公務(wù)員為了晉升職務(wù)職稱也要參加考試，以首爾為例，6級(jí)公務(wù)員升職考試一般在3月份。公務(wù)員為了迎接考試都要進(jìn)行長達(dá)十幾個(gè)月的備考，影響辦公的事情時(shí)有發(fā)生。

摘要：職稱是穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)的重要制度性因素。在當(dāng)前國家事業(yè)單位崗位設(shè)置管理辦法及工資結(jié)構(gòu)下，院前急救人員職稱在崗位比例和評(píng)聘上矛盾較為突出，高級(jí)職稱數(shù)量占比較低，晉升困難，制約院前急救從業(yè)人員薪酬待遇和職業(yè)發(fā)展，嚴(yán)重影響院前急救人員的從業(yè)積極性和職業(yè)發(fā)展吸引力，不利于院前急救事業(yè)發(fā)展。為持續(xù)促進(jìn)院前急救事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，以提高崗位設(shè)置類別及職稱制度改革為突破口，強(qiáng)化政策傾斜引導(dǎo)，增加高級(jí)職稱名額比例，配套實(shí)施院前急救人員的職稱系列評(píng)審聘用體系。

關(guān)鍵詞：院前急救人員；職稱評(píng)聘；困境、影響與政策應(yīng)對(duì)

院前急救是急、危、重癥患者從現(xiàn)場(chǎng)急救到送達(dá)醫(yī)院過程中的醫(yī)療救治，包括現(xiàn)場(chǎng)搶救、運(yùn)送途中的醫(yī)療處置、與接收醫(yī)院的交接等。院前急救具有時(shí)間緊迫性、環(huán)境不確定性、專業(yè)多樣性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，對(duì)從事院前急救的人員提出了較高的專業(yè)技術(shù)要求。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，城市規(guī)模和人口迅速擴(kuò)大，各地急救中心的服務(wù)半徑逐步擴(kuò)大，服務(wù)群體逐步增多，對(duì)院前急救專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量需求不斷增加。但全國急救中心普遍存在急救一線崗位招不到人、人來了留不住的問題，主要原因就是專業(yè)前途渺茫、待遇低，沒有適合的職稱系列晉升，崗位設(shè)置數(shù)量有限，崗位聘用難，嚴(yán)重影響了急救中心人才職業(yè)發(fā)展和薪酬待遇，也嚴(yán)重制約了急救醫(yī)學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展。

1現(xiàn)實(shí)困境：院前急救人員高級(jí)職稱比例低，晉升困難

1．1受崗位結(jié)構(gòu)比例限制，高級(jí)職稱比例總體較低，限制了院前急救人員職稱晉升空間根據(jù)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法，事業(yè)單位崗位分級(jí)分類管理，實(shí)行最高等級(jí)及結(jié)構(gòu)比例控制，崗位設(shè)置實(shí)行核準(zhǔn)制度，以核準(zhǔn)后的崗位設(shè)置方案作為聘用人員、調(diào)整工資待遇的依據(jù)。我國的院前急救體制可以分為獨(dú)立型、依托型、指揮型和院外型［1］，一般編制規(guī)模小、從業(yè)人員數(shù)量有限。以青島市急救中心為例，現(xiàn)有編制人數(shù)80人，根據(jù)事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度的規(guī)定，2009年初次崗位設(shè)置時(shí)確定為B2類，崗位等級(jí)比例（高級(jí)∶中級(jí)∶初級(jí)）為15∶35∶50。因?yàn)閸徫辉O(shè)置數(shù)額限制及急救一線人員招錄困難，職稱評(píng)審在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進(jìn)行，自設(shè)崗以來，因高級(jí)崗位設(shè)置數(shù)量少且已全面聘滿，至目前為止，僅有1名院前急救人員被推薦晉升正高資格，副高資格無1人推薦晉升。其他各地市急救中心均存在上述情況。崗位設(shè)置嚴(yán)重限制了院前急救人員的職稱晉升空間，挫傷了院前急救工作人員工作積極性，部分編制內(nèi)人員因晉升無望已流失到綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。1．2職稱晉升難度大院前急救人員與其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)各科室醫(yī)護(hù)人員的工作內(nèi)容不同，涉及內(nèi)外婦兒等急危重病癥的處理，24小時(shí)處于待命隨時(shí)出診狀態(tài)。因行業(yè)特殊性，院前急救救治場(chǎng)所僅限于現(xiàn)場(chǎng)及救護(hù)運(yùn)送途中，醫(yī)療救治涉及各學(xué)科、各專業(yè)，且突發(fā)性強(qiáng)，時(shí)間緊迫，需要在短時(shí)間內(nèi)快速診斷并及時(shí)處置，不同于其他臨床科室。同時(shí)，院前急救以對(duì)癥處理為主，缺乏后續(xù)診療救治及預(yù)后情況，急救活動(dòng)缺乏完整性，造成院前急救科研不能得到深度發(fā)展，而論文、科研等是當(dāng)前的職稱評(píng)審的一項(xiàng)重要的參考依據(jù)。由于平時(shí)工作與院內(nèi)臨床存在較大差距，造成與臨床類的考試要求嚴(yán)重脫節(jié)，其專業(yè)發(fā)展、職稱晉升等都受到了很大限制和影響，難以做出醫(yī)療成果［2］。另外，院前急救醫(yī)學(xué)發(fā)展較晚，未成為獨(dú)立學(xué)科，職稱晉升中沒有獨(dú)立的職稱系列申報(bào)，與院前急救醫(yī)學(xué)相關(guān)的只有二級(jí)學(xué)科急診醫(yī)學(xué)，不具備科研的條件，執(zhí)業(yè)前景不容樂觀［3］。在一項(xiàng)院前急救人員調(diào)查中，職稱晉升難易程度方面，82．75％的院前急救人員表示晉升很難［3］。受薪酬待遇、執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、專業(yè)發(fā)展等問題影響，院前急救人員的短缺已成為國內(nèi)急救中心普遍存在的突出問題。

2負(fù)面效應(yīng)：職稱制約院前急救專業(yè)發(fā)展和職業(yè)吸引力的提升

本人于某年某某院校畢業(yè)后分配到某某、某某醫(yī)院工作，某年被調(diào)入某院任業(yè)務(wù)院長，1994年11月濰坊醫(yī)學(xué)院衛(wèi)生管理學(xué)專業(yè)大專班畢業(yè)，2000年主持全院工作至今。28年來一直從事婦幼保健工作，1994年11月被聘為主管醫(yī)師?，F(xiàn)將本人任職以來的工作情況總結(jié)如下：

在政治思想方面，始終堅(jiān)持黨的路線、方針、政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、思想和鄧小平理論以及江總書記的“三個(gè)代表”等重要思想，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的主導(dǎo)思想，堅(jiān)持改革、發(fā)展和進(jìn)步，不斷提高自己的政治理論水平。積極參加各項(xiàng)政治活動(dòng)、維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)同志，具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，工作任勞任怨、嘔心瀝血、多次被評(píng)為縣、市、省級(jí)先進(jìn)工作者。

在分管業(yè)務(wù)工作期間，積極圍繞婦幼衛(wèi)生工作方針，以提高管理水平和業(yè)務(wù)能力為前提，以增強(qiáng)理論知識(shí)和提高業(yè)務(wù)技能為基礎(chǔ)，堅(jiān)持走臨床和社會(huì)工作相結(jié)合的道路，積極帶領(lǐng)全院職工齊心協(xié)力、努力工作，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

在工作中，本人深切的認(rèn)識(shí)到一個(gè)合格的婦產(chǎn)科醫(yī)生應(yīng)具備的素質(zhì)和條件。努力提高自身的業(yè)務(wù)水平，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，通過訂閱大量業(yè)務(wù)雜志及書刊，學(xué)習(xí)有關(guān)婦幼衛(wèi)生知識(shí)，寫下了打量的讀書筆記，豐富了自己的理論知識(shí)。經(jīng)常參加國家及省內(nèi)外舉辦的學(xué)術(shù)會(huì)議，聆聽著名專家學(xué)者的學(xué)術(shù)講座，并多次去省市及兄弟單位學(xué)習(xí)新的醫(yī)療知識(shí)和醫(yī)療技術(shù)以及管理方法，從而開闊了視野，擴(kuò)大了知識(shí)面。始終堅(jiān)持用新的理論技術(shù)指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作，能熟練掌握婦產(chǎn)科的常見病、多發(fā)病及疑難病癥的診治技術(shù)，能熟練診斷處理產(chǎn)科失血性休克、感染性休克、羊水栓塞及其他產(chǎn)科并發(fā)癥及合并癥，熟練診治婦科各種急癥、重癥，獨(dú)立進(jìn)行婦產(chǎn)科常用手術(shù)及各種計(jì)劃生育手術(shù)。工作中嚴(yán)格執(zhí)行各種工作制度、診療常規(guī)和操作規(guī)程，一絲不茍的處理每一位病人，在最大程度上避免了誤診誤治。自任現(xiàn)職以來，本人診治的婦產(chǎn)科疾病診斷治療準(zhǔn)確率在98以上、獨(dú)立完成數(shù)百例剖宮產(chǎn)及其他婦產(chǎn)科手術(shù)，病人都能按時(shí)出院，從無差錯(cuò)事故的發(fā)生。

注重臨床科研工作，參加了《藥物促排卵聯(lián)合人工授精治療不孕癥臨床研究》縣級(jí)科研項(xiàng)目，榮獲一等獎(jiǎng)。撰寫論文四篇，并先后在省級(jí)刊物發(fā)表，受到了專家的贊賞和肯定。

注重人才的培養(yǎng)，自任職以來，積極指導(dǎo)下一級(jí)醫(yī)師的工作。在婦幼衛(wèi)生人員的培訓(xùn)中，擔(dān)負(fù)組織和教學(xué)任務(wù)，由本人具體指導(dǎo)培訓(xùn)的各級(jí)婦幼人員達(dá)2千余人次，提高了各級(jí)婦幼人員的工作能力，真正發(fā)揮了業(yè)務(wù)骨干作用。

衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評(píng)聘?jìng)€(gè)人總結(jié)材料

××*，男，1961年11月出生，漢族，陜西省楊凌示范區(qū)人，1980年11月入伍，1984年7月畢業(yè)于裝甲兵學(xué)院，中專學(xué)歷，學(xué)制2年。1985年11月加入中國共產(chǎn)黨。1991年7月任坦克六連政治指導(dǎo)員；1993年11月轉(zhuǎn)業(yè)到陜西省紡織醫(yī)院工作至今。2006年7月畢業(yè)于西安市委黨校，大專學(xué)歷，學(xué)制3年。1999年8月被評(píng)為助理政工師，現(xiàn)任陜西省紡織醫(yī)院黨辦組織干事，從事思想政治工作六年。

從參加工作以來，我一直熱愛黨，熱愛社會(huì)主義，對(duì)共產(chǎn)主義堅(jiān)信不移，始終不渝地堅(jiān)持馬列主義、思想及鄧小平理論學(xué)習(xí)，特別是對(duì)十六大報(bào)告主席“三個(gè)代表”重要思想的理論及新《黨章》進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，原創(chuàng)：并在工作實(shí)際中努力實(shí)踐，使自己的政治理論水平不斷提高，自己不論是在部隊(duì)還是回到地方都能保持清醒頭腦，始終堅(jiān)持堅(jiān)定正確的政治方向，努力掌握過硬的業(yè)務(wù)技能，保持一貫艱苦樸素的生活作風(fēng)。堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，同黨中央在政治上、思想上、行動(dòng)上保持高度一致。在歷次重大政治斗爭中立場(chǎng)堅(jiān)定，旗幟鮮明，對(duì)“×××”邪教的反動(dòng)本質(zhì)認(rèn)識(shí)清楚，并堅(jiān)決斗爭。我作為一名有著近20年黨齡的共產(chǎn)黨員，在工作中積極發(fā)揮先鋒模范作用，任勞任怨，不怕苦累，努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)。個(gè)人思想品質(zhì)好、風(fēng)格高、為人忠厚、生活簡樸、尊重領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)同志、遵守紀(jì)律、作風(fēng)正派、不計(jì)名利得失，敢于堅(jiān)持原則，開展批評(píng)與自我批評(píng)。

在工作實(shí)踐中我深深的體會(huì)到，要不斷提高自己的政治理論知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，僅靠在學(xué)校學(xué)到的知識(shí)，是不能滿足工作需要的。近年來我不斷地拓展自己的知識(shí)面，在經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)馬克思主義哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、科學(xué)社會(huì)主義、中共簡史的基礎(chǔ)上，先后又學(xué)習(xí)了鄧小平理論，同志“三個(gè)代表”重要思想以及總書記西柏坡講話精神。經(jīng)過進(jìn)一步的深造、學(xué)習(xí)和實(shí)踐，使我不僅熟悉馬列主義、思想、鄧小平理論，特別是同志“三個(gè)代表”的重要思想基本理論，并在本職崗位上結(jié)合實(shí)際，盡力實(shí)踐和貫徹。

我于1980年參加中國人民解放軍，1982年考入裝甲兵指揮學(xué)院，1984年提干，先后在部隊(duì)擔(dān)任排長、教導(dǎo)隊(duì)區(qū)隊(duì)長、政治處干事、政治指導(dǎo)員等工作。1993年底轉(zhuǎn)業(yè)到陜西省紡織醫(yī)院從事后勤管理工作，隨后因工作需要調(diào)入黨辦從事組織醫(yī)德醫(yī)風(fēng)工作，無論是在部隊(duì)和地方，無論在哪一個(gè)崗位，我都能作到服從組織安排，干一行，愛一行，鉆一行。

中學(xué)時(shí)代的時(shí)事政治使我認(rèn)識(shí)了人類起源、國家、階級(jí)和階級(jí)斗爭。入伍后，在教導(dǎo)隊(duì)和院校里又系統(tǒng)學(xué)習(xí)了馬列主義和思想的觀點(diǎn)和方法，理論聯(lián)系實(shí)際，進(jìn)一步了解了政治工作在黨的建設(shè)中的地位、作用、目的、任務(wù)、基本內(nèi)容、方針、方式、方法。在思想認(rèn)識(shí)上提高了理論水平，明確了思想政治工作服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性，并圍繞這個(gè)中心開展工作。