市排污企業(yè)調(diào)查情況

根據(jù)市人民政府辦公室高府辦（2005）02號文的通知，我局從二00五年元月起對全市的排污單位進(jìn)行了全面的調(diào)查；調(diào)查工作分為三個階段：第一階段為宣傳準(zhǔn)備階段。在第一階段中我局主要根據(jù)調(diào)查工作的難度作了精心的準(zhǔn)備工作，局班子成員召開了調(diào)查預(yù)備會，統(tǒng)一了本次調(diào)查工作的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)點和調(diào)查步驟；在人員配備上原則上由局工作骨干組成四個調(diào)查組，每組由兩位局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊，并印制了五千本《環(huán)保法規(guī)宣傳資料》下發(fā)到調(diào)查對象。第二階段從二月二十八日起到三月三十一日止全面調(diào)查階段，在這個階段中，全局四個調(diào)查組分別深入到全市二十九個大的調(diào)查單位，進(jìn)行詳細(xì)的污染普查，在企業(yè)礦山、鄉(xiāng)間荒坡冒著冷風(fēng)凍雨，踏著泥濘小道，走村進(jìn)戶在宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)保知識的同時，對各排污單位進(jìn)行了全面的細(xì)致的調(diào)查工作，掌握了第一手調(diào)查資料，基本摸清了我市的污染現(xiàn)狀，為市政府的環(huán)境決策積累了可供參考的真實數(shù)據(jù)。第三階段為調(diào)查情況匯總階段，主要是對第二階段調(diào)查的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行匯總分析，找出我市的主要污染行業(yè)，制訂相關(guān)的應(yīng)對策略。

一、調(diào)查的基本情況

本次調(diào)查在局黨組的精心組織下，我們分別組成了四個調(diào)查組，每組由兩位局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊，兩位工作人員也是我局的工作骨干，他們對全市三十一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、礦、開發(fā)區(qū)）進(jìn)行了全面的調(diào)查。在調(diào)查中我們采取了到企業(yè)進(jìn)行調(diào)查登記，掌握企業(yè)的基本情況后；到企業(yè)周圍的村莊，向當(dāng)?shù)氐娜罕娏私馄髽I(yè)對周圍的環(huán)境影響和污染情況；調(diào)查組到實地察看企業(yè)排污現(xiàn)狀，從而掌握排污單位的污染現(xiàn)狀。在這次調(diào)查中我們共對2250個排污對象進(jìn)行了調(diào)查登記，調(diào)查單位的數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的95%以上，其中：養(yǎng)殖業(yè)為1368個，占污染企業(yè)的60。8%，其次服務(wù)行業(yè)為448個，占污染企業(yè)的19。9%，各類磚瓦石灰企業(yè)為197個，占調(diào)查總數(shù)的8。75%。

二、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題

在調(diào)查中我們通過走訪企業(yè)周邊的群眾，現(xiàn)場察看等方式，發(fā)現(xiàn)了不少環(huán)境問題和污染隱患：一是養(yǎng)殖業(yè)的無序發(fā)展對環(huán)境污染的程度正在加劇，這些養(yǎng)殖場大都沒有經(jīng)過環(huán)保部門的審批，因此在選址上隨心所欲，他們不考慮對周圍環(huán)境的破壞和對人民群眾的生活造成的影響，或建在村莊的飲水源頭，或建在村莊的上風(fēng)向；更有甚者利用村里的廢舊房屋把豬養(yǎng)到了村中心，搞得整個村莊臭氣熏天。這些現(xiàn)象若不加以制止，后果將不堪設(shè)想。二是工業(yè)項目規(guī)劃不夠完善，企業(yè)分布廣，選址不合理，污染源分散；有的仍是小作坊式，規(guī)模小、工藝落后，加劇了污染物的排放量，這將對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甚至生態(tài)環(huán)境帶來不可估量的損失；還有的工業(yè)企業(yè)未經(jīng)環(huán)境影響評價和環(huán)保部門的批準(zhǔn)，擅自建廠，有的甚至是國家明令禁止的十五小企業(yè)；有的雖然經(jīng)過環(huán)保部門的審批，但不按環(huán)保部門的審批意見辦理，未經(jīng)環(huán)保驗收就擅自投產(chǎn)。三是老工業(yè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施落后，已經(jīng)難以適應(yīng)目前環(huán)保工作的需要。尤其是水泥行業(yè)污染更為嚴(yán)重，粉塵污染對周邊環(huán)境造成的影響較大。

今年是落實“十一五”環(huán)境維護(hù)規(guī)劃的關(guān)鍵一年。區(qū)要在前5年環(huán)保專項行動取得的效果基礎(chǔ)上,年是全面貫徹落實黨的十七大戰(zhàn)略安排的第一年.進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)管工作力度,嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為,堅決整治違法排污活動,確保“十一五”主要污染物減排目標(biāo)的實現(xiàn)。

一、指導(dǎo)思想

切實加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法,以黨的十七大精神為指導(dǎo).進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管手段,集中整治重污染行業(yè)和重點流域、區(qū)域環(huán)境違法行為,著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題,促進(jìn)主要污染物減排工作的順利實施。

二、工作重點及要求

（一）以鞏固整治效果為目標(biāo).

檢查的重點和要求是:對環(huán)保專項行動開展以來查處的環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題整治措施落實情況進(jìn)行集中檢查.

為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，根據(jù)國家和省、市有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實際，確定2011年在全區(qū)組織整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動（以下簡稱專項行動），現(xiàn)制定如下實施方案：

一、目標(biāo)任務(wù)

緊緊圍繞我區(qū)環(huán)境保護(hù)任務(wù)，針對危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出問題，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”為主線，以整治重金屬污染物排放企業(yè)環(huán)境違法行為為重點，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)管手段，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境保障。

二、工作重點和要求

（一）集中整治重金屬污染物排放企業(yè)環(huán)境違法問題。

1、在2010年專項檢查的基礎(chǔ)上，結(jié)合污染源普查結(jié)果，全面排查原輔材料、中間產(chǎn)品以及在排放廢水、廢氣、廢渣中涉及鉛、鎘、汞、鉻和類金屬砷的污染源。重點排查鉛蓄電池（包括加工、回收）、皮革及其制品、化學(xué)原料及化學(xué)制品、電鍍、危險廢物處置等重金屬排放企業(yè)和歷史遺留重金屬廢物堆場。進(jìn)一步加大污染物排放監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次，重點檢查和監(jiān)測企業(yè)廢水、廢氣排放（包括無組織排放）以及廢渣的收集、貯存、處置和各類應(yīng)急處置設(shè)施情況。針對重金屬污染問題突出的企業(yè)，明確特征污染物，制定切實可行的整治方案，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，盡快消除環(huán)境污染隱患。扎實做好環(huán)境監(jiān)測預(yù)警工作，逐步建立“車間排污口、廠區(qū)總排污口、入河排污口、出入境河流斷面”四級防控體系，將污染排放行為消除在初始狀態(tài)。

各有關(guān)企業(yè)：

為進(jìn)一步提高企業(yè)環(huán)保自律意識，規(guī)范企業(yè)排污行為，督促企業(yè)切實擔(dān)負(fù)起環(huán)保社會責(zé)任，實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)行為由被動向主動的轉(zhuǎn)變，變末端治理為預(yù)防為主，變環(huán)保部門監(jiān)管為企業(yè)自主行為，實施對企業(yè)環(huán)保規(guī)范化管理，經(jīng)研究，決定在全縣排污企業(yè)中實行企業(yè)環(huán)境保護(hù)公開承諾制度，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、實行范圍

我縣范圍內(nèi)鋼鐵、焦化、電力、水泥、化工、供熱、建陶、造紙、紡織、印染及城市污水處理廠等行業(yè)及其他有污染物排放的企業(yè)。重點是國控、省控、市控、縣控重點污染源企業(yè)和污水處理廠。

二、企業(yè)承諾內(nèi)容

企業(yè)公開承諾內(nèi)容為：

為深入貫徹落實國家環(huán)保部等九部委局2012年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動電視電話會議精神，切實保護(hù)好廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益，根據(jù)省、市的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我市實際，特制定本方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，深入整治重點行業(yè)重金屬污染問題，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，杜絕重金屬污染事件發(fā)生，進(jìn)一步加大對污染減排重點行業(yè)的監(jiān)管力度，加大環(huán)境執(zhí)法力度，為推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和各項環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的完成提供有力的保障。

二、工作重點及要求

（一）深入整治重金屬排放企業(yè)環(huán)境違法問題

1.在年專項檢查的基礎(chǔ)上，對重金屬企業(yè)廢水、廢氣、廢渣全面進(jìn)行督查。進(jìn)一步加大污染物排放監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次，對重金屬污染企業(yè)排放口、廠界無組織排放情況，每兩個月開展一次監(jiān)督性監(jiān)測，公布不達(dá)標(biāo)企業(yè)名單。重點檢查和監(jiān)測企業(yè)廢水、廢氣（包括無組織排放）排放情況、廢渣收集、貯存及處置情況和應(yīng)急處置設(shè)施情況，加大涉重金屬危險廢物監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。重點排查大型選礦、冶煉企業(yè)各類危險廢物的去向，重點整治利用含重金屬副產(chǎn)品、廢物冶煉、回收重金屬企業(yè)的環(huán)境污染問題，建立定期的監(jiān)督性監(jiān)測制度，對已確定的重金屬重點行業(yè)，落實整治措施，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，盡快消除環(huán)境污染隱患，確保環(huán)境安全。

一、工作重點及要求

（一）切實關(guān)系人民群眾身體健康的陸水湖及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）集中式飲用水源周邊環(huán)境污染的綜合整治問題；突出陸水湖環(huán)境綜合整治工作。

（二）鞏固污染減排成效。

（三）全面整治重金屬排放企業(yè)。全面排查原輔材料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品及排放廢水、廢氣、廢渣中涉及鉛、鎘、汞、鉻和類金屬砷的污染源。重點查清重有色金屬礦采選及冶煉、含鉛蓄電池（包括加工、回收）皮革及其制品、化學(xué)原料及化學(xué)制品、電鍍、危險廢物處置等重金屬排放企業(yè)及歷史遺留重金屬廢物堆場。規(guī)范重金屬排放企業(yè)環(huán)境管理。嚴(yán)禁向城鎮(zhèn)下水道排放重金屬超標(biāo)的廢水，年專項檢查的基礎(chǔ)上。導(dǎo)致污水處理廠不能正常運行的依法取消其排水許可，并予以處罰；嚴(yán)禁將含有重金屬的工業(yè)廢物混入生活垃圾處理設(shè)施。

（四）加強(qiáng)對晨鳴紙業(yè)有限公司等六家國控企業(yè)的監(jiān)管。重點加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污水處理廠的日常運營管理。杜絕隨意丟棄或直接排放。加強(qiáng)電廠脫硫設(shè)施的監(jiān)管。嚴(yán)肅查處故意不正常運轉(zhuǎn)脫硫設(shè)施、使用旁路偷排、煙氣連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的違法行為。

（五）加強(qiáng)城市污水處理廠的監(jiān)管力度。重點整治不能保證正常穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、污泥外排或棄置造成環(huán)境污染等違法行為。同時。

一、指導(dǎo)思想

進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，以保護(hù)飲用水源安全、遏制“兩高一資”行業(yè)污染反彈為重點，保持主要污染物減排工作的順利實施，維護(hù)社會穩(wěn)定。

二、工作重點及要求

（一）鞏固年環(huán)保專項行動成效，持續(xù)開展飲用水源保護(hù)區(qū)后督察和城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場集中整治和重點環(huán)保案件后督查。

1對年和年飲用水源保護(hù)區(qū)集中整治中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行跟蹤督辦。凡是飲用水源保護(hù)區(qū)劃分和調(diào)整不到位、城鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)各類排污口取締措施不落實、保護(hù)區(qū)邊界地理界標(biāo)和警示標(biāo)志設(shè)立不規(guī)范、保護(hù)區(qū)或周邊化工企業(yè)沒有防止事故狀態(tài)下“清凈下水”污染環(huán)境有效措施的一律掛牌督辦。加強(qiáng)湖環(huán)境綜合整治。各相關(guān)職能部門和單位要通力協(xié)作配合，按照市人大常委會印發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)湖水資源環(huán)境保護(hù)的決定》常發(fā)[]1號）和市人民政府專題會議紀(jì)要[]39號《關(guān)于湖環(huán)境綜合整治會議紀(jì)要》要求，認(rèn)真開展湖環(huán)境綜合整治工作。

2加強(qiáng)城市污水處理廠的監(jiān)管力度。重點整治不能保證正常穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放以及污泥外排或棄置造成環(huán)境污染的問題。同時，對排入市政管網(wǎng)嚴(yán)重超標(biāo)、影響污水處理廠運行的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行集中整治。進(jìn)一步規(guī)范已投入運行的城鎮(zhèn)污水處理廠生產(chǎn)運行臺帳建立工作，按日記錄進(jìn)出水水量、水質(zhì)、污泥產(chǎn)生量與處置情況、主要設(shè)備運行狀況等，按月記錄用電量、運行成本等，于每月1日前向市環(huán)保局報送上月污水處理廠運行月報表。

年是我市開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的第一年，也是落實“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的關(guān)鍵一年，為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的總要求，切實解決當(dāng)前影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，保障人民群眾的切身環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)主要污染物減排任務(wù)的順利完成，我市將繼續(xù)在全市組織開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動（以下簡稱“環(huán)保專項行動”）。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，以保護(hù)飲用水源安全、遏制“兩高一資”行業(yè)污染反彈為重點，保障主要污染物減排工作的順利實施，維護(hù)社會穩(wěn)定，為實現(xiàn)中央確定的保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長目標(biāo)提供環(huán)境執(zhí)法保障。

二、工作重點及要求

（一）鞏固年環(huán)保專項行動成效，持續(xù)開展飲用水源保護(hù)區(qū)、重點環(huán)保案件后督察和城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場集中整治

1、對年和年飲用水源保護(hù)區(qū)集中整治中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行跟蹤督辦。重點檢查飲用水水源保護(hù)區(qū)專項整治各項措施落實情況及我市飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項目取締關(guān)閉措施落實情況，確保飲用水源水質(zhì)主要指標(biāo)100%達(dá)標(biāo)。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，以解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，全面開展飲用水源保護(hù)區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)污水處理廠運營的專項執(zhí)法檢查，開展塑料顆粒加工、石化化工、石化設(shè)備制造和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)環(huán)境安全隱患排查，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效運行機(jī)制的督查，保障人民群眾身體健康，確保“十二五”主要污染物減排工作的順利完成，維護(hù)社會穩(wěn)定，為我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長提供環(huán)境執(zhí)法保障。

二、工作重點及要求

（一）集中整治塑料顆粒加工和石化化工等重點行業(yè)環(huán)境違法問題

1．在年專項行動檢查的基礎(chǔ)上，結(jié)合污染源普查成果，將我市的塑料顆粒加工和石化化工企業(yè)作為整治重點，全面排查原輔材料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品及排放廢水、廢氣、廢渣中涉及有毒有害的污染源。重點查清化學(xué)原料及化學(xué)制品、電鍍、危險廢物處置等排放企業(yè)及歷史遺留的廢物堆場。進(jìn)一步加大污染物排放監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次，重點檢查和監(jiān)測企業(yè)廢水、廢氣（包括無組織排放）排放情況、廢渣收集、貯存及處置情況和應(yīng)急處置設(shè)施情況。建立定期的監(jiān)督性監(jiān)測制度，對污染企業(yè)排放口、廠界無組織排放情況，每個月開展一次監(jiān)督性監(jiān)測，公布不達(dá)標(biāo)企業(yè)名單。要科學(xué)論證，制定切實可行的整治方案，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，盡快消除環(huán)境污染隱患，確保環(huán)境安全。對年排查出的環(huán)境安全隱患企業(yè)開展全面后督查。

2．醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當(dāng)建立、健全醫(yī)療廢物管理責(zé)任制，切實履行職責(zé)，防止因醫(yī)療廢物導(dǎo)致傳染病傳播和環(huán)境污染事故。要制定與醫(yī)療廢物安全處置有關(guān)的規(guī)章制度和在發(fā)生意外事故時的應(yīng)急方案；要對醫(yī)療廢物進(jìn)行登記，登記內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括醫(yī)療廢物的來源、種類、重量或者數(shù)量、交接時間、處置方法、最終去向以及經(jīng)辦人簽名等項目，登記資料至少保存3年。禁止在非貯存地點傾倒、堆放醫(yī)療廢物或者將醫(yī)療廢物混入其他廢物和生活垃圾。

第一條（目的和意義）

為了建設(shè)“綠色”，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提高本區(qū)工業(yè)排污企業(yè)的社會責(zé)任感和信譽(yù)度，建立激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的管理機(jī)制，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、社會和諧發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合實際，特制定本暫行辦法。

第二條（適用對象）

本暫行辦法適用對象為在本行政區(qū)域內(nèi)有污染物排放的工業(yè)企業(yè)。

第三條（基本原則）

（一）實行誠信等級評定。工業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)自律，環(huán)保部門要嚴(yán)格審批、加大檢查和處罰的監(jiān)管力度；