為了鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，為此，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》于19*年7月2日經(jīng)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)，20*年12月28日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議修訂，20*年3月1日起施行。該法頒布實(shí)施后，我縣各級(jí)各部門積極組織學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)，特別是農(nóng)業(yè)部門，更是大力宣傳，使廣大農(nóng)業(yè)工作者能熟知《農(nóng)業(yè)法》、運(yùn)用《農(nóng)業(yè)法》為廣大農(nóng)戶服務(wù)?，F(xiàn)就近年來(lái)的貫徹落實(shí)情況匯報(bào)如下：

一、貫徹執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》的基本情況

1、各級(jí)政府依法增加了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入?！掇r(nóng)業(yè)法》頒布實(shí)施后，各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的支出，基本上達(dá)到了《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的“國(guó)家財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”的要求，國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸資金規(guī)模也有所擴(kuò)大。20*年，我縣獲得省級(jí)財(cái)政扶貧資金支助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的金額為100萬(wàn)元（無(wú)公害蔬菜項(xiàng)目）、國(guó)家無(wú)償援助農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金51萬(wàn)元（農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目）；20*年獲得省級(jí)財(cái)政扶貧資金支助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的金額為240萬(wàn)元（無(wú)公害蔬菜項(xiàng)目100萬(wàn)元、馬鈴薯項(xiàng)目130萬(wàn)元、山野菜項(xiàng)目10萬(wàn)元）、國(guó)家無(wú)償援助農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金196萬(wàn)元（農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目），20*年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目資金160萬(wàn)元（蔬菜項(xiàng)目100萬(wàn)元、馬鈴薯項(xiàng)目60萬(wàn)元），農(nóng)村沼氣項(xiàng)目223.5萬(wàn)元。每年縣財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)工作經(jīng)費(fèi)在20萬(wàn)元左右，省州業(yè)務(wù)部門撥付給我局各業(yè)務(wù)站的經(jīng)費(fèi)為5萬(wàn)元左右。

①調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

縣委、縣政府加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。近年來(lái)，縣委、縣政府制定一系列政策，安排資金，按照市場(chǎng)需求，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效益的農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，調(diào)整了以無(wú)公害蔬菜、脫毒馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)香稻、優(yōu)質(zhì)水果等經(jīng)濟(jì)效益較高的作物為主要種植品種，廣大種植戶從中獲得了很好的收益。

②發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

一、問(wèn)題的提出

第一，未能就構(gòu)成農(nóng)業(yè)法的基本的標(biāo)準(zhǔn)、條件取得共識(shí)。學(xué)界對(duì)農(nóng)業(yè)法原則的研究呈現(xiàn)“眾說(shuō)紛紜”的現(xiàn)象，讓人們無(wú)法抓到農(nóng)業(yè)法核心的原則是什么，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)法到底是什么法的疑惑產(chǎn)生。第二，直接把其他部門法的原則毫無(wú)修飾地、農(nóng)業(yè)法化地遷移過(guò)來(lái)。第三，農(nóng)業(yè)法研究進(jìn)展緩慢，很多原則是在上個(gè)世紀(jì)市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境下提出的，而隨著社會(huì)的發(fā)展，很多原有原則需要修改、完善，一些新的原則理念需要融入。第四，將農(nóng)業(yè)政策等相關(guān)原則直接放入農(nóng)業(yè)法原則中來(lái)。隨著依法治國(guó)的推進(jìn)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是當(dāng)前國(guó)家的基本方略；農(nóng)業(yè)立法必然是全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的重要一環(huán)。但現(xiàn)階段學(xué)界分散化的問(wèn)題導(dǎo)向研究，無(wú)法真正解決農(nóng)業(yè)立法的根本問(wèn)題。要想構(gòu)建科學(xué)化的農(nóng)業(yè)法律體系，必須從農(nóng)業(yè)法原則理論著手，從分散化問(wèn)題導(dǎo)向研究轉(zhuǎn)變?yōu)榧欣碚撘龑?dǎo)研究，通過(guò)農(nóng)業(yè)法原則指導(dǎo)農(nóng)業(yè)法實(shí)踐。而農(nóng)業(yè)法原則正當(dāng)性基礎(chǔ)如何，存在哪些問(wèn)題與不足，如何從經(jīng)濟(jì)法原則中找尋破題方法，都需要展開識(shí)別與分析。

二、農(nóng)業(yè)法原則的概念和特征

學(xué)界不同學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)法原則概念的界定、理解不同。樊麗君認(rèn)為，農(nóng)業(yè)法的基本原則是農(nóng)業(yè)立法和執(zhí)法的根本指導(dǎo)思想、基本精神的集中體現(xiàn)［3］。陳曉華主編的《農(nóng)業(yè)法概論》認(rèn)為農(nóng)業(yè)法原則，是指貫穿于整個(gè)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)總的指導(dǎo)思想和為農(nóng)業(yè)法所確認(rèn)或體現(xiàn)的法律準(zhǔn)則［4］。李昌麒、吳越主編的《農(nóng)業(yè)法教程》和學(xué)者艾衍輝認(rèn)為農(nóng)業(yè)法原則是在農(nóng)業(yè)法制定、實(shí)施及主體參加農(nóng)業(yè)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循的準(zhǔn)則［5］25［6］。綜合來(lái)看，李昌麒教授和學(xué)者艾衍輝對(duì)農(nóng)業(yè)法原則定性比較準(zhǔn)確，在學(xué)界也具有權(quán)威性影響，但是筆者認(rèn)為該種界定仍有改善的空間。隨著社會(huì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)法所要規(guī)制的范疇已經(jīng)不能涵蓋主體參與農(nóng)業(yè)活動(dòng)的范圍，農(nóng)業(yè)法的發(fā)展呈現(xiàn)著擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)，需要將農(nóng)業(yè)法原則放在經(jīng)濟(jì)法框架內(nèi)，結(jié)合當(dāng)前發(fā)展實(shí)際重新進(jìn)行界定。因此，綜合李昌麒教授和學(xué)者艾衍輝對(duì)農(nóng)業(yè)法原則的界定，借鑒李昌麒教授［7］、楊紫煊教授［8］、漆多俊教授［9］對(duì)經(jīng)濟(jì)法原則的定義，我們認(rèn)為“農(nóng)業(yè)法原則是指農(nóng)業(yè)法在其調(diào)整特定的社會(huì)關(guān)系時(shí)，在特定范圍內(nèi)所普遍適用的思想與準(zhǔn)則，具體而言即貫穿農(nóng)業(yè)法律規(guī)范中，對(duì)農(nóng)業(yè)立法、農(nóng)業(yè)司法、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)業(yè)守法具有導(dǎo)向和適用價(jià)值的思想與準(zhǔn)則”。農(nóng)業(yè)法原則從其含義展開具有三個(gè)方面功能：一是為農(nóng)業(yè)法律規(guī)則制度與適用提供基礎(chǔ)和目標(biāo)，即對(duì)農(nóng)業(yè)立法、司法、執(zhí)法、守法提供標(biāo)準(zhǔn)及導(dǎo)向；二是為了彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)法隨著社會(huì)變遷與發(fā)展存在的法律漏洞，農(nóng)業(yè)法原則可以直接為司法審判、行政執(zhí)法、公民守法提供依據(jù)；三是防止法律滯后而導(dǎo)致的執(zhí)法、司法不公。農(nóng)業(yè)法原則有四方面特征：一是體現(xiàn)了作為農(nóng)業(yè)法的本質(zhì)屬性。農(nóng)業(yè)法作為經(jīng)濟(jì)法的子部門法，其具有獨(dú)特的屬性。它既具有國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)適度干預(yù)的經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)特征，還具有國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)弱智產(chǎn)業(yè)的政策性傾斜的農(nóng)業(yè)法特色的本質(zhì)特征?，F(xiàn)在法學(xué)學(xué)科有法律部門交叉發(fā)展的趨勢(shì)，現(xiàn)實(shí)中也存在著農(nóng)業(yè)法與民法、商法、刑法、行政法等交叉融合的現(xiàn)象，無(wú)法按照傳統(tǒng)的定義實(shí)現(xiàn)區(qū)分，但這不妨礙其農(nóng)業(yè)法的本質(zhì)屬性的體現(xiàn)。二是農(nóng)業(yè)法原則提供了明確的準(zhǔn)則性或?qū)蛐?。首先是?duì)農(nóng)業(yè)立法的導(dǎo)向作用。立法者在制定農(nóng)業(yè)法時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮農(nóng)業(yè)法的指導(dǎo)思想，通過(guò)這樣的指導(dǎo)思想確立農(nóng)業(yè)法的具體規(guī)則、規(guī)范。同時(shí)，也為農(nóng)業(yè)法規(guī)、規(guī)章、政策性文件的制定提供指導(dǎo)與限制，任何農(nóng)業(yè)法規(guī)、規(guī)章、政策性文件的制定不得與農(nóng)業(yè)法原則相抵觸。其次是對(duì)農(nóng)業(yè)守法具有規(guī)范與導(dǎo)向作用。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)法主體行使權(quán)利（力）必須遵守的準(zhǔn)則以及對(duì)未履行職責(zé)或義務(wù)農(nóng)業(yè)法主體所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。最后是對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法與農(nóng)業(yè)司法的導(dǎo)向作用。農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)業(yè)司法不僅僅體現(xiàn)在合法性，更應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在合理性、公平性。農(nóng)業(yè)法原則作為農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)業(yè)司法的準(zhǔn)則，能緩解法律規(guī)則滯后、法律規(guī)則缺失時(shí)法律規(guī)制欠缺的尷尬境地，真正實(shí)現(xiàn)法律公平、正義、秩序以及農(nóng)業(yè)法的立法宗旨。三是大體體現(xiàn)和適應(yīng)農(nóng)業(yè)法整體的本質(zhì)要求。我國(guó)農(nóng)業(yè)立法從新中國(guó)建立至今，大體可分為六個(gè)階段：起步階段、發(fā)展階段、停滯階段、啟動(dòng)階段、形成階段、完善階段。但是時(shí)至今日農(nóng)業(yè)法仍沒有達(dá)到理想化的立法效果，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)法不能涵蓋其所應(yīng)當(dāng)?shù)囊?guī)制范圍。雖然，學(xué)界對(duì)農(nóng)業(yè)法體系沒有達(dá)成一致意見，但是農(nóng)業(yè)法體系大體可以包括：農(nóng)業(yè)基本法、農(nóng)業(yè)土地管理制度法、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度法、農(nóng)業(yè)主體法、農(nóng)業(yè)保障法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源管理法、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法、農(nóng)村社區(qū)法、農(nóng)村組織法、農(nóng)村金融法等。因此抽出它們共同的理念與價(jià)值作為農(nóng)業(yè)法原則確立的根基，抽象、凝練出普適性的農(nóng)業(yè)法原則作為農(nóng)業(yè)立法的指導(dǎo)思想，可以充分反映農(nóng)業(yè)法最本質(zhì)的屬性。四是法的價(jià)值理念的集中體現(xiàn)。法的價(jià)值有三層含義，一層是法所保護(hù)抑或增加的價(jià)值，二層是一種價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，三層是法本身所追求的價(jià)值目標(biāo)。法作為一種社會(huì)規(guī)范和其他社會(huì)控制相似，其基本價(jià)值主要包括秩序、效率、公平、正義、自由等［9］，隨著發(fā)展，其又有合作、和諧等價(jià)值理念產(chǎn)生。法律原則從某種意義上講是法的價(jià)值理念的體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)法原則將價(jià)值理念融入后，把其原則化、抽象化規(guī)定在法律中，對(duì)法律規(guī)則進(jìn)行指引，除了少部分沒有明確的規(guī)則內(nèi)容，一般都適用農(nóng)業(yè)法規(guī)則。農(nóng)業(yè)法原則的價(jià)值就在于將整個(gè)農(nóng)業(yè)法體系價(jià)值融入后抽象成原則性理念，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)法制定與實(shí)施。農(nóng)業(yè)法原則體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)法立法宗旨、價(jià)值理念的追求。因此農(nóng)業(yè)法原則研究成為農(nóng)業(yè)立法研究的重中之重，是農(nóng)業(yè)立法體系、框架確立的重要因素，對(duì)我國(guó)“三農(nóng)”領(lǐng)域法學(xué)理論探討意義深遠(yuǎn)。學(xué)術(shù)界把農(nóng)業(yè)法原則問(wèn)題研究放在法學(xué)研究的重要位置，特別是全面推進(jìn)依法治國(guó)以來(lái)，農(nóng)業(yè)立法工2018年第1期李長(zhǎng)健，孫富博：經(jīng)濟(jì)法范式下的農(nóng)業(yè)法原則探析作已提上日程。各學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)法原則探討日益活躍，也取得十分不錯(cuò)的成果。但是在日益活躍的學(xué)術(shù)探討氛圍中，學(xué)者們對(duì)農(nóng)業(yè)法原則具體包括哪些內(nèi)容并沒有達(dá)成理論共識(shí)。因此對(duì)農(nóng)業(yè)法原則的探求仍是一個(gè)無(wú)法回避的且亟需解決的重大問(wèn)題，需要進(jìn)行更深入的研究。

三、農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容的研究

對(duì)法的原則的探討一直是歷久彌新的話題，法律原則在法的歷史長(zhǎng)河中發(fā)揮著重要的作用。羅馬就有一系列經(jīng)典的法律原則，這些原則不僅具化為法律規(guī)則，同時(shí)也引導(dǎo)人們創(chuàng)造性地適用法律，對(duì)今天的法律原則產(chǎn)生重要的影響。比如美國(guó)對(duì)“不播種而收獲”的不公平競(jìng)爭(zhēng)之訴的判例就源于羅馬法中的“任何人不得食他人之肥”原則，這也成為反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的開端與基礎(chǔ)［10］。經(jīng)濟(jì)法原則內(nèi)容的研究起步較晚、先天不足，農(nóng)業(yè)法作為經(jīng)濟(jì)法的子部門法，其原則內(nèi)容的研究就開始地更晚些。不過(guò)，或許正是農(nóng)業(yè)法“命途多舛，前途迷?！保仁罐r(nóng)業(yè)法學(xué)者“吾日三省吾身”，農(nóng)業(yè)法研究人群迅速壯大起來(lái)。從20世紀(jì)90年代末開始，農(nóng)業(yè)法研究，特別是農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容研究呈現(xiàn)井噴式發(fā)展。不過(guò)，在研究的一派繁榮背后，呈現(xiàn)出部分學(xué)者對(duì)學(xué)術(shù)研究的操之過(guò)急，對(duì)農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容的總結(jié)、對(duì)內(nèi)容確定的標(biāo)準(zhǔn)、方法的運(yùn)用等方面的不足與局限。（一）農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容研究觀點(diǎn)梳理關(guān)于農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容的研究，由于確定的標(biāo)準(zhǔn)、理念、方法不同，研究結(jié)果也不盡相同?？v觀國(guó)內(nèi)學(xué)者研究成果，具有代表性的理論主要有以下六種。1994年丁關(guān)良、林輝的《農(nóng)業(yè)法教程》一書中將農(nóng)業(yè)法原則凝練為五個(gè)方面內(nèi)容：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位與功能、鼓勵(lì)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、自然規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律遵循、因時(shí)因地分類指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量支農(nóng)［11］。1995年姜洪學(xué)、張作生、陳瑞遠(yuǎn)的《農(nóng)業(yè)法制概論》一書中將農(nóng)業(yè)法原則歸為七項(xiàng)內(nèi)容：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)地位、鞏固家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的農(nóng)地承包制、建設(shè)農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、堅(jiān)持土地所有制形式與合理開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)保障、科教興農(nóng)、政府重視農(nóng)業(yè)地位［12］。1999年樊麗君的《論農(nóng)業(yè)法基本原則》一文將農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容總結(jié)為七個(gè)方面：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位與促發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)主體權(quán)益保障、堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度、穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制與共同富裕、科技促農(nóng)與教育興農(nóng)、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)鼓勵(lì)［3］。2004年陳曉華等主編的《農(nóng)業(yè)法概論》認(rèn)為農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容分為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的首要地位與發(fā)展保障、農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障、調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)主體發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)主體權(quán)益保障、自然規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律遵循、因時(shí)因地分類指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變與宏觀調(diào)控、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量支農(nóng)七個(gè)方面［4］14-18。2004年艾衍輝的《農(nóng)業(yè)法基本原則探討》一文提出，農(nóng)業(yè)法原則包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位、農(nóng)民等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益保障、依法治農(nóng)、科教興農(nóng)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、遵循自然法治六個(gè)方面內(nèi)容［6］。2007年李昌麒、吳越主編的《農(nóng)業(yè)法教程》將農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容凝練為六個(gè)方面：依法治農(nóng)、保護(hù)“三農(nóng)”利益、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與農(nóng)村社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、市場(chǎng)導(dǎo)向與政府調(diào)節(jié)、科教興農(nóng)、社會(huì)支持與共同參與［5］25-31。2011年黃河主編的《農(nóng)業(yè)法教程》認(rèn)為農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容包括保障糧食安全、國(guó)家扶持與促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)體制三個(gè)方面［13］。以上成果都推動(dòng)了農(nóng)業(yè)法原則發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)立法完善發(fā)揮了重要作用，也表明農(nóng)業(yè)法研究步入新的階段。（二）農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容研究成就與特點(diǎn)我國(guó)農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容研究雖然起步比較晚，但是隨著農(nóng)業(yè)法學(xué)者不斷地努力和理論探求，農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容取得了較好的研究成果，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，同時(shí)農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容體現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新理念。綜合上述學(xué)者觀點(diǎn)，農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容研究的特色主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，歷史性、時(shí)代性與發(fā)展性。從農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容研究繼承傳統(tǒng)，并結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)與發(fā)展理念進(jìn)行完善與更新。比如農(nóng)業(yè)利益保護(hù)一直被傳承下來(lái)，成為農(nóng)業(yè)法較為統(tǒng)一的原則內(nèi)容。又比如關(guān)于農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，就從1994年丁關(guān)良主張的基礎(chǔ)地位轉(zhuǎn)變?yōu)?004年農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司、中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法研究會(huì)認(rèn)為的首要地位。同時(shí)，隨著社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的推進(jìn)，2007年李昌麒主張的依法治農(nóng)原則也是學(xué)界主張的主流原則。可見，農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容研究始終緊跟時(shí)代步伐。第二，研究視角、關(guān)注點(diǎn)多元。正是視角與關(guān)注點(diǎn)的多元，讓農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容呈現(xiàn)各具特色的局面。比如丁關(guān)良教授注重農(nóng)民權(quán)益保障與自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律遵循等；學(xué)者姜洪學(xué)、張作生、陳瑞遠(yuǎn)、樊麗君等傾向穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制等；農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司和中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法研究會(huì)提出的政府職能轉(zhuǎn)變與宏觀調(diào)控等；李昌麒教授主張依法治農(nóng)與“三農(nóng)”利益保障等；黃河教授提出的糧食安全等。第三，研究方法的創(chuàng)新。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)法不同于其他法律的最大特點(diǎn)在于其是一門應(yīng)用法，因此，農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容研究具有綜合性特點(diǎn)。基于農(nóng)業(yè)法特點(diǎn)，學(xué)者們對(duì)農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容的研究方法不斷創(chuàng)新，將經(jīng)濟(jì)法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科理論不斷融入其中。（三）農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容研究的局限性與不足農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容研究雖然成果累累，但是整體看來(lái)，研究的層次性較低，權(quán)威性理論研究寥寥無(wú)幾。農(nóng)業(yè)法原則研究更多是政策導(dǎo)向性，更多的是從基層實(shí)際走向理論深入，缺乏理論引導(dǎo)實(shí)踐抑或理論與實(shí)踐交互發(fā)展的趨勢(shì)。具體而言農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容研究存在以下三點(diǎn)不足：1.農(nóng)業(yè)法基礎(chǔ)理論根基不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容過(guò)于混亂一方面，學(xué)界對(duì)經(jīng)濟(jì)法原則概念界定不清，沒有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，致使對(duì)農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容的研究也沒有形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。比如在上述學(xué)者觀點(diǎn)梳理中就可以看出，有的學(xué)者主張三原則、五原則，有的學(xué)者主張六原則、七原則，即使同為七原則，不同學(xué)者主張的內(nèi)容也不盡相同。另一方面，農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容研究呈現(xiàn)一團(tuán)亂象，你說(shuō)你的，我說(shuō)我的，而這樣的現(xiàn)象產(chǎn)生的最根本原因在于對(duì)農(nóng)業(yè)法定位不準(zhǔn)確。農(nóng)業(yè)法發(fā)展存在兩個(gè)方面的定位矛盾。一是，經(jīng)濟(jì)法學(xué)者認(rèn)為農(nóng)業(yè)法應(yīng)當(dāng)歸于經(jīng)濟(jì)法的子部門法。但是由于經(jīng)濟(jì)法自身就是處在新興發(fā)展階段的法律部門，很多基礎(chǔ)理論研究存在一定缺陷，比如經(jīng)濟(jì)法概念、價(jià)值、原則等研究都不太成熟，致使農(nóng)業(yè)法理論研究隨之也無(wú)法得到較好的發(fā)展。二是，很多學(xué)者認(rèn)為從農(nóng)業(yè)法律所屬的法律部門看，農(nóng)業(yè)法應(yīng)該是以經(jīng)濟(jì)法為主，行政法次之，兩者占80%以上的法律部門架構(gòu)。因此，這就存在問(wèn)題，農(nóng)業(yè)法原則包含經(jīng)濟(jì)法原則、行政法原則以及其他法律原則，原則無(wú)法明確，致使農(nóng)業(yè)立法進(jìn)程緩慢。2.農(nóng)業(yè)法法學(xué)理論深度不夠，缺乏從法理深入研究農(nóng)業(yè)法缺乏法理深入主要包括兩個(gè)方面原因，一是對(duì)農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容研究更多地側(cè)重政策性研究，即農(nóng)業(yè)法隨政策走，比如很多學(xué)者把穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為農(nóng)業(yè)法原則，但是最近國(guó)家又提出“三權(quán)分置”，那是不是也要將其寫進(jìn)農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容呢？法的重要特征在于其穩(wěn)定性，朝令夕改的法不是良法。法的原則應(yīng)當(dāng)是抽象化地凝練出農(nóng)業(yè)法核心的東西，而不是政策性文件的簡(jiǎn)單堆積。必須深入法理，總結(jié)原則。二是，從事農(nóng)業(yè)法研究的人員結(jié)構(gòu)不合理?？v觀國(guó)內(nèi)從事農(nóng)業(yè)法研究的除了現(xiàn)有的以李昌麒教授為首的西南政法大學(xué)、以黃河教授為首的西北政法大學(xué)以及一些農(nóng)業(yè)高校的法律專業(yè)老師外，農(nóng)業(yè)法更多的是經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、哲學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科學(xué)者在進(jìn)行研究。因此，整個(gè)農(nóng)業(yè)法研究法學(xué)氛圍不強(qiáng)。3.當(dāng)前過(guò)于關(guān)注“三農(nóng)”實(shí)踐，忽視農(nóng)業(yè)法理論探討，農(nóng)業(yè)法原則更新、重構(gòu)后勁不足從以上學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容研究時(shí)間來(lái)看，大多集中在20世紀(jì)90年代中后期，近年來(lái)學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容研究的著作、文章少之又少。市面上除了李昌麒教授2015年主編的教材以及黃河教授2011年主編的教材外，幾乎再無(wú)其他著作。很多學(xué)者并沒有集中精力從事農(nóng)業(yè)法理論研究，特別是針對(duì)農(nóng)業(yè)法原則的修訂與發(fā)展。農(nóng)業(yè)法很多原則內(nèi)容的確定，具有一定歷史性，存在著一定缺陷，需要重新凝練與確定，而現(xiàn)實(shí)中，學(xué)者過(guò)于重視實(shí)踐研究而忽視理論的創(chuàng)新，這導(dǎo)致至今農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容未達(dá)成一致，科學(xué)的農(nóng)業(yè)法體系也未確定。四、經(jīng)濟(jì)法原則的梳理分析關(guān)于農(nóng)業(yè)法屬于哪一個(gè)法律部門，雖然學(xué)界還有爭(zhēng)論，但是這里贊同主流觀點(diǎn)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)法是經(jīng)濟(jì)法的子部門法。因此，要想找到并凝練出農(nóng)業(yè)法科學(xué)的、適格的原則內(nèi)容，離不開對(duì)經(jīng)濟(jì)法原則理論精神的吸取。通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)法原則的梳理，可以找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)法原則重構(gòu)的根基。經(jīng)濟(jì)法原則的典型觀點(diǎn)主要有以下幾種：1998年史際春教授的《經(jīng)濟(jì)法總論》認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法原則為平衡協(xié)調(diào)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一［14］；1999年漆多俊教授在《經(jīng)濟(jì)法價(jià)值、理念與原則》一文中認(rèn)2018年第1期李長(zhǎng)健，孫富博：經(jīng)濟(jì)法范式下的農(nóng)業(yè)法原則探析為經(jīng)濟(jì)法原則主要立足于社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體效率與社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體公平［9］；2001年丘本教授在《經(jīng)濟(jì)法原論》一書中認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法原則為反壟斷與宏觀調(diào)控［15］；2012年楊紫煊教授在《經(jīng)濟(jì)法》一書中認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法原則主要包括主體協(xié)調(diào)與協(xié)調(diào)法定［8］68；2016年李昌麒教授在《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》一書中認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法原則包括資源優(yōu)化配置、國(guó)家適度干預(yù)、社會(huì)本位、經(jīng)濟(jì)民主、經(jīng)濟(jì)公平、經(jīng)濟(jì)效益、可持續(xù)發(fā)展七方面內(nèi)容［7］；2016年王先林教授在《經(jīng)濟(jì)法教程》中認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法原則為社會(huì)本位、公平與效率相協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展與適度干預(yù)［16］；2013年張守文教授在《經(jīng)濟(jì)法原理》一書中認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法有調(diào)制法定、適度、績(jī)效三原則［17］；2015年劉少軍、王一鶴教授在《經(jīng)濟(jì)法學(xué)總論》一書中認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法原則包括監(jiān)管主體相對(duì)獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)益維護(hù)、經(jīng)濟(jì)行為監(jiān)管評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)損害嚴(yán)格預(yù)防、經(jīng)濟(jì)公訴與自訴結(jié)合五方面內(nèi)容［18］。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)法原則的探討并沒有達(dá)成一致，其論述就有幾十種。那么到底如何抓住經(jīng)濟(jì)法原則核心，找到農(nóng)業(yè)法原則確立的根基，就成為關(guān)鍵性問(wèn)題。法的價(jià)值理念決定了法的原則的確立，因此，探討農(nóng)業(yè)法原則就要從經(jīng)濟(jì)法價(jià)值理念入手。經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值理念內(nèi)容可以概括為兩個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值理念。經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值主要分為目的性價(jià)值和工具性價(jià)值，經(jīng)濟(jì)法目的性價(jià)值是指在社會(huì)整體利益基礎(chǔ)上經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)法工具性價(jià)值是指經(jīng)濟(jì)安全、實(shí)質(zhì)公平、社會(huì)整體效益、經(jīng)濟(jì)自由［19］。實(shí)質(zhì)正義和社會(huì)本位是經(jīng)濟(jì)法最為核心的理念，經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值就是在社會(huì)本位等理念的指引下，通過(guò)自由、秩序、效益、公平等價(jià)值的釋放最終達(dá)致社會(huì)整體利益和社會(huì)實(shí)質(zhì)正義目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)［20］。二是經(jīng)濟(jì)法價(jià)值理念的實(shí)現(xiàn)途徑，它的基本內(nèi)容是國(guó)家依法宏觀調(diào)控與有效協(xié)調(diào)促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行。從經(jīng)濟(jì)法價(jià)值理念可以看出，經(jīng)濟(jì)法是以社會(huì)整體利益為根本，在維護(hù)社會(huì)整體利益前提下，通過(guò)平衡協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)主體利益關(guān)系來(lái)追求以實(shí)質(zhì)正義為目標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)公平，保障經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和諧高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)民主、自由、可持續(xù)發(fā)展的法。我們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法原則內(nèi)容為平衡和諧、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)責(zé)利效相統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體五方面［21］。平衡和諧原則即平衡協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系，保障各主體間利益和諧。維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)原則是指，在堅(jiān)持市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府謙抑性干預(yù)職能，科學(xué)調(diào)制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平。權(quán)責(zé)利效相統(tǒng)一原則是指經(jīng)濟(jì)法上權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任、利益與效益統(tǒng)一；權(quán)責(zé)、權(quán)義分配是經(jīng)濟(jì)法調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)，是其他原則實(shí)現(xiàn)的保障，通過(guò)權(quán)責(zé)、權(quán)義分配，明確各經(jīng)濟(jì)主體權(quán)力與權(quán)利的行使以及違反行使權(quán)力與權(quán)利所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，達(dá)到控權(quán)目的，最終實(shí)現(xiàn)利益和效益最大化?？沙掷m(xù)發(fā)展原則是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，不僅要考慮當(dāng)前利益、存量利益、代內(nèi)利益，更要考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、增量利益、代際利益，促進(jìn)各經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)。保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體原則，即通過(guò)賦予社會(huì)弱勢(shì)群體公平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)，維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的發(fā)展權(quán)利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普惠，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義。經(jīng)濟(jì)法原則按照其作用不同可以分為基本原則和局部性原則。基本原則是在整個(gè)經(jīng)濟(jì)法實(shí)施、運(yùn)行過(guò)程中具有指導(dǎo)和普適價(jià)值的原則，局部性原則是指對(duì)一個(gè)或幾個(gè)部門法具有指導(dǎo)和適用的原則。因此，這里梳理和提出的經(jīng)濟(jì)法原則都是經(jīng)濟(jì)法基本原則。農(nóng)業(yè)法作為經(jīng)濟(jì)法的子部門法，從經(jīng)濟(jì)法原則分類來(lái)看，農(nóng)業(yè)法原則屬于經(jīng)濟(jì)法的局部性原則。要想找到農(nóng)業(yè)法原則真諦的鑰匙，就必須追本溯源，從經(jīng)濟(jì)法這個(gè)母體法中尋找答案。具體而言，通過(guò)經(jīng)濟(jì)法基本原則的局部化、部門化、農(nóng)業(yè)法化，對(duì)農(nóng)業(yè)法的原則內(nèi)容重構(gòu)提出新的理論。五、農(nóng)業(yè)法原則的發(fā)展與重構(gòu)亞里士多德認(rèn)為良法具有兩重標(biāo)準(zhǔn)，一是實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，首先，制定的良好的法律應(yīng)該是符合正義的法律，而正義的法律應(yīng)該是為了公共利益而不是為了某一階級(jí)（或個(gè)人）的利益；其次，良法體現(xiàn)人們所珍愛的道德價(jià)值（自由）；最后是能夠維護(hù)合理的城邦制于久遠(yuǎn)。二是形式標(biāo)準(zhǔn)，即普遍適用性、相對(duì)穩(wěn)定性、最高權(quán)威性、剛?cè)釁f(xié)調(diào)性等。［22］現(xiàn)念的良法標(biāo)準(zhǔn)即價(jià)值合理、原則規(guī)范合理、體制合理以及程序合理［23］。因此，結(jié)合良法論，從經(jīng)濟(jì)法價(jià)值理念、基本原則出發(fā)，農(nóng)業(yè)法的原則可以概括為以下幾個(gè)方面：1.“三農(nóng)”利益協(xié)調(diào)與保障原則利益作為法律產(chǎn)生的源泉，某種意義上講，利益催生權(quán)利的產(chǎn)生，同時(shí)權(quán)利產(chǎn)生是對(duì)利益的法律化的實(shí)現(xiàn)與保障。不同階級(jí)、不同陣營(yíng)利益，不同地促使農(nóng)業(yè)法律的產(chǎn)生；不同主體間利益沖突的博弈、權(quán)衡引發(fā)農(nóng)業(yè)法律權(quán)利產(chǎn)生變化?！叭r(nóng)”作為社會(huì)利益鏈上最為薄弱的一環(huán)，協(xié)調(diào)“三農(nóng)”內(nèi)外利益，以便實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民利益的保障。農(nóng)業(yè)利益保障在于保障農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的首要地位，發(fā)揮各種力量比如科技進(jìn)步、三產(chǎn)融合、金融支持、社會(huì)主體力量、政策力量支撐等實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)業(yè)利益實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村利益保障在于轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村。農(nóng)民利益保障在于提高農(nóng)民的收入水平與生活水平，保障農(nóng)民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。2.“三農(nóng)”實(shí)質(zhì)公平、效率、安全共進(jìn)原則雖然公平與效率的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)都感到困惑的“斯芬克斯之謎”。但是公平與效率在本質(zhì)上是一致的，二者是對(duì)立統(tǒng)一的。因此，農(nóng)業(yè)法目標(biāo)必然是實(shí)現(xiàn)金融效率與公平的有機(jī)統(tǒng)一，兩者和諧兼顧，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，農(nóng)業(yè)作為人類生存、發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)安全問(wèn)題不容小覷，比如糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、產(chǎn)業(yè)安全等。因此，除了經(jīng)濟(jì)法中的實(shí)質(zhì)公平與效率促進(jìn)原則理念外，農(nóng)業(yè)法有其自身的原則理念，即農(nóng)業(yè)安全。綜合凝練，農(nóng)業(yè)法第二個(gè)原則就是“三農(nóng)”實(shí)質(zhì)公平、效率、安全共進(jìn)原則。農(nóng)業(yè)法所追求的公平不僅僅是形式公平，實(shí)質(zhì)公平更是農(nóng)業(yè)法追求的終極目標(biāo)。農(nóng)業(yè)法的人權(quán)保障基因決定了必須在人人平等的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)業(yè)弱勢(shì)群體進(jìn)行傾斜性保護(hù)，以達(dá)到社會(huì)實(shí)質(zhì)公平。達(dá)到實(shí)質(zhì)公平的同時(shí)，需要注重農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率與安全。農(nóng)業(yè)法中“三農(nóng)”實(shí)質(zhì)公平、效率、安全共進(jìn)原則要求國(guó)家在制定法律制度時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)配置為根基，注重經(jīng)濟(jì)績(jī)效、激勵(lì)機(jī)制，并充分發(fā)揮宏觀調(diào)控和社會(huì)保障作用，實(shí)現(xiàn)公平基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)快速、安全、穩(wěn)健發(fā)展。3.“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展原則可持續(xù)發(fā)展理念產(chǎn)生于國(guó)際社會(huì)當(dāng)中，一般認(rèn)為“可持續(xù)發(fā)展”源于1972年《人類環(huán)境宣言》?？沙掷m(xù)發(fā)展原則也是經(jīng)濟(jì)法重要的原則，其主要內(nèi)容包括發(fā)展的可持續(xù)性、公平性、共生性［21］。農(nóng)業(yè)法吸收并具化了經(jīng)濟(jì)法中可持續(xù)發(fā)展原則，形成“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展原則。“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展原則是指農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)開放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)是綠色、科技、可持續(xù)的，不僅僅滿足農(nóng)民的生存權(quán)，更需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的發(fā)展權(quán)，既要考慮代內(nèi)發(fā)展，也要考慮代際發(fā)展。“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展原則第一要義就是發(fā)展的可持續(xù)性，要求國(guó)家在立法時(shí)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)立法，讓農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體間權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)并和諧，農(nóng)業(yè)資源合理配置，形成良性、市場(chǎng)化的農(nóng)村市場(chǎng)氛圍以及良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、績(jī)效機(jī)制，促成公平、綠色、科技、和諧、可持續(xù)的“三農(nóng)”發(fā)展環(huán)境。其次，公平性是人權(quán)屬性的應(yīng)有之義?？沙掷m(xù)發(fā)展中的公平性，范圍廣泛，既體現(xiàn)在當(dāng)代人之間的代內(nèi)公平，又體現(xiàn)在當(dāng)代人與未來(lái)人之間的代際公平，還體現(xiàn)在國(guó)家與國(guó)家之間的國(guó)際發(fā)展公平。因此，可持續(xù)發(fā)展原則中的公平性具有三重含義。共生性是可持續(xù)發(fā)展的綜合性理念。在國(guó)際層面上，它體現(xiàn)在國(guó)家間的發(fā)展共生性需求，在國(guó)內(nèi)層面上，它表現(xiàn)在國(guó)家、農(nóng)村集體、農(nóng)業(yè)組織、農(nóng)民（包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體）四主體共生發(fā)展的需求。4.依法用權(quán)與權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則農(nóng)業(yè)法權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則衍生于經(jīng)濟(jì)法當(dāng)中的權(quán)責(zé)利效相統(tǒng)一原則的權(quán)責(zé)統(tǒng)一部分，同時(shí)又進(jìn)一步補(bǔ)充并延伸原有的內(nèi)涵與外延。農(nóng)業(yè)法權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則主要包括兩層含義：第一層含義是“權(quán)力—責(zé)任”相統(tǒng)一。權(quán)力與責(zé)任的主體是政府。經(jīng)濟(jì)法是私法與公法的結(jié)合，政府對(duì)農(nóng)村中資源的配置、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的干預(yù)都體現(xiàn)濃厚的國(guó)家主義色彩。國(guó)家職權(quán)在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中發(fā)揮著很多積極作用，但是正如德國(guó)歷史學(xué)家弗里德里希•邁內(nèi)克所指出的，一個(gè)被授予權(quán)力的人，總是面臨著濫用權(quán)力的誘惑，面臨著逾越正義和道德界限的誘惑［24］。因此，要對(duì)權(quán)力進(jìn)行限制，堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)政府科學(xué)、審慎用權(quán)，依法行使對(duì)“三農(nóng)”的宏觀調(diào)控與市場(chǎng)規(guī)制權(quán)力。第二層含義是“權(quán)利—義務(wù)”相統(tǒng)一。權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的主體是所有農(nóng)業(yè)法中的私主體。任何主體在享受權(quán)利的同時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，既包括不損害他人利益的消極義務(wù)，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律規(guī)定的積極義務(wù)。5.最小限制、最大促進(jìn)原則最小限制、最大促進(jìn)原則是自由價(jià)值的原則體現(xiàn)。正如盧梭所言，人是天生自由的，但卻無(wú)往不在枷鎖之中［25］。自由是相對(duì)的，沒有絕對(duì)的自由。任何法律制度都可能為了某種特定的目的而對(duì)人們的利益進(jìn)行必要的限制［26］。但是，無(wú)論怎么限制2018年第1期李長(zhǎng)健，孫富博：經(jīng)濟(jì)法范式下的農(nóng)業(yè)法原則探析都要把握住自由的核心價(jià)值理念，采取科學(xué)、合理的限制。因此，要求國(guó)家在制度設(shè)立過(guò)程中，對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體采用最小范圍、最小程度、最小代價(jià)的限制政策，給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的市場(chǎng)，給予農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)主體更多的自由、自主、自治的空間，從而最大程度放活“三農(nóng)”，促進(jìn)“三農(nóng)”健康的發(fā)展。六、結(jié)語(yǔ)農(nóng)業(yè)立法是“三農(nóng)”工作開展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，農(nóng)民權(quán)益保障的根本性制度保障，農(nóng)業(yè)立法離不開農(nóng)業(yè)法原則的探討。農(nóng)業(yè)法原則是指農(nóng)業(yè)法在其調(diào)整特定的社會(huì)關(guān)系時(shí)，在特定范圍內(nèi)所普遍適用的思想與準(zhǔn)則。農(nóng)業(yè)法原則及其發(fā)展研究是農(nóng)業(yè)法價(jià)值理念物化與實(shí)踐的重要橋梁與紐帶，是關(guān)系到農(nóng)業(yè)法體系確立及農(nóng)業(yè)法規(guī)則制定的根本問(wèn)題，是農(nóng)業(yè)法必須認(rèn)真深思以及解決的問(wèn)題。從農(nóng)業(yè)法原則研究的現(xiàn)狀看，我國(guó)的農(nóng)業(yè)法學(xué)者進(jìn)行了大量的研究，形成了多種對(duì)農(nóng)業(yè)法原則的概括，也取得較好的成果；但是，這些研究理論對(duì)農(nóng)業(yè)法以及農(nóng)業(yè)法原則性質(zhì)的認(rèn)識(shí)不足，存在一些問(wèn)題。探討農(nóng)業(yè)法原則必須弄清楚農(nóng)業(yè)法的性質(zhì)，從農(nóng)業(yè)法性質(zhì)入手研究農(nóng)業(yè)法原則應(yīng)有內(nèi)容。根據(jù)農(nóng)業(yè)法部門屬性特征，農(nóng)業(yè)法應(yīng)屬于經(jīng)濟(jì)法的子部門法，重構(gòu)與發(fā)展農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容要從經(jīng)濟(jì)法這個(gè)本源中尋找答案。經(jīng)濟(jì)法原則分為基本原則和局部性原則，基本原則理念決定著局部性原則的確立與發(fā)展；農(nóng)業(yè)法作為經(jīng)濟(jì)法的子部門法，農(nóng)業(yè)法原則應(yīng)為經(jīng)濟(jì)法的局部性原則，因此，經(jīng)濟(jì)法基本原則內(nèi)容是農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容確立與發(fā)展的根基，農(nóng)業(yè)法原則必然受制于經(jīng)濟(jì)法基本原則的確立與發(fā)展。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)法基本原則的內(nèi)容研究呈現(xiàn)百家爭(zhēng)鳴、眾說(shuō)紛紜的局面。本文認(rèn)為，法的價(jià)值理念決定了法的原則的確立，根據(jù)經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值理念內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)法基本原則應(yīng)當(dāng)包括平衡和諧、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)責(zé)利效相統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體五方面內(nèi)容。從經(jīng)濟(jì)法價(jià)值理念和經(jīng)濟(jì)法基本原則出發(fā)，農(nóng)業(yè)法原則具體包括“三農(nóng)”利益協(xié)調(diào)與保障原則，“三農(nóng)”實(shí)質(zhì)公平、效率、安全共進(jìn)原則，“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展原則，依法用權(quán)與權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，最小限制、最大促進(jìn)原則五方面。農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容確立與發(fā)展一直是農(nóng)業(yè)法研究中歷久彌新之問(wèn)題，研究歷經(jīng)多年，學(xué)界卻依然沒有形成共識(shí)。究其原因，農(nóng)業(yè)法原則研究受主觀因素和自身利益需求影響較大，不同閱歷、不同學(xué)科背景、不同職業(yè)層次等都會(huì)影響農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容的確立與發(fā)展，要想形成權(quán)威性、統(tǒng)一性的標(biāo)準(zhǔn)困難重重。并且，由于篇幅有限，本文也只是運(yùn)用簡(jiǎn)單的論證方式，結(jié)合農(nóng)業(yè)法目標(biāo)與實(shí)踐，追根溯源從經(jīng)濟(jì)法基本原則中找尋解決問(wèn)題的答案，因此，相關(guān)思考的系統(tǒng)性仍存在欠缺，很多地方只是提出自己的觀點(diǎn)，并未進(jìn)一步深入展開。通過(guò)經(jīng)濟(jì)法范式探析農(nóng)業(yè)法原則，主要目的在于提供一種新的研究思路，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容，供大家更深層的思考，以期為農(nóng)業(yè)法體系完善奉獻(xiàn)薄力。

州農(nóng)業(yè)局：

為了鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，為此，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》于1993年7月2日經(jīng)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)，2002年12月28日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議修訂，2003年3月1日起施行。該法頒布實(shí)施后，我縣各級(jí)各部門積極組織學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)，特別是農(nóng)業(yè)部門，更是大力宣傳，使廣大農(nóng)業(yè)工作者能熟知《農(nóng)業(yè)法》、運(yùn)用《農(nóng)業(yè)法》為廣大農(nóng)戶服務(wù)?，F(xiàn)就近年來(lái)的貫徹落實(shí)情況匯報(bào)如下：

一、貫徹執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》的基本情況

1、各級(jí)政府依法增加了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入?！掇r(nóng)業(yè)法》頒布實(shí)施后，各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的支出，基本上達(dá)到了《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的“國(guó)家財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”的要求，國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸資金規(guī)模也有所擴(kuò)大。2003年，我縣獲得省級(jí)財(cái)政扶貧資金支助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的金額為100萬(wàn)元（無(wú)公害蔬菜項(xiàng)目）、國(guó)家無(wú)償援助農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金51萬(wàn)元（農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目）；2004年獲得省級(jí)財(cái)政扶貧資金支助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的金額為240萬(wàn)元（無(wú)公害蔬菜項(xiàng)目100萬(wàn)元、馬鈴薯項(xiàng)目130萬(wàn)元、山野菜項(xiàng)目10萬(wàn)元）、國(guó)家無(wú)償援助農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金196萬(wàn)元（農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目），2005年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目資金160萬(wàn)元（蔬菜項(xiàng)目100萬(wàn)元、馬鈴薯項(xiàng)目60萬(wàn)元），農(nóng)村沼氣項(xiàng)目223.5萬(wàn)元。每年縣財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)工作經(jīng)費(fèi)在20萬(wàn)元左右，省州業(yè)務(wù)部門撥付給我局各業(yè)務(wù)站的經(jīng)費(fèi)為5萬(wàn)元左右。

①調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

縣委、縣政府加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。近年來(lái)，縣委、縣政府制定一系列政策，安排資金，按照市場(chǎng)需求，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效益的農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，調(diào)整了以無(wú)公害蔬菜、脫毒馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)香稻、優(yōu)質(zhì)水果等經(jīng)濟(jì)效益較高的作物為主要種植品種，廣大種植戶從中獲得了很好的收益。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)法概念調(diào)整對(duì)象基本屬性基本特征基本原則

農(nóng)業(yè)法學(xué)已成為一門法學(xué)學(xué)科。本文主要對(duì)農(nóng)業(yè)法調(diào)整對(duì)象、基本屬性和基本特征以及基本原則若干理論問(wèn)題作一深入研究。

一、農(nóng)業(yè)法的概念

農(nóng)業(yè)法有廣義、狹義之分。

廣義的農(nóng)業(yè)法，是指調(diào)整在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所發(fā)生的特定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)民（或農(nóng)戶）等農(nóng)業(yè)法主體從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則；而且也是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要手段，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的強(qiáng)有力工具。

狹義的農(nóng)業(yè)法，是指1993年7月2日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)、2002年12月28日經(jīng)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》。《農(nóng)業(yè)法》不僅是指導(dǎo)和統(tǒng)帥農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本法律，而且也是制定各項(xiàng)具體農(nóng)業(yè)法律的直接法律依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979年以來(lái)，我國(guó)已制定和頒布了《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《水法》、《水土保持法》、《水污染防治法》、《防洪法》、《防沙治沙法》、《森林法》、《漁業(yè)法》、《草原法》、《種子法》、《動(dòng)物防疫法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《村民委員會(huì)組織法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)稅條例》等20多部農(nóng)業(yè)法律、50多部農(nóng)業(yè)行政法規(guī)以及農(nóng)業(yè)部制定的460多部部門規(guī)章，同時(shí)各省、自治區(qū)、直轄市也頒布了許多農(nóng)業(yè)地方性法規(guī)和農(nóng)業(yè)地方性規(guī)章，可以說(shuō)農(nóng)業(yè)立法工作已經(jīng)取得了重大進(jìn)展。

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、畜牧、農(nóng)林)廳(局、委員會(huì))：

《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)業(yè)法》）和《中華人民共和國(guó)草原法》（以下簡(jiǎn)稱《草原法》）業(yè)經(jīng)*屆全國(guó)人大常委會(huì)第*次會(huì)議修訂通過(guò)，將于2*年3月1日實(shí)施。這是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的一件大事，也是農(nóng)業(yè)部門的一件大事，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民富裕，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，具有重大意義。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要高度重視，將學(xué)習(xí)宣傳《農(nóng)業(yè)法》和《草原法》作為今年農(nóng)業(yè)法制重點(diǎn)工作來(lái)抓，確保這兩部法律順利實(shí)施。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)

修訂后的《農(nóng)業(yè)法》和《草原法》適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)的要求，進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村改革的基本制度，強(qiáng)化了對(duì)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持和草原保護(hù)措施，確立了農(nóng)村改革的基本方向，反映了維護(hù)廣大農(nóng)民群眾利益的根本要求，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要高度重視這兩部法律的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，深刻領(lǐng)會(huì)這兩部法律的基本精神，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政觀念，提高依法管理農(nóng)業(yè)的能力和水平。

二、抓好宣傳，增強(qiáng)群眾守法用法意識(shí)

《農(nóng)業(yè)法》、《草原法》體現(xiàn)了廣大農(nóng)牧民的根本利益，是保護(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益的有力武器。做好這兩部法律的宣傳，是落實(shí)“*”重要思想的具體行動(dòng)，是農(nóng)業(yè)部門義不容辭的責(zé)任。農(nóng)業(yè)部已通過(guò)在《人民日?qǐng)?bào)》專版宣傳《農(nóng)業(yè)法》、《草原法》、在《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》舉辦《農(nóng)業(yè)法》講座、召開貫徹實(shí)施座談會(huì)等活動(dòng)宣傳兩部法律，還將繼續(xù)組織報(bào)刊、電視臺(tái)訪談、專家座談會(huì)、送法下鄉(xiāng)、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，進(jìn)一步加大宣傳力度。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要就這兩部法律的宣傳做出具體安排。要把這兩部法律作為“四五”普法重點(diǎn)，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者文化水平低和地域差異大等特點(diǎn)，采取群眾喜聞樂(lè)見、生動(dòng)活潑、通俗易懂的形式，積極利用廣播、電視、雜志、報(bào)紙等現(xiàn)代媒體，做好宣傳普及工作。通過(guò)宣傳，使廣大農(nóng)牧民了解這兩部法律的基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，掌握有關(guān)規(guī)定，正確運(yùn)用法律維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，認(rèn)真履行應(yīng)盡的義務(wù)。

我國(guó)作為世界上的農(nóng)業(yè)大國(guó)，不僅要承擔(dān)本國(guó)的糧食，還進(jìn)行大量的出口，促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展一直是國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展而進(jìn)行了一系列的改革，生態(tài)農(nóng)業(yè)就是這么產(chǎn)生的。運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得更高的效益，但是在長(zhǎng)期的開發(fā)中，自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境都受到了損壞，為此出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題。這些問(wèn)題對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)說(shuō)是致命的，所以要妥善解決，增加對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)。

1我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的環(huán)境狀況

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)效益，從而忽視了生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，由此引發(fā)的環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。為了取得較高的收益而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)使用農(nóng)藥，不僅污染土地資源，還會(huì)使殘留的農(nóng)藥在灌溉時(shí)流入水源[1]，從而使灌溉水造成了污染，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，最終影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，嚴(yán)重的還會(huì)危及我們的生活環(huán)境。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，過(guò)度的開發(fā)土地資源，不僅不會(huì)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，最終造成農(nóng)業(yè)資源利用的惡性循環(huán)。令外，在我國(guó)的農(nóng)村中還有很多的不合理的土地開發(fā)，如，毀林造田，過(guò)度輪作，圍湖造田等，加劇了對(duì)土地的利用，使土地養(yǎng)分流失，加劇了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化。對(duì)此，政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管力度，防止高額利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，引導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2我國(guó)實(shí)行生態(tài)農(nóng)業(yè)法律中的問(wèn)題

1生態(tài)農(nóng)業(yè)法規(guī)體系不完善。我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)雖然有法律規(guī)范，但是為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的條文還不完善。面對(duì)生態(tài)環(huán)境制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問(wèn)題，需要制定一些針對(duì)性的法規(guī)，應(yīng)該制定一門專門的生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法，作為生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的依據(jù)。所以我國(guó)應(yīng)該加快制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的法律體系得到完善，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。2法律的保護(hù)力度不夠。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)乎到農(nóng)民的生存問(wèn)題，所以政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視力度，提高農(nóng)民的對(duì)于法律的認(rèn)識(shí)和保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。國(guó)家通過(guò)制定各種各樣的法律法規(guī)來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律條文還不是很具體，所以只能通過(guò)提高農(nóng)民的法律意識(shí)和對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)覺悟來(lái)維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。但是要想系統(tǒng)的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就要求政府要根據(jù)各地區(qū)的資源情況結(jié)合農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)情況推出相關(guān)的政策，最大力度的保證土地的循環(huán)利用。所以，僅僅依靠那些擦邊球的零散的規(guī)定遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保證農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要依靠完善法律體系，加大法律對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度。3農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng)。普遍的農(nóng)民文化水平不高，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)遇到問(wèn)題不知道從什么途徑解決，使得自己的經(jīng)濟(jì)利益受到損害。在鄉(xiāng)村地區(qū)，農(nóng)民普遍會(huì)遵循古先留下的習(xí)俗進(jìn)行生產(chǎn)，而一些生產(chǎn)手法大多違背了自然守則，會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，流失土地的養(yǎng)分，造成土地貧瘠[2]，如，燃燒秸稈做養(yǎng)料就會(huì)污染環(huán)境，降低生產(chǎn)產(chǎn)量。同時(shí)好多人在遇到問(wèn)題時(shí)會(huì)找村中有權(quán)威的老人進(jìn)行調(diào)解，有的明明是自己對(duì)的，但沒有這個(gè)意識(shí)，選擇了容忍。因此，加強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)已經(jīng)成為刻不容緩的措施，提高農(nóng)民的法律意識(shí)，使他們?cè)谟龅絾?wèn)題時(shí)有解決有參考依據(jù)。

3生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境的法律對(duì)策

《農(nóng)業(yè)法》既是一部農(nóng)業(yè)基本法，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展法、農(nóng)村改革促進(jìn)法、農(nóng)民權(quán)益保障法?！掇r(nóng)業(yè)法》將與種植業(yè)、林業(yè)等直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)活動(dòng)納入了調(diào)整范圍，將“三農(nóng)”問(wèn)題作為一個(gè)整體加以考慮，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展的要求。增強(qiáng)依法治農(nóng)、依法興農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)的觀念，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入、支持和保護(hù)力度，圍繞強(qiáng)化森林資源保護(hù)，完善林業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)，減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)，增加林業(yè)投入等影響林業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題，深入研究，提出切實(shí)可行的解決辦法，切實(shí)把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重，促進(jìn)全縣林業(yè)快速發(fā)展?，F(xiàn)將我局貫徹《農(nóng)業(yè)法》情況匯報(bào)如下：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)業(yè)法》，提高依法管理林業(yè)的能力和水平。

我們把《農(nóng)業(yè)法》的學(xué)習(xí)同貫徹落實(shí)十六大精神、中央和省委農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作會(huì)議要求緊密結(jié)合起來(lái)，同學(xué)習(xí)《農(nóng)村土地承包法》《森林法》緊密結(jié)合起來(lái)，迅速組織全系統(tǒng)各單位的干部職工開展廣泛宣傳，進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)。首先，采取群眾喜聞樂(lè)見、生動(dòng)活潑、通俗易懂的形式，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、簡(jiǎn)報(bào)、小冊(cè)子等形式現(xiàn)代媒體，做好宣傳普及工作。組織開展專家座談會(huì)、送法下鄉(xiāng)、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，提高宣傳效果。通過(guò)宣傳，使廣大農(nóng)民群眾了解這三部法律的基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念，提高維權(quán)能力。其次，做好普法培訓(xùn)工作，要把三法培訓(xùn)納入到“四五”普法的全過(guò)程。配合行政審批制度的改革，突出抓好《行政許可法》的學(xué)習(xí)、宣傳，通過(guò)組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使林業(yè)系統(tǒng)干部職工深刻領(lǐng)會(huì)三部法律的基本精神，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政觀念，提高依法管理農(nóng)業(yè)的能力和水平。

二、加大林業(yè)投入，搞好林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展

我縣農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)還比較薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力總體水平還不高，支持農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)，是我們林業(yè)部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。我們一方面逐步提高林業(yè)投入的總體水平，二是鼓勵(lì)林農(nóng)增加林業(yè)投入，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向林業(yè)。三是鼓勵(lì)和支持開展多種形式的林業(yè)社會(huì)化服務(wù)。四是加大扶貧工作力度和資金投入。五是搞好產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)，典型示范推動(dòng)林業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

林業(yè)體制改革以后，林業(yè)系統(tǒng)的主要職能轉(zhuǎn)為林政管理和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)造林綠化和林木管護(hù)，讓**的山既出生態(tài)效益，亦出經(jīng)濟(jì)效益。一是發(fā)展竹業(yè)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)規(guī)劃，到2006年全縣竹業(yè)產(chǎn)值翻一番，平均每畝產(chǎn)值500元，全縣竹業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2億元。二是發(fā)展楊梅產(chǎn)業(yè)。在三洲、河田水土流失區(qū)進(jìn)行開發(fā)性綜合治理，已種植優(yōu)質(zhì)楊梅**畝，合計(jì)定植**萬(wàn)株楊梅、**萬(wàn)株銀杏。計(jì)劃至2005年建成連片萬(wàn)畝楊梅基地，并帶動(dòng)周邊群眾種植2萬(wàn)余畝，逐步把水土流失區(qū)的馬尾松老頭林疏林地更換成有生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的楊梅基地。通過(guò)種植楊梅等經(jīng)濟(jì)林果，使水土流失區(qū)的土壤水肥條件改善，地表植被覆蓋度增加，不僅根治了水土流失，而且改善了生態(tài)環(huán)境，還提高了山地的經(jīng)濟(jì)效益，走出一條水土流失區(qū)既添綠又添富的可持續(xù)發(fā)展之路。三是發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。以黃館國(guó)債苗圃為依托，重點(diǎn)抓好桂花項(xiàng)目的開發(fā)，已培育6萬(wàn)多株，力爭(zhēng)2~3年內(nèi)形成規(guī)模，把國(guó)債苗圃建成花卉及優(yōu)良種苗的繁殖基地，發(fā)揮示范和輻射作用，帶動(dòng)全縣花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是發(fā)展速豐林產(chǎn)業(yè)。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的基本情況

（一）農(nóng)業(yè)立法不斷加強(qiáng)、成效顯著，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基本上做到了有法可依農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題始終是關(guān)系我們黨和國(guó)家全局的根本性問(wèn)題。黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，制定了一系列方針、政策和法律、行政法規(guī)。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域同其他領(lǐng)域一樣，經(jīng)歷了革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期主要依靠黨的政策辦事逐步向既依靠政策、又依靠法律辦事轉(zhuǎn)變的過(guò)程。我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的立法工作，大體上可以劃分為以下兩個(gè)時(shí)期：

1.以政策調(diào)整為主、法律調(diào)整為輔的時(shí)期（建國(guó)以后到黨的十一屆三中全會(huì)）

這個(gè)時(shí)期又可分為兩個(gè)階段：

第一階段，從建國(guó)以后到""開始之前。這一階段，由于在當(dāng)時(shí)歷史條件下農(nóng)業(yè)問(wèn)題所處的重要地位，加上三大改造任務(wù)較重，國(guó)家政權(quán)需要進(jìn)一步鞏固，農(nóng)業(yè)法制建設(shè)雖然也有起伏，但總體來(lái)看，特別是建國(guó)初期，黨和國(guó)家還是比較注意運(yùn)用法律手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

建國(guó)初期，為了解決民主革命遺留的任務(wù)，創(chuàng)建和鞏固各級(jí)人民政權(quán)，恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，黨和國(guó)家對(duì)法制建設(shè)是高度重視的。當(dāng)時(shí)的立法重點(diǎn)首先是制定有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)的基本法律以創(chuàng)建和鞏固人民政權(quán)；在農(nóng)業(yè)法制建設(shè)方面，又側(cè)重于變革、調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的立法。1949年9月29日通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，對(duì)、保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和私有財(cái)產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民已得的土地所有權(quán)、實(shí)現(xiàn)耕者有其田以及恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)林漁牧業(yè)生產(chǎn)等作了明確規(guī)定。為了保證這場(chǎng)翻天覆地的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的大變革能夠有步聚、有規(guī)則、有秩序地進(jìn)行，中央人民政府在新解放區(qū)全面展開之前頒布了《中華人民共和國(guó)法》（1950年6月），從而在兩年多時(shí)間里在全國(guó)范圍內(nèi)基本上完成了，把封建地主土地所有制改革為農(nóng)民個(gè)人所有制，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。1954年9月20日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》第一條規(guī)定："中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家"。第八條規(guī)定："國(guó)家依照法律保護(hù)農(nóng)民的土地所有權(quán)和其他生產(chǎn)資料所有權(quán)。""國(guó)家指導(dǎo)和幫助個(gè)體農(nóng)民增加生產(chǎn)，并鼓勵(lì)他們根據(jù)自愿的原則組織生產(chǎn)合作、供銷合作和信用合作。"為了把中煥發(fā)出來(lái)的農(nóng)民的生產(chǎn)積極性組織起來(lái)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，1953年中共中央了"關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的建議"，到了1955年夏秋，全國(guó)性的農(nóng)業(yè)合作化出現(xiàn)高潮。為了正確引導(dǎo)合作化運(yùn)動(dòng)，進(jìn)一步改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，全國(guó)人大常委會(huì)分別于1956年3月、1956年6月制定了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》、《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》。在這兩部章程中，都規(guī)定了自愿互利、退社自由、民主辦社的原則和制度，因此，在合作化前期，農(nóng)業(yè)得到了比較平穩(wěn)的發(fā)展。但到了合作化后期，章程中的這些制度和原則受到了破壞，特別是1958年在全國(guó)推行的大規(guī)模的化運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村生產(chǎn)力，造成糧食大幅減產(chǎn)，農(nóng)民生活嚴(yán)重困難，國(guó)民經(jīng)濟(jì)被迫調(diào)整。為了糾正"一平二調(diào)三整頓"的"共產(chǎn)風(fēng)"，黨中央于1961年3月制定了《農(nóng)村工作條例草案》（即"農(nóng)村工作六十條"），確立了"三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)"的體制。"農(nóng)村工作六十條"雖然沒有通過(guò)法定程序上升為法律，但在當(dāng)時(shí)歷史條件下為調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。

重點(diǎn)在農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會(huì)。難點(diǎn)在農(nóng)民。只有農(nóng)村和農(nóng)民全面實(shí)現(xiàn)了小康，小康社會(huì)才是完整的下一階段我要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)業(yè)法》農(nóng)村《土地承包法》《森林法》要牢牢掌握住“整改”這個(gè)中心環(huán)節(jié)，突出依法加大林業(yè)投入、依法強(qiáng)化基層執(zhí)法隊(duì)伍、依法維護(hù)林業(yè)用地、依法維護(hù)林農(nóng)合法權(quán)益四個(gè)重點(diǎn)，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

也是農(nóng)業(yè)發(fā)展法、農(nóng)村改革促進(jìn)法、農(nóng)民權(quán)益保證法?！掇r(nóng)業(yè)法》將與種植業(yè)、林業(yè)等直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)活動(dòng)納入了調(diào)整范圍，農(nóng)業(yè)法》既是一部農(nóng)業(yè)基本法。將“三農(nóng)”問(wèn)題作為一個(gè)整體加以考慮，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展的要求。增強(qiáng)依法治農(nóng)、依法興農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)的觀念，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入、支持和保護(hù)力度，圍繞強(qiáng)化森林資源維護(hù)，完善林業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)，減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)，增加林業(yè)投入等影響林業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題，深入研究，提出切實(shí)可行的解決方法，切實(shí)把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重，促進(jìn)全縣林業(yè)快速發(fā)展。現(xiàn)將我局貫徹《農(nóng)業(yè)法》情況匯報(bào)如下：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)業(yè)法》提高依法管理林業(yè)的能力和水平。

習(xí)《農(nóng)村土地承包法》森林法》緊密結(jié)合起來(lái)，把《農(nóng)業(yè)法》學(xué)習(xí)同貫徹落實(shí)十六大精神、中央和省委農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作會(huì)議要求緊密結(jié)合起來(lái)。迅速組織全系統(tǒng)各單位的干部職工開展廣泛宣傳，進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)。首先，采取群眾喜聞樂(lè)見、生動(dòng)活潑、通俗易懂的形式，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、簡(jiǎn)報(bào)、小冊(cè)子等形式現(xiàn)代媒體，做好宣傳普及工作。組織開展專家座談會(huì)、送法下鄉(xiāng)、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，提高宣傳效果。通過(guò)宣傳，使廣大農(nóng)民群眾了解這三部法律的基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念，提高維權(quán)能力。其次，做好普法培訓(xùn)工作，要把三法培訓(xùn)納入到四五”普法的全過(guò)程。配合行政審批制度的改革，突出抓好行政許可法》學(xué)習(xí)、宣傳，通過(guò)組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使林業(yè)系統(tǒng)干部職工深刻領(lǐng)會(huì)三部法律的基本精神，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政觀念，提高依法管理農(nóng)業(yè)的能力和水平。

二、加大林業(yè)投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力總體水平還不高，縣農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)還比較薄弱。支持農(nóng)業(yè)，維護(hù)農(nóng)業(yè)，林業(yè)部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。一方面逐步提高林業(yè)投入的總體水平，二是鼓勵(lì)林農(nóng)增加林業(yè)投入，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向林業(yè)。三是鼓勵(lì)和支持開展多種形式的林業(yè)社會(huì)化服務(wù)。四是加大扶貧工作力度和資金投入。五是搞好產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)，典型示范推動(dòng)林業(yè)繼續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)全局依法行政工作大會(huì)精神，強(qiáng)化局法制工作機(jī)構(gòu)在依法行政方面的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)職能，充分發(fā)揮法制工作人員在依法行政方面的參謀、助手、顧問(wèn)作用，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)依法行政水平的新跨越，根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳創(chuàng)建農(nóng)業(yè)依法行政示范單位的目標(biāo)要求、縣政府創(chuàng)建縣依法行政示范單位的實(shí)施方案，結(jié)合本局實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制監(jiān)督工作提出如下意見：

一、加強(qiáng)局法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，按照“獨(dú)立設(shè)置、專職配備、專業(yè)上崗、三人以上”的要求，調(diào)整充實(shí)局農(nóng)政科力量，配備專職人員依法開展行政復(fù)議工作；積極支持局農(nóng)政科開展農(nóng)業(yè)依法行政、農(nóng)業(yè)普法教育依法治理的各項(xiàng)工作，其工作經(jīng)費(fèi)予以優(yōu)先保障并在辦公條件改善、設(shè)施設(shè)備添置、法制業(yè)務(wù)進(jìn)修等方面給予優(yōu)先安排。

二、拓展局法制工作機(jī)構(gòu)工作職責(zé)。認(rèn)真落實(shí)局《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政的若干規(guī)定》和《縣農(nóng)業(yè)局行政規(guī)范性文件管理辦法》，嚴(yán)格規(guī)范行政案卷法律審查行為，建立由法制工作機(jī)構(gòu)實(shí)施行政規(guī)范性文件立項(xiàng)審批、合法性審查、定期清理等制度，完善法制工作機(jī)構(gòu)代表局參加行政訴訟案件應(yīng)訴、行政復(fù)議案件答辯的工作流程；嚴(yán)格執(zhí)行《省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法重大案件集體討論制度》、《縣農(nóng)業(yè)局常務(wù)會(huì)議制度》，修訂《縣農(nóng)業(yè)局重大行政決策程序規(guī)定》，健全法制工作機(jī)構(gòu)參與重大農(nóng)業(yè)行政決策的機(jī)制；處理重大動(dòng)植物疫情防控、重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故等重大農(nóng)業(yè)涉法事件，應(yīng)當(dāng)由法制工作人員參與應(yīng)急處理方案制定、政策法規(guī)宣傳等相關(guān)工作。

三、實(shí)行授權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)法制員AB崗工作制。縣植物檢疫站、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所法規(guī)授權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)定現(xiàn)有法制員人選的同時(shí)，再選任1名業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員作為兼職法制員人選，報(bào)局統(tǒng)一公布?，F(xiàn)有法制員與新任法制員實(shí)行AB崗工作責(zé)任制。A崗法制員應(yīng)當(dāng)依照局《關(guān)于印發(fā)法制員職責(zé)的通知》的要求，積極主動(dòng)履行職責(zé)。B崗法制員應(yīng)當(dāng)協(xié)助A崗法制員做好規(guī)范性文件清理、行政權(quán)力清理和規(guī)范、農(nóng)業(yè)普法教育、依法行政報(bào)表統(tǒng)計(jì)等工作，參與A崗法制員主持的重大復(fù)雜行政行為的聽證工作；在A崗法制員因故無(wú)法履行職責(zé)時(shí)，由B崗法制員承擔(dān)具體行政行為的法律審查，制作并送達(dá)《行政案卷法律審查意見書》。

四、推行局行政案卷法制員預(yù)審、初審制度。局名義實(shí)施的行政處罰案件、局名義實(shí)施的一般和重大復(fù)雜行政許可案件（包括非行政許可審批案件，下同），案件承辦人在提請(qǐng)局農(nóng)政科進(jìn)行法律審查之前，應(yīng)當(dāng)將全部案卷材料分別交縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)法制員、局行政許可科法制員預(yù)審，并按照法制員提出的預(yù)審意見在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成補(bǔ)充、修正等工作；案件承辦人制作《行政處罰立案審批表》和采取行政強(qiáng)制措施的執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)交縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)法制員初審后，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批；局名義實(shí)施的“一審一核”行政許可案件以及受授權(quán)許可主體委托由局行政許可科制作并送達(dá)被委托行政許可事項(xiàng)受理階段執(zhí)法文書的，案件承辦人應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)局行政許可科法制員實(shí)施法律審查。法制員實(shí)施預(yù)審、初審應(yīng)當(dāng)制作《行政案卷法律審查意見書》。

五、強(qiáng)化法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督。局行政許可科和各執(zhí)法單位主要負(fù)責(zé)人要建立健全每周一次的執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度、每月一次的辦案質(zhì)量通報(bào)制度以及疑難案件會(huì)審制度，為法制員依法履行職責(zé)提供必要工作條件并對(duì)其實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督；局政策法規(guī)科要健全法制員會(huì)議制度，定期組織法制工作人員進(jìn)行法制業(yè)務(wù)交流、行政案卷評(píng)查和行政執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)新任法制員及時(shí)進(jìn)行法制監(jiān)督新知識(shí)的培訓(xùn)，使法制工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)適應(yīng)全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政的新要求。