導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)業(yè)法制建設(shè)研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的基本情況

（一）農(nóng)業(yè)立法不斷加強(qiáng)、成效顯著，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基本上做到了有法可依農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題始終是關(guān)系我們黨和國(guó)家全局的根本性問(wèn)題。黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，制定了一系列方針、政策和法律、行政法規(guī)。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域同其他領(lǐng)域一樣，經(jīng)歷了革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期主要依靠黨的政策辦事逐步向既依靠政策、又依靠法律辦事轉(zhuǎn)變的過(guò)程。我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的立法工作，大體上可以劃分為以下兩個(gè)時(shí)期：

1.以政策調(diào)整為主、法律調(diào)整為輔的時(shí)期（建國(guó)以后到黨的十一屆三中全會(huì)）

這個(gè)時(shí)期又可分為兩個(gè)階段：

第一階段，從建國(guó)以后到""開(kāi)始之前。這一階段，由于在當(dāng)時(shí)歷史條件下農(nóng)業(yè)問(wèn)題所處的重要地位，加上三大改造任務(wù)較重，國(guó)家政權(quán)需要進(jìn)一步鞏固，農(nóng)業(yè)法制建設(shè)雖然也有起伏，但總體來(lái)看，特別是建國(guó)初期，黨和國(guó)家還是比較注意運(yùn)用法律手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

建國(guó)初期，為了解決民主革命遺留的任務(wù)，創(chuàng)建和鞏固各級(jí)人民政權(quán)，恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，黨和國(guó)家對(duì)法制建設(shè)是高度重視的。當(dāng)時(shí)的立法重點(diǎn)首先是制定有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)的基本法律以創(chuàng)建和鞏固人民政權(quán)；在農(nóng)業(yè)法制建設(shè)方面，又側(cè)重于變革、調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的立法。1949年9月29日通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，對(duì)、保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和私有財(cái)產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民已得的土地所有權(quán)、實(shí)現(xiàn)耕者有其田以及恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)林漁牧業(yè)生產(chǎn)等作了明確規(guī)定。為了保證這場(chǎng)翻天覆地的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的大變革能夠有步聚、有規(guī)則、有秩序地進(jìn)行，中央人民政府在新解放區(qū)全面展開(kāi)之前頒布了《中華人民共和國(guó)法》（1950年6月），從而在兩年多時(shí)間里在全國(guó)范圍內(nèi)基本上完成了，把封建地主土地所有制改革為農(nóng)民個(gè)人所有制，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。1954年9月20日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》第一條規(guī)定："中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家"。第八條規(guī)定："國(guó)家依照法律保護(hù)農(nóng)民的土地所有權(quán)和其他生產(chǎn)資料所有權(quán)。""國(guó)家指導(dǎo)和幫助個(gè)體農(nóng)民增加生產(chǎn)，并鼓勵(lì)他們根據(jù)自愿的原則組織生產(chǎn)合作、供銷合作和信用合作。"為了把中煥發(fā)出來(lái)的農(nóng)民的生產(chǎn)積極性組織起來(lái)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，1953年中共中央了"關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的建議"，到了1955年夏秋，全國(guó)性的農(nóng)業(yè)合作化出現(xiàn)高潮。為了正確引導(dǎo)合作化運(yùn)動(dòng)，進(jìn)一步改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，全國(guó)人大常委會(huì)分別于1956年3月、1956年6月制定了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》、《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》。在這兩部章程中，都規(guī)定了自愿互利、退社自由、民主辦社的原則和制度，因此，在合作化前期，農(nóng)業(yè)得到了比較平穩(wěn)的發(fā)展。但到了合作化后期，章程中的這些制度和原則受到了破壞，特別是1958年在全國(guó)推行的大規(guī)模的化運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村生產(chǎn)力，造成糧食大幅減產(chǎn)，農(nóng)民生活嚴(yán)重困難，國(guó)民經(jīng)濟(jì)被迫調(diào)整。為了糾正"一平二調(diào)三整頓"的"共產(chǎn)風(fēng)"，黨中央于1961年3月制定了《農(nóng)村工作條例草案》（即"農(nóng)村工作六十條"），確立了"三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)"的體制。"農(nóng)村工作六十條"雖然沒(méi)有通過(guò)法定程序上升為法律，但在當(dāng)時(shí)歷史條件下為調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。

第二階段，""十年動(dòng)亂時(shí)期。這一階段，整個(gè)法制建設(shè)遭到破壞，農(nóng)業(yè)法制建設(shè)也不例外，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域幾乎沒(méi)有制定過(guò)新的法律、法令。

這個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的法律、法令，經(jīng)過(guò)清理，現(xiàn)行有效的已經(jīng)不多，主要是：農(nóng)業(yè)稅條例、屠宰稅暫行條例等。

這一時(shí)期農(nóng)業(yè)領(lǐng)域立法的主要特點(diǎn)是：前期比較重視，農(nóng)業(yè)立法的針對(duì)性比較強(qiáng)，注重解決當(dāng)時(shí)存在的實(shí)際問(wèn)題，不拘泥于法律的結(jié)構(gòu)要求和完整性；法律語(yǔ)言比較通俗易懂，但形式、章節(jié)體例等不太規(guī)范；基本上沒(méi)有設(shè)定法律責(zé)任，法律的貫徹實(shí)施主要是依靠黨和政府在人民群眾中的崇高威信。后期受到嚴(yán)重破壞，農(nóng)業(yè)法制建設(shè)停滯不前，農(nóng)業(yè)管理主要依靠政策、行政命令和指令性計(jì)劃進(jìn)行。

2.既依靠政策調(diào)整、又依靠法律調(diào)整時(shí)期(黨的十一屆三中全會(huì)至今)

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨和國(guó)家出臺(tái)了一系列有關(guān)農(nóng)業(yè)的政策，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。80年代，黨和國(guó)家的農(nóng)村政策重點(diǎn)是穩(wěn)定和和逐步完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的生產(chǎn)責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，并以此為基礎(chǔ)逐步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。1985年黨中央、國(guó)務(wù)院制定了關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策(中發(fā)［1985］1號(hào))，提出改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)制度；1.987年中央下發(fā)把農(nóng)村改革引向深入的通知，提出了發(fā)展多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合以及對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私人企業(yè)的方針。進(jìn)入90年代以后，黨和國(guó)家按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，通過(guò)政策手段進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，突出抓好糧棉生產(chǎn)和"菜籃子"工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)投入，推進(jìn)科教興農(nóng)戰(zhàn)略，保障和促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是到了90年代后期，為了適應(yīng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給由長(zhǎng)期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)，黨中央及時(shí)作出了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的重要判斷，提出新階段發(fā)展農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須適應(yīng)變化了的新形勢(shì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，由過(guò)去主要追求產(chǎn)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到在保持總量平衡的基礎(chǔ)上，更加突出質(zhì)量和效益，更加注重全面發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。因此，中央在部署2000年農(nóng)村工作時(shí)，進(jìn)一步作出了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的重大決策，并對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵作了深刻的論述。2001年中央更加明確地提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，要把努力增加農(nóng)民收入作為基本目標(biāo)。今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村購(gòu)買力水平，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。

在依靠政策調(diào)整的同時(shí)，黨和國(guó)家還十分注重運(yùn)用法律手段來(lái)保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取得了顯著成績(jī)。就農(nóng)業(yè)立法而言，截止2002年3月底，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定19件，國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)62件(現(xiàn)行有效)。可以說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的法律、法規(guī)體系框架已經(jīng)基本形成。主要是：(1)為保障農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，制定了農(nóng)業(yè)法；

(2)為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，制定了土地管理法、森林法、草原法、漁業(yè)法、水法、水土保持法、水污染防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法、防沙治沙法等法律，基本農(nóng)田保護(hù)條例、草原防火條例、水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例、野生植物保護(hù)條例、森林采伐更新管理辦法、野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例、森林防火條例、森林病蟲害防治條例、陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例等行政法規(guī)；

(3)為促使農(nóng)業(yè)科研成果和實(shí)用技術(shù)盡快應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，制定了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、植物新品種保護(hù)條例等法律、行政法規(guī)；

(4)為減少農(nóng)業(yè)自然災(zāi)難，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，制定了防洪法、氣象法、動(dòng)物防疫法、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法等法律，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例、水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例、防汛條例、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法等行政法規(guī)；

(5)為保護(hù)和合理利用種質(zhì)資源、防治病蟲害，制定了種子法、種畜禽管理?xiàng)l例、農(nóng)藥管理?xiàng)l例、獸藥管理?xiàng)l例、飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例等法律、行政法規(guī)；(6)為規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)組織化水平，制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例等法律、行政法規(guī)；(7)為規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通和市場(chǎng)交易，制定了糧食收購(gòu)條例、棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例、糧食購(gòu)銷違法行為處罰辦法等行政法規(guī)；

(8)為保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，制定了村民委員會(huì)組織法、農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例、耕地占用稅暫行條例、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例等法律、行政法規(guī)。

除這些規(guī)范農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專門法律、行政法規(guī)外，還有54件法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定、100多件行政法規(guī)涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村或者農(nóng)民問(wèn)題。如：民法通則、民族區(qū)域自治法、教育法、職業(yè)教育法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、節(jié)約能源法、環(huán)境保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法等法律，高等教育自學(xué)考試暫行條例、人民調(diào)解委員會(huì)組織條例、征收教育費(fèi)附加暫行規(guī)定、私營(yíng)企業(yè)暫行條例、民族鄉(xiāng)行政工作條例等行政法規(guī)。

總之，經(jīng)過(guò)20多年的努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基本上做到了有法可依。從總體上來(lái)看，這些法律、行政法規(guī)對(duì)規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。

(二)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法不斷加強(qiáng)，行政執(zhí)法水平逐步提高隨著農(nóng)業(yè)領(lǐng)域法律制度的不斷建立、完善，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法不斷得到加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平逐步有所提高。目前，我國(guó)已經(jīng)初步建立了包括土地管理、森林保護(hù)、植物檢疫、漁政管理、畜禽防疫檢疫、種子管理、農(nóng)機(jī)監(jiān)理和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，在維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。隨著依法治國(guó)、依法行政進(jìn)程的不斷推進(jìn)，各級(jí)涉農(nóng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法程序，整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，逐步將行政執(zhí)法本身納入法制化的軌道。

(三)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督不斷加強(qiáng)各級(jí)涉農(nóng)行政機(jī)關(guān)在自覺(jué)接受本級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善行政復(fù)議等行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)級(jí)監(jiān)督和政紀(jì)、審計(jì)、財(cái)政等專項(xiàng)監(jiān)督。一些地方和部門還認(rèn)真研究、積極探索行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，上級(jí)行政機(jī)關(guān)推動(dòng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)合法、公開(kāi)、公正、高效執(zhí)法。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，同建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)相比，同農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的客觀要求相比，還有不小差距。在立法方面，有些亟需的法律、行政法規(guī)還沒(méi)有制定出來(lái)；有些法律、行政法規(guī)已經(jīng)不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)。比如，有些法律、行政法規(guī)帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，體現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)行政企分開(kāi)的原則不夠，對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供服務(wù)不夠；有些法律、行政法規(guī)過(guò)于原則，缺乏可操作性，不能有效地解決實(shí)際問(wèn)題；有些規(guī)定針對(duì)性不強(qiáng)等。在行政執(zhí)法方面，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體和執(zhí)法行為不夠規(guī)范，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法，執(zhí)法中的地方保護(hù)主義比較突出；有些行政執(zhí)法部門"自費(fèi)"執(zhí)法，執(zhí)法權(quán)力與利益掛鉤，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法治觀念還比較淡薄。同時(shí)，行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制也還不夠健全。

二、對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)

我國(guó)的農(nóng)業(yè)法制建設(shè)在改革開(kāi)放的20多年里取得如此顯著的成就，原因是多方面的?？偨Y(jié)多年來(lái)、特別是最近幾年的工作經(jīng)驗(yàn)，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)方面，我們有以下幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)和體會(huì)：

(一)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)在整個(gè)社會(huì)主義法制建設(shè)中具有十分重要的地位和作用

這是由我國(guó)的基本國(guó)情決定的。我國(guó)人口多，耕地少，近13億人口中有9億多是農(nóng)民，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，這是最基本的國(guó)情。農(nóng)業(yè)不僅為我們提供生存的必要條件，而且為工業(yè)提供主要原料。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，關(guān)系到政權(quán)的穩(wěn)定和國(guó)家的安定。沒(méi)有農(nóng)業(yè)的發(fā)展和發(fā)達(dá)，就難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。農(nóng)業(yè)的發(fā)展固然離不開(kāi)自然條件、技術(shù)條件、勞動(dòng)力資源，但也離不開(kāi)與之相適應(yīng)的社會(huì)環(huán)境。法律作為上層建筑，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，有著重要作用。因此，只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，不斷為農(nóng)業(yè)的資金投入、科技投入和農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷、運(yùn)等提供良好的法制環(huán)境，才能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，才能保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

(二)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)要以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平為中心

一是，農(nóng)業(yè)法制建設(shè)要有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)農(nóng)業(yè)立法，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，長(zhǎng)期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革；深化以市場(chǎng)取向?yàn)槟繕?biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮各類中介組織的作用；理順?biāo)Y源管理體制，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，提高用水效率。

二是，農(nóng)業(yè)法制建設(shè)要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有利于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置，確定合理的利益格局，改革不合理的生產(chǎn)關(guān)系，建立健全國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控機(jī)制。無(wú)論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)要素的配置，還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，都必須尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用。但是，市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，本身存在著盲目性、自發(fā)性、滯后性；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和農(nóng)業(yè)資源有其特殊性，農(nóng)民這一弱勢(shì)群體還沒(méi)的成為成熟的市場(chǎng)主體。這就要求我們?cè)诔浞职l(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控機(jī)制的作用。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域立法只有充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，保障市場(chǎng)機(jī)制在生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)要素的配置中起基礎(chǔ)性作用，并強(qiáng)化國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控力度，才能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位。

三是，要依法強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和扶持，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。由于農(nóng)業(yè)受自然條件的影響較大，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段又比較落后，農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平不高，從事農(nóng)業(yè)的比較效益較差，農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中仍然是一個(gè)脆弱的產(chǎn)業(yè)；農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，農(nóng)民也必然是一個(gè)弱勢(shì)群體，尤其是我國(guó)已經(jīng)加入世貿(mào)組織，將在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢(shì)群體的農(nóng)民，更需要國(guó)家在世貿(mào)組織規(guī)則允許的范圍內(nèi)，通過(guò)建立健全相應(yīng)的法律制度加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的特別保護(hù)。

(三)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)要體現(xiàn)改革的精神，把體制創(chuàng)新擺在突出位置

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革還在深化，政治體制改革繼續(xù)推進(jìn)。改革也是革命，必然觸及上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)諸多領(lǐng)域深層次的矛盾，涉及錯(cuò)綜復(fù)雜的權(quán)利和利益關(guān)系，在前進(jìn)中出現(xiàn)這樣或者那樣的問(wèn)題和矛盾是難免的。從根本上解決這些問(wèn)題，越來(lái)越需要運(yùn)用法律、法規(guī)推進(jìn)整體的和配套的改革。就農(nóng)業(yè)領(lǐng)域而言，影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素是多方面的，其中，很重要的一點(diǎn)就是體制問(wèn)題。適應(yīng)這一新的形勢(shì)，農(nóng)業(yè)法制建設(shè)、特別是農(nóng)業(yè)立法要注意體現(xiàn)改革的精神，把體制創(chuàng)新擺在突出位置，突破影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。要按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)來(lái)規(guī)范、引導(dǎo)、促進(jìn)和保障農(nóng)業(yè)管理體制的改革，建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效、政策透明、管理科學(xué)的農(nóng)業(yè)管理體制，使農(nóng)業(yè)行政管理職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)。要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整農(nóng)業(yè)行政組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政。要按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整職責(zé)權(quán)限，明確職能分分，相同或相近的職能交由同一個(gè)部門承擔(dān)，克服政出多門、多頭管理、多層管理的弊端。

(四)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)、特別是農(nóng)業(yè)立法要體現(xiàn)黨中央有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的一系列重大決策

我國(guó)的改革率先從農(nóng)村突破，并以磅礴之勢(shì)迅速推向全國(guó)，取得了舉世矚目的偉大成就。認(rèn)真總結(jié)20多年來(lái)農(nóng)村改革積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，把黨中央關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的一系列行之有效的方針、政策法律化、制度化，對(duì)全黨和全國(guó)各族人民自覺(jué)堅(jiān)持黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線、方針、政策，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村乃至全國(guó)的改革和發(fā)展，具有十分重要的意義。因此，要通過(guò)立法程序，把符合我國(guó)國(guó)情，符合廣大農(nóng)民的意愿，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的黨在農(nóng)村的一系列方針、政策、特別是黨在農(nóng)村的基本政策上升成為法律、法規(guī)，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問(wèn)題立法進(jìn)程同農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革、發(fā)展的進(jìn)程相適應(yīng)，以確保黨的農(nóng)村政策的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保持農(nóng)村的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而進(jìn)一步增強(qiáng)廣大農(nóng)民對(duì)黨和政府的信任和信心，提高黨和政府在農(nóng)村中的威信，從根本上保障黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。

(五)尊重客觀規(guī)律，開(kāi)源與節(jié)流并舉，利用與保護(hù)并重，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，促進(jìn)和保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有不同于其他產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，除了勞動(dòng)力和生產(chǎn)工具外，自然要素是其必不可少的條件，生產(chǎn)意味著人們對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)、利用，意味著向自然界的索取，而自然資源是有限的，有些是不可再生的，有些雖然可以再生但需要很長(zhǎng)的時(shí)間。因此，為了保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，利用最少的資源生產(chǎn)出最多的產(chǎn)品，就必須認(rèn)真研究和正確處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)自然要素的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)之間的關(guān)系。這既是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要高度關(guān)注的問(wèn)題，更是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域立法中應(yīng)當(dāng)高度重視的問(wèn)題。我們只有正確處理好這個(gè)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的最佳配置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能持續(xù)發(fā)展；反之，我們就可能受到大自然的懲罰。比如，長(zhǎng)期形成的漫灌的農(nóng)業(yè)灌溉方式，不僅浪費(fèi)了大量水資源，而且增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，最終導(dǎo)致了水資源的短缺和土地鹽堿化的加重；再如，由于管理不力，長(zhǎng)期以來(lái)超載放牧、濫砍亂伐，導(dǎo)致了草場(chǎng)的退化和環(huán)境的惡化，最終使我們嘗到了沙塵暴的惡果。由于多方面的原因，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的最佳配置和合理使用僅靠生產(chǎn)者自身是難以實(shí)現(xiàn)的，必須依靠國(guó)家的引導(dǎo)，有些必須依靠法律的強(qiáng)制。這就要求我們?cè)谠O(shè)定基本的法律制度、措施時(shí)，不僅要考慮生產(chǎn)的需要、農(nóng)民的利益，更要考慮這項(xiàng)制度、措施是否符合自然規(guī)律，是否符合自然要素自身的特點(diǎn)和要求；不僅要考慮到這項(xiàng)制度、措施在本行業(yè)的積極作用，還要考慮到它的確立和實(shí)施是否會(huì)對(duì)其他相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生消極影響，把一項(xiàng)具體制度、措施放到整個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大局乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)大局和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定中去考慮。做到兩利相較取其重，兩害相較取其輕。

(六)善于運(yùn)用政治的觀點(diǎn)分析、解決"三農(nóng)"問(wèn)題

農(nóng)民問(wèn)題是中國(guó)革命和建設(shè)的根本問(wèn)題，農(nóng)民占我國(guó)人口的絕大多數(shù)，要把我國(guó)的的事情辦好，必須首先解決好農(nóng)民問(wèn)題。農(nóng)民與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村又是密不可分的，因此，說(shuō)到底，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，既是一個(gè)重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是一個(gè)重大政治問(wèn)題，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的根本性問(wèn)題。研究和解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，必須有強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，以國(guó)家的根本利益為一切問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從大局出發(fā)，運(yùn)用馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，客觀地分析問(wèn)題，解決問(wèn)題。農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村的穩(wěn)定關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，農(nóng)民的富裕關(guān)系到國(guó)家的富強(qiáng)。這就需要我們從全局的高度，通過(guò)建立健全有效的法律制度，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，并且加大行政執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，努力為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供有力的法制保障，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

三、適應(yīng)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)、新任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)需要研究處理好的幾個(gè)問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著許多新的形勢(shì)和任務(wù)，主要是：國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩，糧棉等重要農(nóng)產(chǎn)品均出現(xiàn)階段性的供大于求；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，農(nóng)民增收難度大；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)布局不合理；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，科技含量低，農(nóng)民的組織化程度和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不高；除園藝、水產(chǎn)品和部分畜產(chǎn)品外，主要農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱。加入世貿(mào)組織后，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的形勢(shì)更為嚴(yán)峻：外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品大量涌入，直接影響國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和價(jià)格，供大于求的矛盾將會(huì)更加突出；原有優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)下降，出口難度會(huì)增大；農(nóng)民增收將進(jìn)一步放緩，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)將受到一定的影響。

加入世貿(mào)組織，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，總的來(lái)說(shuō)是有利有弊，利弊共存，既有機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。適應(yīng)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，關(guān)鍵是要正視現(xiàn)實(shí)，抓住機(jī)遇，以積極的態(tài)度迎接挑戰(zhàn)。我們考慮，就農(nóng)業(yè)法制建設(shè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)"趨利避害、減少?zèng)_擊、善用權(quán)利、擴(kuò)大出口"的總體思路，充分反映世貿(mào)組織規(guī)則確立的基本原則，建立一套既有利于保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，又有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化公平競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)法律制度。既要注重農(nóng)業(yè)實(shí)體方面的立法，更要注重農(nóng)業(yè)程序方面的立法；既要注重農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全方面的立法，更應(yīng)注重有關(guān)市場(chǎng)主體、農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)利用外資等方面的立法；既要履行世貿(mào)組織規(guī)則，又要靈活、綜合地用足用好世貿(mào)組織規(guī)則以及其中的例外條款，把農(nóng)業(yè)發(fā)展與擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口、增收農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)。具體來(lái)說(shuō)，需要研究處理好以下幾個(gè)問(wèn)題：

(一)充分利用世貿(mào)組織規(guī)則，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，建立和完善我國(guó)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系，強(qiáng)化市場(chǎng)體系建設(shè)，盡快建立適應(yīng)加入世貿(mào)組織新形勢(shì)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制一是，通過(guò)法律手段進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是新的歷史條件下我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是積極應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)的根本性措施。通過(guò)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建有一定競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶；通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，切實(shí)提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力；通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；通過(guò)農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，拓寬農(nóng)民增收渠道。今后，農(nóng)業(yè)法制建設(shè)就要體現(xiàn)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求和目標(biāo)，促進(jìn)和保障這一戰(zhàn)略性調(diào)整的順利進(jìn)行，從而使我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展達(dá)到一個(gè)新水平，整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形成一個(gè)新局面。

二是，建立健全我國(guó)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)方面的法律制度。一方面，要利用《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特殊和差別待遇，健全農(nóng)業(yè)保護(hù)措施立法。同時(shí)，要利用《農(nóng)業(yè)協(xié)議》例外條款，健全農(nóng)業(yè)間接保護(hù)措施立法。主要是：(1)建立健全援助貧困地區(qū)的法制制度。利用世貿(mào)組織規(guī)則中的"綠箱政策"實(shí)現(xiàn)政府對(duì)貧困地區(qū)援助計(jì)劃下的合法支付，進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)的援助力度，促進(jìn)貧困地區(qū)盡快脫貧致富。當(dāng)前，我們面臨的任務(wù)之一就是要加強(qiáng)對(duì)西部大開(kāi)發(fā)立法工作的研究，通過(guò)立法為西部大開(kāi)發(fā)創(chuàng)造良好的投資和發(fā)展環(huán)境。(2)建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的法律制度。重點(diǎn)加強(qiáng)面源污染的控制、改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境，通過(guò)實(shí)現(xiàn)政府在環(huán)境計(jì)劃下的支付，達(dá)到為農(nóng)業(yè)提供多種支持的目的。(3)建立健全農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟(jì)方面的立法。通過(guò)對(duì)自然災(zāi)害的救濟(jì)支付，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的最低利益。(4)完善農(nóng)業(yè)投入方面的法律制度。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)方面的立法研究，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低成本，提高效益；利用世貿(mào)組織規(guī)則中的"綠箱政策"，"黃箱政策"和"微量允許標(biāo)準(zhǔn)"條款，建立健全農(nóng)業(yè)投資援助和補(bǔ)貼方面的立法，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性缺陷的支付補(bǔ)償，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供必要的資金支持和技術(shù)服務(wù)，特別是要重點(diǎn)研究改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式、環(huán)節(jié)、對(duì)象，將原來(lái)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，重點(diǎn)轉(zhuǎn)移用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，并補(bǔ)貼給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。(5)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的立法研究，通過(guò)政府支持，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民收入。同時(shí)，還要抓緊完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)植物檢疫、野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全等方面的法律、行政法規(guī)。

三是，通過(guò)法律手段規(guī)范和培育農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體，強(qiáng)化市場(chǎng)體系建設(shè)，提高農(nóng)民的組織化程度和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。在堅(jiān)持農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖的前提下，不斷探索新的組織形式和生產(chǎn)方式，培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作社方面的立法研究，通過(guò)政府對(duì)合作社提供的合法補(bǔ)貼，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；盡快研究制定規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社方面的法律、行政法規(guī)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展，提高農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的組織化程度；注重對(duì)不同規(guī)模、不同所有制形式的市場(chǎng)主體的培育，鼓勵(lì)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)到國(guó)外創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)；建設(shè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)；實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)性服務(wù)組織和市場(chǎng)中介組織等市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益；整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，盡快形成一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系；堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，建立和完善土地流轉(zhuǎn)制度；不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

四是，通過(guò)法律手段促進(jìn)建立適應(yīng)加入世貿(mào)組織新形勢(shì)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)法律手段促進(jìn)和保障以糧棉為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的流通市場(chǎng)；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，修改和制定有關(guān)法律、行政法規(guī)，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；通過(guò)法律手段促進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，改善信貸服務(wù)，鼓勵(lì)投資農(nóng)業(yè)。注意加快改進(jìn)和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度，改變農(nóng)業(yè)保障水平低、保險(xiǎn)索賠難的狀況，切實(shí)保障和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展；通過(guò)法律手段保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革，消除農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的體制性障礙，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通成本.

(二)把可持續(xù)發(fā)展的思想切實(shí)貫穿于農(nóng)業(yè)法制建設(shè)中，重視生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)

自然資源是最重要的農(nóng)業(yè)秤要素。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的許多立法項(xiàng)目涉及自然資源的開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，有些立法本身即屬于典型的自然資源立法，如森林法、草原法、水法、水土保持法、野生動(dòng)物法等。現(xiàn)行農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一些資源立法由于受立法時(shí)認(rèn)識(shí)的局限，未能充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。1992年召開(kāi)的世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，提出了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，要求人類在利用環(huán)境和資源的過(guò)程中認(rèn)真協(xié)調(diào)好社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等各種因素之間的關(guān)系，這是人類認(rèn)識(shí)和發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折。我國(guó)政府高度重視可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，專門制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程》和有關(guān)的行動(dòng)方案，并明確提出實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求在相關(guān)的立法中引入符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制要求的法律調(diào)整手段，突出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境之間的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。但是，如何在農(nóng)業(yè)法制建設(shè)中全面體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，還需要我們認(rèn)真研究。

(三)進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用

我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的法律、行政法規(guī)，許多是在20世紀(jì)80年代和90年代初制定的。由于當(dāng)時(shí)，改革還處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變、并探索建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，這些法律、行政法規(guī)必然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的色彩，比如：以行政權(quán)力配置資源，忽視市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，導(dǎo)致自然資源利用效率低下；注重對(duì)資源的一般性管理，而對(duì)資源的資產(chǎn)性管理重視不夠，導(dǎo)致自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得不到真實(shí)的體現(xiàn)，使資源性資產(chǎn)長(zhǎng)期處于粗放利用的狀態(tài)，浪費(fèi)比較嚴(yán)重等。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須高度重視市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)行自然資源的有償使用，顯化自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，建立自然資源使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用。農(nóng)業(yè)法制建設(shè)如何全面體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，以及如何強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)的干預(yù)和宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，需要我們進(jìn)一步認(rèn)真研究。比如，如何使農(nóng)業(yè)承包成為合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)要素的重要手段，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)，提高資源配置效率；如何實(shí)行水資源的有償使用，充分發(fā)揮取水權(quán)轉(zhuǎn)讓在合理配置水資源中的積極作用；如何加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，完善投入機(jī)制和補(bǔ)貼方式；如何提高農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的組織化程度等，需要在將來(lái)的農(nóng)業(yè)立法中認(rèn)真處理、逐步完善。

(四)應(yīng)對(duì)科技發(fā)展所引發(fā)的新的法律問(wèn)題，運(yùn)用法律手段引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，特別是信息和生物技術(shù)所引發(fā)的高科技革命，給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了新的活力，同時(shí)也產(chǎn)生了一些新的法律問(wèn)題。法律在為科技進(jìn)步創(chuàng)造良好環(huán)境的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)和規(guī)范科技的發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技要發(fā)展，法律保障必不可少。當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)立法領(lǐng)域，迫切需要高度重視并抓緊研究科技發(fā)展給農(nóng)業(yè)帶來(lái)的影響，特別是負(fù)面的影響。興利除弊，因勢(shì)利導(dǎo)。既要利用最新的農(nóng)業(yè)科技成果造福人類，又要避免其對(duì)環(huán)境和人類可能產(chǎn)生的危害或潛在的危害。建立、健全促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的法律制度和措施。在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)得到了迅猛的發(fā)展，特別是轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的出現(xiàn)，使生物體遺傳性狀發(fā)生了重大改變，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了巨大的變革，也對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響，從而可能對(duì)人類健康以及生態(tài)環(huán)境帶來(lái)一定的危害。這已引起科學(xué)界和公眾的廣泛關(guān)注，并直接影響到生物技術(shù)的向前發(fā)展和廣泛應(yīng)用。建立生物技術(shù)安全管理法規(guī)以及科學(xué)、合理的安全評(píng)估體系和防范措施，成為世界各國(guó)生物技術(shù)發(fā)展所面臨的重大課題。目前，我國(guó)已經(jīng)制定了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理方面的行政法規(guī)和配套規(guī)章，建立了安全評(píng)價(jià)、進(jìn)出口管理和標(biāo)識(shí)管理等方面的制度和措施。但是，如何進(jìn)一步落實(shí)好這些制度和措施，還需要我們認(rèn)真研究。

(五)以加入世貿(mào)組織為契機(jī)，加快農(nóng)業(yè)行政管理體制改革

加入世貿(mào)組織對(duì)農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)，從根本上講都與農(nóng)業(yè)管理體制有關(guān)。農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放實(shí)際上是我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)行以市場(chǎng)取向?yàn)楦母锬繕?biāo)的繼續(xù)和延伸。應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)加入世貿(mào)組織，必須加快農(nóng)業(yè)管理體制的改革，為提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造必要的體制條件。要以加入世貿(mào)組織為契機(jī)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)行政管理職能，從過(guò)去的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，向提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變，從計(jì)劃管理和行政干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁?綠箱"公共物品服務(wù)，從過(guò)去的單一產(chǎn)量目標(biāo)，向增加農(nóng)民收入、質(zhì)量安全和可持續(xù)發(fā)展重多目標(biāo)轉(zhuǎn)變，從過(guò)去的農(nóng)業(yè)政策管理，向農(nóng)村發(fā)展綜合規(guī)劃轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與宏觀調(diào)控職能，減少對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政性審批，做到政企分開(kāi)。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，理順農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法體制，合理配置行政執(zhí)法權(quán)，防止多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法，提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法效率。堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于收支兩條線管理和黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的規(guī)定，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

(六)研究、借鑒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平較高的世貿(mào)組織成員運(yùn)用法律手段調(diào)整和支持農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)農(nóng)業(yè)法制

世貿(mào)組織成員、特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平較高的成員在運(yùn)用法律手段調(diào)整和支持農(nóng)業(yè)方面有一些比較成功的經(jīng)驗(yàn)，值得我們參考、借鑒。一是，通過(guò)嚴(yán)密的法律制度和措施來(lái)干預(yù)、支持和保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)，實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控。例如，美國(guó)在羅斯福新政時(shí)期就制定《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，通過(guò)立法并在法律的框架內(nèi)強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)的干預(yù)。在美國(guó)，不管民主、共和兩黨誰(shuí)來(lái)執(zhí)政，法律始終是政府干預(yù)農(nóng)業(yè)的重要手段。1996年的《美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)發(fā)展和改革法》，就是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)法案。該法案通過(guò)無(wú)追索權(quán)貸款和農(nóng)產(chǎn)品銷售貸款確立了農(nóng)產(chǎn)品銷售保護(hù)價(jià)制度；通過(guò)制定促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口計(jì)劃、潛在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)計(jì)劃以及市場(chǎng)發(fā)展計(jì)劃等貸款或援助形式幫助本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是，在法律的框架下，對(duì)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整，從法律上明確對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。例如，1998年的《歐盟2000年議程》，通過(guò)將價(jià)格支持補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為對(duì)貧瘠低產(chǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和市場(chǎng)營(yíng)銷的支持來(lái)保護(hù)成員國(guó)的利益。韓國(guó)的《世貿(mào)組織履行特別法》規(guī)定對(duì)受加入世貿(mào)組織影響的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。三是，政府通過(guò)政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控和強(qiáng)化執(zhí)法等實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)的干預(yù)。例如，在美國(guó)任何組織一旦發(fā)展到足以實(shí)施行業(yè)壟斷或者價(jià)格壟斷的時(shí)候，司法機(jī)關(guān)就會(huì)以"反壟斷法"為由，強(qiáng)制將其分解或者責(zé)令其退出，但只有農(nóng)業(yè)合作社是個(gè)例外。也就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)合作社在規(guī)模和市場(chǎng)價(jià)格的形成方面不受"反壟斷法"的限制。四是，利用世貿(mào)組織規(guī)則和爭(zhēng)端解決機(jī)制，維護(hù)本國(guó)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的合法利益，促進(jìn)了整個(gè)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。印度訴美國(guó)、歐盟對(duì)大米、海產(chǎn)品進(jìn)行不正當(dāng)限制案件就是利用世貿(mào)組織規(guī)則解決貿(mào)易爭(zhēng)端的著名案例。

以上是我們?cè)诠ぷ髦械囊稽c(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)和體會(huì)，不妥之處，歡迎領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正。

附件

截止2002年3月底，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，全國(guó)人大及其常委會(huì)審議通過(guò)的法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定共19件，國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)62件（現(xiàn)行有效）。具體情況是：

1.在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、動(dòng)植物檢疫、農(nóng)業(yè)環(huán)保、農(nóng)業(yè)科技、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)方面，制定法律10件、行政法規(guī)24件。主要有：農(nóng)業(yè)法（1993年7月2日八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)）、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法（1993年7月2日八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)）、種子法（2000年7月8日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)）、土地管理法（1986年6月25日六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)，根據(jù)1988年12月29日七屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議《關(guān)于修改＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞的決定》修正，1998年8月29日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議修訂通過(guò)）、草原法（1985年6月18日六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)）、漁業(yè)法（1986年1月20日六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)，根據(jù)2000年10月31日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議《關(guān)于修改＜中華人民共和國(guó)漁業(yè)法＞的決定》修正）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法（1996年10月29日八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)）、動(dòng)物防疫法（1997年7月3日八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)）、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法（1991年10月30日七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)）、野生動(dòng)物保護(hù)法（1988年11月8日七屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)）、水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例（1979年2月10日國(guó)務(wù)院）、獸藥管理?xiàng)l例（1987年5月21日國(guó)務(wù)院，2001年11月29日根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改＜獸藥管理?xiàng)l例＞的決定》修訂公布）、漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則（1987年10月14日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1987年10月20日農(nóng)牧漁業(yè)部）、土地復(fù)墾規(guī)定（1988年11月8日國(guó)務(wù)院）、漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)征收使用辦法（1988年10月9日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1988年10月31日農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)家物價(jià)局令第一號(hào)）、漁港水域交通安全管理?xiàng)l例（1989年7月3日國(guó)務(wù)院）、鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例（1990年6月3日國(guó)務(wù)院）、農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例（1991年12月7日國(guó)務(wù)院）、植物檢疫條例（1983年1月3日國(guó)務(wù)院，1992年5月13日根據(jù)《院務(wù)院關(guān)于修改＜植物檢疫條例＞的決定》修訂)、農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)產(chǎn)品行政保護(hù)條例（1992年12月25日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1992年12月26日化學(xué)工業(yè)部）、草原防火條例（1993年10月5日國(guó)務(wù)院）、水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例（1993年9月17日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1993年10月5日農(nóng)業(yè)部令第一號(hào)）、種畜禽管理?xiàng)l例（1994年4月15日國(guó)務(wù)院）、基本農(nóng)田保護(hù)條例（1994年8月18日國(guó)務(wù)院，1998年12月27日國(guó)務(wù)院重新公布）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例（1994年12月20日國(guó)務(wù)院）、野生植物保護(hù)條例（1996年9月30日國(guó)務(wù)院）、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例（1996年12月2日國(guó)務(wù)院）、植物新品種保護(hù)條例（1997年3月20日國(guó)務(wù)院）、農(nóng)藥管理?xiàng)l例（1997年5月8日國(guó)務(wù)院，2001年11月29日根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改＜農(nóng)藥管理?xiàng)l例＞的決定》修訂）、糧食收購(gòu)條例（1998年6月6日國(guó)務(wù)院）、糧食購(gòu)銷違法行為處罰辦法（1998年8月5日國(guó)務(wù)院）、土地管理法實(shí)施條例（1991年1月4日國(guó)務(wù)院，1998年12月27日國(guó)務(wù)院重新)、飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例(1999年5月29日國(guó)務(wù)院，2001年11月29日根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改＜飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例＞的決定》修訂）、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例（2001年5月23日國(guó)務(wù)院公布）等。

2.在林業(yè)方面，制定法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定6件（其中3件屬重復(fù)統(tǒng)計(jì)）、行政法規(guī)14件（其中3件屬重復(fù)統(tǒng)計(jì)）。主要有：第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的決議（1981年12月13日）、森林法（1979年2月23日五屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議原則通過(guò)試行，1984年9月20日六屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)，根據(jù)1998年4月29日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議《關(guān)于修改＜中華人民共和國(guó)森林法＞的決定》修正）、野生動(dòng)物保護(hù)法（屬重復(fù)統(tǒng)計(jì)）、種子法（屬重復(fù)統(tǒng)計(jì)）、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法（屬重復(fù)統(tǒng)計(jì)）防沙治沙法（2001年8月31日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)）、國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法（1982年2月27日國(guó)務(wù)院）、軍隊(duì)營(yíng)區(qū)植樹造林與林木管理辦法（1982年12月20日國(guó)務(wù)院、中央軍委）、森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法（1985年6月21日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1985年7月6日林業(yè)部）、森林采伐更新管理辦法（1987年8月25日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1987年9月10日林業(yè)部）、野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例（1987年10月30日國(guó)務(wù)院）森林防火條例（1988年1月16日國(guó)務(wù)院）、森林病蟲害防治條例（1989年12月18日國(guó)務(wù)院）、陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例（1992年2月12日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1992年3月1日林業(yè)部）、城市綠化條例（1992年6月22日國(guó)務(wù)院）、植物檢疫條例（屬重復(fù)統(tǒng)計(jì)），自然保護(hù)區(qū)條例（1994年10月9日國(guó)務(wù)院）、野生植物保護(hù)條例（屬重復(fù)統(tǒng)計(jì)）、植物新品種保護(hù)條例（屬重復(fù)統(tǒng)計(jì)）、森林法實(shí)施條例（2000年1月29日國(guó)務(wù)院）等。

3.在水利方面，制定法律4件、行政法規(guī)19件。主要有：水法（1988年1月21日六屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)）、水土保持法（1991年6月29日七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)）、防洪法（1997年8月29日八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)）、水污染防治法（1984年5月11日六屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)，根據(jù)1996年5月15日八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議《關(guān)于修改＜中華人民共和國(guó)水污染防治法＞的決定》修正）、水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法（1985年7月22日國(guó)務(wù)院）、航道管理?xiàng)l例（1987年8月22日國(guó)務(wù)院）、河道管理?xiàng)l例（1988年6月10日國(guó)務(wù)院）、開(kāi)發(fā)建設(shè)晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持規(guī)定（1988年9月1日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1988年10月1日國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、水利部令第一號(hào)）、關(guān)于蓄滯洪區(qū)安全與建設(shè)指導(dǎo)綱要（1988年10月27國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)，水利部）、城市節(jié)約用水管理規(guī)定（1988年11月30日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1988年12月20日建設(shè)部令第一號(hào)）、水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例（1991年3月22日國(guó)務(wù)院）、防汛條例（1991年7月2日國(guó)務(wù)院）、大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例（1991年2月15日國(guó)務(wù)院）、水土保持法實(shí)施條例（1993年8月1日國(guó)務(wù)院）、取水許可制度實(shí)施辦法（1993年8月1日國(guó)務(wù)院）、城市供水條例（1994年7月19日國(guó)務(wù)院）、淮河流域水污染防治暫行條例（1995年8月8日國(guó)務(wù)院）、水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法（1997年2月25日國(guó)務(wù)院印發(fā)）、水污染防治實(shí)施細(xì)則（1989年7月12日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1989年7月12日國(guó)家環(huán)境保護(hù)局令第一號(hào)，2000年3月20日國(guó)務(wù)院重新）、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法（2000年5月27日國(guó)務(wù)院）、長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例（2001年10月25日國(guó)務(wù)院）、長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例（1993年8月19日國(guó)務(wù)院，2001年2月21日修訂公布）、軍用飲食供應(yīng)站供水站管理辦法（1989年10月4日國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，1989年11月17日民政部、總后勤部令第一號(hào)）等。

4.在氣象方面，制定法律1件、行政法規(guī)1件。即氣象法（1999年10月31日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)）、人人影響天氣管理?xiàng)l例（2002年3月19日國(guó)務(wù)院公布）。

5.在其他涉農(nóng)方面，制定法律1件、行政法規(guī)7件。主要有：村民委員會(huì)組織法（1998年11月4日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議修訂通過(guò)）、城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法（1983年2月5日國(guó)務(wù)院）、耕地占用稅暫行條例（1987年4月1日國(guó)務(wù)院）、國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定（1994年1月30日國(guó)務(wù)院）、全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定（1991年7月25日國(guó)務(wù)院）、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例（1993年6月29日國(guó)務(wù)院）、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例（1994年1月23日國(guó)務(wù)院）、棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例（2001年8月3日國(guó)務(wù)院）等。