農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是關系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。充分履行監(jiān)管職能，加強訂單農(nóng)業(yè)監(jiān)管，服務“三農(nóng)”，促進“三農(nóng)”問題的解決，工商行政管理部門責無旁貸?，F(xiàn)將廣西工商系統(tǒng)近年來在訂單農(nóng)業(yè)監(jiān)管工作的有關情況作如下匯報。

一、提高認識，把發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)作為服務“三農(nóng)”，紅盾護農(nóng)，保障農(nóng)民合法權益的有效措施

農(nóng)業(yè)屬于效益較低的弱質產(chǎn)業(yè)，自然風險和市場風險都較大，農(nóng)民又是一個弱勢群體。如何保護農(nóng)民的合法權益，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的一個現(xiàn)實問題。

“訂單農(nóng)業(yè)”是農(nóng)戶根據(jù)其本身或其所在的鄉(xiāng)村經(jīng)濟組織同農(nóng)產(chǎn)品的購買者之間簽訂訂單，然后組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷模式。農(nóng)戶通過訂單可以減少生產(chǎn)的盲目性和價格波動的不利影響，產(chǎn)品有比較穩(wěn)定的銷售渠道，獲得較好的收益；農(nóng)戶按照訂單的約定生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，使生產(chǎn)結構更適合市場需求，有效緩解供需矛盾，帶動農(nóng)業(yè)結構的調整和優(yōu)化。實踐證明，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)是落實和保障農(nóng)民利益，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的有效措施。加強訂單農(nóng)業(yè)監(jiān)管，服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是工商行政管理職能在新形勢下的合理延伸和必然要求。

近年來，我區(qū)工商系統(tǒng)認真貫徹黨的十六大精神和中央一號文件精神，把開展涉農(nóng)合同幫扶工作，加強訂單農(nóng)業(yè)監(jiān)管作為服務“三農(nóng)”，紅盾護農(nóng)的一項重要工作來抓。200**年自治區(qū)工商局制定了《優(yōu)化我區(qū)投資環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展》的文件，其中明確提出，要指導農(nóng)產(chǎn)品流通，加工企業(yè)與農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織簽訂履行種養(yǎng)合同，引導發(fā)展“農(nóng)業(yè)訂單”合同。因此，各級工商局進一步加大了服務“三農(nóng)”，合同幫扶工作的力度，推進農(nóng)業(yè)訂單合同工作的深入開展。

、發(fā)揮職能作用，加強對訂單農(nóng)業(yè)的監(jiān)督管理

為貫徹落實中央和國家工商總局關于推進新農(nóng)村建設系列文件精神，全市工商系統(tǒng)緊密結合本地實際，充分發(fā)揮工商行政管理職能，以“訂單農(nóng)業(yè)”為載體，積極開展涉農(nóng)合同幫扶、合同行政指導工作，促進了涉農(nóng)合同的規(guī)范，有效的防止了涉農(nóng)合同欺詐行為的發(fā)生，保障了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

一、基本情況和主要做法：

通過一年來的實踐和探索，目前我市訂單農(nóng)業(yè)已逐步形成了公司（客商）+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、市場+經(jīng)紀人（合作社）+農(nóng)戶等多種形式的農(nóng)副產(chǎn)品訂單銷售模式，引導訂單農(nóng)業(yè)向深層次、規(guī)范化方向發(fā)展，進一步推動了全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構的調整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。截止到今年8月，參與“訂單農(nóng)業(yè)”的企業(yè)已達607家，簽約農(nóng)戶數(shù)55892戶，簽約金額8.33億元。

一是根據(jù)國家總局“支持發(fā)展‘訂單農(nóng)業(yè)’，開展涉農(nóng)合同幫扶工程”的工作部署，高度重視“涉農(nóng)合同幫扶”工作。市局專門出臺了《關于發(fā)揮工商行政管理職能作用扎實推進我市社會主義新農(nóng)村建設工作的若干意見》，引導和支持農(nóng)村個體私營經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)步推進訂單農(nóng)業(yè)、規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)紀訂單合同文本、加強涉農(nóng)合同行政調解、嚴厲打擊涉農(nóng)合同欺詐行為等方面提出了具體要求，召開了全市工商系統(tǒng)推進訂單農(nóng)業(yè)現(xiàn)場會，認真總結了近年來開展訂單農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)合同幫扶工作的有益經(jīng)驗，進一步明確了全市涉農(nóng)合同的行政監(jiān)管和服務指導工作。

二是綜合運用工商職能，營造訂單農(nóng)業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境。首先，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，進行廣泛的宣傳、組織合同法培訓、提供合同法律咨詢等多種形式，提高涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民的訂單意識。其次，加強對涉農(nóng)合同的監(jiān)管，農(nóng)業(yè)訂單作為《浙江省合同行為管理監(jiān)督規(guī)定》的監(jiān)管內容，依法對農(nóng)業(yè)訂單合同實施備案審查，杜絕不公平、不平等條款和合同違法行為的出現(xiàn)。通過對訂單合同從簽訂、履行等環(huán)節(jié)實施事前、事中、事后的全程監(jiān)控，極大地提高了合同的履約率，減少了合同糾紛的發(fā)生，防止了合同欺詐行為的發(fā)生。同時，加強行政指導，促進農(nóng)業(yè)訂單的規(guī)范運作。在認真聽取企業(yè)、中介組織和農(nóng)戶意見的基礎上，依據(jù)不同品種特點，分類制定示范文本，受到企業(yè)和農(nóng)戶的普遍歡迎。

三是搭建誠信平臺，不斷營造訂單農(nóng)業(yè)的守信氛圍。在涉農(nóng)企業(yè)中大力開展守合同，重信用活動，對近年來簽訂農(nóng)業(yè)訂單較多、履約率較高，農(nóng)民反映較好，且在相關行業(yè)占主導地位的涉農(nóng)企業(yè)中開展守合同，重信用活動，充分發(fā)揮他們的誠信和帶頭作用，樹立企業(yè)良好的市場形象，增強企業(yè)的社會責任感，讓更多的企業(yè)積極承擔社會責任。全市已認定涉農(nóng)“守合同，重信用”單位46家。

近幾年來，**省工商系統(tǒng)認真貫徹黨中央、國務院關于建設社會主義新農(nóng)村、解決“三農(nóng)”問題、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，充分發(fā)揮職能作用，大力實施“合同幫扶”工程，推動“訂單農(nóng)業(yè)”健康發(fā)展，有效地促進了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，受到了廣大農(nóng)民和龍頭企業(yè)的歡迎，得到了地方各級黨委和政府的高度評價。

一、提高認識，進一步增強發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”的責任感和緊迫感

建設社會主義新農(nóng)村和解決好“三農(nóng)”問題是當前和今后相當長時期內我們黨和政府各項工作中的重中之重。由于受傳統(tǒng)的手工生產(chǎn)、分散生產(chǎn)、市場信息不暢通等因素的制約，農(nóng)副產(chǎn)品銷售難問題仍然十分突出，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，轉變和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式成為一個必然的選擇，而農(nóng)產(chǎn)品流通問題就成了解決“三農(nóng)”問題的關鍵。從**省的實踐來看，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，通過龍頭企業(yè)帶動，依托國內外兩個市場，將國內外的優(yōu)勢有機結合，引導廣大農(nóng)民走商品化、市場化、標準化、貿工農(nóng)一體化的路子，已成為解決“三農(nóng)”問題的重要而有效的途徑。作為政府主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法部門，積極開展“合同幫扶”工程、促進“訂單農(nóng)業(yè)”健康發(fā)展，正是工商部門發(fā)揮職能作用、建設社會主義新農(nóng)村、促進“三農(nóng)”問題解決的重要切入點和突破口。

**省工商部門幫扶“訂單農(nóng)業(yè)”工作雖然時間不長，但已初見成效。據(jù)統(tǒng)計，**省“訂單農(nóng)業(yè)”種植面積已發(fā)展到2400多萬畝，占全省耕地面積的20%強；訂單農(nóng)戶發(fā)展到142.2萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的14.8%，涉農(nóng)龍頭企業(yè)發(fā)展到2.7萬多家，每年簽訂各類農(nóng)業(yè)訂單180多萬份，涉及經(jīng)營額達2000多億元，履約率達到86%。目前，**省“訂單農(nóng)業(yè)”的參與主體越來越多，涉及的農(nóng)產(chǎn)品品種和數(shù)量大幅度增加，交易范圍不斷擴大，“訂單農(nóng)業(yè)”交易額占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重不斷增加，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。

二、加強監(jiān)管，重點幫扶，積極開展“守合同重信用”活動，促進“訂單農(nóng)業(yè)”健康快速發(fā)展

在開展幫扶“訂單農(nóng)業(yè)”工作中，**省工商部門充分發(fā)揮合同、信用監(jiān)管職能，依法規(guī)范“農(nóng)業(yè)訂單”，積極促進“訂單農(nóng)業(yè)”的發(fā)展。

國家工商總局煙臺“訂單農(nóng)業(yè)”研討會之后，我們按照總局的要求和省局的部署立即向局黨委進行了匯報，并根據(jù)局領導的指示，對我市的“訂單農(nóng)業(yè)”情況進行了再分析、再研究、再動員。一是在嶗山召開了一次推廣嶗山訂單茶葉工作的現(xiàn)場會，傳達了國家總局、省局會議精神，交流了“訂單農(nóng)業(yè)”工作的情況；二是下發(fā)了《關于進一步加大合同幫扶促進“訂單農(nóng)業(yè)”繼續(xù)深入發(fā)展的通知》；三是結合青島的實際，就訂單農(nóng)業(yè)目前開展的情況、作用、特點、效益及存在的問題等擬定提綱，下發(fā)各市區(qū)。根據(jù)調研提綱，各單位都進行了認真調查，有的還寫出了有情況、有分析、有建議的調查報告。從我市目前調查的情況看，主要存在以下問題和困難：

一、目前一些市區(qū)黨委和政府對“訂單農(nóng)業(yè)”的重視程度還不夠，還沒擺上重要議事日程。從調查的情況看，市縣一級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒有專門制發(fā)關于發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”這方面的文件，有的市區(qū)領導在工商局工作情況簡報上批示，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉發(fā)了工商局開展合同幫扶“訂單農(nóng)業(yè)”的做法，但以黨委政府的名義、農(nóng)業(yè)部門的名義專門下達此類文件還沒有。

二、缺乏相應的發(fā)展環(huán)境和條件。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導心有余悸，不愿就推廣“訂單農(nóng)業(yè)”做更多工作。由于前些年有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導用行政命令直接干預村和農(nóng)民的種養(yǎng)殖，結果豐收之后賣不出去，使農(nóng)民遭受很大損失，到頭來第二年轉產(chǎn)，群眾意見很大，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導不從主觀上找原因，埋怨群眾覺悟低，意識差，“一朝被蛇咬、十年怕井繩”。因此導致“訂單農(nóng)業(yè)”推廣普及不夠，規(guī)模和數(shù)量有差距。以我市某市為例，全市開展“訂單農(nóng)業(yè)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的78.5%。2005-2006年簽訂訂單31539份，金額25928萬元，僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%。

三、一些農(nóng)村對“訂單農(nóng)業(yè)”的意義和重要性宣傳不夠，一些交通不便、經(jīng)濟欠發(fā)達偏僻山區(qū)信息不靈，農(nóng)民仍然靠趕集或經(jīng)紀人下鄉(xiāng)聯(lián)系收購來銷售產(chǎn)品，因此價格較低，有的壓級壓價，甚至有的農(nóng)民上當受騙，農(nóng)民對種什么，養(yǎng)什么，什么賺錢知之不多，生產(chǎn)比較盲目，導致收入上不去。

四、目前“訂單農(nóng)業(yè)”推廣主要還是靠當?shù)厣a(chǎn)加工企業(yè)，尤其是當?shù)厝碎_辦的加工企業(yè)，組織安排貨源。一些經(jīng)紀人、經(jīng)紀公司為外地企業(yè)組織貨源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關部門主動參與組織不多。近兩年，工商局主動參與，積極宣傳，指導規(guī)范合同內容，調解糾紛有成效，但是由于工商職能多，特別是工商所主要任務是執(zhí)法、收費，人員較少，工作的普及和推廣還不夠。

五、農(nóng)戶對龍頭企業(yè)的依賴性較大。因此造成企業(yè)訂單中基本是格式形式，對農(nóng)民要求較高，規(guī)定責任多、權利少，有明顯的不公平問題。多數(shù)訂單違約條款的規(guī)定不明確，還有一些企業(yè)和農(nóng)戶有一種包贏不輸?shù)乃枷?，不愿把合同條款定細，以便在違約時給自己留后路。

一、概述

訂單農(nóng)業(yè)也稱合同農(nóng)業(yè)式契約農(nóng)業(yè)，是指農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，按照簽訂的合同安排生產(chǎn)，實行以銷定產(chǎn)的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷模式。20世紀三十年代到五十年代，訂單農(nóng)業(yè)在美國和歐州出現(xiàn)并迅速發(fā)展，到世紀末，訂單農(nóng)業(yè)已在發(fā)達國家全面展開，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本特征之一。我國在改革開放后，沿海地區(qū)首先引進訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展地方經(jīng)濟，六安市在九十年代中期開始出現(xiàn)訂單農(nóng)業(yè)，率先的是霍邱縣慶發(fā)湖、華安達兩個柳編集團和壽縣板橋的席草生產(chǎn)及加工。進入新世紀，訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，成為農(nóng)村經(jīng)濟新亮點、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新形式、農(nóng)民增收新方式、涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展新路子。20**年9月中旬市工商行政管理局訂單農(nóng)業(yè)課題組到各縣區(qū)調研，走訪20余戶企業(yè)，實地查看訂單農(nóng)業(yè)合同、田地、產(chǎn)品，召開各種座談會8次，查閱大量資料數(shù)據(jù)，對我市的訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展作一個基本小結，對存在問題及解決辦法提出了相應的建議。

二、基本情況

六安市地處**西部，大別山北麓，俗稱“皖西”，轄五縣兩區(qū)，以及省級六安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和葉集改革發(fā)展試驗區(qū)。20**年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值149.36億元，占全市國內生產(chǎn)總值的59.01%，六安市訂單農(nóng)業(yè)雖處于起步階段，但發(fā)展較快，效果明顯，前景看好。

（一）、面積擴展，品種增加

20**年，全市共簽訂農(nóng)業(yè)合同60778份，合同總額達93348萬元。訂單農(nóng)業(yè)的品種也由少數(shù)經(jīng)濟作物，雜交稻制種擴展到水稻、蔬菜、茶葉、竹制品、席草、杞柳等特產(chǎn)、畜產(chǎn)、水產(chǎn)等大宗農(nóng)副產(chǎn)品，由種植業(yè)延伸到養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)。

根據(jù)全國工商行政管理工作會議“支持發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，開展涉農(nóng)合同幫扶工程”的有關工作部署，為充分發(fā)揮工商行政管理機關在建設社會主義新農(nóng)村中的合同監(jiān)管職能作用，有必要總結交流近年來各地工商部門開展訂單農(nóng)業(yè)工作的經(jīng)驗和做法，開闊視野，拓展思路，研究落實進一步開展訂單農(nóng)業(yè)的措施和辦法，從理論和實踐上全面、深入、扎實地推進訂單農(nóng)業(yè)工作的開展。

一、充分認識“訂單農(nóng)業(yè)”在建設社會主義新農(nóng)村中的地位和作用

逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力是建設社會主義新農(nóng)村的著眼點和經(jīng)濟基礎。訂單作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的鏈條和紐帶，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；幕A，是推動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的著力點。因此，工商部門要站在全面建設小康社會和推進現(xiàn)代化建設的全局高度，從大力促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的角度，充分認識訂單農(nóng)業(yè)在建設社會主義新農(nóng)村中的地位和作用。

1、推進訂單農(nóng)業(yè)工作，是建設社會主義新農(nóng)村的基礎性工作

在我國，農(nóng)業(yè)歷來是安天下、穩(wěn)民心的基礎產(chǎn)業(yè)，又是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關系我國現(xiàn)代化建設全局的根本性問題。黨中央、國務院對“三農(nóng)”問題非常重視，從1982年中央發(fā)出第一個關于“三農(nóng)”問題的“一號文件”開始，到今年的《中共中央、國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》，共發(fā)出了8個此類文件。今年中央“一號文件”明確提出，要發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場和“訂單農(nóng)業(yè)”。

在“十五”期間，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得了歷史性突破。2004年，全國各類產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶8454萬戶，每戶從中平均增收1200元。至2005年底，全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展到11.4萬個，固定資產(chǎn)總額8099億元。龍頭企業(yè)通過訂單與廣大農(nóng)戶實現(xiàn)有效對接，在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)科技進步的同時，也增加了農(nóng)民的收入?？梢哉f，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，訂單農(nóng)業(yè)發(fā)揮了獨特的、不可替代的作用。

各位領導、各位聯(lián)席會議的成員、新聞界的朋友們：

為更好地推動我市“訂單農(nóng)業(yè)”工作全面、深入、扎實地開展，今天市政府在這里舉行“訂單農(nóng)業(yè)”聯(lián)席會議，這標志著市政府為促進“訂單農(nóng)業(yè)”的發(fā)展而建立的聯(lián)席會議協(xié)調機制正式啟動，也標志著我市的“訂單農(nóng)業(yè)”工作由部門行為變?yōu)檎袨椤＿@不僅對我市的“訂單農(nóng)業(yè)”，而且對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會主義新農(nóng)村建設必將起到積極的促進作用。市工商局作為“訂單農(nóng)業(yè)”聯(lián)席會議的重要成員單位，我們既感到十分榮幸，又感到責任重大。下面，我匯報一下我市“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展的基本情況及工商部門做得一些工作。

一、目前我市“訂單農(nóng)業(yè)”的基本狀況

我市“訂單農(nóng)業(yè)”，始于80年代初期，90年代有了初步發(fā)展，尤其是近幾年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化、現(xiàn)代化程度不斷提高，“訂單農(nóng)業(yè)”的發(fā)展更加迫切。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我市的“訂單農(nóng)業(yè)”種植面積已達到20多萬畝，訂單農(nóng)戶發(fā)展到9.4萬戶，涉農(nóng)合同份數(shù)達到8萬份，農(nóng)民銷售收入約4億多元，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展前景，受到廣大農(nóng)民和龍頭企業(yè)的歡迎。從“訂單農(nóng)業(yè)”的分布情況來看，主要集中在以下五個產(chǎn)業(yè)：一是養(yǎng)蠶業(yè)。齊河縣齊鑫繭絲綢公司等龍頭企業(yè)與植桑養(yǎng)蠶戶簽訂的收購合同，涉及齊河縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了以蠶繭收購合同為紐帶的養(yǎng)蠶一條龍；二是育種業(yè)。主要集中在平原縣。以種子公司、糧所等企業(yè)為龍頭與農(nóng)民簽訂培育良種合同，形成良種繁育一條龍；三是辣椒業(yè)。以飛達集團有限公司、紅都食品有限公司等為龍頭，與我市6縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和河北等萬戶農(nóng)民簽訂合同，形成了辣椒產(chǎn)、供、銷、出口一條龍；四是養(yǎng)雞業(yè)。以德州扒雞集團為產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，與平原、陵縣的養(yǎng)殖大戶簽訂合同，形成了養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)一條龍；五是奶牛、生豬養(yǎng)殖業(yè)。以雙匯集團和光明乳業(yè)為龍頭企業(yè)的生豬、奶牛養(yǎng)殖加工一條龍。由此可以看出，我市“訂單農(nóng)業(yè)”符合我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展特色，面臨著良好的發(fā)展機遇。但是，我們必須清醒地看到，還存在著一定問題，如經(jīng)濟實力較強的涉農(nóng)龍頭企業(yè)還比較少，訂單條款內容和履行還存在不少問題，農(nóng)民的誠信意識較弱等，這些都影響和制約著我市“訂單農(nóng)業(yè)”的發(fā)展，我們必須盡快克服。

二、圍繞工商職能，找準工作的切入點和突破口，全力以赴推進“訂單農(nóng)業(yè)”的健康發(fā)展

工商行政管理機關作為政府主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法部門，作為合同的行政監(jiān)督機關，在培育和扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、規(guī)范涉農(nóng)合同行為等方面肩負著重要責任。近幾年來，國家總局、省局高度重視這項工作，總局先后下發(fā)了《關于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用扎實開展推進社會主義新農(nóng)村建設工作的通知》和《關于支持開展訂單農(nóng)業(yè)，積極開展涉農(nóng)合同幫扶工作的通知》，要求各地按照文件要求，扎實推進這項工作。今年6月份，國家總局又專門在煙臺召開了部分省市推進“訂單農(nóng)業(yè)”工作研討會。省局也非常重視這項工作，2004年12月，在諸城市召開了全省工商系統(tǒng)實施“合同幫扶”工程、促進“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展經(jīng)驗交流會，推廣了諸城市工商局等單位發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”的做法。而后，又在05年和今年專門召開了兩次調度會，詳細了解各地“訂單農(nóng)業(yè)”的發(fā)展情況。在國家局和省局高度重視這項工作的大環(huán)境下，德州市工商局在市政府和省局的正確領導下，在“訂單農(nóng)業(yè)”工作方面也做出了一些工作。一是加強了對涉農(nóng)訂單的咨詢服務和簽約指導。加大了合同幫扶力度，積極開展合同法律法規(guī)咨詢服務，通過在生產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖季節(jié)前介入，加強與涉農(nóng)企業(yè)的信息聯(lián)系和溝通，指導幫助龍頭企業(yè)和農(nóng)民規(guī)范簽約行為。樂陵市局開展了“合同助農(nóng)”活動，指導山東飛達集團有限公司與農(nóng)戶簽訂種植辣椒合同5800份，種植面積達10多萬畝，并在合同中注明了最低保護價回收條款，有力地保護了農(nóng)民的利益，預計農(nóng)戶種植辣椒收入達2億元。二是規(guī)范了涉農(nóng)合同示范文本，避免了涉農(nóng)合同糾紛。為避免涉農(nóng)企業(yè)利用優(yōu)勢地位、制定不平等條款損害農(nóng)民利益，我們在規(guī)范合同文本時，把涉農(nóng)企業(yè)承諾的各項服務內容，全部納入合同文本中，明確農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)的權利、義務。今年山東華一食品有限公司與平原縣王廟鎮(zhèn)、平原鎮(zhèn)110戶農(nóng)民簽訂了300萬的肉食雞供貨合同，合同金額達1800多萬元，戶均收入1600余元，合同條款清晰，權力義務明確，履行順利。三是圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確定重點幫扶對象，實施骨干帶動戰(zhàn)略。我們在調查研究的基礎上，選擇各縣市（區(qū)）農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品著名商標，作為重點幫扶對象。齊河縣工商局幫助齊鑫繭絲綢公司與15200戶植桑養(yǎng)蠶戶簽訂了定購合同，涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，桑園面積2萬畝，定購合同金額2204萬元。平原縣幫助糧食局18個糧所和農(nóng)業(yè)局下屬兩公司，在全縣范圍內培育小麥良種，推廣優(yōu)質小麥。幫助16800戶農(nóng)民簽訂了合同，種植小麥面積135000畝，使農(nóng)民增收850萬元，戶均506元。

“訂單農(nóng)業(yè)”是農(nóng)業(yè)市場化的產(chǎn)物。主要有兩大類：一是農(nóng)產(chǎn)品預約收購的訂單合同；二是農(nóng)業(yè)服務合同。從多年的監(jiān)管服務實踐看，我國的“訂單農(nóng)業(yè)”尚處于初始階段，存在著“兩低”、“兩難”的情況，“兩低”是：合同規(guī)范程度低、合同履約率低；“兩難”是：對發(fā)生糾紛的合同，在調解、查處過程中存在“歸責難”和“調解處理難”。造成這“兩低”、“兩難”除了農(nóng)民市場意識、法律意識有待提高外，一個重要原因是龍頭企業(yè)和農(nóng)戶大多處于初入市場的原始資本積累階段，承擔風險的能力十分有限，特別是農(nóng)戶，如遇災害或市場風險，往往是“莊稼不收當年窮”。從深層次透視并破解這“兩低”、“兩難”。筆者認為，需要構建三個機制。

一、構建“雙重風險”的化解與分擔機制

由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)有著嚴格的農(nóng)時季節(jié)以及受自然氣候條件（如自然災害）的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著自然風險。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還面臨著市場風險，也就是農(nóng)作物豐收時，市場價格走低，農(nóng)作物歉收時，價格上揚。同時，隨著全國統(tǒng)一大市場的形成和參與經(jīng)濟全球化，一個地方的豐欠可以通過全國或全球的余缺調劑來化解市場風險，但也因為全國、全球市場變化難以予測，而有可能放大市場風險。針對以上雙重風險，安徽省滁州市工商部門結合當?shù)貙嶋H，摸索出一些有效的化解辦法，主要體現(xiàn)在合同中特殊條款的設立，

保護價。國家為保護廣大農(nóng)民的基本利益和種糧積極性，實行最低保護價政策，當市場價格低于“保護價”時，國家按最低保護價收購農(nóng)民的糧食。同理，農(nóng)頭企業(yè)為保證自己的優(yōu)質原料有可靠的來源，也需向訂單農(nóng)戶承諾最低保護價。當市場價上揚時，隨行就市，當市價低迷時，則按保護價收購。

保收（售）量。是指“訂單”中約定農(nóng)戶必須出售、企業(yè)必須收購的數(shù)量。一些加工型“農(nóng)頭”企業(yè)為保證自己的優(yōu)質原料來源，防止被競爭對手獲得優(yōu)質原料，往往采用保收（售）量，但更多的是種子公司和種子繁殖基地農(nóng)戶訂立保收（售）量。一方面是保證有足夠的種子來源；另一方面也是防止農(nóng)戶手中剩余種子自己出售，擾亂種子市場。這種條款是根據(jù)當?shù)厣a(chǎn)水平、測算出當?shù)仄骄．a(chǎn)。同時，還要約定不足或剩余部分的處理辦法。

包死價。往往是農(nóng)業(yè)服務合同中的約定，如鳳陽縣壩王陳電灌站與灌區(qū)農(nóng)戶約定，每畝田每年水費60元，無論天旱多開機或雨水充沛少開機，都要保證滿足生產(chǎn)需水，對電站而言，豐年少提水，旱年多提水，年度之間以豐補欠，能夠保證收入和正常運轉，與過去通過行政渠道收水費相比，農(nóng)民每年交費高達100多元，還不能保證用水，電站也收不足水費，這種“包死價”服務合同深受電站和農(nóng)戶雙方歡迎。

目前社會主義新農(nóng)村建設正在全國蓬勃展開。新農(nóng)村建設的重點任務是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、持續(xù)增加農(nóng)民收入。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、較快增加農(nóng)民收入的基本保障。對此，我們作了一些研究，形成了以下幾點看法。

一、實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整不能動搖

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構歷來是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要問題。改革開放以來，我國一直把建立合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構放到了突出位置，幾乎每年都在持續(xù)不斷地調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。經(jīng)過20多年的努力，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構已經(jīng)有了極大的改善，其合理化程度得到了明顯的提高。集中表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在農(nóng)業(yè)層次，種植業(yè)比重有了明顯下降，林牧漁業(yè)比重有了相應的上升。2005年與1978年相比，種植業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占比重有80%下降到49.7%，林牧漁業(yè)產(chǎn)值所占比重有20%上升到50.3%，畜牧業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)都得到了較快的發(fā)展。第二，在種植業(yè)層次，糧食作物比重有了明顯下降，經(jīng)濟作物比重有了相應的上升。2005年與1978年相比，糧食作物種植面積在農(nóng)作物總面積中所占比重由80.3%下降為67.1%，經(jīng)濟作物種植面積比重由19.7%上升為32.9%，棉花、油料、糖料、水果、蔬菜等都得到了快速發(fā)展。第三，糧食總產(chǎn)量有了大幅度的提高，人均糧食產(chǎn)量明顯增加。2005年與1978年相比，全國糧食總產(chǎn)量由30477萬噸增加到48402萬噸，增長了58.8%，增產(chǎn)的糧食約占同期世界糧食增產(chǎn)總量的2/5。與此相應，我國人均糧食產(chǎn)量也由318.74公斤上升到371.7公斤，已經(jīng)達到世界平均水平。第四，市場上農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，過去長期供不應求的狀況有了極大的改觀。無論糧食、棉花、食用油、水果、蔬菜等種植業(yè)產(chǎn)品，還是肉、蛋、禽、奶、魚、蝦等養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品，市場供應都出現(xiàn)了豐富多彩、空前繁榮的局面。

盡管我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構有了較為明顯的改善，但是這種改善只適應總體小康階段較低水平的消費需求，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還有較大距離。隨著城鄉(xiāng)居民生活逐步由總體小康向全面小康過渡，消費水平呈現(xiàn)逐年上升趨勢，市場需求結構也發(fā)生了相應變化，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的缺陷就日趨明顯地暴露出來：一是低質農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求，而某些優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品卻供給不足，依然需要進口，出現(xiàn)同一種糧食過剩與短缺并存的奇怪現(xiàn)象；二是種植業(yè)開發(fā)過度，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，自然災害頻繁。近些年來，一些地區(qū)頻繁發(fā)生洪澇干旱災害，在相當程度上與生態(tài)環(huán)境遭到破壞有直接關系；三是結構趨同現(xiàn)象嚴重，除糧食、棉花、油料、糖料等農(nóng)作物在傳統(tǒng)分工基礎上有所調整外，大多數(shù)特色農(nóng)產(chǎn)品還沒有完全形成區(qū)域分工，小規(guī)模分散布局仍然是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要障礙，區(qū)域優(yōu)勢難以發(fā)揮；四是產(chǎn)業(yè)結構不完整，農(nóng)民就業(yè)仍然過于集中在農(nóng)業(yè)，導致單位農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模過小，農(nóng)產(chǎn)品加工、流通服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后，收入增長受到極大限制。與此同時，高產(chǎn)優(yōu)質高效安全低耗農(nóng)業(yè)主要局限于部分沿海發(fā)達地區(qū)和大中城市郊區(qū)，全國大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)仍然在年復一年地大量發(fā)展低質的大路貨品種，而且不同地區(qū)之間農(nóng)業(yè)結構雷同的趨向沒有完全改變，影響了農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定和農(nóng)民收入的增加。

顯而易見，再按照過去的老路子調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，不但不能有效地解決當前所出現(xiàn)的現(xiàn)實問題，反而會給農(nóng)業(yè)發(fā)展造成新的矛盾和困難，必須深入探求和運用新的思路，堅定不移地推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。盡管這些年來，農(nóng)民外出打工人數(shù)持續(xù)增加，來自打工的收入比重趨于提高，但是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力仍然接近3億人，農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)民收入的第一大來源，在今后若干年內農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)民收入的重要來源。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，目的是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，使之更加適應全面建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，更加適應加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、持續(xù)較快增加農(nóng)民收入的要求，更加適應建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，為建設社會主義新農(nóng)村打下堅實的經(jīng)濟基礎。

二、繼續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品由低質為主到優(yōu)質為主轉化

南譙區(qū)屬滁州市的一個農(nóng)業(yè)區(qū)，全區(qū)**萬人口，管轄**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全區(qū)無一個象樣的商場，無一個象樣的大型農(nóng)貿市場，是一個以傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主的典型農(nóng)業(yè)區(qū)。近兩年來，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的不斷調整，新型的農(nóng)村種植、養(yǎng)殖經(jīng)營鏈發(fā)生了根本變化，由過去農(nóng)戶的土地、耕畜、農(nóng)具等生產(chǎn)資料集體所有制，到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、土地承包制，逐步發(fā)展為分散的農(nóng)戶通過自愿式“抱團”聯(lián)合生產(chǎn)、加工和銷售的一種新型農(nóng)村經(jīng)營模式。作為監(jiān)管服務于社會主義大市場的工商行政管理部門，如何貫徹落實中共中央關于建設社會主義新農(nóng)村決定，服務于社會主義新農(nóng)村建設，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收和地方經(jīng)濟發(fā)展，我局認真研究分析轄區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟新變化、新特點，以充分發(fā)揮登記監(jiān)管職能，積極開展“訂單農(nóng)業(yè)”監(jiān)管服務，商標注冊跟蹤幫扶，促進轄區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品健康快速發(fā)展為契機，積極扶持發(fā)展具有當?shù)靥厣霓r(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖專業(yè)合作社組織，為當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品種植經(jīng)營適應市場發(fā)展需要，探索一條將農(nóng)民帶入市場，將當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品推向市場，為農(nóng)民增產(chǎn)增收，促進地方經(jīng)濟快速發(fā)展的新路子。

一、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)合作社，把農(nóng)民帶入市場。

農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)合作社是在家庭承包經(jīng)營的基礎上，從事同類或者相關農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者，依據(jù)加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，按照章程進行共同生產(chǎn)、經(jīng)營、服務活動的互助性經(jīng)濟組織。

農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)合作社與我國**世紀**年代出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社及其后的有根本性的區(qū)別。在中，農(nóng)戶的土地、耕畜、農(nóng)具等生產(chǎn)資料悉數(shù)入社，形成無名無姓的共同公有的集體所有制。在農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)合作社中，農(nóng)民既是獨立的生產(chǎn)者，也是合作社社員。農(nóng)民提供的是自己的勞動或資金，產(chǎn)權相對明晰。

近年來，南譙區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品從區(qū)域規(guī)模、產(chǎn)品品種及數(shù)量上都發(fā)展相當迅速，烏衣、黃圩苗木，施集茶葉、滁州貢菊、張卜郢紅薯等特色農(nóng)產(chǎn)品在全國都享有很高的盛譽，腰鋪鎮(zhèn)、南譙辦等鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜種植，張卜郢紅薯、黃泥種子種植，施集、花山草坪種植，章廣花生、黃桃種植也頗具特色。但是，隨著市場經(jīng)濟的逐步深入發(fā)展，特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷機制跟不上市場快速發(fā)展的需要，再加上農(nóng)民受狹小經(jīng)營規(guī)模的局限，特色農(nóng)產(chǎn)品種植與經(jīng)營存在諸多不利于發(fā)展的因素：

*、松散型經(jīng)營，不能有效感知市場需求信號，“賣難”和“買難”問題交替出現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品價格大起大落。如沙河的紫玉米種植，前幾年，因市場種植少、價格高，農(nóng)民大量地擴大種植面積，由于是松散型經(jīng)營，市場信息不能及時有效地了解，結果造成農(nóng)戶賣難問題，不僅給農(nóng)民造成損失，種植面積也大大減少。