摘要：20世紀(jì)九十年代農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題非常突出，于是國家于20世紀(jì)末實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，但事實(shí)證明單純的稅費(fèi)改革不能從根本上解決農(nóng)民收益問題，我們應(yīng)該思索導(dǎo)致農(nóng)民貧窮的根本原因，并找到解決對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民收益權(quán)；家庭承包經(jīng)營權(quán)；稅費(fèi)改革

一、我國農(nóng)民收益現(xiàn)狀

我國農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)制度在收益分配問題上，最初確立的原則是“交夠國家的、留足集體的、剩下都是自己的”，明確了農(nóng)民對剩余收益的索取權(quán)，曾大大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在提高生產(chǎn)效率的同時(shí)，也提高了農(nóng)民自己的收入，使農(nóng)民最先成為改革的受益者。但到了20世紀(jì)八十年代中期，情況發(fā)生了變化，一是1986年完成了撤銷、改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)村組織體制改革，成立了7萬個(gè)有自己獨(dú)立財(cái)政利益和相應(yīng)稅收權(quán)利的基層政府。他們都有工業(yè)化、現(xiàn)代化的沖動，都會參照中央政府改革前的制度經(jīng)驗(yàn)，在占有資源和從農(nóng)業(yè)提取剩余的制度安排上，必然形成“路徑依賴”；二是1984年國家實(shí)行財(cái)政分級承包，使大多數(shù)鄉(xiāng)級財(cái)政盡管不獨(dú)立，但都有與上級財(cái)政的承包分成制度。1994年全國推行分稅制改革，又進(jìn)一步強(qiáng)化了各級地方財(cái)政。國家財(cái)政稅收體制改革雖提高了各級地方政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，但連帶產(chǎn)生了基層機(jī)構(gòu)膨脹和中央財(cái)政對地方財(cái)力汲取過多、地方財(cái)政吃緊的問題。為保證基本開支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須不斷增加對農(nóng)民的稅費(fèi)征收，亂集資、亂攤派、亂罰款的現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問題日益突出。

20世紀(jì)末實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革在一定程度上遏制了稅費(fèi)不分、費(fèi)搭稅車、隨意擴(kuò)大征收范圍、稅費(fèi)平均攤派的現(xiàn)象，簡化了稅費(fèi)征收程序，實(shí)現(xiàn)了“一道稅、一口清”；建立了“一事一議”制度，規(guī)范了鄉(xiāng)村兩極各種集資、義務(wù)工，確實(shí)使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)得到了不同程度的減輕，得到了農(nóng)民的擁護(hù)。但在現(xiàn)實(shí)生活中，稅費(fèi)改革也存在不少問題。首先，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)雖然減輕了一些，但農(nóng)民仍然沒有富裕起來，種地還是不賺錢，土地依然只是一種生活的保障而不是生產(chǎn)工具；其次，稅費(fèi)改革后，基層政府叫苦，公共事業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施難以維持。稅改前主要依靠三提五統(tǒng)及其攤派、收費(fèi)而運(yùn)轉(zhuǎn)的事業(yè)，如教育、公共設(shè)施建設(shè)，在稅改后收入源減少，又沒有相應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付去補(bǔ)缺，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍反映經(jīng)費(fèi)緊張。此外，基層政府機(jī)構(gòu)改革、人員精簡仍做得很不夠，不少地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)還是疊床架屋，吃飯拿錢的人多，干活做事的人少。為維系公共事業(yè)的運(yùn)作和基層政府工作人員的開支，亂收費(fèi)、亂攤派的現(xiàn)象在某些地區(qū)又死灰復(fù)燃。因此，單純的稅費(fèi)改革不會從根本上解決農(nóng)民的收益問題，農(nóng)民的收益權(quán)得不到體現(xiàn)就無力對土地進(jìn)行投入，也提不起種地的積極性，因此農(nóng)民的收益權(quán)問題應(yīng)當(dāng)成為今后農(nóng)地法律制度改革的重點(diǎn)問題。

二、改善我國農(nóng)民收益現(xiàn)狀的對策

[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)民收益

[論文摘要]文章指出在發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過程中，應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長理論的科學(xué)指導(dǎo)作用，指出重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收益提高的關(guān)鍵，并提出了相應(yīng)的國家扶持政策。

新年伊始，一組數(shù)字正在報(bào)端：截止2000年12月31日止，全國縣級行政區(qū)域2073個(gè)(港、澳、臺和市轄區(qū)、福建省金門縣不含)，人口9．4多億，占全國總?cè)丝诘?3％。其中，競爭力最強(qiáng)的A級東部160個(gè)，占80％，中部30個(gè)，占15％，西部1O個(gè)，占5％；競爭力最弱的J級東部6個(gè)，占2．2％，中部30個(gè)，占11％，西部237個(gè)，占86％。又及：2073個(gè)縣域中，未達(dá)溫飽線的22．8％，溫飽到小康的63．2％，小康到較富的13．7％，較富的0．3％，即86％的縣域至今未達(dá)“三步走”的“小康線”。(見經(jīng)濟(jì)日報(bào)2002年1月4日第五版)這就逼著我們不得不認(rèn)真地回顧改革開放至今的二十多年所走過的道路。今年，中央農(nóng)村工作會議指出：對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是增加農(nóng)民收入的根本途徑。新階段增加農(nóng)民收入，要有新的思路，總的指導(dǎo)思想是“多予、少取、放活”。會議的這個(gè)基本精神巳成為我國農(nóng)村和國民經(jīng)濟(jì)其他各行各業(yè)今后一個(gè)時(shí)期的工作總原則。筆者就如何調(diào)整戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收益等問題，作-‘簡要闡述，以求教于同仁和專家。

一、痛下決心，實(shí)踐幾個(gè)有效經(jīng)濟(jì)理論，逐步形成良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局

中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在生產(chǎn)布局上存在很大的不合理性。要求新的良好生產(chǎn)布局乃是長期任務(wù)，不可一蹴而就。但必須痛下決心實(shí)踐理論；抓緊時(shí)間，逐步優(yōu)化。只有及時(shí)動手，方有成就。這里簡述幾個(gè)比較成熟的理論：

1、不平衡增長。投資應(yīng)有選擇地在某些部門進(jìn)行；其它部門則通過外部而使其經(jīng)濟(jì)逐步得到發(fā)展。任何地區(qū)，總存在各種資源的差異和獲得資源的不平等性，以及資源配置效應(yīng)的較大不同。在這種情況下，怎么可能要求這一地區(qū)的全部資源的配置是一樣的呢?正因?yàn)槿绱?，我們?yīng)該選擇那些有戰(zhàn)略效應(yīng)，可以牽帶許多子、孫產(chǎn)業(yè)和部門先行開發(fā)，這種開發(fā)實(shí)際是走了一條效應(yīng)優(yōu)先的捷徑。當(dāng)然，總體上講，不發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)，一般可以搞些收斂性投資，但更應(yīng)多搞發(fā)散性投資。比如，青海的一些縣盛產(chǎn)青稞，可以放手開發(fā)青稞系列產(chǎn)品，這將帶來許多產(chǎn)業(yè)，解決許多勞力就業(yè)等效應(yīng)。

[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)民收益

[論文摘要]文章指出在發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過程中，應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長理論的科學(xué)指導(dǎo)作用，指出重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收益提高的關(guān)鍵，并提出了相應(yīng)的國家扶持政策。

新年伊始，一組數(shù)字正在報(bào)端：截止2000年12月31日止，全國縣級行政區(qū)域2073個(gè)(港、澳、臺和市轄區(qū)、福建省金門縣不含)，人口9．4多億，占全國總?cè)丝诘?3％。其中，競爭力最強(qiáng)的A級東部160個(gè)，占80％，中部30個(gè)，占15％，西部1O個(gè)，占5％；競爭力最弱的J級東部6個(gè)，占2．2％，中部30個(gè)，占11％，西部237個(gè)，占86％。又及：2073個(gè)縣域中，未達(dá)溫飽線的22．8％，溫飽到小康的63．2％，小康到較富的13．7％，較富的0．3％，即86％的縣域至今未達(dá)“三步走”的“小康線”。(見經(jīng)濟(jì)日報(bào)2002年1月4日第五版)這就逼著我們不得不認(rèn)真地回顧改革開放至今的二十多年所走過的道路。今年，中央農(nóng)村工作會議指出：對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是增加農(nóng)民收入的根本途徑。新階段增加農(nóng)民收入，要有新的思路，總的指導(dǎo)思想是“多予、少取、放活”。會議的這個(gè)基本精神巳成為我國農(nóng)村和國民經(jīng)濟(jì)其他各行各業(yè)今后一個(gè)時(shí)期的工作總原則。筆者就如何調(diào)整戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收益等問題，作-‘簡要闡述，以求教于同仁和專家。

一、痛下決心，實(shí)踐幾個(gè)有效經(jīng)濟(jì)理論，逐步形成良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局

中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在生產(chǎn)布局上存在很大的不合理性。要求新的良好生產(chǎn)布局乃是長期任務(wù)，不可一蹴而就。但必須痛下決心實(shí)踐理論；抓緊時(shí)間，逐步優(yōu)化。只有及時(shí)動手，方有成就。這里簡述幾個(gè)比較成熟的理論：

1、不平衡增長。投資應(yīng)有選擇地在某些部門進(jìn)行；其它部門則通過外部而使其經(jīng)濟(jì)逐步得到發(fā)展。任何地區(qū)，總存在各種資源的差異和獲得資源的不平等性，以及資源配置效應(yīng)的較大不同。在這種情況下，怎么可能要求這一地區(qū)的全部資源的配置是一樣的呢?正因?yàn)槿绱?，我們?yīng)該選擇那些有戰(zhàn)略效應(yīng)，可以牽帶許多子、孫產(chǎn)業(yè)和部門先行開發(fā)，這種開發(fā)實(shí)際是走了一條效應(yīng)優(yōu)先的捷徑。當(dāng)然，總體上講，不發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)，一般可以搞些收斂性投資，但更應(yīng)多搞發(fā)散性投資。比如，青海的一些縣盛產(chǎn)青稞，可以放手開發(fā)青稞系列產(chǎn)品，這將帶來許多產(chǎn)業(yè)，解決許多勞力就業(yè)等效應(yīng)。

摘要：文章指出在發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過程中，應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長理論的科學(xué)指導(dǎo)作用，指出重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收益提高的關(guān)鍵，并提出了相應(yīng)的國家扶持政策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)民收益

一組數(shù)字正在報(bào)端：截止2000年12月31日止，全國縣級行政區(qū)域2073個(gè)(港、澳、臺和市轄區(qū)、福建省金門縣不含)，人口9．4多億，占全國總?cè)丝诘?3％。其中，競爭力最強(qiáng)的A級東部160個(gè)，占80％，中部30個(gè)，占15％，西部1O個(gè)，占5％；競爭力最弱的J級東部6個(gè)，占2．2％，中部30個(gè)，占11％，西部237個(gè)，占86％。又及：2073個(gè)縣域中，未達(dá)溫飽線的22．8％，溫飽到小康的63．2％，小康到較富的13．7％，較富的0．3％，即86％的縣域至今未達(dá)“三步走”的“小康線”。(見經(jīng)濟(jì)日報(bào)2002年1月4日第五版)這就逼著我們不得不認(rèn)真地回顧改革開放至今的二十多年所走過的道路。今年，中央農(nóng)村工作會議指出：對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是增加農(nóng)民收入的根本途徑。新階段增加農(nóng)民收入，要有新的思路，總的指導(dǎo)思想是“多予、少取、放活”。會議的這個(gè)基本精神巳成為我國農(nóng)村和國民經(jīng)濟(jì)其他各行各業(yè)今后一個(gè)時(shí)期的工作總原則。筆者就如何調(diào)整戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收益等問題，作-‘簡要闡述，以求教于同仁和專家。

一、痛下決心，實(shí)踐幾個(gè)有效經(jīng)濟(jì)理論，逐步形成良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局

中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在生產(chǎn)布局上存在很大的不合理性。要求新的良好生產(chǎn)布局乃是長期任務(wù)，不可一蹴而就。但必須痛下決心實(shí)踐理論；抓緊時(shí)間，逐步優(yōu)化。只有及時(shí)動手，方有成就。這里簡述幾個(gè)比較成熟的理論：

1、不平衡增長。投資應(yīng)有選擇地在某些部門進(jìn)行；其它部門則通過外部而使其經(jīng)濟(jì)逐步得到發(fā)展。任何地區(qū)，總存在各種資源的差異和獲得資源的不平等性，以及資源配置效應(yīng)的較大不同。在這種情況下，怎么可能要求這一地區(qū)的全部資源的配置是一樣的呢?正因?yàn)槿绱?，我們?yīng)該選擇那些有戰(zhàn)略效應(yīng)，可以牽帶許多子、孫產(chǎn)業(yè)和部門先行開發(fā)，這種開發(fā)實(shí)際是走了一條效應(yīng)優(yōu)先的捷徑。當(dāng)然，總體上講，不發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)，一般可以搞些收斂性投資，但更應(yīng)多搞發(fā)散性投資。比如，青海的一些縣盛產(chǎn)青稞，可以放手開發(fā)青稞系列產(chǎn)品，這將帶來許多產(chǎn)業(yè)，解決許多勞力就業(yè)等效應(yīng)。

摘要：由于農(nóng)民合作社實(shí)現(xiàn)了以較低的內(nèi)部合作成本對較高的外部交易成本的替代，使得農(nóng)民通過社區(qū)內(nèi)部多領(lǐng)域的合作，降低了成本，提高了收益，還獲得了許多非經(jīng)濟(jì)收益，因而農(nóng)民愿意支付合作成本，將合作社繼續(xù)辦下去。實(shí)際上，農(nóng)民合作社的組織成本相對于外部人對農(nóng)村資源的利用和價(jià)格支付是微乎其微的。只是由于顯性收益(經(jīng)濟(jì)收益)太小，才導(dǎo)致了對顯性成本(已經(jīng)支付的物質(zhì)成本)支付的捉襟見肘。而巨大的隱性收益(非經(jīng)濟(jì)收益)的獲得，在支付隱性成本(機(jī)會成本)之余，也抵償了部分顯性成本支付上的不足。繼續(xù)擴(kuò)大隱性收益，并努力提高顯性收益，才能解決合作社面臨的成本支付問題。

關(guān)鍵詞：合作社；交易成本；合作成本；收益分配

在新鄉(xiāng)村建設(shè)②的歷次會議上，鄉(xiāng)建精英們對于合作成本的支付總有很大的意見分歧。這需要我們理清為什么要支付合作成本，存在哪些合作成本，以及通過與合作收益的比較，分析一下合作成本的收入與支付格局，并探討從根本上解決這一問題的途徑。

一、為什么要支付合作成本?

為什么要支付合作成本?由于人類的任何行為都會涉及成本問題，而合作成本無疑是由合作帶來的。所以這個(gè)問題實(shí)際上問的是：為什么要合作?

我們用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)作出解釋。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，人們每天都在進(jìn)行交易，這種交易可以有很多種類型，③但不管是什么類型的交易，都會存在交易的費(fèi)用。這種費(fèi)用，通?？煞Q之為交易成本。交易成本的存在，使人們尋求降低交易成本的方法。于是，合作行為就產(chǎn)生了。

摘要：由于農(nóng)民合作社實(shí)現(xiàn)了以較低的內(nèi)部合作成本對較高的外部交易成本的替代，使得農(nóng)民通過社區(qū)內(nèi)部多領(lǐng)域的合作，降低了成本，提高了收益，還獲得了許多非經(jīng)濟(jì)收益，因而農(nóng)民愿意支付合作成本，將合作社繼續(xù)辦下去。實(shí)際上，農(nóng)民合作社的組織成本相對于外部人對農(nóng)村資源的利用和價(jià)格支付是微乎其微的。只是由于顯性收益(經(jīng)濟(jì)收益)太小，才導(dǎo)致了對顯性成本(已經(jīng)支付的物質(zhì)成本)支付的捉襟見肘。而巨大的隱性收益(非經(jīng)濟(jì)收益)的獲得，在支付隱性成本(機(jī)會成本)之余，也抵償了部分顯性成本支付上的不足。繼續(xù)擴(kuò)大隱性收益，并努力提高顯性收益，才能解決合作社面臨的成本支付問題。

關(guān)鍵詞：合作社；交易成本；合作成本；收益分配

在新鄉(xiāng)村建設(shè)②的歷次會議上，鄉(xiāng)建精英們對于合作成本的支付總有很大的意見分歧。這需要我們理清為什么要支付合作成本，存在哪些合作成本，以及通過與合作收益的比較，分析一下合作成本的收入與支付格局，并探討從根本上解決這一問題的途徑。

一、為什么要支付合作成本?

為什么要支付合作成本?由于人類的任何行為都會涉及成本問題，而合作成本無疑是由合作帶來的。所以這個(gè)問題實(shí)際上問的是：為什么要合作?

我們用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)作出解釋。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，人們每天都在進(jìn)行交易，這種交易可以有很多種類型，③但不管是什么類型的交易，都會存在交易的費(fèi)用。這種費(fèi)用，通?？煞Q之為交易成本。交易成本的存在，使人們尋求降低交易成本的方法。于是，合作行為就產(chǎn)生了。

編者按：本文主要從為什么要支付合作成本；合作成本：顯性與隱性；合作收益：顯性與隱性；誰來支付合作成本；結(jié)語進(jìn)行論述。其中，主要包括：人們每天都在進(jìn)行交易，這種交易可以有很多種類型、交易成本概念的提出，使人類對自己的經(jīng)濟(jì)行為的認(rèn)識，有了革命性的進(jìn)步、由于合作產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益有限，而使得支付有限的合作成本成為一個(gè)迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題、農(nóng)民自發(fā)組織的合作社，其組織成本是極低的、農(nóng)民的合作還是不可避免地要發(fā)生一些組織與管理費(fèi)用、合作社骨干們所講的成本支付，也主要是針對這部分成本而言的、本來應(yīng)該計(jì)酬的時(shí)間和勞動，為了辦合作社，都成了免費(fèi)提供、通過顯性收益支付顯性成本、通過隱性收益補(bǔ)償隱性成本等，具體請?jiān)斠姟?/p>

摘要：由于農(nóng)民合作社實(shí)現(xiàn)了以較低的內(nèi)部合作成本對較高的外部交易成本的替代，使得農(nóng)民通過社區(qū)內(nèi)部多領(lǐng)域的合作，降低了成本，提高了收益，還獲得了許多非經(jīng)濟(jì)收益，因而農(nóng)民愿意支付合作成本，將合作社繼續(xù)辦下去。實(shí)際上，農(nóng)民合作社的組織成本相對于外部人對農(nóng)村資源的利用和價(jià)格支付是微乎其微的。只是由于顯性收益(經(jīng)濟(jì)收益)太小，才導(dǎo)致了對顯性成本(已經(jīng)支付的物質(zhì)成本)支付的捉襟見肘。而巨大的隱性收益(非經(jīng)濟(jì)收益)的獲得，在支付隱性成本(機(jī)會成本)之余，也抵償了部分顯性成本支付上的不足。繼續(xù)擴(kuò)大隱性收益，并努力提高顯性收益，才能解決合作社面臨的成本支付問題。

關(guān)鍵詞：合作社；交易成本；合作成本；收益分配

在新鄉(xiāng)村建設(shè)②的歷次會議上，鄉(xiāng)建精英們對于合作成本的支付總有很大的意見分歧。這需要我們理清為什么要支付合作成本，存在哪些合作成本，以及通過與合作收益的比較，分析一下合作成本的收入與支付格局，并探討從根本上解決這一問題的途徑。

一、為什么要支付合作成本?

為什么要支付合作成本?由于人類的任何行為都會涉及成本問題，而合作成本無疑是由合作帶來的。所以這個(gè)問題實(shí)際上問的是：為什么要合作?

一、為什么要支付合作成本?

為什么要支付合作成本?由于人類的任何行為都會涉及成本問題，而合作成本無疑是由合作帶來的。所以這個(gè)問題實(shí)際上問的是：為什么要合作?

我們用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)作出解釋。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，人們每天都在進(jìn)行交易，這種交易可以有很多種類型，③但不管是什么類型的交易，都會存在交易的費(fèi)用。這種費(fèi)用，通?？煞Q之為交易成本。交易成本的存在，使人們尋求降低交易成本的方法。于是，合作行為就產(chǎn)生了。

交易成本概念的提出，使人類對自己的經(jīng)濟(jì)行為的認(rèn)識，有了革命性的進(jìn)步。以至于人們發(fā)現(xiàn)，古典和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)里面假設(shè)的經(jīng)濟(jì)世界，幾乎是不存在的，原因就在于交易成本的無處不在。人們的一舉一動都會涉及到交易，涉及到交易必須發(fā)生的信息成本、契約成本、界定產(chǎn)權(quán)成本、維護(hù)交易秩序成本等等。正是由于交易成本的無處不在，才會產(chǎn)生克服交易成本的制度安排。比如，面對交易成本，是選擇組織一個(gè)團(tuán)體進(jìn)行合作，從而將交易成本內(nèi)部化呢?還是不選擇合作，繼續(xù)支付交易成本?這時(shí)候，就有人采取了合作行動，組建了克服交易成本的組織，企業(yè)就這樣誕生了。這就是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大發(fā)現(xiàn)。在合作行動的選擇上，也就變成了兩種成本的比較：一種是個(gè)體或團(tuán)體組織與外界進(jìn)行交易的成本，可稱為交易成本；另一種是同類型的個(gè)體之間尋求合作，或團(tuán)體組織內(nèi)部維持良好合作狀態(tài)所需要付出的成本，可稱為合作成本(也常被稱為契約成本)。如果交易成本大于合作成本，人們就會傾向于合作，因?yàn)檫@樣可以節(jié)約交易成本，產(chǎn)生合作收益；如果合作成本大于交易成本，人們的合作也就變得不劃算了。

在市場經(jīng)濟(jì)大潮下，分田到戶的農(nóng)民形單影只地站在市場組織(私人組織)和政府組織(公共組織)面前，既無談判經(jīng)驗(yàn)，也無談判能力，從而不得不忍受高昂的交易成本，由此而凸現(xiàn)了農(nóng)民合作的必要性。比如，面對強(qiáng)大的現(xiàn)代化市場，農(nóng)民在其生產(chǎn)與生活資料購買、產(chǎn)品銷售和消費(fèi)過程中，存在嚴(yán)重的信息不對稱和力量不對等問題，以至于達(dá)成交易的信息、談判、防止假冒偽劣與維護(hù)自身權(quán)益方面的成本十分高昂，④而“爭取”(毋寧說“接受”)到的交易條件對自己十分不利，所以我們看到傷農(nóng)、坑農(nóng)、害農(nóng)的事件不斷發(fā)生，農(nóng)民總是此類事件的最大的受害群體。再如，面對政府征稅、征地、維護(hù)自身權(quán)益和要求合理公共產(chǎn)品與公共服務(wù)等，同樣存在單個(gè)農(nóng)戶無法克服的交易成本。因?yàn)檎鳛橐粋€(gè)有理性的政治實(shí)體，有其自身的目標(biāo)函數(shù)，它追求的是政治支持最大化和財(cái)政收入最大化。為了實(shí)現(xiàn)其雙重目標(biāo)，政府必然要綜合考慮社會各個(gè)利益集團(tuán)對它的損益影響，尤其會考慮某些強(qiáng)勢集團(tuán)的利益需求；作為交換條件，政府制定和實(shí)施的政策安排，往往有利于強(qiáng)勢集團(tuán)。農(nóng)民要想維護(hù)和爭取自己的利益，必須參與對政府的討價(jià)還價(jià)，而這又是單個(gè)農(nóng)民幾乎無法承受的交易成本。⑤既然單個(gè)農(nóng)戶無法承受這樣的交易成本，又不甘于忍受任人宰割的命運(yùn)安排，合作起來就變得十分必要。西方發(fā)達(dá)國家以及東亞不少國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)顯示，農(nóng)民通過合作可以大大降低交易成本，提高政治、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的參與能力。⑥國內(nèi)現(xiàn)有的各個(gè)合作社，也是因?yàn)榇蟠蠼档土私灰壮杀径@出了特殊優(yōu)勢。這使得面臨雙重壓榨以至于沒有利潤的個(gè)體生產(chǎn)與經(jīng)銷，通過合作降低交易成本，從而由于成本的節(jié)約而變得有利可圖。

但是，農(nóng)民合作在降低交易成本的同時(shí)，又由于合作產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益有限，而使得支付有限的合作成本成為一個(gè)迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。

江都區(qū)農(nóng)地股份合作制運(yùn)作條件

江都區(qū)地處蘇中地區(qū)，全區(qū)總面積1332km2，總?cè)丝?07萬人，其中農(nóng)業(yè)人口76萬人，土地面積6萬hm2，轄13個(gè)建制鎮(zhèn)和1個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。江都區(qū)農(nóng)業(yè)土地股份合作社起步于1966年的土地一輪承包時(shí)期，先后在江都區(qū)郭村鎮(zhèn)莊橋村、宜陵鎮(zhèn)焦莊村、原宗村鄉(xiāng)西賈村、原嘶馬鎮(zhèn)高巷村推進(jìn)試點(diǎn)，截至當(dāng)年年底全區(qū)共發(fā)展各類農(nóng)場460個(gè)，其中村辦農(nóng)場181個(gè)，站辦農(nóng)場47個(gè)，廠辦農(nóng)場13個(gè)，家庭農(nóng)場156個(gè)，股份合作農(nóng)場63個(gè)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)0．84萬hm2。但1998年土地二輪承包后，由于《農(nóng)村土地承包法》的出臺以及當(dāng)時(shí)糧價(jià)偏低等因素，部分農(nóng)場解體，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有所萎縮。2004年邵伯鎮(zhèn)淥洋湖農(nóng)林綜合開發(fā)土地股份專業(yè)合作社的成立，標(biāo)志著江都區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)走上了規(guī)范化、法制化的軌道。2006年年底，組建農(nóng)村土地股份合作社56家，入股土地0．33萬hm2以上，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積回升到1996年的水平，近0．87萬hm2。僅土地股份合作社每年以翻番的速度遞增，截至2009年年底，全區(qū)遵循“依法、自愿、有償”的原則，采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股、租賃等流轉(zhuǎn)形式，依法規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積共1．97萬hm2以上，全區(qū)已有農(nóng)地股份專業(yè)合作社235家，占農(nóng)民家庭承包面積的43．3%，其中轉(zhuǎn)讓0．23萬hm2、轉(zhuǎn)包0．43萬hm2、互換0．032萬hm2、入股1．19萬hm2、租賃0．094萬hm2。涉及農(nóng)戶135641戶，簽訂規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同138980份，其中農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建土地股份合作社235個(gè)，入股面積1．19萬hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的60．1%［3］。當(dāng)前，我國農(nóng)地股份合作制在許多地區(qū)不斷發(fā)展和完善，但基于各種客觀因素，部分地區(qū)土地股份合作發(fā)展仍不成熟，單憑行政力量推動農(nóng)村土地股份合作發(fā)展是不可取的。以下是對江都區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同梯度地區(qū)的土地股份合作制運(yùn)作情況的簡要分析，說明農(nóng)地股份合作制的適用條件。農(nóng)地非農(nóng)化增值收益，是誘致農(nóng)地經(jīng)營制度創(chuàng)新的根本江都區(qū)仙女鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，近鄰城區(qū)，京滬高速公路穿鎮(zhèn)而過，深受城區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射影響，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，開放型經(jīng)濟(jì)占據(jù)重要地位。仙女鎮(zhèn)為了不斷滿足企業(yè)用地和被征地農(nóng)民生活保障的雙重需要，由鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)民共同參股投資，統(tǒng)一修建標(biāo)準(zhǔn)廠房和道路等公共服務(wù)設(shè)施，為成長型小企業(yè)的發(fā)展提供基地載體。相對于國家農(nóng)地征用須先征用為國家所有再上市的做法而言，這種做法不僅節(jié)省了行政成本，也為靈活處置土地用途留下了政策空間，有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民土地使用權(quán)者的基本權(quán)益，而交易費(fèi)用的降低及生產(chǎn)成本的減少誘致了企業(yè)主體爭相租用土地，這一隱性互惠制度既為企業(yè)、農(nóng)民主體雙方帶來了利益共享和合作剩余。土地股份合作制就是基于合作后能夠給多方主體共同產(chǎn)生效益最大化，從而共同分享合作剩余，也為政府引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有效的激勵制度范式。農(nóng)地股份合作社的利益主體有農(nóng)民、集體組織、企業(yè)及地方政府。農(nóng)民通過農(nóng)地非農(nóng)化，除直接分享到土地增值收益外，既可以在當(dāng)?shù)爻浞志蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè)，又可以毫無牽掛地在外務(wù)工，增加收入;企業(yè)不僅節(jié)省了征用土地成本，而且有廉價(jià)、充足的當(dāng)?shù)貏诹Y源，為提高經(jīng)營效益提供了人力、物力基礎(chǔ);政府減少了與分散的農(nóng)戶進(jìn)行談判的成本，縮短了征地流程，提高了行政效率，不斷促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展?；?個(gè)主體共享土地增值收益的一致需求，達(dá)成了多元主體的利益均衡發(fā)展。純農(nóng)業(yè)種植經(jīng)營的農(nóng)地股份合作化是尋求改變種植方式的有效選擇江都區(qū)東北部村鎮(zhèn)農(nóng)地股份合作制發(fā)展的困惑江都區(qū)小紀(jì)鎮(zhèn)、武堅(jiān)鎮(zhèn)、樊川鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在社會經(jīng)濟(jì)總量中的比例比較高，農(nóng)民以地為本、以農(nóng)為業(yè)的思想根深蒂固，農(nóng)業(yè)種植成為農(nóng)民生活保障的基礎(chǔ)。在這種情況下，政府是引導(dǎo)和推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要力量。江都區(qū)分別在小紀(jì)鎮(zhèn)、武堅(jiān)鎮(zhèn)開展了土地股份合作社試點(diǎn)。試點(diǎn)中將分散在各個(gè)小組的地勢較低、種糧效益較低的荒灘進(jìn)行分組，按人落實(shí)股權(quán)，另將一直由村經(jīng)營的灘地作為集體股，建立了股份合作社，實(shí)行統(tǒng)一競價(jià)發(fā)包種植水產(chǎn)品，收益分配上原屬各小組的灘地發(fā)包收入全部返還農(nóng)戶;原屬村經(jīng)營的灘地發(fā)包收入的30%用于農(nóng)戶分配，20%用于合作社積累，50%用于村委會補(bǔ)貼辦公費(fèi)。從這2個(gè)村鎮(zhèn)的農(nóng)村土地股份合作制實(shí)踐進(jìn)程看，推動農(nóng)村土地股份合作經(jīng)營的主要原因是農(nóng)村土地撂荒、農(nóng)民外出務(wù)工等，而通過土地外部利潤推動土地股份合作發(fā)展的因素并不明顯，而且土地股份經(jīng)營項(xiàng)目不具有明顯的特色和效益。從分散種植到規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)地股份合作效益江都區(qū)的部分村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占據(jù)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地位，農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)種植這一渠道實(shí)現(xiàn)增收依然很重要。在這些工業(yè)帶動力不強(qiáng)的村鎮(zhèn)，農(nóng)村土地收益不明顯，通過土地股份合作，將農(nóng)民分散的土地集中起來進(jìn)行規(guī)模種植經(jīng)營，如果市場行情好、沒有遭遇自然災(zāi)害的能實(shí)現(xiàn)較好效益，如果受某些因素影響，導(dǎo)致種植情況、市場行情都不好，則農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營可能會有所損失，農(nóng)民利益得不到較好的實(shí)現(xiàn)，則農(nóng)地股份合作制喪失了存在的基礎(chǔ)條件。

江都區(qū)土地股份合作的利益機(jī)制

當(dāng)前，農(nóng)村土地股份合作制已成為許多地區(qū)探索農(nóng)地經(jīng)營新方式的一種最有效的制度選擇，這種自下而上的農(nóng)村基層制度創(chuàng)新，逐漸為政府、社會所重視。以江都區(qū)為例，雖然農(nóng)村土地股份合作制在第一產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的村鎮(zhèn)也有所發(fā)展，但發(fā)展較快、相對成熟的還是在江都郊區(qū)村鎮(zhèn)，這些村鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展速度快，農(nóng)民市民化進(jìn)程不斷推進(jìn)，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工、農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會較多，農(nóng)民素質(zhì)相對較高，這些因素為農(nóng)村土地股份合作發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件，其中又以工業(yè)化發(fā)展帶來的土地增值為主［4］。由于現(xiàn)行征地制度不完善，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，農(nóng)民對土地征用補(bǔ)償預(yù)期與實(shí)際所得相差甚遠(yuǎn)，利益差別直接推動了農(nóng)民要求分享工業(yè)化發(fā)展成果和土地增值收益。因此，外部利潤的存在，是推進(jìn)農(nóng)地股份合作發(fā)展的動力根源。江都區(qū)真武鎮(zhèn)真北村將集體農(nóng)業(yè)對外發(fā)包的53．3hm2以上的土地承包金由原來的2700元/hm2提高到4500元/hm2，并全額返還給原承包戶，這才增加了農(nóng)民參與土地股份合作社的積極性。農(nóng)地股份合作之所以不斷發(fā)展，有其潛在的利益驅(qū)動，主要是規(guī)模收益和農(nóng)地非農(nóng)化潛在收益等。一些村鎮(zhèn)通過集中農(nóng)村集體土地，統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營，尤其對耕地進(jìn)行適度規(guī)模種植，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，從而獲取規(guī)模效益，促進(jìn)農(nóng)村集體組織和農(nóng)民收入增加。然而，土地資源稟賦差異、土地增值潛力、城鎮(zhèn)化波及程度等因素對土地股份合作發(fā)展的影響更大，農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后獲取的高于農(nóng)地租賃價(jià)格的部分收益是土地股份合作制重要收益來源，因現(xiàn)行土地收益分配機(jī)制不盡合理，農(nóng)民、集體、政府、企業(yè)之間的利益處于非均衡狀態(tài)，農(nóng)民要求充分實(shí)現(xiàn)土地增值收益的愿望及潛在收益的存在直接觸發(fā)著土地經(jīng)營制度創(chuàng)新。農(nóng)村土地股份合作制在堅(jiān)持入社自愿、退社自由的前提下，將農(nóng)民土地集中起來，進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營，實(shí)行利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益機(jī)制。目前，土地股份合作社的參股要素有土地使用權(quán)、資金、技術(shù)、集體投入等，就土地使用權(quán)而言，只要農(nóng)民愿意加入土地股份合作社，就可以成為合作社的股東之一。按照江都區(qū)合作社章程，只要是加入到合作社里的社員都有權(quán)按照份額享受應(yīng)得的土地收益的權(quán)利。這種既穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，即不侵犯農(nóng)民土地使用權(quán)利，又能通過制度保障合理獲得土地收益分紅的權(quán)益共享機(jī)制，是取得農(nóng)民一致同意的關(guān)鍵所在。

江都區(qū)農(nóng)村土地股份合作制的局限性

農(nóng)地股份合作制還存在一定的局限性。當(dāng)前，我國農(nóng)村土地是農(nóng)村集體所有，農(nóng)民對其承包的農(nóng)地只享有經(jīng)營、收益、流轉(zhuǎn)等權(quán)利，缺乏具有實(shí)質(zhì)性產(chǎn)權(quán)的處置權(quán)。產(chǎn)權(quán)殘缺對股權(quán)具有以下幾個(gè)方面的影響:一是影響農(nóng)地股權(quán)的穩(wěn)定性。土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在，致使農(nóng)民對土地使用權(quán)的穩(wěn)定性沒有足夠的信心，擔(dān)心自己承包的土地流轉(zhuǎn)后，防止因農(nóng)地權(quán)屬不清而產(chǎn)生矛盾糾紛。因此，土地產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，可能造成農(nóng)民土地使用權(quán)入股后權(quán)益有所喪失。另外，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地流轉(zhuǎn)的需求逐步增強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)形式也呈現(xiàn)多樣化，甚至出現(xiàn)難以管理的局面，這對我國土地產(chǎn)權(quán)體系的法制建設(shè)造成了嚴(yán)重的影響，如果不及時(shí)規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式，可能對我國農(nóng)地制度的長遠(yuǎn)安排產(chǎn)生深刻的影響［5］。二是影響股權(quán)保障功能。土地股份合作社將農(nóng)民土地集中起來統(tǒng)一經(jīng)營，雖然農(nóng)民可以在合作社里務(wù)工，掙取工資，獲取土地股權(quán)收益分紅，但是農(nóng)民對自己土地失去了直接支配權(quán)，實(shí)質(zhì)上是將土地物質(zhì)權(quán)利貨幣化后的一種股權(quán)收益。股權(quán)的穩(wěn)定性深受土地股份合作經(jīng)營狀況影響，合作社運(yùn)行得好，農(nóng)民收益才能得到保障，一旦發(fā)生虧損，農(nóng)民既得不到分紅，加之農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不完整，農(nóng)民的土地使用權(quán)已作為股權(quán)加入到合作社中去，農(nóng)民想收回自己的承包地是相當(dāng)困難的。農(nóng)地股份合作制為實(shí)現(xiàn)多元主體利益目標(biāo)提供了有效的制度平臺，促進(jìn)了農(nóng)民增收。但是農(nóng)地股份合作制運(yùn)行是有條件的，并不是所有地區(qū)都適用土地股份合作制。其一，效益是土地股份合作的根本。運(yùn)作土地股份合作主要有2種目的，一是進(jìn)行規(guī)模種植，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益;二是進(jìn)行二三產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)營，獲取建設(shè)用地的土地增值收益和經(jīng)營效益。比較這2種方式，獲取土地增值收益更能有效推動土地股份合作制的發(fā)展，依靠純農(nóng)業(yè)種植的方式所取得的收益并不能滿足合作制發(fā)展的有效需求。如果土地沒有更高的利潤收益，股份合作社運(yùn)作就會面臨困難，即便建立起來以后，如果仍然從事低水平的農(nóng)業(yè)種植經(jīng)營，土地的經(jīng)濟(jì)效益不高，股民很難通過合作社實(shí)現(xiàn)增收，合作社也失去了存在的意義。其二，制度成本制約土地股份合作發(fā)展。對照江都區(qū)土地股份合作社章程等可以看出，組建、成立、運(yùn)作、收益分配等環(huán)節(jié)有著很強(qiáng)的專業(yè)程序和運(yùn)行機(jī)制。例如，在股權(quán)設(shè)置上，對土地股的折算、資金技術(shù)股的標(biāo)準(zhǔn)及其他股權(quán)的衡量都很難準(zhǔn)確規(guī)定，對股權(quán)分配也很難科學(xué)設(shè)置。合作社機(jī)構(gòu)組成人員素質(zhì)參差不齊，對組織機(jī)構(gòu)順利運(yùn)行有一定的影響。另外，股權(quán)收益分配程序比較復(fù)雜，加入或退出合作社的成員，其股權(quán)收益分配及決算等方面更復(fù)雜。許多地區(qū)的土地股份合作制在股份設(shè)置中包含集體股和個(gè)人股、資金股和技術(shù)股等名目不一的股份，各地因地區(qū)特點(diǎn)設(shè)置股份的程序、種類和原則也不盡相同，由此可見土地股份合作制所追求的多重目標(biāo)從根本上決定了運(yùn)行成本很高的問題。農(nóng)村土地股份合作社的成立建立在土地承包經(jīng)營權(quán)主體自愿的基礎(chǔ)上，不得強(qiáng)制要求農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)入股?！掇r(nóng)村土地承包法》也規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。農(nóng)村土地股份合作的基礎(chǔ)是土地使用權(quán)，農(nóng)民將土地作為股份參與土地股份經(jīng)營，一般情況下是集體統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營，或者由集體統(tǒng)一用于項(xiàng)目開發(fā)，由于其不具有分割性，難以恢復(fù)原狀，農(nóng)民要收回其土地，該怎么分割?如果不要求收回土地，那么土地財(cái)產(chǎn)到底該怎么核算?這是一個(gè)難題。因此，土地股份合作社的退社自由其實(shí)并不自由，而且這種行為存在一定的社會風(fēng)險(xiǎn)。土地股份合作社類似于股份合作制企業(yè)，但是許多土地合作社不具備企業(yè)獨(dú)立法人資格，法律和政府對農(nóng)村土地股份合作社性質(zhì)沒有明確的規(guī)定，定位也很模糊，股份合作社既體現(xiàn)出了企業(yè)經(jīng)營行為，又具有合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)。土地股份合作社的法人登記也很困難，工商部門認(rèn)為其不符合企業(yè)法人資格而不予登記，民政部門認(rèn)為其具有經(jīng)營行為，不符合社團(tuán)要求，也不好登記，目前已出臺的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作了明確規(guī)定，但是并沒有將農(nóng)村土地股份合作社納入到合作社范疇，致使農(nóng)村土地股份合作制無法可依，不受法律政策保護(hù)和扶持［6］。因此，沒有一個(gè)良好的法律政策環(huán)境，土地股份合作的發(fā)展方向比較模糊，運(yùn)行環(huán)境也不完善。

摘要：本文認(rèn)為，土地承包權(quán)實(shí)際上是農(nóng)民獲得的一種實(shí)物期權(quán)（realoptions）。按照實(shí)物期權(quán)的定價(jià)原理，本文給出一種征地的貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)使用期權(quán)定價(jià)的“復(fù)制”思想，提出混合補(bǔ)償?shù)姆绞?。這將為我國的土地征用制度提供新的改革思路，不僅可以在土地征用中起到保護(hù)農(nóng)民利益的作用，還能夠提高土地資源的利用效率，推動城市化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：實(shí)物期權(quán)土地征用征地補(bǔ)償

一、引言

城市化水平也不斷提高，必然使農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)業(yè)用地的轉(zhuǎn)化成為一種不可阻擋的趨勢。而按照我國的法律規(guī)定，農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地只有一種方式，即“征地-補(bǔ)償-批租”（周其仁，2001）。這種國家壟斷形式的征地方式存在諸多問題，最突出的問題有政府征地范圍過寬、對失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、失地農(nóng)民的安置難以落實(shí)、征地程序不合理，等等。對于這些問題，我們認(rèn)為對失地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低是核心問題。正是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，失地的農(nóng)民安置才成為一個(gè)問題；正是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，使得各利益群體希望通過土地來獲取利益。在他們的壓力下，政府征地的范圍一寬再寬，征地程序也就亂上加亂。因此，我們認(rèn)為解決土地征用中存在的各種問題，關(guān)節(jié)是要解決如何向失地農(nóng)民公平合理地提供補(bǔ)償。可應(yīng)該從怎樣的標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)來論證農(nóng)民得到的補(bǔ)償是不合理的，又應(yīng)該用怎樣的補(bǔ)償辦法才能既符合現(xiàn)有土地制度又不侵害農(nóng)民的利益。對這些問題的分析構(gòu)成了本文的主要內(nèi)容。

在我國現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度安排下，農(nóng)地的所有權(quán)歸社區(qū)集體所有，農(nóng)戶以聯(lián)產(chǎn)承包的形式享有農(nóng)地的經(jīng)營使用權(quán)。政府征用土地實(shí)際上是用征地補(bǔ)償來和農(nóng)戶擁有的土地承包權(quán)做交易。在把承包權(quán)看作是農(nóng)戶所有的一種實(shí)物期權(quán)的基礎(chǔ)上，可以很方便的用實(shí)物期權(quán)的性質(zhì)和定價(jià)方式來討論農(nóng)地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題。本文第二節(jié)敘述我國現(xiàn)有農(nóng)地征用補(bǔ)償政策；第三節(jié)引入實(shí)物期權(quán)的定價(jià)理論；第四節(jié)利用的實(shí)物期權(quán)工具給出合理的農(nóng)地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償辦法。

二、我國現(xiàn)行的農(nóng)地征用補(bǔ)償