導(dǎo)語：透析我國農(nóng)民收益現(xiàn)狀的策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：20世紀九十年代農(nóng)民負擔過重問題非常突出，于是國家于20世紀末實行農(nóng)村稅費改革，但事實證明單純的稅費改革不能從根本上解決農(nóng)民收益問題，我們應(yīng)該思索導(dǎo)致農(nóng)民貧窮的根本原因，并找到解決對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民收益權(quán)；家庭承包經(jīng)營權(quán)；稅費改革

一、我國農(nóng)民收益現(xiàn)狀

我國農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)制度在收益分配問題上，最初確立的原則是“交夠國家的、留足集體的、剩下都是自己的”，明確了農(nóng)民對剩余收益的索取權(quán)，曾大大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在提高生產(chǎn)效率的同時，也提高了農(nóng)民自己的收入，使農(nóng)民最先成為改革的受益者。但到了20世紀八十年代中期，情況發(fā)生了變化，一是1986年完成了撤銷、改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)村組織體制改革，成立了7萬個有自己獨立財政利益和相應(yīng)稅收權(quán)利的基層政府。他們都有工業(yè)化、現(xiàn)代化的沖動，都會參照中央政府改革前的制度經(jīng)驗，在占有資源和從農(nóng)業(yè)提取剩余的制度安排上，必然形成“路徑依賴”；二是1984年國家實行財政分級承包，使大多數(shù)鄉(xiāng)級財政盡管不獨立，但都有與上級財政的承包分成制度。1994年全國推行分稅制改革，又進一步強化了各級地方財政。國家財政稅收體制改革雖提高了各級地方政府當家理財?shù)姆e極性，但連帶產(chǎn)生了基層機構(gòu)膨脹和中央財政對地方財力汲取過多、地方財政吃緊的問題。為保證基本開支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須不斷增加對農(nóng)民的稅費征收，亂集資、亂攤派、亂罰款的現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)，農(nóng)民的負擔問題日益突出。

20世紀末實行的農(nóng)村稅費改革在一定程度上遏制了稅費不分、費搭稅車、隨意擴大征收范圍、稅費平均攤派的現(xiàn)象，簡化了稅費征收程序，實現(xiàn)了“一道稅、一口清”；建立了“一事一議”制度，規(guī)范了鄉(xiāng)村兩極各種集資、義務(wù)工，確實使農(nóng)民的負擔得到了不同程度的減輕，得到了農(nóng)民的擁護。但在現(xiàn)實生活中，稅費改革也存在不少問題。首先，農(nóng)民的負擔雖然減輕了一些，但農(nóng)民仍然沒有富裕起來，種地還是不賺錢，土地依然只是一種生活的保障而不是生產(chǎn)工具；其次，稅費改革后，基層政府叫苦，公共事業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施難以維持。稅改前主要依靠三提五統(tǒng)及其攤派、收費而運轉(zhuǎn)的事業(yè)，如教育、公共設(shè)施建設(shè)，在稅改后收入源減少，又沒有相應(yīng)的財政轉(zhuǎn)移支付去補缺，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍反映經(jīng)費緊張。此外，基層政府機構(gòu)改革、人員精簡仍做得很不夠，不少地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)還是疊床架屋，吃飯拿錢的人多，干活做事的人少。為維系公共事業(yè)的運作和基層政府工作人員的開支，亂收費、亂攤派的現(xiàn)象在某些地區(qū)又死灰復(fù)燃。因此，單純的稅費改革不會從根本上解決農(nóng)民的收益問題，農(nóng)民的收益權(quán)得不到體現(xiàn)就無力對土地進行投入，也提不起種地的積極性，因此農(nóng)民的收益權(quán)問題應(yīng)當成為今后農(nóng)地法律制度改革的重點問題。

二、改善我國農(nóng)民收益現(xiàn)狀的對策

既然單純的稅費改革不能從根本上解決農(nóng)民的收益問題，我們就應(yīng)該找到導(dǎo)致農(nóng)民貧窮的根本原因并思索解決對策。本文認為，導(dǎo)致農(nóng)民貧窮的根本原因有三個：一是農(nóng)民負擔重；二是基層政府機構(gòu)臃腫和國家財稅體制不合理；三是農(nóng)民數(shù)量過多。為此，我們應(yīng)從以下幾個方面著手解決農(nóng)民的收益問題：

(一)取消一切稅費，回報農(nóng)民。有學(xué)者認為，我國農(nóng)村稅費改革可以停下來，不必搞了?，F(xiàn)在的問題不是怎么改的問題，而是一定要取消農(nóng)民負擔。首先，這是我國農(nóng)民參與國際競爭的需要。發(fā)達國家(如法國)每年向農(nóng)民人均補貼4萬元人民幣以上；不發(fā)達的國家(如印度)不找農(nóng)民要負擔，還提供免費教育和醫(yī)療。如果我們的農(nóng)民每年要交上幾千億元的負擔，怎么參與國際競爭呢?世界上僅有我國和越南找農(nóng)民要錢。其次，我國農(nóng)業(yè)GDP的比重僅占15%，卻要養(yǎng)活70%的人口，再承擔廣大農(nóng)村的公共品安排已經(jīng)是不可持續(xù)了，根本無力承擔稅費任務(wù)。再次，按照溫鐵軍的觀點，農(nóng)民的土地承擔著社會保障功能，沒有那么一種經(jīng)濟學(xué)認為社保資料應(yīng)該納稅。最后，按照國際慣例，我國應(yīng)該進入“以工補農(nóng)”階段了。所以，不僅要取消農(nóng)民負擔，今后要逐漸增加對農(nóng)村義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生保健的投入。

(二)精簡基層政府機構(gòu)和人員，改革國家財稅體制。目前，我國農(nóng)村的管理體制由三部分組成：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村委會、村民小組。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府由鄉(xiāng)政府、黨委、紀檢、人大、政協(xié)、武裝部六套班子組成，村委會一般由村長、書記、民兵連長、治保主任、婦女主任幾個部門組成。其中，全國有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府4.8萬個，村委會有80萬個，村民小組有520萬個，有些地方還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間成立了若干個“工作委員會”作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“派出機構(gòu)”，分別管理若干個村的治安、黨務(wù)、計劃生育等事務(wù)。根據(jù)國家統(tǒng)計局等11部委對全國1，030個有代表性的小城鎮(zhèn)的抽樣調(diào)查，小城鎮(zhèn)黨委政府的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和縣(市)級部門的派出機構(gòu)一般都在30～40個，其中前者平均每鎮(zhèn)為16個，干部總?cè)藬?shù)平均為158名，遠超出40～60名的編制人數(shù)，后者平均每鎮(zhèn)為19個，干部總?cè)藬?shù)平均為290名?？梢?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)林立，人員嚴重超編。而這些工作人員的工資都來源于農(nóng)民和土地，近年來農(nóng)民負擔的加重與地方黨政組織和下設(shè)部門不斷膨脹的開支需求有很大關(guān)系。取消農(nóng)民的一切稅費后，農(nóng)民的負擔減輕了，但農(nóng)村的義務(wù)教育還要搞，醫(yī)療衛(wèi)生、公共設(shè)施建設(shè)等事業(yè)還要進行，農(nóng)民減輕的負擔轉(zhuǎn)由國家承擔，確切地說，是由各級地方政府負擔，這樣就會出現(xiàn)地方財政吃緊、經(jīng)費不足的現(xiàn)象。為保障地方政府的開支，一方面需精簡基層政府的機構(gòu)和人員，以減少開支；另一方面需改革國家財稅體制，減少中央財政對地方財力的汲取，給地方政府更多的財權(quán)和事權(quán)，因此減輕農(nóng)民負擔需中央和地方政府共同努力。

(三)減少農(nóng)民數(shù)量，提高農(nóng)民收入。農(nóng)民收入太少一方面源于農(nóng)民負擔太重；另一方面源于農(nóng)民數(shù)量太多。因為農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的單位附加值本來就比較低，再被巨大的分母一除，無論采取何種措施，分攤到每個農(nóng)民的只能是寥寥一杯羹。因此，單純的稅費改革和財政轉(zhuǎn)移支付政策是不能從根本上解決農(nóng)民收益問題的，根本出路還是要減少農(nóng)民的數(shù)量。

目前，農(nóng)村剩余勞動力過多的問題，已成為阻礙我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸。于是有學(xué)者提出，“解決‘三農(nóng)’問題一定要跳出‘三農(nóng)’范圍，即不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)民論農(nóng)村，根本的出路在于減少農(nóng)民?！币虼?，城鄉(xiāng)分立二元社會結(jié)構(gòu)的打破，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是提高農(nóng)民收益的前提，否則任何提高農(nóng)民收益的措施都不會收到太大成效。

整理

參考文獻：

[1]溫鐵軍.中國農(nóng)村基本經(jīng)濟制度研究——“三農(nóng)”問題的世紀反思[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2000.

[2]陳小君.農(nóng)村土地法律制度研究——田野調(diào)查解讀[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2004.

[3]李昌平.出路何在——三農(nóng)尋思錄之二[J].讀書，2002.8.