一、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村房屋所有權(quán)

衣食住行是人的最基本要求。在農(nóng)村基本解決溫飽問題之后,農(nóng)民住房這一基本權(quán)利就突出地擺在我們面前。但是,我國法律對農(nóng)村房屋所有權(quán)的取得、行使和保護(hù)沒有明確的規(guī)定,只對農(nóng)村村民宅基地的取得、行使相關(guān)權(quán)利有相應(yīng)的限制性規(guī)定。例如,《土地管理法》第62條規(guī)定,農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建住宅,應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃,并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,由縣級人民政府批準(zhǔn);其中,涉及占用農(nóng)用地的,依照本法第44條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后,再申請宅基地的,不予批準(zhǔn)?！段餀?quán)法》第152條規(guī)定,宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利,有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。該法第153條同時規(guī)定:宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓,適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定。法律的嚴(yán)重缺位造成八億農(nóng)民住房這一基本權(quán)利得不到充分的保障,也更突出了我國長期以來存在的二元經(jīng)濟(jì),乃至二元社會的深層次問題。

在我國城市化進(jìn)程中,長期靠過度剝奪農(nóng)業(yè)和農(nóng)民來發(fā)展工業(yè)和城市。城市和農(nóng)村兩大經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)被人為地割裂開,這就是所謂的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),其發(fā)展的嚴(yán)重后果是導(dǎo)致我國的二元社會結(jié)構(gòu),即在一國之內(nèi)人為地劃分為城市和農(nóng)村、市民和農(nóng)民兩個社會和階層。其主要表現(xiàn)為:

1.工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”。從統(tǒng)購統(tǒng)銷到實行合同訂購,國家通過“剪刀差”從農(nóng)民那里拿走6000-8000億元。據(jù)專家測算,通過“剪刀差”、征地、農(nóng)民工務(wù)工等方式,全國農(nóng)民每年仍向城市做出大約2萬億元的貢獻(xiàn)。

2.城鄉(xiāng)收入差距。城鄉(xiāng)居民之間存在較大的收入差距,并且這種收入差距不斷加大,導(dǎo)致社會貧富分化加劇。1978年前我國城鄉(xiāng)收入比是2.6!1,而到2003年,收入比卻升至3.2：1。

3.1958年通過、至今仍有效的《戶口登記條例》確定了“一國兩策、城鄉(xiāng)分治”的戶籍管理制度,中國公民由此被分為“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”,即從法律上將全國公民劃分為兩種身份和壁壘森嚴(yán)的兩個世界。農(nóng)村的孩子只有考上大學(xué)或參軍轉(zhuǎn)干才能合法地從一個世界(農(nóng)業(yè))轉(zhuǎn)換到另一個世界(非農(nóng)業(yè)),這造成了城市居民和農(nóng)村居民在競爭起點上的不平等。

新農(nóng)村建設(shè)是億萬農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈愿望和根本利益，不僅需要政府的支持和引導(dǎo)，更需要廣大農(nóng)民的積極參與。而要調(diào)動農(nóng)民的積極性，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，使新農(nóng)村建設(shè)在符合農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上穩(wěn)步前進(jìn)，關(guān)鍵之一是要建立健全農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制。筆者認(rèn)為，農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的內(nèi)涵，指廣大農(nóng)民通過合法、正當(dāng)?shù)耐緩胶头绞剑炎约旱膽B(tài)度、情緒、想法和意見向社會、政府表達(dá)出來，以實現(xiàn)和維護(hù)自身合理的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面利益的機(jī)制。利益表達(dá)機(jī)制的功能，在于為具有不同利益訴求的社會群體提供充分反映自己利益要求的常規(guī)性途徑，讓各種不同意見和對立性情緒盡情地發(fā)泄出來，避免它們不斷累積而造成不可收拾的后果。

一、建立農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求

社會主義新農(nóng)村的基本要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，按照這一要求，建設(shè)一個物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明全面發(fā)展的新農(nóng)村，建立農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制是其內(nèi)在要求。

1、建設(shè)“物質(zhì)文明”的新農(nóng)村要求建立農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”是農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)的重要體現(xiàn)。建設(shè)新農(nóng)村，首要的是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)的全面發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)民是新農(nóng)村的主人，是新農(nóng)村的受益主體和建設(shè)主體，中央提出的新農(nóng)村建設(shè)只是宏觀思路，具體到各個地方在建設(shè)過程中如何實施，農(nóng)民不僅有知情權(quán)，更應(yīng)當(dāng)有選擇權(quán)和自主權(quán)。我國農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)民人口眾多，村與村之間的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然條件、傳統(tǒng)習(xí)慣等千差萬別。根據(jù)不同地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差異巨大這一現(xiàn)實條件，各級政府制定規(guī)劃或確定項目，應(yīng)當(dāng)從農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要出發(fā)，著力解決直接關(guān)系農(nóng)民切身利益的問題。哪些是他們最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的問題，只有農(nóng)民自己才最有發(fā)言權(quán)，也只有農(nóng)民才更能為自身群體的前途負(fù)責(zé)。因此，建設(shè)“物質(zhì)文明”的新農(nóng)村，要充分聽取農(nóng)民意見，使農(nóng)民的利益需求得到有效表達(dá)、農(nóng)民的主體地位得到充分尊重，這就必須建立農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制。以此，激發(fā)廣大農(nóng)民參與建設(shè)的熱情，保證廣大農(nóng)民創(chuàng)富活力的涌動，為新農(nóng)村建設(shè)提供不竭的智慧和力量源泉。

2、建設(shè)“政治文明”的新農(nóng)村要求建立農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制

為認(rèn)真貫徹落實省紀(jì)委第六次全會、市紀(jì)委第五次全會和省、市政府廉政工作會議精神，徹底糾正征用土地中損害我區(qū)農(nóng)民利益的不正之風(fēng)，切實維護(hù)農(nóng)民利益，嚴(yán)肅查處拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償費等侵害農(nóng)民利益的行為，現(xiàn)就區(qū)治理征用土地中侵害農(nóng)民利益工作提出如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀和政績觀，采取堅決有力措施，標(biāo)本兼治，綜合治理，努力實現(xiàn)在征地中不發(fā)生新的拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償費等侵害農(nóng)民利益問題，堅決查處各種違紀(jì)、違規(guī)行為，妥善解決征地農(nóng)民長久生計，逐步建立長效管理機(jī)制，切實維護(hù)征地農(nóng)民的合法利益。

二、組織機(jī)構(gòu)

成立專項治理征用土地中侵害農(nóng)民利益問題工作組。

三、主要任務(wù)

各位領(lǐng)導(dǎo)：

我發(fā)言的題目是：善待百姓、切實維護(hù)農(nóng)民合法利益，是構(gòu)建和諧農(nóng)村的關(guān)鍵。

前段時間我認(rèn)真學(xué)習(xí)《保先讀本》收集的《屆中全會得決定》，感觸很深，受益匪淺，特別是其中闡述的“堅持最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”對我啟發(fā)很大。

年，我街發(fā)生多起失地農(nóng)民集體上訪，給市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)添了麻煩，影響了開發(fā)區(qū)形象，也反映了我們街道黨政班子“構(gòu)建和諧社會的能力”急待提高。痛定思痛，經(jīng)過認(rèn)真反思，我們認(rèn)為要構(gòu)建和諧社會，就必須善待百姓，切實維護(hù)農(nóng)民合法利益，具體要在四個方面下功夫：

1、在提高認(rèn)識上下功夫。我們要認(rèn)真認(rèn)識到只有一個和諧穩(wěn)定得開發(fā)區(qū)，我們才能招得到商，落得下項目，而要建設(shè)和諧穩(wěn)定的開發(fā)區(qū)，就必須善待百姓、切實維護(hù)農(nóng)民合法利益，使失地農(nóng)民得生活因開發(fā)區(qū)發(fā)展的速度和諧同步。也可以這么說，不能帶領(lǐng)農(nóng)民致富的開發(fā)區(qū)就不是成功的開發(fā)區(qū)，沒有農(nóng)民的富裕，就沒有開發(fā)區(qū)的發(fā)展。因此，在我街今年的工作思路中把“千方百計，使農(nóng)民人平增長500元”作為一個頭等大事，并使每個農(nóng)民家庭逐步邁入小康。

2、要在講求科學(xué)上下功夫。在實際工作中，我們與農(nóng)民利益發(fā)生沖突，影響社會和諧穩(wěn)定，主要在土地征用和房屋拆遷。但我認(rèn)為只要方法得當(dāng)，講求科學(xué)，人性化操作，這兩大難題也會迎刃而解。對房屋拆遷，今年，我區(qū)工業(yè)園管委會提出的思路和方法深受農(nóng)民歡迎，只要我們具體操作得當(dāng)，一定會達(dá)到事半功倍的效果，對此我充分相信。我們一定要從“自拆自建”逐漸過渡到“統(tǒng)拆統(tǒng)建”，這樣不僅解決農(nóng)民的安居和未來人口的聚集，而且為入園項目倉儲運(yùn)輸、三產(chǎn)服務(wù)預(yù)留了空間。但對土地征用，我建議能否借鑒昆山、寧波等地的做法，或者同時提供幾種征地辦法給農(nóng)民自主選擇。年我街按現(xiàn)有模式盡管征了503畝地，如果能更加人性化的操作，我想征用的效率還更高。今年下半年，出口加工區(qū)起步區(qū)0.987平方公里要在規(guī)定時間封關(guān)運(yùn)行，一個重要前提實現(xiàn)完成291戶，1480畝的征地拆遷要在短時間內(nèi)完成任務(wù)，就必須在征地拆遷中尊重和維護(hù)他們的利益，使他們得到合理的補(bǔ)償。

主要是各級政府只抓征地搞建設(shè)上項目，產(chǎn)生這些問題的原因。對農(nóng)村集體土地被征用之后，農(nóng)民的就業(yè)、生活出路、社會保障根本沒有考慮，征地補(bǔ)償費管理不善，農(nóng)民分配征地款后，蓋個房子，婚娶嫁女，小孩上學(xué)后所剩無幾，有的投資不當(dāng)造成損失。生產(chǎn)生活困難，這些農(nóng)民土地被征用后，失去了賴于生存的土地，生活來源沒有保障，已成為一個嚴(yán)重的社會問題和農(nóng)村不穩(wěn)定因素之一，各級政府應(yīng)引起高度重視。根據(jù)中央1號文件精神和市政府工作報告中提出的工作意見，市政府要認(rèn)真研究解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、就業(yè)問題，現(xiàn)針對我鎮(zhèn)的情況提出幾點建議：

全市開發(fā)建設(shè)的熱點地區(qū)之一，府城鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部。而且人多地少。自1990年以來，共有380多家企業(yè)（單位）征用我鎮(zhèn)農(nóng)民集體土地面積12436畝。土地全部被征用的有30個經(jīng)濟(jì)社，1824戶9109人（農(nóng)民）失地，人均不足兩分地的有12個經(jīng)濟(jì)社，417戶，1798人（農(nóng)民）基本失地，全鎮(zhèn)目前失地和基本失地農(nóng)民共有42個經(jīng)濟(jì)社，2241戶，10917人。征地涉及面廣，情況復(fù)雜，遺留問題多。一是農(nóng)民土地被征用后，農(nóng)村剩余勞動力出路問題沒有具體的解決辦法，農(nóng)民收入逐年減少、生活來源沒有保障；二是征收補(bǔ)償費的管理使用問題，由于政府疏于引導(dǎo)，疏于管理，相當(dāng)部分村征地款一次分配到戶，不留積累，分光吃光；三是征地三項補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，鎮(zhèn)征地項目多數(shù)是城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政府抓的重點項目，征地地價低，如高速公路征地元/畝，城市道路建設(shè)征地3.6萬元/畝，美舍河整治征地3萬元/畝，學(xué)校征地每畝1萬多元，防洪堤建設(shè)占地不補(bǔ)償；四是農(nóng)民征地款4280萬元銀行存款被凍結(jié)之久不兌付，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益。

一、建立失地農(nóng)民社會保障機(jī)制。市政府要不斷完善城鎮(zhèn)失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度和社會最低生活保障制度，建議建立海口市農(nóng)村養(yǎng)老保險調(diào)節(jié)基金，堅持社會統(tǒng)籌與個人投保相結(jié)合，將失地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險，目前生活困難的納入城市居民最低生活保障對象，使失地農(nóng)民基本生活來源有保障。

二、妥善解決失地農(nóng)民就業(yè)。一方面要加強(qiáng)對農(nóng)民工的培訓(xùn)，由于農(nóng)民工文化程度不高，掌握專業(yè)技術(shù)技能不夠，為幫助失地農(nóng)民工掌握一技之長，市政府要創(chuàng)辦農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，同時利用現(xiàn)有各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校資源，有計劃、有重點、分層次建立就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，實實在在抓農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)，特別是失地中青年農(nóng)民工的培訓(xùn)。使他們提高素質(zhì)，掌握技術(shù)，為就業(yè)創(chuàng)造條件，另一方面要建立失地農(nóng)民工就業(yè)工作機(jī)制，完善就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)。要多渠道與用工企業(yè)溝通，了解企業(yè)用工信息，職業(yè)供求情況向社會。政府定期組織用工招聘會，及時為失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力提供就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，鼓勵失地農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。對新上馬的建設(shè)項目投產(chǎn)后要優(yōu)先安排失地農(nóng)民就業(yè)。

三、市政府要制定失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，要在技術(shù)、資金等方面給予扶持。鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對從事養(yǎng)殖業(yè)、工副業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)的失地農(nóng)民要免收個體工商管理費，在貸款、稅收方面給予優(yōu)惠，享受與城市下崗職工創(chuàng)業(yè)謀生同等待遇，為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)謀生提供更好的服務(wù)與支持。

四、對征用土地較多的經(jīng)濟(jì)社安排留有一定的企業(yè)用地（30—50畝）作為村辦企業(yè)用地。市政府及規(guī)劃建設(shè)部門幫助辦理相關(guān)手續(xù)，由經(jīng)濟(jì)社招商引資，聯(lián)營合作，租賃等形式上項目辦企業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)收入，農(nóng)民才有收益分配，解決生活來源。實踐證明凡留有集體企業(yè)用地的經(jīng)濟(jì)社都有效益有分配，農(nóng)民生活有保障。

征地又稱農(nóng)民集體土地征用，是指為了國家建設(shè)的需要，國家強(qiáng)制把集體土地變?yōu)閲型恋?，并給予補(bǔ)償?shù)男袨?。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，征地是經(jīng)常發(fā)生的事情，這使許多地方城市面貌煥然一新，它是與各地方政府做了大量的工作分不開的。然在這過程中，也發(fā)生了令人痛心的事情，如有的農(nóng)民采取鋌而走險的方法來維護(hù)自己的合法權(quán)益，這其中也不乏有的地方政府損害農(nóng)民利益的情況存在。那么，在征地過程中，如何維護(hù)農(nóng)民的利益呢？這確實是我們應(yīng)該思考的問題。

一、有關(guān)征地的法律、行政法規(guī)依據(jù)及思考

《憲法》第十條第三款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律對土地實行征用?！边@是以根本大法的形式對征地作了原則規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā返诙l第四款也作了相應(yīng)的規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā返谒氖鍡l至第五十條集中規(guī)定了征地的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、程序、補(bǔ)償安置等。《土地管理法》第五十一條就大型水利、水電工程建設(shè)征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法作了專門規(guī)定，明確由國務(wù)院另行規(guī)定，這符合專門項目的特殊性?！锻恋毓芾矸ā返谄呤藯l、七十九條就有關(guān)征地中的違法行為作出處罰的規(guī)定。

《城市房地產(chǎn)管理法》第八條簡單規(guī)定了城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地征用再出讓問題。

國務(wù)院制定的《土地管理法實施條例》第二十條對征地行為的批準(zhǔn)事項作出了規(guī)定。

從以上的法律、行政法規(guī)可以看出，我國有關(guān)征地制度是不完善的，操作性不強(qiáng)。而《土地管理法》是1986年制定的，雖經(jīng)兩次修訂，但變動不大，故該法已與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。其中，規(guī)定了關(guān)于征地的制度前提條件是國家為了公共利益的需要。而什么是公共利益沒有任何規(guī)定，這就為政府無限擴(kuò)大征地提供了便宜條件，原因就是沒有對征地用途加以區(qū)分。征地用途分為公益性征地和經(jīng)營性征地。公益性征地如用于公共道路、水利、學(xué)校等建設(shè)，這種情況才是征地的合理前提。經(jīng)營性征地是用于商業(yè)目的，如搞房地產(chǎn)開發(fā)，這種情況往往是政府低價從農(nóng)民手中征用土地，在高價出讓給公司或私人，這與政府的職能是不相稱的，這種情況完全可以由開發(fā)商與農(nóng)民以市場價格協(xié)商來簽定土地出讓合同，只是用地上要嚴(yán)格限制，政府應(yīng)加強(qiáng)用地的審批管理。這才能體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的公平、等價、有償?shù)脑瓌t。

為更好貫徹落實中央、省、市紀(jì)委講話精神，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)紀(jì)檢委、區(qū)政研室與區(qū)委黨校聯(lián)合組成調(diào)研組，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門了解情況，現(xiàn)結(jié)合調(diào)研情況談點拙見，以供商榷。

一、深刻認(rèn)識維護(hù)農(nóng)民群眾利益的重要性

1、黨的四代領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視農(nóng)民利益問題

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，依法維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，保護(hù)農(nóng)民的利益是解決“三農(nóng)”問題的重中之重。早在50年代，同志就一再強(qiáng)調(diào)“我國有五億多農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)民的情況如何，對于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政權(quán)的鞏固，關(guān)系極大?！?《選集》第五卷，第.379頁)反復(fù)告誡全黨,必須充分重視農(nóng)民利益。只有緊緊依靠農(nóng)民這個人口大多數(shù),在不同歷史時期不斷地解決農(nóng)民利益問題,才能保證無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和工農(nóng)聯(lián)盟的穩(wěn)固。鄧小平同志也指出“中國有百分之八十的人口在農(nóng)村，中國社會是不是安定，中國經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來。”（《鄧小平文選》第3卷，第65頁）同志也談到“對農(nóng)民的切身利益和生產(chǎn)積極性，不能損害、挫傷，一定要采取堅決措施，切實加以保護(hù)?！薄叭齻€代表”的核心是代表中國最廣大人民的根本利益。我國是個農(nóng)業(yè)大國，這一基本國情決定了黨和政府要代表好人民的根本利益，首先就必須高度重視和關(guān)心農(nóng)民利益。2006年2月在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益、增進(jìn)農(nóng)民福祉，扎扎實實規(guī)劃和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2、中紀(jì)委多次強(qiáng)調(diào)解決損害群眾利益的突出問題

中紀(jì)委第二次全會指出加大專項治理力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。注意查處侵害農(nóng)民利益問題。中紀(jì)委第三次全會明確指出：切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅決糾正征用土地中侵犯農(nóng)民利益問題，堅決糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題。教育亂收費、城鎮(zhèn)居民拆遷、征用農(nóng)民土地等關(guān)乎百姓利益的問題首次寫進(jìn)中紀(jì)委會議公報（2004年1月15日）。在中央紀(jì)委第六次、第七次全會上，總書記又連續(xù)兩次提出，要堅持把解決損害群眾利益的突出問題作為黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的工作重點。糾正和解決損害農(nóng)民群眾利益的突出問題，事關(guān)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義和諧社會的要求，是關(guān)注民生、改善民生，實踐立黨為公、執(zhí)政為民理念的具體行動，也是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。

農(nóng)民占我國人口的絕大多數(shù)，是我國最大的社會群體，為中國革命和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。從一定意義上說，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展就不可能有整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展，沒有農(nóng)村的和諧，就不可能有城鄉(xiāng)的和諧，就不可能有中國社會的和諧。建設(shè)社會主義和諧社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。我們應(yīng)該予以高度重視。當(dāng)前，農(nóng)村出現(xiàn)種種不和諧的現(xiàn)象，大多與農(nóng)民利益受到侵犯有關(guān)。因此，必須高度重視農(nóng)民利益的保護(hù)，把農(nóng)民利益保護(hù)放在構(gòu)建和諧社會的高度來上，盡快建立合理有效的農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制。

一、當(dāng)前農(nóng)村社會不和諧的主要表現(xiàn)

1、農(nóng)村社會治安狀況不容樂觀

當(dāng)前，我市農(nóng)村穩(wěn)定的形勢總體是好的，但不穩(wěn)定的因素仍然存在，在某些地方還比較嚴(yán)重，形勢不容樂觀。社會治安復(fù)雜化、無序化、規(guī)模化明顯。刑事案件、流竄作案、民轉(zhuǎn)刑、黑惡勢力、群體事件、非法宗教、封建迷信、宗族勢力案件大大增多，農(nóng)村社會治安形勢不容樂觀。惡性突發(fā)性事件頻發(fā)，群體性事件也不罕見，需要引起足夠的警惕和重視。

2、農(nóng)民上訪仍有增長的趨勢

根據(jù)統(tǒng)計2004年，我市農(nóng)民上訪的基本情況：上訪217批、5855人次，其中集體上訪98批、5648人次。反映的問題主要集中體現(xiàn)在以下方面：涉農(nóng)改革問題，農(nóng)村七站八所改革中涉及的若干不完善；土地征占用補(bǔ)償款不到位，失地農(nóng)民生活補(bǔ)助不到位；農(nóng)村基層選舉中的舞弊、賄選問題；村干部的作風(fēng)上存在貪污受賄、以權(quán)謀私、打擊報復(fù)、作風(fēng)粗暴等；計劃生育中超生罰款、非法限制人身自由等問題。

摘要：近幾年，全國有近幾千萬畝的耕地被征用，“三無農(nóng)民”超過2000萬人。本文試圖從失地農(nóng)民面臨的主要問題和困難進(jìn)行分析闡述，并探討保障失地農(nóng)民利益的對策措施。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民問題；利益保障；對策措施

近幾年，由于全國各地城市老城區(qū)的拓展，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的興建，綠化及交通等基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，大片的良田被征占。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國有近幾千萬畝的耕地被征用，“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”的“三無農(nóng)民”超過2000萬人。為構(gòu)建一個和諧穩(wěn)定的社會，首先要解決“以失地農(nóng)民問題為代表的三農(nóng)問題?！笨偫碓凇吧罨恋毓芾碇贫雀母镆婪訌?qiáng)土地管理”一文中高瞻遠(yuǎn)矚地指出要充分認(rèn)識嚴(yán)格土地管理的重要性和緊迫性，切實保障被征地農(nóng)民的利益。本文試圖從失地農(nóng)民面臨的主要問題和困難進(jìn)行分析闡述，并探討保障失地農(nóng)民利益的對策措施。

一、失地農(nóng)民面臨的主要問題和困難

（一）就業(yè)問題難以解決。

目前對被征地農(nóng)民主要采取貨幣安置的方式，即農(nóng)民在土地被征用后自尋門路解決就業(yè)問題。但失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)失業(yè)人員相比，就業(yè)更為困難：失地農(nóng)民的文化素質(zhì)、職業(yè)技能等方面明顯不如城鎮(zhèn)失業(yè)人員，在尋找工作中處于劣勢；農(nóng)村本身就業(yè)崗位不多，加之有些地區(qū)受外地民工潮的沖擊，就業(yè)崗位競爭越來越激烈，致使失地農(nóng)民就業(yè)門路越來越狹窄。

波瀾壯闊的中國改革事業(yè)，發(fā)端于農(nóng)村。改革開放30年，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，中央出臺了一系列重要政策文件，包括數(shù)個中央全會文件和10個中央“一號文件”。在不同歷史階段，中央農(nóng)村工作文件準(zhǔn)確把握保護(hù)農(nóng)民物質(zhì)利益、尊重農(nóng)民民主權(quán)利、不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的改革主線，加速了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史進(jìn)程。

站在改革開放30年的新起點上，如何評價中央農(nóng)村工作文件特別是10個“一號文件”的歷史作用？農(nóng)村改革發(fā)展的政策軌跡和未來走向如何？為此，記者近日專訪了參與中央有關(guān)文件起草工作的同志——中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任段應(yīng)碧。

30年邁出三大步

凸現(xiàn)兩個重要時期

記者：農(nóng)村改革發(fā)展30年，階段性比較明顯，各自有什么特點？

陳錫文：我國農(nóng)村改革30年，主要是邁出了三大步，第一步是以家庭承包經(jīng)營為核心，建立農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和市場機(jī)制，保障農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。第二步是以農(nóng)村稅費改革為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，調(diào)整國民收入分配關(guān)系。第三步是以促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革為核心，實行農(nóng)村綜合改革，解決農(nóng)村上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的一些深層次問題。