導(dǎo)語：農(nóng)民利益監(jiān)督經(jīng)驗交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為更好貫徹落實中央、省、市紀(jì)委講話精神，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)紀(jì)檢委、區(qū)政研室與區(qū)委黨校聯(lián)合組成調(diào)研組，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門了解情況，現(xiàn)結(jié)合調(diào)研情況談點拙見，以供商榷。

一、深刻認(rèn)識維護(hù)農(nóng)民群眾利益的重要性

1、黨的四代領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視農(nóng)民利益問題

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，依法維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，保護(hù)農(nóng)民的利益是解決“三農(nóng)”問題的重中之重。早在50年代，同志就一再強(qiáng)調(diào)“我國有五億多農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)民的情況如何，對于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政權(quán)的鞏固，關(guān)系極大?！?《選集》第五卷，第.379頁)反復(fù)告誡全黨,必須充分重視農(nóng)民利益。只有緊緊依靠農(nóng)民這個人口大多數(shù),在不同歷史時期不斷地解決農(nóng)民利益問題,才能保證無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和工農(nóng)聯(lián)盟的穩(wěn)固。鄧小平同志也指出“中國有百分之八十的人口在農(nóng)村，中國社會是不是安定，中國經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來。”（《鄧小平文選》第3卷，第65頁）同志也談到“對農(nóng)民的切身利益和生產(chǎn)積極性，不能損害、挫傷，一定要采取堅決措施，切實加以保護(hù)?！薄叭齻€代表”的核心是代表中國最廣大人民的根本利益。我國是個農(nóng)業(yè)大國，這一基本國情決定了黨和政府要代表好人民的根本利益，首先就必須高度重視和關(guān)心農(nóng)民利益。2006年2月在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益、增進(jìn)農(nóng)民福祉，扎扎實實規(guī)劃和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2、中紀(jì)委多次強(qiáng)調(diào)解決損害群眾利益的突出問題

中紀(jì)委第二次全會指出加大專項治理力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。注意查處侵害農(nóng)民利益問題。中紀(jì)委第三次全會明確指出：切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅決糾正征用土地中侵犯農(nóng)民利益問題，堅決糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題。教育亂收費、城鎮(zhèn)居民拆遷、征用農(nóng)民土地等關(guān)乎百姓利益的問題首次寫進(jìn)中紀(jì)委會議公報（2004年1月15日）。在中央紀(jì)委第六次、第七次全會上，總書記又連續(xù)兩次提出，要堅持把解決損害群眾利益的突出問題作為黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的工作重點。糾正和解決損害農(nóng)民群眾利益的突出問題，事關(guān)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義和諧社會的要求，是關(guān)注民生、改善民生，實踐立黨為公、執(zhí)政為民理念的具體行動，也是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。

3、農(nóng)民利益能否維護(hù)，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定

我國13億人口，9億多在農(nóng)村。農(nóng)民是最樸素，也是最注重實際利益的群體。誰能夠給農(nóng)民帶來切身的利益和實惠，讓農(nóng)民過上安定幸福的生活，農(nóng)民就愿意跟誰走。長期以來，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是一個關(guān)系我們黨和國家全局的根本性問題”。“關(guān)系著改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的大局，關(guān)系著黨的執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系著國家的長治久安。這不但是個重大的經(jīng)濟(jì)問題，同時是個重大的政治問題”。（：《論有中國特色社會主義（專題摘編）》，第118-119頁）社會和諧離不開廣闊農(nóng)村的和諧。億萬農(nóng)民是我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權(quán)的重要群眾基礎(chǔ)，他們的生活富裕和幸福美滿與社會和諧是息息相關(guān)的。只有維護(hù)好農(nóng)民利益，把農(nóng)民的積極性引導(dǎo)好、發(fā)揮好、保護(hù)好，才能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮；只有維護(hù)好農(nóng)民利益，使廣大農(nóng)民群眾有一個安居樂業(yè)的良好環(huán)境，才能進(jìn)一步保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。因此，不斷改革創(chuàng)新制度，依法切實維護(hù)好農(nóng)民利益意義重大。從一定意義上說，經(jīng)濟(jì)上維護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益，政治上保障農(nóng)民的民主權(quán)利，將直接影響我們建設(shè)和諧農(nóng)村目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、損害農(nóng)民群眾利益不正之風(fēng)的根源及突出表現(xiàn)

1、損害農(nóng)民群眾利益不正之風(fēng)的根源。

既有市場經(jīng)濟(jì)主體的利益驅(qū)動，又有干部管理監(jiān)督不嚴(yán)；既有政策法規(guī)滯后，又有行政執(zhí)法不到位；既有社會發(fā)展觀的偏差，又有應(yīng)對發(fā)展變化社會管理機(jī)制的失靈。具體而言有以下幾個方面：

（1）、利益主體相博，使弱勢群體處于被動地位，導(dǎo)致?lián)p害群眾利益行為時有發(fā)生。涉及群眾利益的政策不公開，行政事務(wù)活動不透明。

（2）、體制轉(zhuǎn)型政策法規(guī)不配套，為可能損害群眾利益提供空間。如計劃生育罰款問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把收費罰款與村的收入掛鉤，多收多罰多得；目前，農(nóng)民群眾對計劃生育罰款問題意見很大。因為計劃生育罰款有任務(wù)，導(dǎo)致干部工作中態(tài)度粗暴，結(jié)果“有錢的明著生，沒錢的偷著生”。

（3）、行政不作為、亂作為，使損害群眾利益行為得不到有效遏制。特別是與農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)的重大事項領(lǐng)導(dǎo)決策中失誤導(dǎo)致群眾利益受損。

（4）、群眾訴求渠道不暢，化解機(jī)制不健全，使損害群眾利益行為未能及時解決。涉及群眾利益聽證制度、征求意見程序不健全，群眾訴求得不到充分的表達(dá)。解決涉及損害群眾利益的機(jī)制欠缺，現(xiàn)涉及損害群眾利益問題多數(shù)屬于深層次的問題，需要從源頭治理，需要靠多個部門共同解決，單靠一個部門難于落實，由于缺少強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)及有效的落實機(jī)制，部門之間互相推諉，使損害群眾利益的問題長期得不到解決。

2、損害農(nóng)民群眾利益不正之風(fēng)的突出表現(xiàn)

（1）、農(nóng)村基層民主變形走樣。目前農(nóng)村一些地方民主選舉流于形式，缺少民主監(jiān)督，更談不上民主管理。由于一些農(nóng)村宗派家族勢力嚴(yán)重，個別人員通過非法手段拉選票，民主選舉被嚴(yán)重扭曲，村委會選舉中存在賄選情況。上臺的村干部很少會考慮帶領(lǐng)村民共同致富，為日后的村干部腐敗埋下了伏筆。

（2）、村務(wù)公開不規(guī)范，群眾缺乏知情權(quán)、參與權(quán)。

按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，村委會應(yīng)當(dāng)定期將村務(wù)公開，其中包括村的財務(wù)收支情況、宅基地審批事項等。據(jù)不少村民普遍反映，農(nóng)民想知道的，村干部往往不公開；而公開的是一些大家根本不關(guān)心的問題。村務(wù)公開不及時或不真實，尤其是在落實上級政府有關(guān)扶貧濟(jì)困方面政策上，少部分干部存在關(guān)親顧友、暗箱操作現(xiàn)象。

（3）、政策法規(guī)欠缺，損害群眾利益。據(jù)了解由于我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬各村經(jīng)濟(jì)狀況參差不一。大部分村級財力很難承受村干部參保應(yīng)繳養(yǎng)老保險費的70%（07年度每人每年2587元，08年度每人每年2822元），而且還涉及到年齡偏大至退休年齡參保不足15年而需往前補(bǔ)繳的一批村干部補(bǔ)繳養(yǎng)老保險費的問題，文件規(guī)定往前補(bǔ)繳養(yǎng)老保險費由村干部個人負(fù)擔(dān)，所以村干部參保現(xiàn)狀不理想。加上村干部工資待遇偏低且有后顧之憂，直接影響村干部工作的積極性。稅費取消后，鄉(xiāng)村兩級失去了財政公共資源，其生存僅僅依靠縣級財政的轉(zhuǎn)移支付。有的村級組織違反農(nóng)村稅費改革政策，面向農(nóng)民搭車收費、蓋章收費?；蜚@政策法規(guī)的漏洞，巧立名目亂收費，超標(biāo)準(zhǔn)收費，自定標(biāo)準(zhǔn)亂罰款；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村存在隨意擠占、挪用支農(nóng)資金，擅自改變資金用途的情況。

（4）、監(jiān)管機(jī)制滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部在開展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，一無人力、二無財力、三無權(quán)力，落實工作上常常力不從心。推行村帳鄉(xiāng)，村民理財小組監(jiān)督乏力。在程序管理上確實存在一點問題，如各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只有總帳表，沒有各村明細(xì)報表（細(xì)化難）；有的村存在一點小額白條子（如吃飯、購物）。在許多地方村務(wù)公開、村財鄉(xiāng)管、民主理財、民主決策等制度只是掛在墻上，沒有真正落到實處。有的村設(shè)有村民理事會、民主理財小組，有組織，有人員，有制度，但這些機(jī)構(gòu)基本沒有參與到村政決策、議事、監(jiān)督中來，只是為應(yīng)付上級檢查而設(shè)的空架子、虛位子。

三、創(chuàng)新機(jī)制共建和諧

一些損害群眾利益的不正之風(fēng)之所以糾而復(fù)生，一個重要的原因是制度不健全、不完善。因此，針對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的突出問題，要以管好“人”、“權(quán)”、“錢”、“物”為重點，堅持教育、制度、監(jiān)督并重，建立與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效機(jī)制。其中加強(qiáng)教育，是解決損害群眾利益問題的首要任務(wù)。健全制度，是解決損害群眾利益問題的根本措施。通過創(chuàng)新教育、服務(wù)、管理、監(jiān)督機(jī)制，共建和諧農(nóng)村。

1、建立教育培訓(xùn)長效機(jī)制

同志針對有些黨員干部損害群眾利益的突出問題指出：“產(chǎn)生這些問題的原因很多，但從根本上說是一些干部放松了主觀世界的改造?！苯⒔逃嘤?xùn)長效機(jī)制，一方面建立健全黨員干部定期學(xué)習(xí)的長效機(jī)制。通過舉辦培訓(xùn)班和開展“干事、創(chuàng)業(yè)、為民”主題教育活動，組織觀看反腐倡廉電教片，宣傳勤廉兼優(yōu)先進(jìn)典型，抓好農(nóng)村廉政文化建設(shè)，切實把農(nóng)村基層干部的心思引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展上來，防止部門利益驅(qū)動而發(fā)生損害群眾利益行為。

另一方面建立開展農(nóng)民教育培訓(xùn)的長效機(jī)制。通過組織實施“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)“陽光工程”實施力度，培養(yǎng)一大批“有自主意識、有合作精神、有法制觀念、有創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)”的新型農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持和人才保障。由于農(nóng)民等、靠、要的思想嚴(yán)重，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要善于教育和引導(dǎo)農(nóng)民群眾正確處理國家、集體、個人之間的利益關(guān)系，正確處理長遠(yuǎn)利益與眼前利益、整體利益與局部利益關(guān)系。使他們意識到自己享受的權(quán)利和必須履行的義務(wù)，積極參與到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大實踐中。

2、多措并舉建立為民服務(wù)長效機(jī)制

首先，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站式便民服務(wù)中心為依托，對農(nóng)民申請辦理的事項實行“一個中心”對外，“一個窗口”受理，“一條龍”服務(wù)，實現(xiàn)財政補(bǔ)貼農(nóng)民資金“一卡式”發(fā)放，行政審批和公共服務(wù)“一站式”辦結(jié)，行政事業(yè)性收費“一票制”收繳。服務(wù)中心充分發(fā)揮部門聯(lián)動效應(yīng)，為群眾辦事提供方便。據(jù)調(diào)查，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立了一站式便民服務(wù)中心，如靈溪鎮(zhèn)民政所為城鎮(zhèn)戶籍的83名重點低保對象辦理了參保手續(xù)；新農(nóng)合的參合率達(dá)到90%以上，為沒有直報的120名病人核銷醫(yī)療費15萬余元。同時靈溪鎮(zhèn)勝利村率先成立“共產(chǎn)黨員民生服務(wù)站”（2008年6月26日）。民生服務(wù)站設(shè)置了科技示范崗、生態(tài)環(huán)境保護(hù)崗、村務(wù)財務(wù)監(jiān)督崗、政策法規(guī)宣傳崗等10個崗位，為群眾解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村民糾紛、扶貧救困等方面問題和困難共計30余起；疏通農(nóng)田灌溉溝渠近1000米；開展平整村道、清理垃圾等活動，使村容村貌得到很大改善。

其次，建立扶貧幫困助學(xué)的長效機(jī)制。筆者認(rèn)為，在開展結(jié)對幫扶工作中，宣傳部、農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門要堅持民本理念，要經(jīng)常性開展文化科技衛(wèi)生法律“四下鄉(xiāng)”活動并使之制度化。并發(fā)揮農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的功能和作用，強(qiáng)化對新農(nóng)村建設(shè)思想、政策、法律知識的宣傳貫徹，特別是加大對《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)技推廣法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)的貫徹落實力度。

再次，建立促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入保障機(jī)制。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財政困難，在農(nóng)田水利建設(shè)上投入較少，水利設(shè)施普遍年久失修，抗御自然災(zāi)害的能力比較脆弱。要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，加大對“三農(nóng)”的投入力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制。

3、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動共建長效目標(biāo)管理機(jī)制

首先，落實農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨政齊抓共管是關(guān)鍵。同時要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在抓源頭治理工作中的牽頭協(xié)調(diào)作用。近幾年我區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察局會同農(nóng)業(yè)局、財政局和民政局開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理使用情況監(jiān)督檢查，并會同財政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門單位加強(qiáng)對各項支農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政策落實到位。

其次，發(fā)揮信訪職能作用，健全群眾訴求處理機(jī)制。信訪局充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道矛盾糾紛排查調(diào)解中心職能，同時拓寬渠道，密切聯(lián)系。利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電話、信件等構(gòu)建收集意見的平臺，建立了區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下訪制度。并通過政府網(wǎng)站，架起官民連心橋。在網(wǎng)上可建立常委“民情郵箱”和“民情民意”專欄。同時通過采取事先公布時間，與網(wǎng)民約定，由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)上網(wǎng)與網(wǎng)民交流，及時解答和解決群眾所反映的熱點難點問題。充分發(fā)揮“政風(fēng)行風(fēng)熱線”和行政效能投訴中心功能，拓寬政府服務(wù)群眾的領(lǐng)域。

再次，通過整合資源，實現(xiàn)目標(biāo)管理。目前，對農(nóng)民的醫(yī)療救助屬于民政局管理，而新農(nóng)合屬于衛(wèi)生局管理。區(qū)醫(yī)保局長建議今后對醫(yī)療資源、人員、管理三方面進(jìn)行整合，把新農(nóng)合劃歸醫(yī)保局管理。同時積極推進(jìn)村干部參加社會養(yǎng)老保險，農(nóng)民工參加工傷保險，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度出發(fā)，使新農(nóng)合真正為農(nóng)民服務(wù)。

此外，在全力推進(jìn)農(nóng)民工參保的同時，要不斷加大對侵犯農(nóng)民工權(quán)益行為的監(jiān)察力度，建立長效保障機(jī)制。可通過設(shè)立勞動保障服務(wù)熱線電話，組建勞動監(jiān)察協(xié)管員隊伍，織“網(wǎng)”規(guī)范每一家企業(yè)的用工行為，變被動監(jiān)察為主動監(jiān)察。據(jù)了解，區(qū)勞動保障局從源頭入手，提高用工雙方法制意識。利用新聞媒體以及村（居）宣傳欄、每月招聘會時機(jī)，開展勞動保障法律法規(guī)宣傳。同時部門聯(lián)動，開展專項整治。近3年來，我區(qū)累計日常巡邏658家用人單位；為農(nóng)民工追討工資453萬元；依法催繳五項保險461萬元；督促用人單位與勞動者補(bǔ)簽、續(xù)簽勞動合同6346人。

4、構(gòu)建監(jiān)督制約長效機(jī)制

（1）暢通監(jiān)督渠道。進(jìn)一步推行村務(wù)公開尤其是財務(wù)公開制度，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村財鄉(xiāng)，關(guān)鍵是管好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長審批一支筆。實行村級會計委托制度，全面推行“五筆會簽”制度，積極推進(jìn)農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。通過聘請農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員，開展“村情民意懇談會”、“村民評村官”、“勤廉雙述雙評”等村民自治活動，使農(nóng)民群眾廣泛參與對村干部的監(jiān)督和村級事務(wù)的管理。

（2）構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在監(jiān)督工作中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，一要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察信訪主渠道作用，捕捉苗頭性問題。二要注意從執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)問題。三要加強(qiáng)對違紀(jì)違法邊緣問題研究。

（3）加大督查力度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門要加大對支農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查力度，每年要組織協(xié)調(diào)物價部門積極開展涉農(nóng)收費檢查，加大食品市場的專項整治力度。同時農(nóng)業(yè)、紀(jì)檢部門要加強(qiáng)對村務(wù)公開的監(jiān)督檢查。目前農(nóng)資價格高位持續(xù)攀升,化肥價格大幅度上漲至40%——50%，很大程度上沖抵了農(nóng)產(chǎn)品上升和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的實惠。要建立和完善農(nóng)資市場監(jiān)管的長效機(jī)制。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和哄抬農(nóng)資價格等坑農(nóng)害農(nóng)行為。

總之，農(nóng)村群眾利益受損是引發(fā)群眾信訪,造成農(nóng)村社會不穩(wěn)定的直接因素。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，以農(nóng)民群眾滿意作為最高標(biāo)準(zhǔn)，通過集中開展專項治理活動和加大查處力度，努力開創(chuàng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作新局面。