××同志們：

這次會議，既是一次康居示范村和集中居住點規(guī)劃建設情況的匯報會、交流會，更是一次加快康居示范村和集中居住點建設的鼓勁會、加壓會。剛才，華志明同志介紹了全市康居示范村和集中居住點的規(guī)劃、設計和總體進展情況；各縣（區(qū)）主要負責同志介紹了各地康居示范村和集中居住點建設進展情況，村莊整治和愛國衛(wèi)生活動月開展情況以及下一步推進舉措，大家談得都很好，也很有學習借鑒意義。

近年來，全市各級黨政組織按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，始終把康居示范村和集中居住點規(guī)劃建設作為社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，積極啟動，全力推進，取得了明顯成效。到2009年底，全市109個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中除納入城市規(guī)劃建設的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，全部啟動建設了1個以上的康居示范村，啟動建設了66個農(nóng)民集中居住點，新建住房16781戶；今年一季度，新啟動建設康居示范村55個，在建戶數(shù)1849戶。全市涌現(xiàn)了沭陽新河鎮(zhèn)堰頭村、泗陽三莊鄉(xiāng)邵道村、泗洪上塘鎮(zhèn)墊湖村、宿城洋河鎮(zhèn)南街村、宿豫蔡集鎮(zhèn)朱李村等一批建設典型，康居示范村和集中居住點建設步入了加速發(fā)展、快速提升的新階段。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，由于農(nóng)村經(jīng)濟基礎、社會習慣、技術條件、干群素質(zhì)等多種因素的影響，全市康居示范村和集中居住點建設還存在一些問題和不足。比如，規(guī)劃的統(tǒng)領作用發(fā)揮不突出，存在規(guī)劃覆蓋面不廣、規(guī)劃起點不高、規(guī)劃執(zhí)行不力、規(guī)劃銜接不夠甚至無序建設、違規(guī)建設的現(xiàn)象；基礎設施配套不到位，社會服務功能不健全，甚至出現(xiàn)路靠腳踩、水靠井抽、電靠私拉的現(xiàn)象，嚴重削弱了集中居住點的吸引力；資金投入機制不完善，影響了建設進度和工程質(zhì)量，部分集中居住點因資金缺乏遲遲不能啟動；長效管理制度不健全，存在管理缺失、有建無管的現(xiàn)象，部分新建居住點遠看是新村、近看臟亂差，農(nóng)民生活環(huán)境還沒有得到真正改善，等等。這些問題，必須引起我們的高度重視，并在今后的工作中切實加以解決。

加快康居示范村和集中居住點建設，是貫徹落實科學發(fā)展觀、扎實開展學習實踐活動的重要內(nèi)容，也是加快城鄉(xiāng)一體化進程、建設社會主義新農(nóng)村的重要抓手，更是擴內(nèi)需、保增長、促和諧的重要措施。抓好這項工作，對農(nóng)村是一次難得的機遇，對農(nóng)民是一種美好的福音，對干部是一種更高的要求。據(jù)調(diào)查，全市100萬農(nóng)戶中約有70%家庭有建房或買房的欲望，按照每戶建房投資10萬元的標準，至少有700億元的建房直接投資潛力；特別是隨著近年來農(nóng)民收入的不斷提高和康居示范村示范效應的日益顯現(xiàn)，加之五年來對農(nóng)村建房的嚴格有效控制，農(nóng)民建房、購房的愿望空前強烈，加快康居示范村和集中居住點建設進入了前所未有的最好時期。全市上下要充分認識加快康居示范村和集中居住點建設的重要意義，圍繞“規(guī)劃建設優(yōu)質(zhì)、基礎配套優(yōu)良、村容環(huán)境優(yōu)美、生活質(zhì)量優(yōu)越”的“四優(yōu)”標準，以更加積極的態(tài)度、更加有力的舉措、更加扎實的工作，全力推動我市康居示范村和集中居住點建設邁上新的臺階。

一、突出規(guī)劃先行，建設符合科學發(fā)展的新村居

××同志們：

這次會議，既是一次康居示范村和集中居住點規(guī)劃建設情況的匯報會、交流會，更是一次加快康居示范村和集中居住點建設的鼓勁會、加壓會。剛才，華志明同志介紹了全市康居示范村和集中居住點的規(guī)劃、設計和總體進展情況；各縣（區(qū)）主要負責同志介紹了各地康居示范村和集中居住點建設進展情況，村莊整治和愛國衛(wèi)生活動月開展情況以及下一步推進舉措，大家談得都很好，也很有學習借鑒意義。

近年來，全市各級黨政組織按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，始終把康居示范村和集中居住點規(guī)劃建設作為社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，積極啟動，全力推進，取得了明顯成效。到2009年底，全市109個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中除納入城市規(guī)劃建設的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，全部啟動建設了1個以上的康居示范村，啟動建設了66個農(nóng)民集中居住點，新建住房16781戶；今年一季度，新啟動建設康居示范村55個，在建戶數(shù)1849戶。全市涌現(xiàn)了沭陽新河鎮(zhèn)堰頭村、泗陽三莊鄉(xiāng)邵道村、泗洪上塘鎮(zhèn)墊湖村、宿城洋河鎮(zhèn)南街村、宿豫蔡集鎮(zhèn)朱李村等一批建設典型，康居示范村和集中居住點建設步入了加速發(fā)展、快速提升的新階段。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，由于農(nóng)村經(jīng)濟基礎、社會習慣、技術條件、干群素質(zhì)等多種因素的影響，全市康居示范村和集中居住點建設還存在一些問題和不足。比如，規(guī)劃的統(tǒng)領作用發(fā)揮不突出，存在規(guī)劃覆蓋面不廣、規(guī)劃起點不高、規(guī)劃執(zhí)行不力、規(guī)劃銜接不夠甚至無序建設、違規(guī)建設的現(xiàn)象；基礎設施配套不到位，社會服務功能不健全，甚至出現(xiàn)路靠腳踩、水靠井抽、電靠私拉的現(xiàn)象，嚴重削弱了集中居住點的吸引力；資金投入機制不完善，影響了建設進度和工程質(zhì)量，部分集中居住點因資金缺乏遲遲不能啟動；長效管理制度不健全，存在管理缺失、有建無管的現(xiàn)象，部分新建居住點遠看是新村、近看臟亂差，農(nóng)民生活環(huán)境還沒有得到真正改善，等等。這些問題，必須引起我們的高度重視，并在今后的工作中切實加以解決。

加快康居示范村和集中居住點建設，是貫徹落實科學發(fā)展觀、扎實開展學習實踐活動的重要內(nèi)容，也是加快城鄉(xiāng)一體化進程、建設社會主義新農(nóng)村的重要抓手，更是擴內(nèi)需、保增長、促和諧的重要措施。抓好這項工作，對農(nóng)村是一次難得的機遇，對農(nóng)民是一種美好的福音，對干部是一種更高的要求。據(jù)調(diào)查，全市100萬農(nóng)戶中約有70%家庭有建房或買房的欲望，按照每戶建房投資10萬元的標準，至少有700億元的建房直接投資潛力；特別是隨著近年來農(nóng)民收入的不斷提高和康居示范村示范效應的日益顯現(xiàn)，加之五年來對農(nóng)村建房的嚴格有效控制，農(nóng)民建房、購房的愿望空前強烈，加快康居示范村和集中居住點建設進入了前所未有的最好時期。全市上下要充分認識加快康居示范村和集中居住點建設的重要意義，圍繞“規(guī)劃建設優(yōu)質(zhì)、基礎配套優(yōu)良、村容環(huán)境優(yōu)美、生活質(zhì)量優(yōu)越”的“四優(yōu)”標準，以更加積極的態(tài)度、更加有力的舉措、更加扎實的工作，全力推動我市康居示范村和集中居住點建設邁上新的臺階。

一、突出規(guī)劃先行，建設符合科學發(fā)展的新村居

同志們：

這次會議，既是一次康居示范村和集中居住點規(guī)劃建設情況的匯報會、交流會，更是一次加快康居示范村和集中居住點建設的鼓勁會、加壓會。剛才，華志明同志介紹了全市康居示范村和集中居住點的規(guī)劃、設計和總體進展情況；各縣（區(qū)）主要負責同志介紹了各地康居示范村和集中居住點建設進展情況，村莊整治和愛國衛(wèi)生活動月開展情況以及下一步推進舉措，大家談得都很好，也很有學習借鑒意義。

近年來，全市各級黨政組織按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，始終把康居示范村和集中居住點規(guī)劃建設作為社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，積極啟動，全力推進，取得了明顯成效。到200*年底，全市104個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中除納入城市規(guī)劃建設的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，全部啟動建設了1個以上的康居示范村，啟動建設了66個農(nóng)民集中居住點，新建住房167*1戶；今年一季度，新啟動建設康居示范村55個，在建戶數(shù)1*49戶。全市涌現(xiàn)了*新河鎮(zhèn)堰頭村、泗陽三莊鄉(xiāng)邵道村、泗洪上塘鎮(zhèn)墊湖村、宿城洋河鎮(zhèn)南街村、宿豫蔡集鎮(zhèn)朱李村等一批建設典型，康居示范村和集中居住點建設步入了加速發(fā)展、快速提升的新階段。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，由于農(nóng)村經(jīng)濟基礎、社會習慣、技術條件、干群素質(zhì)等多種因素的影響，全市康居示范村和集中居住點建設還存在一些問題和不足。比如，規(guī)劃的統(tǒng)領作用發(fā)揮不突出，存在規(guī)劃覆蓋面不廣、規(guī)劃起點不高、規(guī)劃執(zhí)行不力、規(guī)劃銜接不夠甚至無序建設、違規(guī)建設的現(xiàn)象；基礎設施配套不到位，社會服務功能不健全，甚至出現(xiàn)路靠腳踩、水靠井抽、電靠私拉的現(xiàn)象，嚴重削弱了集中居住點的吸引力；資金投入機制不完善，影響了建設進度和工程質(zhì)量，部分集中居住點因資金缺乏遲遲不能啟動；長效管理制度不健全，存在管理缺失、有建無管的現(xiàn)象，部分新建居住點遠看是新村、近看臟亂差，農(nóng)民生活環(huán)境還沒有得到真正改善，等等。這些問題，必須引起我們的高度重視，并在今后的工作中切實加以解決。

加快康居示范村和集中居住點建設，是貫徹落實科學發(fā)展觀、扎實開展學習實踐活動的重要內(nèi)容，也是加快城鄉(xiāng)一體化進程、建設社會主義新農(nóng)村的重要抓手，更是擴內(nèi)需、保增長、促和諧的重要措施。抓好這項工作，對農(nóng)村是一次難得的機遇，對農(nóng)民是一種美好的福音，對干部是一種更高的要求。據(jù)調(diào)查，全市100萬農(nóng)戶中約有70%家庭有建房或買房的欲望，按照每戶建房投資10萬元的標準，至少有700億元的建房直接投資潛力；特別是隨著近年來農(nóng)民收入的不斷提高和康居示范村示范效應的日益顯現(xiàn)，加之五年來對農(nóng)村建房的嚴格有效控制，農(nóng)民建房、購房的愿望空前強烈，加快康居示范村和集中居住點建設進入了前所未有的最好時期。全市上下要充分認識加快康居示范村和集中居住點建設的重要意義，圍繞“規(guī)劃建設優(yōu)質(zhì)、基礎配套優(yōu)良、村容環(huán)境優(yōu)美、生活質(zhì)量優(yōu)越”的“四優(yōu)”標準，以更加積極的態(tài)度、更加有力的舉措、更加扎實的工作，全力推動我市康居示范村和集中居住點建設邁上新的臺階。

一、突出規(guī)劃先行，建設符合科學發(fā)展的新村居

××同志們：

這次會議，既是一次康居示范村和集中居住點規(guī)劃建設情況的匯報會、交流會，更是一次加快康居示范村和集中居住點建設的鼓勁會、加壓會。剛才，華志明同志介紹了全市康居示范村和集中居住點的規(guī)劃、設計和總體進展情況；各縣（區(qū)）主要負責同志介紹了各地康居示范村和集中居住點建設進展情況，村莊整治和愛國衛(wèi)生活動月開展情況以及下一步推進舉措，大家談得都很好，也很有學習借鑒意義。

近年來，全市各級黨政組織按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，始終把康居示范村和集中居住點規(guī)劃建設作為社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，積極啟動，全力推進，取得了明顯成效。到2009年底，全市109個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中除納入城市規(guī)劃建設的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，全部啟動建設了1個以上的康居示范村，啟動建設了66個農(nóng)民集中居住點，新建住房16781戶；今年一季度，新啟動建設康居示范村55個，在建戶數(shù)1849戶。全市涌現(xiàn)了沭陽新河鎮(zhèn)堰頭村、泗陽三莊鄉(xiāng)邵道村、泗洪上塘鎮(zhèn)墊湖村、宿城洋河鎮(zhèn)南街村、宿豫蔡集鎮(zhèn)朱李村等一批建設典型，康居示范村和集中居住點建設步入了加速發(fā)展、快速提升的新階段。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，由于農(nóng)村經(jīng)濟基礎、社會習慣、技術條件、干群素質(zhì)等多種因素的影響，全市康居示范村和集中居住點建設還存在一些問題和不足。比如，規(guī)劃的統(tǒng)領作用發(fā)揮不突出，存在規(guī)劃覆蓋面不廣、規(guī)劃起點不高、規(guī)劃執(zhí)行不力、規(guī)劃銜接不夠甚至無序建設、違規(guī)建設的現(xiàn)象；基礎設施配套不到位，社會服務功能不健全，甚至出現(xiàn)路靠腳踩、水靠井抽、電靠私拉的現(xiàn)象，嚴重削弱了集中居住點的吸引力；資金投入機制不完善，影響了建設進度和工程質(zhì)量，部分集中居住點因資金缺乏遲遲不能啟動；長效管理制度不健全，存在管理缺失、有建無管的現(xiàn)象，部分新建居住點遠看是新村、近看臟亂差，農(nóng)民生活環(huán)境還沒有得到真正改善，等等。這些問題，必須引起我們的高度重視，并在今后的工作中切實加以解決。

加快康居示范村和集中居住點建設，是貫徹落實科學發(fā)展觀、扎實開展學習實踐活動的重要內(nèi)容，也是加快城鄉(xiāng)一體化進程、建設社會主義新農(nóng)村的重要抓手，更是擴內(nèi)需、保增長、促和諧的重要措施。抓好這項工作，對農(nóng)村是一次難得的機遇，對農(nóng)民是一種美好的福音，對干部是一種更高的要求。據(jù)調(diào)查，全市100萬農(nóng)戶中約有70%家庭有建房或買房的欲望，按照每戶建房投資10萬元的標準，至少有700億元的建房直接投資潛力；特別是隨著近年來農(nóng)民收入的不斷提高和康居示范村示范效應的日益顯現(xiàn)，加之五年來對農(nóng)村建房的嚴格有效控制，農(nóng)民建房、購房的愿望空前強烈，加快康居示范村和集中居住點建設進入了前所未有的最好時期。全市上下要充分認識加快康居示范村和集中居住點建設的重要意義，圍繞“規(guī)劃建設優(yōu)質(zhì)、基礎配套優(yōu)良、村容環(huán)境優(yōu)美、生活質(zhì)量優(yōu)越”的“四優(yōu)”標準，以更加積極的態(tài)度、更加有力的舉措、更加扎實的工作，全力推動我市康居示范村和集中居住點建設邁上新的臺階。

一、突出規(guī)劃先行，建設符合科學發(fā)展的新村居

××同志們：

這次會議，既是一次康居示范村和集中居住點規(guī)劃建設情況的匯報會、交流會，更是一次加快康居示范村和集中居住點建設的鼓勁會、加壓會。剛才，華志明同志介紹了全市康居示范村和集中居住點的規(guī)劃、設計和總體進展情況；各縣（區(qū)）主要負責同志介紹了各地康居示范村和集中居住點建設進展情況，村莊整治和愛國衛(wèi)生活動月開展情況以及下一步推進舉措，大家談得都很好，也很有學習借鑒意義。

近年來，全市各級黨政組織按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，始終把康居示范村和集中居住點規(guī)劃建設作為社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，積極啟動，全力推進，取得了明顯成效。到2009年底，全市109個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中除納入城市規(guī)劃建設的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，全部啟動建設了1個以上的康居示范村，啟動建設了66個農(nóng)民集中居住點，新建住房16781戶；今年一季度，新啟動建設康居示范村55個，在建戶數(shù)1849戶。全市涌現(xiàn)了沭陽新河鎮(zhèn)堰頭村、泗陽三莊鄉(xiāng)邵道村、泗洪上塘鎮(zhèn)墊湖村、宿城洋河鎮(zhèn)南街村、宿豫蔡集鎮(zhèn)朱李村等一批建設典型，康居示范村和集中居住點建設步入了加速發(fā)展、快速提升的新階段。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，由于農(nóng)村經(jīng)濟基礎、社會習慣、技術條件、干群素質(zhì)等多種因素的影響，全市康居示范村和集中居住點建設還存在一些問題和不足。比如，規(guī)劃的統(tǒng)領作用發(fā)揮不突出，存在規(guī)劃覆蓋面不廣、規(guī)劃起點不高、規(guī)劃執(zhí)行不力、規(guī)劃銜接不夠甚至無序建設、違規(guī)建設的現(xiàn)象；基礎設施配套不到位，社會服務功能不健全，甚至出現(xiàn)路靠腳踩、水靠井抽、電靠私拉的現(xiàn)象，嚴重削弱了集中居住點的吸引力；資金投入機制不完善，影響了建設進度和工程質(zhì)量，部分集中居住點因資金缺乏遲遲不能啟動；長效管理制度不健全，存在管理缺失、有建無管的現(xiàn)象，部分新建居住點遠看是新村、近看臟亂差，農(nóng)民生活環(huán)境還沒有得到真正改善，等等。這些問題，必須引起我們的高度重視，并在今后的工作中切實加以解決。

加快康居示范村和集中居住點建設，是貫徹落實科學發(fā)展觀、扎實開展學習實踐活動的重要內(nèi)容，也是加快城鄉(xiāng)一體化進程、建設社會主義新農(nóng)村的重要抓手，更是擴內(nèi)需、保增長、促和諧的重要措施。抓好這項工作，對農(nóng)村是一次難得的機遇，對農(nóng)民是一種美好的福音，對干部是一種更高的要求。據(jù)調(diào)查，全市100萬農(nóng)戶中約有70%家庭有建房或買房的欲望，按照每戶建房投資10萬元的標準，至少有700億元的建房直接投資潛力；特別是隨著近年來農(nóng)民收入的不斷提高和康居示范村示范效應的日益顯現(xiàn)，加之五年來對農(nóng)村建房的嚴格有效控制，農(nóng)民建房、購房的愿望空前強烈，加快康居示范村和集中居住點建設進入了前所未有的最好時期。全市上下要充分認識加快康居示范村和集中居住點建設的重要意義，圍繞“規(guī)劃建設優(yōu)質(zhì)、基礎配套優(yōu)良、村容環(huán)境優(yōu)美、生活質(zhì)量優(yōu)越”的“四優(yōu)”標準，以更加積極的態(tài)度、更加有力的舉措、更加扎實的工作，全力推動我市康居示范村和集中居住點建設邁上新的臺階。

一、突出規(guī)劃先行，建設符合科學發(fā)展的新村居

建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，是黨提出的一項重大歷史任務，是貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進農(nóng)村全面小康建設的一項重要戰(zhàn)略舉措。省委、省政府于20*年11月召開的全省城鄉(xiāng)建設工作會議中提出“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中”的要求，全面加快城鄉(xiāng)建設步伐，尤其是農(nóng)村集中居住區(qū)建設要按照“農(nóng)民居住集中導向”的要求進行建設進程。這對于全面貫徹落實科學發(fā)展觀，節(jié)約土地資源，改善村容村貌，建設小康新農(nóng)村具有十分深遠的歷史意義。本人于20*年參加公務員考試后被分配到老壩港鎮(zhèn)規(guī)劃崗位，對推進農(nóng)民集中居住有一點膚淺的認識：

一、推進農(nóng)民集中居住區(qū)建設的意義。

農(nóng)民集中居住點建設作為新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，積極推進農(nóng)民集中居住點建設，既可以迅速改善廣大農(nóng)村居民居住環(huán)境，提高生活水準，而且為促進鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主提供了重要載體，可以說是新農(nóng)村建設的重要切入點和著力點。具體說來，有以下幾個優(yōu)點：

1、節(jié)約耕地，提高集約化用地水平。土地的集約利用和農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，有利于農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，推行農(nóng)村居民集中居住是農(nóng)村實現(xiàn)科學發(fā)展的主要體現(xiàn)，能夠節(jié)省大量土地資源，便于土地整治和農(nóng)田規(guī)程化、機械化耕作。我們老壩港鎮(zhèn)下轄8個行政村，23000人；農(nóng)村建設用地373.8公頃，人均建設用地達178平方米，大大超過了省政府規(guī)定的人均100平方米的標準。如果全部推行集中居住，每戶建房及公用設施（包括村莊綠化）用地僅0.5畝，全鎮(zhèn)共可節(jié)省土地2500畝，再加上分散居戶的道路、排水溝整理還耕，累計可增加土地4000畝。

2、節(jié)省投資，有利改善農(nóng)村基礎公共設施。由于小而散的居住狀況，使得農(nóng)村的基礎設施和公共服務設施建設成本高、配套難、水平低，影響農(nóng)村居民生活質(zhì)量。推行農(nóng)民集中居住，能夠用少量資金改造農(nóng)村道路、供水、供電、通訊設施，集中居住區(qū)建設投資也不到分散居戶的一半，科教文衛(wèi)事業(yè)等公共服務的發(fā)展也十分便捷。

3、便于管理，提高農(nóng)村精神文明水平。農(nóng)民集中居住可以對農(nóng)民實行社區(qū)化管理，有利于社會治安管理、計劃生育管理等，便于對農(nóng)民進行文化、科技、法律、技能等宣傳培訓，便于生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，極大地提高農(nóng)村文化程度和農(nóng)民的生活質(zhì)量。

一、農(nóng)民集中居住相關問題分析

農(nóng)民集中居住涉及到國家、基層政府和農(nóng)民三方面的切身利益。因此本次問卷調(diào)查主要分成三大部分：現(xiàn)狀了解、意愿調(diào)查（鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部角度和農(nóng)民角度）和意見與建議。通過調(diào)查，找出存在的問題。

（一）農(nóng)民集中居住的定位——城鎮(zhèn)發(fā)展的“附屬工程”

毋庸置疑，農(nóng)民集中居住是一種自上而下的工程。從南通各地的實行情況來看，由于行政力量的推動，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住均開始實行。從現(xiàn)狀調(diào)查結果來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已規(guī)劃農(nóng)民集中居住點的個數(shù)共有834個，已啟動農(nóng)民集中居住點共302個，比重為36.2%。從啟動集居的原因來看，66.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為上級的要求是啟動集中居住最主要的原因，但也有33.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為本地區(qū)的集中居住是源于自身發(fā)展的需要。但是無論是何原因，各地基層政府并沒有把集中居住作為單一工程，強制推行農(nóng)民集中居住，更多的是在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，安置拆遷農(nóng)戶。當然，也有為改善自身生活居住條件，而啟動農(nóng)民集中居住，這與各級政府的規(guī)定相關。如南通市港閘區(qū)規(guī)定今后農(nóng)村村民不再進行新、翻、擴、改建住房，應逐步入住集中居住區(qū)。因此，農(nóng)民集中居住并非采用強制拆遷、強制推行的方式，而是與各地城鎮(zhèn)發(fā)展密切相連，作為城鎮(zhèn)建設的“附屬工程”。

（二）農(nóng)民對集中居住的支持度

從調(diào)查結果看，農(nóng)民支持集中居住的比例相當?shù)?，支持比例?0.2%。既然集中居住農(nóng)民并沒有經(jīng)濟損失，為何支持度較低？從調(diào)查來看，主要包括以下三點。

一、真抓實干，成績初步顯現(xiàn)

今年以來，各區(qū)（市）縣認真貫徹落實市委33號和市政府77號文件精神，把解決失地農(nóng)民集中居住區(qū)的就業(yè)工作納入重要議事日程，作為整個就業(yè)工作的重中之重，采取有效措施，真抓實干，失地農(nóng)民集中居住區(qū)就業(yè)工作已經(jīng)取得初步成效。從剛才大家介紹的情況來看，應該說進展不錯，成效喜人。主要表現(xiàn)在四個方面：一是全市53個300戶以上的失地農(nóng)民集中居住區(qū)全部建立了勞動保障工作機構，大部分區(qū)（市）縣落實了人員經(jīng)費和工作經(jīng)費；集中居住區(qū)中共有51432名失地農(nóng)民實現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)，就業(yè)率達到83.4％；落實各類培訓場所9744平方米，培訓失地農(nóng)民39141人。促進失地農(nóng)民集中居住區(qū)就業(yè)工作的七項制度（就業(yè)配套規(guī)劃制度、社區(qū)就業(yè)工作制度、就業(yè)培訓制度、靈活就業(yè)服務制度、就業(yè)協(xié)作制度、就業(yè)援助制度、目標責任制度）已初步建立。二是形成了黨委、政府重視，勞動保障部門牽頭，相關部門密切配合、齊抓共管的工作格局。三是通過合理規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)帶動、有效培訓、政策扶助、配套服務，初步建立了促進失地農(nóng)民集中居住區(qū)就業(yè)的工作機制。四是各地在實際工作中，探索出了做好失地農(nóng)民集中居住區(qū)就業(yè)工作的好的經(jīng)驗和做法，涌現(xiàn)了一批先進典型。

二、正視不足，問題急需解決

在充分肯定前段時間工作的同時，我們也必須清醒地看到，失地農(nóng)民集中居住區(qū)就業(yè)工作是整個充分就業(yè)工作中的一個重點和難點，在具體落實過程中還存在一些問題，有的甚至還較嚴重。我們必須給予足夠重視。這些問題主要表現(xiàn)在四個方面：一是對做好失地農(nóng)民集中居住區(qū)就業(yè)工作重要性的認識還需進一步提高。部分區(qū)（市）縣對做好失地農(nóng)民集中居住區(qū)就業(yè)工作對于促進城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)的重要作用和意義的認識不到位，造成有的地方工作力度不大，工作措施不力，工作作風不深入，對市上的要求采取簡單應付的辦法。剛才，小新局長對各區(qū)(市)縣就業(yè)工作進行綜合點評，既肯定了成績，也指出了不足。坦率的講，我對失地農(nóng)民集中居住區(qū)的就業(yè)率已經(jīng)達到83.4％這個數(shù)據(jù)，既感到高興又有些疑惑。二是在落實七項制度上還存在不均衡的現(xiàn)象。七項制度是一個整體，只有把七項制度都真正落到實處，失地農(nóng)民集中居住區(qū)的就業(yè)工作才能真正做好。從目前情況看，有的制度落實的比較好，有的還未真正落實。比如在就業(yè)配套規(guī)劃上，應將就業(yè)促進方案作為必備材料。目前全市在建的失地農(nóng)民集中居住區(qū)有66個，是不是都同步制定了就業(yè)配套規(guī)劃？是不是都經(jīng)勞動保障部門審查？如果現(xiàn)在不高度重視這項工作，下半年大多數(shù)區(qū)（市）縣的失地農(nóng)民集中居住區(qū)將集中入住，就業(yè)問題又將上升為主要矛盾和矛盾的主要方面。三是失地農(nóng)民集中居住區(qū)就業(yè)工作的針對性還有待提高。集中居住區(qū)內(nèi)的失地農(nóng)民是一個比較特殊的群體，總體素質(zhì)偏低，競爭就業(yè)能力不強。解決他們的就業(yè)問題必須采取特殊的政策、特殊的手段和特殊的方法。有的區(qū)（市）縣在促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)工作中沒有針對失地農(nóng)民集中居住區(qū)的特殊性而采取相應的措施，對這項工作的復雜性、艱巨性、長期性認識不足，工作措施的針對性還不夠強。四是失地農(nóng)民集中居住區(qū)的就業(yè)穩(wěn)定性還不夠高。在促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)工作中，有一個重要的指標就是實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。在已經(jīng)實現(xiàn)就業(yè)的集中居住區(qū)失地農(nóng)民中，靈活就業(yè)的比重達到24％，這雖然說明我們較好地落實了靈活就業(yè)服務制度，但也說明實現(xiàn)就業(yè)的穩(wěn)定性不高。

三、攻堅克難，確保目標完成

肯定成績，發(fā)現(xiàn)問題，目的是為了推動下一步的工作。為確保失地農(nóng)民集中居住區(qū)實現(xiàn)比較充分就業(yè)，下一步我們要著力做好以下幾項工作：

我國是一個人地關系非常緊張的國家，耕地保護形勢極其嚴峻，但同時土地的粗放利用卻非常突出，尤其是在廣大農(nóng)村，村鎮(zhèn)建設規(guī)模迅速擴張，村鎮(zhèn)布局分散，宅基地占地、使用無序等閑置浪費土地現(xiàn)象非常嚴重。為了解決這一問題，各地政府嘗試采用各種不同的措施，最近在很多省份出現(xiàn)了一項名為“農(nóng)民集中居住”的政府推進工程，并得到了許多地方政府的推崇，推進速度很快。

一、農(nóng)民集中居住的發(fā)展現(xiàn)狀――以江蘇為例

所謂“農(nóng)民集中居住”，簡單地說，就是把住在自然村的農(nóng)民集中到小區(qū)居住。近年來，在北京、上海、江蘇、浙江、四川、.山東等省份的一些縣市，當?shù)卣_始進行引導“農(nóng)民集中居住”的探索。其中，江蘇省的做法最具有代表性。

在江蘇，“農(nóng)民集中居住”作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)基層政府的分散性做法，可以追溯到2l世紀初。大約在2001年前后，在蘇州、無錫等地的富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了一些小規(guī)模的“農(nóng)民集中居住”試驗。那時正是蘇南地區(qū)工業(yè)化的高速發(fā)展階段，中青年農(nóng)民大多進廠做工或經(jīng)商，一些自然村人口絕對減少，變成“空心村”。當?shù)鼗鶎诱汩_始嘗試把一些人口較少的自然村撤并，集中到人口大村，或者集中建設公寓型農(nóng)民小區(qū)。這樣做，既改善了農(nóng)村居住環(huán)境，也提高了農(nóng)村投資效率，在當時被稱為“居住向社區(qū)集中”。然而，這本來是基于經(jīng)濟發(fā)展的務實舉措，于有意無意之間，在江蘇漸次升級為全局性做法。

2003年7月，江蘇省委召開十屆五次會議，提出“兩個率先”（即率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化），決定“到2010年左右，全面建成更高水平的小康社會；到2020年左右總體上基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”。此后，蘇南地區(qū)被賦予“先行者”重任：2007年前全面建成小康社會，2012年前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。該地區(qū)城市化步伐大大加快，工業(yè)用地倍顯緊張。

如此情勢下，江陰市新橋鎮(zhèn)“農(nóng)村三集中”被發(fā)掘成為集約用地的典型。概括來說，新橋鎮(zhèn)的“農(nóng)村三集中”，就是把全鎮(zhèn)19.3平方公里分為三大功能區(qū)－－7平方公里的工業(yè)園區(qū)，7平方公里的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，5.3平方公里的居住商貿(mào)區(qū)。工業(yè)全部集中到園區(qū)，農(nóng)民集中到鎮(zhèn)區(qū)居住，農(nóng)地由當?shù)仄髽I(yè)搞規(guī)模經(jīng)營－－是為“農(nóng)村三集中”的原型。其中，“農(nóng)民集中居住”是重要的組成部分。農(nóng)民集中居住后，原有的村莊宅基地、空閑地等屬于集體建設用地，不必經(jīng)過審批就可直接用于工業(yè)建設，這對“用地饑渴”的基層政府來說，無異于一場“及時雨”。

一、農(nóng)民集中居住相關問題分析

農(nóng)民集中居住涉及到國家、基層政府和農(nóng)民三方面的切身利益。因此本次問卷調(diào)查主要分成三大部分：現(xiàn)狀了解、意愿調(diào)查（鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部角度和農(nóng)民角度）和意見與建議。通過調(diào)查，找出存在的問題。

（一）農(nóng)民集中居住的定位——城鎮(zhèn)發(fā)展的“附屬工程”

毋庸置疑，農(nóng)民集中居住是一種自上而下的工程。從南通各地的實行情況來看，由于行政力量的推動，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住均開始實行。從現(xiàn)狀調(diào)查結果來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已規(guī)劃農(nóng)民集中居住點的個數(shù)共有834個，已啟動農(nóng)民集中居住點共302個，比重為36.2%。從啟動集居的原因來看，66.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為上級的要求是啟動集中居住最主要的原因，但也有33.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為本地區(qū)的集中居住是源于自身發(fā)展的需要。但是無論是何原因，各地基層政府并沒有把集中居住作為單一工程，強制推行農(nóng)民集中居住，更多的是在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，安置拆遷農(nóng)戶。當然，也有為改善自身生活居住條件，而啟動農(nóng)民集中居住，這與各級政府的規(guī)定相關。如南通市港閘區(qū)規(guī)定今后農(nóng)村村民不再進行新、翻、擴、改建住房，應逐步入住集中居住區(qū)。因此，農(nóng)民集中居住并非采用強制拆遷、強制推行的方式，而是與各地城鎮(zhèn)發(fā)展密切相連，作為城鎮(zhèn)建設的“附屬工程”。

（二）農(nóng)民對集中居住的支持度

從調(diào)查結果看，農(nóng)民支持集中居住的比例相當?shù)?，支持比例?0.2%。既然集中居住農(nóng)民并沒有經(jīng)濟損失，為何支持度較低？從調(diào)查來看，主要包括以下三點。