導語：政府農(nóng)民居住問題經(jīng)驗交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，是黨提出的一項重大歷史任務(wù)，是貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進農(nóng)村全面小康建設(shè)的一項重要戰(zhàn)略舉措。省委、省政府于20*年11月召開的全省城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議中提出“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中”的要求，全面加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，尤其是農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)要按照“農(nóng)民居住集中導向”的要求進行建設(shè)進程。這對于全面貫徹落實科學發(fā)展觀，節(jié)約土地資源，改善村容村貌，建設(shè)小康新農(nóng)村具有十分深遠的歷史意義。本人于20*年參加公務(wù)員考試后被分配到老壩港鎮(zhèn)規(guī)劃崗位，對推進農(nóng)民集中居住有一點膚淺的認識：

一、推進農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的意義。

農(nóng)民集中居住點建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，積極推進農(nóng)民集中居住點建設(shè)，既可以迅速改善廣大農(nóng)村居民居住環(huán)境，提高生活水準，而且為促進鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主提供了重要載體，可以說是新農(nóng)村建設(shè)的重要切入點和著力點。具體說來，有以下幾個優(yōu)點：

1、節(jié)約耕地，提高集約化用地水平。土地的集約利用和農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，有利于農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，推行農(nóng)村居民集中居住是農(nóng)村實現(xiàn)科學發(fā)展的主要體現(xiàn)，能夠節(jié)省大量土地資源，便于土地整治和農(nóng)田規(guī)程化、機械化耕作。我們老壩港鎮(zhèn)下轄8個行政村，23000人；農(nóng)村建設(shè)用地373.8公頃，人均建設(shè)用地達178平方米，大大超過了省政府規(guī)定的人均100平方米的標準。如果全部推行集中居住，每戶建房及公用設(shè)施（包括村莊綠化）用地僅0.5畝，全鎮(zhèn)共可節(jié)省土地2500畝，再加上分散居戶的道路、排水溝整理還耕，累計可增加土地4000畝。

2、節(jié)省投資，有利改善農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施。由于小而散的居住狀況，使得農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)成本高、配套難、水平低，影響農(nóng)村居民生活質(zhì)量。推行農(nóng)民集中居住，能夠用少量資金改造農(nóng)村道路、供水、供電、通訊設(shè)施，集中居住區(qū)建設(shè)投資也不到分散居戶的一半，科教文衛(wèi)事業(yè)等公共服務(wù)的發(fā)展也十分便捷。

3、便于管理，提高農(nóng)村精神文明水平。農(nóng)民集中居住可以對農(nóng)民實行社區(qū)化管理，有利于社會治安管理、計劃生育管理等，便于對農(nóng)民進行文化、科技、法律、技能等宣傳培訓，便于生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，極大地提高農(nóng)村文化程度和農(nóng)民的生活質(zhì)量。

二、推進農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的難點。

推進農(nóng)民集中居住，意義重大，但實施過程中，也遇到了一些突出的矛盾和問題：

1、建設(shè)用地難調(diào)整。農(nóng)村一個集中居住區(qū)按500人左右的標準至少要占用80畝的成片土地。土地調(diào)整涉及的面比較大，有的要跨組調(diào)整。這樣的調(diào)整難以到位。一是用地規(guī)劃和用地計劃的制約。農(nóng)村集中居住區(qū)規(guī)劃和上一輪土地利用總體規(guī)劃不相銜接，因不能逾越基本農(nóng)田保護區(qū)這根紅線而無法實施集中區(qū)建設(shè)規(guī)劃。二是土地流轉(zhuǎn)的制約。即使是符合用地規(guī)劃的土地，因涉及農(nóng)民家庭承包而難調(diào)整，因為農(nóng)村二輪土地承包責任制的政策規(guī)定，土地調(diào)整不能用行政措施強行推行，同時土地跨村調(diào)整沒有政策依據(jù)。少數(shù)有集體用地的村采取與農(nóng)戶置換的方式進行調(diào)整，或靠從農(nóng)民手中租用或協(xié)議退包的方式進行周轉(zhuǎn)，但實施的難度卻很大，只要有個別群眾不同意，一個組甚至一個村的土地調(diào)整就無法進行。

2、配套資金難落實。目前資金困難已成為推進農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)的一大制約因素。集中居住區(qū)的道路、供水、排水、供電、電信等主要基礎(chǔ)設(shè)施因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難、村集體積累薄弱，進集中居住區(qū)農(nóng)戶自籌資金壓力太大，市場化運作又乏利可圖，使得農(nóng)村大多數(shù)集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位，社會服務(wù)功能不健全，削弱了集中居住區(qū)的吸引力。

3、群眾認同度低。從目前的情況看，對推進農(nóng)民集中居住態(tài)度不積極、推進難度大的農(nóng)戶主要是兩類：一類是家庭條件較好、已經(jīng)新建了樓房的農(nóng)戶；另一類是家庭狀況較差、暫時無錢建房的困難農(nóng)戶。雖然想進居住點，但因缺錢而建不起房。這兩類農(nóng)戶各占到15%左右。從面上看，導致一部分農(nóng)戶不認同的還有這樣幾個原因：一是受傳統(tǒng)文化和習慣的影響，大多數(shù)農(nóng)民仍然偏愛單門獨院、前庭后作的居住方式。二是實行集中居住后，由于離農(nóng)田較遠，農(nóng)具、糧食等存放不便，水、電以及蔬菜等開支增加，造成生產(chǎn)生活成本提高，影響了農(nóng)民的積極性。三是集中居住以后，農(nóng)民附屬用房及生產(chǎn)用房在集中居住區(qū)內(nèi)詳細規(guī)劃難以落實到位。

三、推進農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)的建議。

建設(shè)農(nóng)民集中居住點是一件惠農(nóng)利民的好事，這件工作應(yīng)該做好，而且也必須做好。我個人認為應(yīng)主要從以下幾個方面來推進農(nóng)民集中居住點建設(shè)：

一要科學統(tǒng)籌規(guī)劃。推進農(nóng)民集中居住點建設(shè)，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的長遠大局，必須堅持規(guī)劃先行，以科學的規(guī)劃推動農(nóng)民集中居住點建設(shè)的有序開展。目前我鎮(zhèn)已完成規(guī)劃15個居民集中居住點，先期啟動7個點。完善了相關(guān)技術(shù)標準，履行了法定報批程序，為新一輪農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)提供規(guī)劃依據(jù)。對村民建房，必須嚴格審批，嚴禁私搭亂建。嚴格規(guī)范建房的審批辦理程序，依法審批管理，確保農(nóng)民新的自建房、易地遷建房集中到規(guī)劃居住點上。

二要加大政策扶持。農(nóng)民集中居住點建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，與農(nóng)村居民生產(chǎn)生活息息相關(guān)，必須出臺扶持政策，對涉及土地、資金、稅費等，國家和省人大還應(yīng)專門加以立法，推動農(nóng)民集中居住點建設(shè)的順利開展。土地上，上級政府要及時出臺有關(guān)居住點規(guī)劃建設(shè)的管理辦法，為推進農(nóng)民集中居住點規(guī)劃建設(shè)提供政策依據(jù)。資金上，對農(nóng)民集中居住點與鄉(xiāng)村公路的連接線，居住點內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施配套，各級財政要按照一定比例列入年度預(yù)算，拿出專項資金進行推動。稅費上，對進入集中居住點建房的農(nóng)戶，由政府收取的相關(guān)稅費要予以減免，盡量降低農(nóng)民建房成本。

三要強化宣傳教育。要深入宣傳發(fā)動，在群眾中牢固樹立主體意識、規(guī)劃建房意識、保護資源意識和惠農(nóng)利民意識，引導農(nóng)民消除思想疑慮，走出思想誤區(qū)，調(diào)動建設(shè)美好家園的積極性和創(chuàng)造性。

四要積極有序推進，堅持循序漸進，不能“一窩蜂”。就是規(guī)劃可以一步到位，但具體建設(shè)不能急于求成，強行推進。先從集中居住點的水、電、路等最基本的設(shè)施抓起，再分期提高配套水平。在保持集中居住點整體風貌的前提下，不強求農(nóng)戶建設(shè)一步到位，允許先建平房，以后待條件成熟再建二、三層，逐步完善。

五要加強協(xié)調(diào)配合。例如在規(guī)劃上，規(guī)劃部門必須要和交通、水利、文化、民俗等部門配合，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民出行、水系、習俗等因素制定總體規(guī)劃，在詳規(guī)上還要與農(nóng)業(yè)、林牧、統(tǒng)計等部門協(xié)調(diào)，使住房的功能既要與日常生產(chǎn)相配套，還要與農(nóng)民的實際收入水平相掛鉤，不能超越他們的可承受能力。供電、電信、建設(shè)等單位要嚴格執(zhí)行上級政策，對農(nóng)民集中居住點建設(shè)涉及的相關(guān)規(guī)費，要該減的減，該免的免。要通過組織推動、政策引導、各方介入，形成推動農(nóng)民集中居住點建設(shè)的長效機制。

以上是筆者一點個人認識，如有錯誤的地方，還請各位領(lǐng)導批評指正。