近日國家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì)深入萬州區(qū)對(duì)農(nóng)民工外出、就業(yè)和企業(yè)用工等情況開展了專題調(diào)查，結(jié)果表明：2010年農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)良好，務(wù)工呈現(xiàn)五大亮點(diǎn)，但仍存在兩個(gè)方面的問題應(yīng)引起重視。

一、農(nóng)民工就業(yè)的五大亮點(diǎn)

（一）農(nóng)民轉(zhuǎn)移務(wù)工總量呈持續(xù)增勢(shì)。一方面受到各級(jí)政府出臺(tái)的穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)的各項(xiàng)措施的積極影響；另一方面新一代農(nóng)民工具有一定知識(shí)和技能，外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)打拼、技能謀職的意識(shí)也較強(qiáng)烈，務(wù)工人數(shù)呈持續(xù)上漲態(tài)勢(shì)。通過12個(gè)村120戶農(nóng)民家庭的抽樣調(diào)查顯示，調(diào)查農(nóng)戶共有人口419人，整半勞動(dòng)力325人，轉(zhuǎn)移務(wù)工的有161人，較2009年最多時(shí)期的第二季度159人增1.26%。

（二）重慶市內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工快速增多。重慶的企業(yè)和工業(yè)園區(qū)為農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)提供了現(xiàn)實(shí)平臺(tái)，現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)和更多入駐企業(yè)建成投產(chǎn)提供了更多的農(nóng)民工可選崗位，農(nóng)民工家門口就業(yè)前景廣闊。天城鎮(zhèn)茅谷村和雙河口街道石梁村由于緊鄰工業(yè)園區(qū)，村里有85%的農(nóng)民工在家門口實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。2月21日萬州區(qū)人力資源市場舉辦的“送崗位，返鄉(xiāng)民工專場招聘會(huì)”中，周家壩工業(yè)園區(qū)、盧家壩工業(yè)園區(qū)、雙河口工業(yè)園區(qū)96家企業(yè)定向招聘春節(jié)期間由區(qū)外回來的農(nóng)民工，為15000名本地農(nóng)民工提供了相應(yīng)的就業(yè)崗位。120戶農(nóng)戶調(diào)查顯示，161個(gè)農(nóng)民工中有38個(gè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內(nèi)就業(yè)，占23.6%；有32個(gè)在鄉(xiāng)外區(qū)內(nèi)就業(yè)，占19.9%；有16個(gè)在區(qū)外市內(nèi)就業(yè)，占9.9%。即在市內(nèi)就業(yè)人員已占農(nóng)民工總數(shù)的53.4%，較上年提高了9.4個(gè)百分點(diǎn)。

（三）農(nóng)民工就業(yè)崗位首選震災(zāi)恢復(fù)重建項(xiàng)目、國投基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。白羊鎮(zhèn)紫金村和高峰鎮(zhèn)大寨村等反映，現(xiàn)在越來越多的建筑農(nóng)民工輾轉(zhuǎn)成都方向的震災(zāi)恢復(fù)重建項(xiàng)目和中西部的大型道路、橋梁隧道、城建等國債投資項(xiàng)目，這些建設(shè)工程普遍工期長、打工效益高，是農(nóng)民工目前的首選。調(diào)查中進(jìn)入震災(zāi)恢復(fù)重建項(xiàng)目、國投基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的建筑農(nóng)民工增加了三成以上。

（四）長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)也漸成農(nóng)民工外出熱點(diǎn)。分水鎮(zhèn)郎家村、九池鄉(xiāng)九池村和高梁鎮(zhèn)大碑村三村調(diào)查反映，新年后村里農(nóng)民工前往就業(yè)環(huán)境較好、工資待遇較高的上海、北京、山東方向的農(nóng)民工增多，目前已有570人前往上述省市務(wù)工就業(yè)，比上年增加43人，增長8.4%。

“三農(nóng)”問題在中國可謂是婦孺皆知、人人耳熟能詳，但知名國情專家胡鞍鋼卻提出，中國其實(shí)存在著“四農(nóng)”問題，除人們常常提到的“三農(nóng)”問題外，還有一個(gè)農(nóng)民工問題。他認(rèn)為，這一問題正越來越突出，將是解決“三農(nóng)”問題的核心。

剛剛從國外考察歸來的胡鞍鋼教授一日接受媒體采訪時(shí)說，過去十年，中國“四農(nóng)”問題日漸突出：一九九四年全國大約有四千萬農(nóng)民工外出打工，今天這一數(shù)字已經(jīng)達(dá)到一點(diǎn)三億，從而使“三農(nóng)”問題演化為“四農(nóng)”問題。它雖已是人類有史以來最大規(guī)模的人口遷移活動(dòng)，但相對(duì)于中國八億農(nóng)村人口、五億農(nóng)村勞動(dòng)力來說，這一遷移過程僅僅是個(gè)開始，還將延續(xù)到二0三0年甚至更長時(shí)間。

胡鞍鋼稱，“四農(nóng)”問題的本質(zhì)很明顯是“一國兩制”問題，即中國于上世紀(jì)五十年代建立的城鄉(xiāng)兩種不同身份居民的制度安排，讓農(nóng)民工處在一個(gè)“既不著(農(nóng))村，也不著城(市)”的環(huán)境里，使農(nóng)民工個(gè)人收入轉(zhuǎn)移支付、個(gè)人及家庭的公共服務(wù)形成一個(gè)巨大缺口。他舉例說，由于沒有向農(nóng)民工及時(shí)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，導(dǎo)致數(shù)百農(nóng)民工大逃亡，才產(chǎn)生了二00三年的SARS危機(jī)。正是這樣一個(gè)重大的危機(jī)出現(xiàn)，也加快了中國對(duì)農(nóng)民工政策的調(diào)整。

這位國情專家介紹說，中國的農(nóng)民工政策可分為紅燈、黃燈、綠燈三個(gè)階段，紅燈階段從上世紀(jì)五十年代中期到一九八四年，基本上不允許農(nóng)村人口進(jìn)入城市；黃燈階段從一九八四年到上個(gè)世紀(jì)末，允許農(nóng)民自帶干糧進(jìn)城，但農(nóng)民進(jìn)城實(shí)際上還有違當(dāng)?shù)卣木蜆I(yè)、居住等規(guī)則；進(jìn)入二十一世紀(jì)后，中國在第十個(gè)五年規(guī)劃中首次明確要促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，并提出每年八百萬的目標(biāo)，農(nóng)民工政策由此步入綠燈階段。

但政策上的“綠燈”尚未解決本質(zhì)上的“一國兩制”問題，農(nóng)民工問題因此日益凸顯。胡鞍鋼稱，中國沿海地區(qū)也是農(nóng)民工主要聚集區(qū)，應(yīng)該率先完成“一省(市)兩制”到“一省(市)一制”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一國一制”。他呼吁沿海地區(qū)不僅要善待農(nóng)民工，關(guān)鍵還要服務(wù)農(nóng)民工，使他們?yōu)楫?dāng)?shù)匕l(fā)展做出更多貢獻(xiàn)，使他們參與工業(yè)化、城市化進(jìn)程并分享成果。

胡鞍鋼表示，解決“四農(nóng)”問題的最終目的就是使農(nóng)民工成為市民、成為真正意義上的公民，它將成為繼、“大包干”之后中國農(nóng)民的“第三次解放”，并將加速中國發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)構(gòu)建和諧社會(huì)。

我國城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有力推動(dòng)了建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，建筑業(yè)已成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，也是接納農(nóng)民工的主要行業(yè)。僅*市的農(nóng)民工數(shù)量已達(dá)6萬多人。農(nóng)民工的辛勤勞動(dòng)為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。然而，農(nóng)民工的工資卻常常遭到無理克扣和無故拖欠。雖然一直以來黨中央、國務(wù)院高度重視拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，明確要求，要切實(shí)解決建筑業(yè)存在的拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。但建筑領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況仍較嚴(yán)重，仍為目前社會(huì)的熱點(diǎn)問題和政府著力解決的難題。本文在具體分析建筑企業(yè)用工現(xiàn)狀和拖欠農(nóng)民工工資成因的基礎(chǔ)上，試圖對(duì)建立解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題長效機(jī)制問題作一些有益的探析。

一、建筑施工企業(yè)勞動(dòng)用工現(xiàn)狀

（1）工資支付情況

由建筑施工企業(yè)直接招用的工人，工資基本能夠按月足額發(fā)放，項(xiàng)目部（俗稱重包或大包工頭）一般不直接雇傭農(nóng)民工，而是采取勞務(wù)分包給作業(yè)隊(duì)或工班長（俗稱包工頭），通過工班長使用農(nóng)民工。工資支付由項(xiàng)目部根據(jù)工程分包協(xié)議將工資款撥付給作業(yè)隊(duì)或工班長，再由工班長支付給民工。因受建筑工程施工、驗(yàn)收和結(jié)算階段性的影響，目前普遍采取按月支付部分工資（生活費(fèi)），年底或工程結(jié)算后兌現(xiàn)工資方式。工程結(jié)束后，項(xiàng)目部與作業(yè)隊(duì)或工班長最終結(jié)算，并支付剩余工資款，再由作業(yè)隊(duì)或工班長根據(jù)工作量將工資發(fā)放給民工。

（2）對(duì)農(nóng)民工日常管理情況

目前建筑施工企業(yè)主要采取項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目經(jīng)理全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常管理工作，但由于項(xiàng)目的專業(yè)勞務(wù)由項(xiàng)目部分包給作業(yè)隊(duì)或工班長，個(gè)別作業(yè)隊(duì)或工班長還存在再次分包現(xiàn)象，出現(xiàn)三包四包情況。專業(yè)勞務(wù)人員（主要是農(nóng)民）由作業(yè)隊(duì)或工班長負(fù)責(zé)招用，項(xiàng)目經(jīng)理與作業(yè)隊(duì)或工班長發(fā)生勞務(wù)承包關(guān)系，作業(yè)隊(duì)或工班長與專業(yè)勞務(wù)人員發(fā)生勞動(dòng)用工關(guān)系，對(duì)于農(nóng)民工日常管理工作主要是依靠作業(yè)隊(duì)或工班長進(jìn)行，管理鏈為：企業(yè)→項(xiàng)目經(jīng)理→作業(yè)隊(duì)或工班長→農(nóng)民工。在整個(gè)建筑工程管理鏈中，農(nóng)民工處于管理鏈的最下端。由于項(xiàng)目部缺乏對(duì)民工的直接管理，不能準(zhǔn)確掌握民工工資的發(fā)放情況，導(dǎo)致部分工班長拿到工資后逃逸，而造成農(nóng)民工拿不到工資事件的發(fā)生。

摘要：農(nóng)民工的住房問題是個(gè)世界性的難題，涉及很多方面，如農(nóng)民的思想觀念、住房制度和保障等等。因此解決農(nóng)民工的住房問題，是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面的共同努力，本文主要探討政府、非政府、市場從不同角度、采用不同方法、措施給予農(nóng)民工住房的支持，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)住房夢(mèng)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；政府支持：非政府支持：市場支持

住房問題影響進(jìn)城農(nóng)民在城市定居，使他們難以融人城市，無法實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民市民化。進(jìn)城農(nóng)民工由于在城市沒有適當(dāng)?shù)淖》?，不能在城市“安居樂業(yè)”，因而像候鳥一樣往返于城市與農(nóng)村之間，所以有人將農(nóng)民工稱為“城市的候鳥”——說他們?cè)谵r(nóng)閑時(shí)節(jié)進(jìn)城打工，在農(nóng)忙季節(jié)則返鄉(xiāng)種地。由于城鄉(xiāng)差別的存在，大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民工雖然干的是工人的活，但卻長期是城市的“局外人”。站在城市邊，難進(jìn)城市門。在黨的十七大報(bào)告中，同志詳盡闡述了執(zhí)政黨的“社會(huì)建設(shè)”方略，提出了要構(gòu)建“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的和諧社會(huì)，在加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的六大任務(wù)中，明確提出了要“加快解決城市低收人家庭住房困難”的問題。近年來農(nóng)民工的勞動(dòng)條件、待遇、社會(huì)保障、子女上學(xué)等方面，已經(jīng)受到了政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注，并開始得到改善。但是農(nóng)民工的住房問題，仍難以解決。社會(huì)各界應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，從不同角度，采用不同方法、措施，給予農(nóng)民工最大的社會(huì)支持，幫助他們安定下來，安居樂業(yè)。

一、從“人人有住房”到“人人有房住”——政府支持

要改變以往“買房才能安身”的舊觀念，只要能有一個(gè)適合的房子居住，就是一個(gè)安身之處，從而降低買房難、買房愁的困惑。從“人人有住房”向“人人有房住”轉(zhuǎn)變。

世界上許多國家都比較成功的解決了住房問題，關(guān)鍵是要找到適合自己國情的解決之道。我國的住房改革借鑒了國際經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)后，就必須針對(duì)我國特有的國情不斷的進(jìn)行調(diào)適，探索解決中國住房問題的發(fā)展道路。農(nóng)民工的住房問題只靠市場這只“看不見的手”是難以解決的，只有由政府出面干預(yù)，加大改革和保障力度，采取相關(guān)措施，才能切實(shí)解決農(nóng)民工的住房問題。

【摘要】農(nóng)民工一直是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不可缺少的主力軍，因此其醫(yī)療保險(xiǎn)問題不能忽視?，F(xiàn)如今農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)得不到保障問題仍然存在，但是也越發(fā)得到社會(huì)的重視。本文通過查閱文獻(xiàn)，為農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)政策優(yōu)化提出些許建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；醫(yī)療保險(xiǎn)；問題

一、農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展及其現(xiàn)狀

我國農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)政策發(fā)展處于三個(gè)階段：薄弱階段，試點(diǎn)階段，完善階段。在第一階段，農(nóng)民工大量進(jìn)城務(wù)工，合作醫(yī)療制度不完整而商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用較貴，因此幾乎無法享受醫(yī)保。在第二階段，1990年政府重視外來務(wù)工人員的醫(yī)療保險(xiǎn)，采取以統(tǒng)賬結(jié)合、大病統(tǒng)籌形式，在深圳、珠海等試點(diǎn)城市采取簡單地納入城鎮(zhèn)醫(yī)保范圍的做法。在第三階段，全國政府開始研究并頒布針對(duì)農(nóng)民工的醫(yī)保政策，并很大程度緩解了農(nóng)民工看病的急迫性。主要措施有：綜合保險(xiǎn)、大病統(tǒng)籌、納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、靈活醫(yī)保等?，F(xiàn)如今，我國農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)參保率僅為18%，在2013年到2014年的增長幅度僅為0.5%。從區(qū)域來看，東部地區(qū)的參保率明顯高于中西部的參保率，即發(fā)達(dá)城市參保率可以達(dá)到20%左右。隨著我國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民工在流動(dòng)人口中就達(dá)到了80%，社會(huì)保障問題也就越復(fù)雜，導(dǎo)致醫(yī)療保險(xiǎn)問題形式嚴(yán)峻?，F(xiàn)如今農(nóng)民工大多數(shù)不會(huì)務(wù)農(nóng)，這是農(nóng)民工在城市工作成為不可逆向發(fā)展的原因，大多數(shù)就業(yè)集中在制造業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)零售業(yè)，最為重要的是，大家的消費(fèi)水平也逐漸提高。

二、農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)中的問題

第一，新型農(nóng)村合作醫(yī)療，雖然這種模式下參保人數(shù)高，效果顯著，覆蓋范圍較廣。但是這種模式更適用于本地工作人員，對(duì)于經(jīng)常需要奔波的人員，報(bào)銷程序復(fù)雜，并且報(bào)銷比例低，自已也需要承付來回路費(fèi)，耽誤工時(shí)，這對(duì)與經(jīng)濟(jì)條件本不富裕的家庭，并沒有帶來較好的幫助。第二，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)中，雖享受了跟城鎮(zhèn)員工同等的待遇，但是承擔(dān)的費(fèi)用也是相同的。這對(duì)與收入水平較低的農(nóng)民工，與城鎮(zhèn)員工產(chǎn)生了更為嚴(yán)重的收支不平衡的差距。第三，融合型的農(nóng)民工保險(xiǎn)模式，雖然融合了養(yǎng)老，醫(yī)療，工傷三大項(xiàng)目，主要由用人單位承擔(dān)，商業(yè)保險(xiǎn)公司和基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)合作，其往往會(huì)因?yàn)槿胶献鞑划?dāng)，導(dǎo)致農(nóng)民工斷?，F(xiàn)象的產(chǎn)生。第四，獨(dú)立的農(nóng)民工醫(yī)保，雖然為其建立了對(duì)應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。但是在資金方面則是統(tǒng)籌城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的資金，其轉(zhuǎn)移接續(xù)能力差，導(dǎo)致參保意愿低。

我國城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有力推動(dòng)了建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，建筑業(yè)已成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，也是接納農(nóng)民工的主要行業(yè)。僅張家口市的農(nóng)民工數(shù)量已達(dá)6萬多人。農(nóng)民工的辛勤勞動(dòng)為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。然而，農(nóng)民工的工資卻常常遭到無理克扣和無故拖欠。雖然一直以來黨中央、國務(wù)院高度重視拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，明確要求，要切實(shí)解決建筑業(yè)存在的拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。但建筑領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況仍較嚴(yán)重，仍為目前社會(huì)的熱點(diǎn)問題和政府著力解決的難題。本文在具體分析建筑企業(yè)用工現(xiàn)狀和拖欠農(nóng)民工工資成因的基礎(chǔ)上，試圖對(duì)建立解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題長效機(jī)制問題作一些有益的探析。

一、建筑施工企業(yè)勞動(dòng)用工現(xiàn)狀

（1）工資支付情況

由建筑施工企業(yè)直接招用的工人，工資基本能夠按月足額發(fā)放，項(xiàng)目部（俗稱重包或大包工頭）一般不直接雇傭農(nóng)民工，而是采取勞務(wù)分包給作業(yè)隊(duì)或工班長（俗稱包工頭），通過工班長使用農(nóng)民工。工資支付由項(xiàng)目部根據(jù)工程分包協(xié)議將工資款撥付給作業(yè)隊(duì)或工班長，再由工班長支付給民工。因受建筑工程施工、驗(yàn)收和結(jié)算階段性的影響，目前普遍采取按月支付部分工資（生活費(fèi)），年底或工程結(jié)算后兌現(xiàn)工資方式。工程結(jié)束后，項(xiàng)目部與作業(yè)隊(duì)或工班長最終結(jié)算，并支付剩余工資款，再由作業(yè)隊(duì)或工班長根據(jù)工作量將工資發(fā)放給民工。

（2）對(duì)農(nóng)民工日常管理情況

目前建筑施工企業(yè)主要采取項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目經(jīng)理全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常管理工作，但由于項(xiàng)目的專業(yè)勞務(wù)由項(xiàng)目部分包給作業(yè)隊(duì)或工班長，個(gè)別作業(yè)隊(duì)或工班長還存在再次分包現(xiàn)象，出現(xiàn)三包四包情況。專業(yè)勞務(wù)人員（主要是農(nóng)民）由作業(yè)隊(duì)或工班長負(fù)責(zé)招用，項(xiàng)目經(jīng)理與作業(yè)隊(duì)或工班長發(fā)生勞務(wù)承包關(guān)系，作業(yè)隊(duì)或工班長與專業(yè)勞務(wù)人員發(fā)生勞動(dòng)用工關(guān)系，對(duì)于農(nóng)民工日常管理工作主要是依靠作業(yè)隊(duì)或工班長進(jìn)行，管理鏈為：企業(yè)→項(xiàng)目經(jīng)理→作業(yè)隊(duì)或工班長→農(nóng)民工。在整個(gè)建筑工程管理鏈中，農(nóng)民工處于管理鏈的最下端。由于項(xiàng)目部缺乏對(duì)民工的直接管理，不能準(zhǔn)確掌握民工工資的發(fā)放情況，導(dǎo)致部分工班長拿到工資后逃逸，而造成農(nóng)民工拿不到工資事件的發(fā)生。

一、社會(huì)標(biāo)簽理論關(guān)于農(nóng)民工犯罪問題的解釋

“標(biāo)簽理論”是20世紀(jì)60年代末興起的重要社會(huì)學(xué)理論之一，它對(duì)現(xiàn)代犯罪學(xué)領(lǐng)域的研究作出了不可忽視的貢獻(xiàn)。標(biāo)簽理論的理論基礎(chǔ)是互動(dòng)論，其基本觀點(diǎn)是：在人們變成越軌者并持續(xù)作為越軌者的過程中，給人們貼上越軌者的標(biāo)簽是一個(gè)關(guān)鍵因素。具體來說，個(gè)體在社會(huì)互動(dòng)過程中往往易被社會(huì)貼上某種“標(biāo)簽”，一旦個(gè)體被帖上“標(biāo)簽”，社會(huì)其他成員在以后的交往中就會(huì)用一種固定的模式去看待個(gè)體的一切行為，而個(gè)體也有意無意地接受了這一標(biāo)簽，形成了一種新的自我概念，并開始依照此標(biāo)簽的行為模式來行動(dòng)。當(dāng)個(gè)體被貼上“越軌”的標(biāo)簽時(shí)，也容易受此標(biāo)簽影響從而從事越軌行為。從標(biāo)簽理論來看，不良的社會(huì)標(biāo)簽是個(gè)體產(chǎn)生犯罪行為的原因之一。農(nóng)民工犯罪行為的一個(gè)重要原因是社會(huì)各界對(duì)農(nóng)民工的各種不良的標(biāo)簽所致。

從我國農(nóng)民工現(xiàn)狀來看，農(nóng)民工犯罪固然有制度、經(jīng)濟(jì)、文化、心理等各方面的原因，但社會(huì)上對(duì)農(nóng)民工的不良標(biāo)簽效應(yīng)也是不容忽視的原因。我國農(nóng)民工在城市中處于社會(huì)的底層，多從事收入低廉的體力勞動(dòng)，社會(huì)評(píng)價(jià)較低，被社會(huì)各界視為低等人和易犯罪的群體，得到的多是各種負(fù)面評(píng)價(jià)及不公正的待遇。在這種負(fù)面的社會(huì)標(biāo)簽效應(yīng)下，加之城市生活巨大的生存壓力，很容易使農(nóng)民工受這些不良標(biāo)簽的影響，自認(rèn)為自己低人一等，按照這種不良標(biāo)簽的行為模式來行事，從而走上犯罪的道路。

二、不良標(biāo)簽的具體表現(xiàn)

1.社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的標(biāo)簽：“高犯罪群體”

在社會(huì)各界看來，農(nóng)民工是公認(rèn)的高犯罪群體。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)民工犯罪的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，情況似乎如此。如廣州市的調(diào)查表明，流動(dòng)人口作案被抓獲的占全部抓獲的犯罪嫌疑人的比重近年來不斷增加，由1995年的70%左右到2001年的80%左右，而流動(dòng)人口中絕大部分是農(nóng)村進(jìn)入城市的務(wù)工人員，在其他大城市情況也大體類似。但是如果深入分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)僅僅根據(jù)這些現(xiàn)象就給農(nóng)民工群體貼上“高犯罪群體”的標(biāo)簽是有欠妥當(dāng)。具體原因如下：

一、認(rèn)真解決農(nóng)民工工資拖欠和工資偏低問題

（一）建立健全農(nóng)民工工資支付保障制度。認(rèn)真實(shí)施《*省企業(yè)工資支付管理辦法》，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)工資支付行為。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察，完善舉報(bào)投訴制度，加大對(duì)拖欠工資用人單位的處罰力度，對(duì)惡意拖欠、情況嚴(yán)重的企業(yè)，可依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至由工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，并對(duì)有關(guān)人員依法予以制裁。完善工資支付監(jiān)控制度和監(jiān)控手段，采取全面監(jiān)控和重點(diǎn)監(jiān)控相結(jié)合，重點(diǎn)監(jiān)控農(nóng)民工相對(duì)集中行業(yè)的企業(yè)和曾有拖欠工資行為的用人單位。建立健全工資支付保障長效機(jī)制。各地建設(shè)等行業(yè)主管部門要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定有效措施，改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付保障的管理工作。逐步擴(kuò)大工資保證金制度的實(shí)施范圍，在建筑施工企業(yè)和其他特殊行業(yè)用人單位建立健全工資支付保證金制度；未按規(guī)定預(yù)交保證金的施工企業(yè)不予發(fā)放施工許可證。對(duì)發(fā)生過拖欠工資行為的用人單位，有關(guān)部門要強(qiáng)制其在開戶銀行預(yù)存工資保證金。各級(jí)政府應(yīng)建立治理農(nóng)民工欠薪問題的責(zé)任制度和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，及時(shí)有效地處理因欠薪引發(fā)的突發(fā)性事件。同時(shí)，將按時(shí)足額發(fā)放職工特別是農(nóng)民工工資、按規(guī)定支付超時(shí)加班加點(diǎn)工資列為開展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，適時(shí)組織開展農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，保證農(nóng)民工能夠按時(shí)足額領(lǐng)取工資。

（二）合理確定和提高農(nóng)民工工資水平。認(rèn)真落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)每兩年至少調(diào)整一次的規(guī)定，合理確定并適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。各用人單位都必須嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，農(nóng)民工正常勞動(dòng)報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，用人單位不得以實(shí)行計(jì)件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度，不得利用提高勞動(dòng)定額變相壓低農(nóng)民工工資水平。有關(guān)行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)崗位勞動(dòng)定額的行業(yè)參考標(biāo)準(zhǔn)，用人單位應(yīng)合理確定其勞動(dòng)定額和計(jì)價(jià)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)工作時(shí)間、休息休假和支付加班工資的規(guī)定，不得以農(nóng)民工自愿加班為由拒付加班工資。建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，大力推行工資集體協(xié)商制度，合理確定農(nóng)民工工資水平和增長幅度。進(jìn)一步發(fā)揮工資指導(dǎo)線對(duì)企業(yè)工資增長的作用，調(diào)節(jié)和指導(dǎo)各類企業(yè)適時(shí)增加職工工資，切實(shí)改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況，促進(jìn)農(nóng)民工及其他職工工資合理增長。

二、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理

（三）嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動(dòng)合同。各級(jí)政府應(yīng)建立和完善工作目標(biāo)管理責(zé)任制，組織開展包括勞動(dòng)合同內(nèi)容在內(nèi)的勞動(dòng)用工情況大檢查，提高勞動(dòng)合同簽訂率。制定并啟動(dòng)實(shí)施全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)解決農(nóng)民工集中行業(yè)企業(yè)和規(guī)模以下民營企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率偏低的問題，到2007年底將各類企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率提高到90%以上。對(duì)用工較多、流動(dòng)性較大、安全生產(chǎn)要求較高的行業(yè)，勞動(dòng)保障部門要會(huì)同行業(yè)主管部門研究制定適合行業(yè)用工特點(diǎn)的勞動(dòng)合同文本。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工行為，研究建立企業(yè)勞動(dòng)用工登記制度，實(shí)行對(duì)企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂、終止（解除）勞動(dòng)合同情況的動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)勞動(dòng)合同制度全面實(shí)施。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，對(duì)不依法簽訂和履行勞動(dòng)合同的用人單位，要依法及時(shí)糾正并予以處罰。

（四）依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。各地要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)、國家職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)履行安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)管職責(zé)。建立工傷事故查處機(jī)制，落實(shí)工傷事故處理和防范措施，督促企業(yè)按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施。強(qiáng)化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)能力，并及時(shí)發(fā)放符合要求的勞動(dòng)防護(hù)用品。對(duì)從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的人員要進(jìn)行專門培訓(xùn)，達(dá)到要求后持證上崗。切實(shí)保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益，開展對(duì)農(nóng)民工職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作和監(jiān)督檢查，對(duì)職業(yè)病多發(fā)行業(yè)和從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的勞動(dòng)者要進(jìn)行健康檢查，健康檢查費(fèi)用由企業(yè)支付。

一、農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

（一）基于問卷調(diào)查的分析

通過對(duì)安徽阜陽市部分外出務(wù)工人員進(jìn)行走訪和問卷調(diào)查，從不同的年齡階段、不同的學(xué)歷層次、以及對(duì)相關(guān)社會(huì)保障的法律法規(guī)了解程度、是否知道有哪些社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和參加那些險(xiǎn)種等方面進(jìn)行對(duì)比分析。從表1中得出在所調(diào)查的農(nóng)民工主要參加的醫(yī)療保險(xiǎn)為新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)并且其中以建筑業(yè)和工業(yè)為主，而參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的以商業(yè)和服務(wù)業(yè)以及餐飲業(yè)為主；從表2可以看出，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)政策以及法律法規(guī)的了解以僅僅聽說或者根本沒聽說過為主，其中對(duì)于基本醫(yī)療保險(xiǎn)沒聽說過的人占33.3%，聽說過的占26.1%，可見農(nóng)民工們對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)及政策了解甚少；從表3和表4可以看出隨著學(xué)歷的增長，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的可能性增加，與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的可能性也會(huì)增加，但是小學(xué)及以下沒參加過醫(yī)療保險(xiǎn)占76.9%，簽訂過合同的比例占23.3%。由此可見農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)水平對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率有著重要影響。

（二）基于問卷分析得出的農(nóng)民工醫(yī)保存在的問題

1.農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)不完善，農(nóng)民工社會(huì)保障沒有一個(gè)完備的制度規(guī)范。隨著農(nóng)民工數(shù)量的猛增以及國家對(duì)于農(nóng)民工問題的重視，各地紛紛制定解決方案和措施，但這些方案實(shí)施畢竟只是探索性的，實(shí)際執(zhí)行過程中都是相互獨(dú)立的，當(dāng)農(nóng)民工從一個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地區(qū)時(shí)，原先參加的醫(yī)療保險(xiǎn)制度不適用于遷入地的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，如果要繼續(xù)參加醫(yī)療保險(xiǎn)，必須重新繳費(fèi)，這對(duì)于本身收入就不高的農(nóng)民工來說，參保反而加重他們的負(fù)擔(dān)。2.保障水平低，依然存在看病難，看病貴的問題。盡管各地對(duì)于農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)都有相關(guān)的保障政策，但是就目前的保障水平來看，農(nóng)民工本身勞動(dòng)力素質(zhì)低下，收入水平低。此外，由于其從事的工作危險(xiǎn)性高，時(shí)常會(huì)發(fā)生工傷事故，平時(shí)生病也是不可避免的，據(jù)調(diào)查顯示，有36.4%的農(nóng)民工生過病，甚至多次生病，但其中有59.3%的人不愿去看病而是靠自己的體質(zhì)硬挺過去。然而其他40.7%的人不得不花錢去看病，但看病支出的大部分費(fèi)用都是自費(fèi)，用工單位為他們支付的不足實(shí)際看病費(fèi)用的1/12。3.流動(dòng)性大，參保繳費(fèi)的延續(xù)性差。農(nóng)民工其本身就具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，但對(duì)于不同工種，不懂行業(yè)的農(nóng)民工來說，其流動(dòng)性又有所差別，其中以手工技術(shù)型的農(nóng)民工流動(dòng)性比較大，特別是建筑行業(yè)的農(nóng)民工。他們?cè)谝粋€(gè)地方進(jìn)行一定工期的工程一般是2至3年的時(shí)間，工程完成后將會(huì)轉(zhuǎn)移到下一個(gè)地方，可以說農(nóng)民工沒有固定的長期居所，這對(duì)于他們參加醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)來說是不利的，即使是參保了，轉(zhuǎn)移到下一個(gè)地方后可能就會(huì)中斷繳費(fèi)，如果再重新繳費(fèi)的話，農(nóng)民工就會(huì)損失已經(jīng)繳過的醫(yī)保費(fèi)用。4.文化水平低，法律知識(shí)淡薄，維權(quán)難。由于城鄉(xiāng)教育水平的差距，農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)普遍低下，加之自身文化水平的限制，農(nóng)民工對(duì)社保制度的相關(guān)規(guī)定和政策不了解，甚至可以說是空白，對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)待遇等不能夠自主獨(dú)立去解讀理解，多數(shù)情況下都是用人單位或者說是政策出臺(tái)者怎么說就怎么辦，這會(huì)給農(nóng)民工一種政策無知，農(nóng)民工的參保積極性低。由于用工單位處于成本和經(jīng)濟(jì)效益的考慮，對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)工作存在一定的抵觸情緒，加之農(nóng)民工自身的對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)和待遇的不了解，不愿意參保，用工單位也會(huì)利用這點(diǎn)不繳納保險(xiǎn)費(fèi)用。但出現(xiàn)傷病后，農(nóng)民工沒有參加醫(yī)療保險(xiǎn)，損失全部由自己承擔(dān)。

二、我國當(dāng)前存在的幾種農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)模式的評(píng)析

[摘要]由于正式組織資源的缺位，農(nóng)民工只能倚重于自身建立的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)尋求社會(huì)保護(hù)。而這種網(wǎng)絡(luò)由于自身的局限，無法與高度科層化的利益集團(tuán)進(jìn)行博弈。在全球化的過程中，政府為了保持區(qū)位競爭優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行福利競賽，使農(nóng)民工的處境進(jìn)一步惡化。要改變這種狀況，一是培育農(nóng)民工利益集團(tuán)，達(dá)到博弈雙方力量的均衡；二是考慮農(nóng)民工的外出動(dòng)機(jī)和戶籍制度等約束條件，制定農(nóng)民工社會(huì)保護(hù)政策。[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；社會(huì)保護(hù)；公共選擇理論；社會(huì)資本農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，加快了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，方便了城市居民生活，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了財(cái)富和稅收，促進(jìn)了社會(huì)繁榮。但由于特殊身份及邊緣性地位，農(nóng)民工的合法權(quán)益未能得到充分保護(hù)。農(nóng)民工問題特別是農(nóng)民工社會(huì)保護(hù)問題，已成為理論界的研究熱點(diǎn)，許多學(xué)者從理論和實(shí)證兩個(gè)方面對(duì)農(nóng)民工“低福利、低工資、無保護(hù)”的現(xiàn)狀進(jìn)行了全面研究，為制定農(nóng)民工社會(huì)保護(hù)政策打下了基礎(chǔ)。但是，這些研究更多的是從實(shí)踐而非理論的視角探討農(nóng)民工社會(huì)保護(hù)制度，強(qiáng)調(diào)政策的可行性和具體的對(duì)策，缺少對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保護(hù)缺失的深層原因及農(nóng)民工社會(huì)保護(hù)模式選擇的理論研究。本文利用社會(huì)資本理論和公共選擇理論，探討農(nóng)民工在正式組織資源缺失的情況下所采取的行為和農(nóng)民工社會(huì)保護(hù)缺失的政治因素，進(jìn)而提出在外出動(dòng)機(jī)和戶籍制度等約束條件下的農(nóng)民工社會(huì)保護(hù)模式。一、組織資源匱乏與社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)利用——農(nóng)民工社會(huì)保護(hù)的替代形式一般認(rèn)為，社會(huì)資本是真實(shí)或虛擬資源的總和，通過社會(huì)網(wǎng)絡(luò)獲得。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)又被區(qū)分為強(qiáng)關(guān)系和弱關(guān)系。格蘭諾維特(MarkGranovetter)和林南(Lin，Nan)的研究表明，在地位獲得過程中強(qiáng)關(guān)系不太有效，因?yàn)樗鼈円话悴荒馨?不同的)社會(huì)界限或等級(jí)層次連接起來。邊燕杰對(duì)中國的研究也表明，間接關(guān)系一般比直接關(guān)系在幫助求職者接近較高級(jí)別的幫助者時(shí)更有效。但也有學(xué)者指出，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是異質(zhì)性的，地位低的人可以從很大的地位范圍內(nèi)選擇與其有強(qiáng)關(guān)系的交往者以獲得社會(huì)資源。雖然對(duì)強(qiáng)關(guān)系和弱關(guān)系的作用存在爭議，但一個(gè)不爭的事實(shí)是，社會(huì)資本對(duì)流動(dòng)人口起著關(guān)鍵作用，特別是在重視人情關(guān)系的華人圈，這種作用更為明顯。周敏等人的研究表明，社會(huì)資本帶動(dòng)和促進(jìn)了紐約唐人街的早期移民與當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)的融合。王春光對(duì)巴黎“溫州城”的研究表明，作為非精英移民和流動(dòng)人口，溫州人的融入方式主要依靠鄉(xiāng)土性社會(huì)關(guān)系資源。近年來，國內(nèi)學(xué)者將社會(huì)資本理論應(yīng)用于農(nóng)民工的研究中。劉林平對(duì)深圳的“平江村”(人員主要來自湖南省平江縣)的調(diào)查表明，農(nóng)民工在深圳的發(fā)展，靠的不是人力資本，也不是金融資本，而是社會(huì)資本。他們外出打工的信息主要來源于親屬、同鄉(xiāng)、朋友等，特別是初次外出的農(nóng)民工對(duì)這種鄉(xiāng)土網(wǎng)絡(luò)的依賴性更強(qiáng)，而對(duì)政府和市場的資源明顯存在不利用行為。進(jìn)入城市后，農(nóng)民工往往聚集在一起，在城市形成具有特色的“城中村”，復(fù)制了外出前建立的初級(jí)鄉(xiāng)土關(guān)系，形成次級(jí)鄉(xiāng)土關(guān)系。即使職業(yè)發(fā)生變化，生存環(huán)境發(fā)生變化，生活方式發(fā)生變化，也沒有從根本上改變他們對(duì)以血緣地緣關(guān)系為紐帶的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的依賴。一般認(rèn)為，中國農(nóng)民的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土意識(shí)是造成農(nóng)民工社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)局限于原有鄉(xiāng)土網(wǎng)絡(luò)的最終根源，對(duì)海外華人的研究部分地證明了這一結(jié)論。但是研究者們往往忽略了組織資源對(duì)私人社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)形成所起的作用。離開熟悉的生活和工作環(huán)境，來到陌生的城市，農(nóng)民工交往對(duì)象極其有限，一般在農(nóng)民工、工作單位的同事及同鄉(xiāng)之間互動(dòng)。由于語言、生活習(xí)慣、人際交往方式、文化程度等方面的差異，農(nóng)民工基本上被排斥在城市主流社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之外。即使農(nóng)民工已改變某些原有的生活方式和價(jià)值觀念，向城市文明體系靠攏，但從總體上看，他們?cè)诼殬I(yè)、經(jīng)濟(jì)收入等方面還大多處于較為明顯的低下水平，這妨礙了他們?cè)谏鐣?huì)層面與城市人的交往和接觸，進(jìn)而妨礙了他們?cè)谖幕瘜用嫔吓c城市文明的融合。從傳統(tǒng)社會(huì)來到現(xiàn)代社會(huì)，從熟人社會(huì)來到陌生人社會(huì)，環(huán)境發(fā)生變化，但是角色沒有發(fā)生相應(yīng)的改變，導(dǎo)致農(nóng)民工的緊張與焦慮。在這種環(huán)境中，他們本能地尋求一種保護(hù)，不管這種保護(hù)是正式的還是非正式的。從國家、政府和非政府組織的起源和作用看，這些科層制的正式組織應(yīng)該是農(nóng)民工尋求庇護(hù)的最好資源。然而，對(duì)北京、深圳、蘇州和成都四個(gè)城市農(nóng)民工社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的分析表明，農(nóng)民工可以利用的組織資源十分有限。在農(nóng)民工的合法利益受到侵害時(shí)，可以依靠的組織不多，大部分企業(yè)未建立勞動(dòng)爭議委員會(huì)，許多農(nóng)民工不知道勞動(dòng)爭議委員會(huì)為何物，許多企業(yè)也未建立工會(huì)組織，即使建立了工會(huì)組織，也可能沒有向農(nóng)民工敞開大門，得到過工會(huì)組織幫助的人很少，因而工會(huì)組織在維持農(nóng)民工權(quán)益方面的作用沒有顯示出來。甚至科層制的組織還往往侵害了農(nóng)民工的利益，使他們時(shí)刻處于一種不安全的狀態(tài)，如收容遣送制度極大地侵害了農(nóng)民工在城市居住和工作的權(quán)利，使他們時(shí)刻處于一種焦慮和緊張的狀態(tài)之中。在這種情況下，少數(shù)農(nóng)民工轉(zhuǎn)而尋求非法組織的庇護(hù)，更多的農(nóng)民工依靠自身的初級(jí)網(wǎng)絡(luò)資源即移民網(wǎng)絡(luò)尋求保護(hù)。這一網(wǎng)絡(luò)由農(nóng)民工、先前到來的農(nóng)民工(往往是親戚和老鄉(xiāng))和朋友組成，這一網(wǎng)絡(luò)基于親屬關(guān)系、友情關(guān)系或老鄉(xiāng)關(guān)系，內(nèi)部信任度較高。當(dāng)然，即使在這樣一種網(wǎng)絡(luò)體系中，關(guān)系的強(qiáng)弱也是非常明顯的:“親屬”關(guān)系最強(qiáng)“，老鄉(xiāng)”次之“，朋友”和“熟人”較弱，業(yè)緣及其他關(guān)系最弱。如果以個(gè)人為圓心，由里向外擴(kuò)展，則得到一組同心圓，每一個(gè)同心圓對(duì)應(yīng)于一種關(guān)系，即“家人型”、“親戚型”、“朋友老鄉(xiāng)型”、“同事、老板型”和“其他型”。越接近圓心，就越趨近于強(qiáng)關(guān)系，反之，則越趨近于弱關(guān)系。在內(nèi)地城市，農(nóng)民工更多的是生活在一個(gè)熟悉的社區(qū)環(huán)境里，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)更接近于核心圈；而在沿海發(fā)達(dá)城市，農(nóng)民工遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，生活在完全陌生的社區(qū)里，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)趨向于核心圈邊緣。這種區(qū)別從農(nóng)民工遇到困難時(shí)首選的求助對(duì)象可以反映出來。傳統(tǒng)社區(qū)的農(nóng)民工一般首先向家人求助，其次求助于朋友老鄉(xiāng)；而在現(xiàn)代社區(qū)，首先求助的是朋友老鄉(xiāng)，其次才是家人。這表明，內(nèi)地城市中的農(nóng)民工明顯表現(xiàn)出強(qiáng)關(guān)系在解決困難中的作用，向外擴(kuò)張的關(guān)系逐漸變?nèi)?。但是沿海發(fā)達(dá)城市卻不同，弱關(guān)系(朋友老鄉(xiāng))在解決困難中的作用要高于強(qiáng)關(guān)系(家人)。這兩種情形均表明，農(nóng)民工在組織資源缺乏的情況下，依靠自身能力所建立的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)代替了社會(huì)保護(hù)的部分職能。社會(huì)資本在農(nóng)民工尋找工作的過程中也發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。由于城鎮(zhèn)政府往往把解決本地居民的工作問題作為重點(diǎn)，所以，農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)后，很難享受到當(dāng)?shù)卣峁┑姆?wù)。而市場化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系不完善，服務(wù)也不規(guī)范，甚至打著為農(nóng)民工找工作的幌子騙取農(nóng)民工錢財(cái)，使農(nóng)民工喪失了對(duì)市場的信心，因而只能依靠自身的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系尋找工作。蔡的研究發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)省內(nèi)遷移者和跨省遷移者的就業(yè)信息是通過住在城里或在城里找到工作的親戚、老鄉(xiāng)、朋友獲得的，通過“一帶十、十帶百”的方式，形成具有一定血緣關(guān)系或者鄉(xiāng)土關(guān)系的“聚落”，“復(fù)制”了原有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。深圳市出租行業(yè)的現(xiàn)狀證明了流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)具有動(dòng)態(tài)的自我延續(xù)的特征(深圳市的出租車司機(jī)80%以上來自湖南省郴州市，絕大多數(shù)是由親朋好友帶出來的)，北京的“浙江村”、“新疆村”和“河南村”均表明了流動(dòng)的乘數(shù)效應(yīng)，高校里的打印行業(yè)壟斷表明了這種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可能帶來的巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效率(全國高校里的打印、復(fù)印從業(yè)人員絕大多數(shù)來自湖南省新化縣)。高度異質(zhì)化的社會(huì)導(dǎo)致了農(nóng)民工在其身份轉(zhuǎn)換過程中與外界的沖突增加，其社會(huì)資本和行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)均停留在傳統(tǒng)社會(huì)(原來生活的農(nóng)村)里，而在城市由于缺少可利用的組織資源，導(dǎo)致農(nóng)民工只能求助于個(gè)人的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源，而這種網(wǎng)絡(luò)資源由于其非開放性和松散性等特征，在與高度組織化的利益集團(tuán)進(jìn)行博弈時(shí)往往顯得無能為力。在發(fā)生損害農(nóng)民工利益的情況下，要么忍氣吞聲，逆來順受；要么尋求非法組織的庇護(hù)，以暴力手段維護(hù)自身的利益。二、利益表達(dá)渠道阻塞、全球化與福利競賽——農(nóng)民工社會(huì)保護(hù)缺乏的原因分析對(duì)于農(nóng)民工的合法權(quán)益，從中央到地方都制定了詳細(xì)的法律法規(guī)，但是在現(xiàn)實(shí)中普遍存在損害農(nóng)民工合法權(quán)益的現(xiàn)象。中國人民大學(xué)中國社會(huì)保障研究中心的調(diào)查表明，將近40%的農(nóng)民工沒有與用工單位簽訂勞動(dòng)合同；少數(shù)企業(yè)的試用期限達(dá)到半年，甚至半年以上；在招收農(nóng)民工的企業(yè)中，超過1/4的用人單位收取押金。勞動(dòng)時(shí)間超過8小時(shí)的農(nóng)民工占52.9%，有些甚至超過12小時(shí)；有近一半的農(nóng)民工每個(gè)月不能保證4天的休息，甚至有相當(dāng)多的農(nóng)民工每月沒有休息日。超過1/3的農(nóng)民工延長工時(shí)或在節(jié)假日工作不能得到更高報(bào)酬。20%的農(nóng)民工在最近的半年里有過被欠薪的經(jīng)歷。只有不到40%的企業(yè)或單位提供必要的勞動(dòng)保護(hù)，女性在懷孕期能得到特殊保護(hù)的也只有40%。這種現(xiàn)象得以長期存在，主要有以下兩個(gè)方面的原因。首先，自身力量的弱小決定了農(nóng)民工在公共政策制定過程中的弱勢(shì)地位。政治是一個(gè)在解決利益沖突時(shí)進(jìn)行交換達(dá)成協(xié)議的過程，所有的政治行動(dòng)體，包括選民、納稅人、候選人、立法者、利益集團(tuán)、政黨、官僚體系和政府，都和在市場中一樣，在政治活動(dòng)中追求個(gè)人利益的最大化。要達(dá)到利益的最大化，前提條件是利益方要有足夠的力量，有機(jī)會(huì)在政治活動(dòng)過程中與其他利益集團(tuán)進(jìn)行利益的分配，并提出有利于利益集團(tuán)的政策和方案。在傳統(tǒng)政治格局里，國家、資本、工會(huì)分別代表了三方利益，國家處于中立地位，調(diào)和資本、勞工的利益，三方處于旗鼓相當(dāng)?shù)牡匚?，達(dá)成利益均衡。但是，在全球化的今天，傳統(tǒng)的“資本—國家—工會(huì)”三方制衡的產(chǎn)業(yè)關(guān)系模式逐步解構(gòu)，資本一方的力量在增強(qiáng)，而傳統(tǒng)的、以制造業(yè)為基礎(chǔ)的、具有強(qiáng)大力量的產(chǎn)業(yè)工人聯(lián)盟在新技術(shù)面前逐步解體。在這種情況下，政府如果同資本一方結(jié)盟，則勞工只能處于被主宰的地位。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國工會(huì)組織、中國政府和資本(國有企業(yè)、集體企業(yè))的利益目標(biāo)是一致的，不可能形成“資本—國家—工會(huì)”三方制衡的結(jié)構(gòu)。進(jìn)入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)后，資本一方的力量迅速增長，而工會(huì)的談判能力卻沒有相應(yīng)的提高。目前，我國工會(huì)組織還沒有完全向農(nóng)民工開放，農(nóng)民工缺少代言人。2005年中國人民大學(xué)中國社會(huì)保障研究中心在深圳市的調(diào)查表明，超過一半的農(nóng)民工回答企業(yè)沒有建立勞動(dòng)爭議委員會(huì)，還有1/4以上的農(nóng)民工不知道單位是否建有勞動(dòng)爭議委員會(huì)；近一半的農(nóng)民工回答單位沒有建立工會(huì)組織，還有超過30%的農(nóng)民工回答不知道，甚至還有農(nóng)民工問工會(huì)是何物。即使建立了工會(huì)組織，也沒有向農(nóng)民工敞開大門，超過85%的農(nóng)民工沒有參加工會(huì)，絕大多數(shù)農(nóng)民工沒有得到工會(huì)組織的幫助。在成都市的調(diào)查表明，在農(nóng)民工的合法利益受到侵害時(shí)，可以依靠的組織不多。只有30.6%的農(nóng)民工回答企業(yè)建有勞動(dòng)爭議委員會(huì)；24.3%的農(nóng)民工回答建立了工會(huì)組織，得到過工會(huì)幫助的人只占23.1%。在其利益受到侵害時(shí)，農(nóng)民工很少求助于工會(huì)(在成都市的調(diào)查中，只有6.3%的人才會(huì)選擇工會(huì)，深圳市的這一比例為8.8%)。當(dāng)資本與勞工處于非均衡狀態(tài)時(shí)，就特別需要政府一方的公平裁決。但是，自20世紀(jì)80年代以來，我國一直強(qiáng)調(diào)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，在地方上逐漸演變?yōu)椤拔ㄐ省闭摚踔痢拔℅DP主義”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為考核官員的唯一指標(biāo)，部分地方政府的職責(zé)演變?yōu)椤罢局髁x”。為了招商引資，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，往往以犧牲地方的稅收、環(huán)境、雇員的利益為代價(jià)，競相出臺(tái)優(yōu)惠政策來吸引資本投入。當(dāng)政府與資本有著共同的利益取向，甚至不得不依附于資本的時(shí)候，工會(huì)與資本的矛盾往往被壓制，導(dǎo)致工會(huì)地位尷尬，工人維權(quán)困難。由于政治、社會(huì)等原因，特別是戶籍制度的排斥，進(jìn)城務(wù)工人員在城市處于社會(huì)的邊緣，很難形成利益集團(tuán)。同時(shí)，由于人大代表選舉制度的限制，他們無法選舉利益代言人，即使有政府指定的代言人，也往往因勢(shì)單力薄而無法影響政策走向。這樣，在政府和非政府組織(主要是工會(huì))缺位的情況下，由于缺少合法的表達(dá)其利益的途徑，農(nóng)民工在政策制定過程中處于被動(dòng)地位，不能充分表達(dá)其主張，導(dǎo)致本來為農(nóng)民工謀利的社會(huì)保護(hù)政策演變?yōu)閷?duì)農(nóng)民工利益的損害。其次，全球化導(dǎo)致的福利競賽使農(nóng)民工的處境進(jìn)一步惡化。全球化給許多發(fā)展中國家?guī)頇C(jī)遇，中國憑借自己的比較優(yōu)勢(shì)參與國際競爭，使得中國生產(chǎn)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品具有極大的競爭力，并在資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)上取得長足進(jìn)步，不僅形成了企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而且形成地區(qū)范圍的經(jīng)濟(jì)體，如長江三角洲、珠江三角洲。但是，全球化是一把雙刃劍，要素資源的快速流動(dòng)成為全球化的受益者長期保持優(yōu)勢(shì)的最大障礙。不僅如此，在中國，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也往往受到其他地區(qū)特別是后發(fā)地區(qū)的挑戰(zhàn)，既有的優(yōu)勢(shì)可能在短時(shí)間內(nèi)便成為劣勢(shì)。在資本稀缺和資本流動(dòng)無障礙的情況下，資本有了更強(qiáng)大的結(jié)構(gòu)力量——商業(yè)和金融影響政策的能力并不是通過其人直接給政府施壓(“提出抗議”)，而是選擇“退出”。越是開放的經(jīng)濟(jì)體系，資本投資的自由退出渠道越順暢，就越容易采取“退出”手段，使得政府、工會(huì)和其他參與者對(duì)資本的要求會(huì)更加敏感，福利降低的可能性越大。對(duì)福利國家的研究表明，在全球化過程中，公共部門為進(jìn)一步擴(kuò)展就業(yè)能力，產(chǎn)生了縮減過高社會(huì)福利支出的壓力。在就業(yè)和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的壓力下(在中國，還有個(gè)人升遷的壓力)，各級(jí)政府必須減輕資本所得的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，以便在經(jīng)濟(jì)區(qū)位競爭中吸引投資資本。自然，勞動(dòng)者承擔(dān)了這種損失:降低工人工資和勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)成為企業(yè)和地方政府的共同選擇。三、生存理性和戶籍制度———農(nóng)民工社會(huì)保護(hù)約束條件與政策取向那么，建立何種社會(huì)保護(hù)政策才有利于維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)利呢?要回答這個(gè)問題，必須先了解當(dāng)前農(nóng)民工外出的動(dòng)機(jī)和現(xiàn)行的制度約束。在研究農(nóng)民工的流動(dòng)問題時(shí)，大部分國內(nèi)學(xué)者借助人口遷移的“推拉理論”和“二元經(jīng)濟(jì)理論”來解釋農(nóng)民流動(dòng)的宏觀因素，特別是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的結(jié)構(gòu)因素，導(dǎo)致了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民流向發(fā)達(dá)地區(qū)和城市。就微觀層面而言，有關(guān)研究認(rèn)為，遷移是個(gè)人尋求利益最大化[17](也就是說，農(nóng)民外出的首要目的是增加收入)及最小成本的個(gè)體決策過程。然而，單純用一種西方的理論來解釋中國的情況并不能準(zhǔn)確概括出中國勞動(dòng)力流動(dòng)的特點(diǎn)。從宏觀上看，中國城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu):一個(gè)是人口眾多、勞動(dòng)力普遍過剩、生產(chǎn)效率過低的農(nóng)業(yè)部門，另一個(gè)則是現(xiàn)代化的城市工業(yè)部門，因而大量存在從農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力流動(dòng)。從微觀上看，由于城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大差距，閉塞落后的農(nóng)村形成“推力”，現(xiàn)代化的城市形成“拉力”，共同促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)。中國人民大學(xué)中國社會(huì)保障研究中心的調(diào)查結(jié)果表明，“農(nóng)村沒有發(fā)展前途，外出有利于發(fā)展”和“掙錢養(yǎng)家”仍然是農(nóng)民工外出的主要?jiǎng)訖C(jī)，可見農(nóng)村的推力是主要的，農(nóng)民外出仍然停留在生存理性階段。無論是推拉理論，還是二元經(jīng)濟(jì)理論，在研究勞動(dòng)力流動(dòng)問題時(shí)均沒有將制度因素作為內(nèi)生變量加以考慮。而在現(xiàn)實(shí)中，特別是在轉(zhuǎn)型國家，城鄉(xiāng)“二元”現(xiàn)象并非純粹由技術(shù)因素引起，更大程度上是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和制度分隔造成的，制度的扭曲具有許多人為因素，如造成中國城鄉(xiāng)“二元格局”的原因在于以控制農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市為核心的戶籍管理、福利制度、工資歧視等一系列的制度安排，從而人為地造成城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和要素流動(dòng)的分隔。盡管近年這些制度安排有些松動(dòng)，但沒有跡象表明中央政府和地方政府在近期內(nèi)會(huì)完全消除這種分隔，因而在較長的一段時(shí)間內(nèi)，絕大多數(shù)農(nóng)民工只能在輸出地和輸入地之間做鐘擺式流動(dòng)，或者說“流而不遷”?！傲鞫贿w”并不表示農(nóng)民工沒有遷居城市的意愿，相反，由于家鄉(xiāng)與打工城市的巨大反差，使得他們中大部分人渴望成為城市居民中的一員。阻礙農(nóng)民工留城的原因是多方面的。從農(nóng)民工自身的原因看，不僅有經(jīng)濟(jì)的原因，也有社會(huì)、文化、心理和農(nóng)民工個(gè)人特征的原因。一方面，從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)化，不僅只是名義上身份的轉(zhuǎn)化和生活空間的轉(zhuǎn)化，更是從傳統(tǒng)社區(qū)生活環(huán)境向現(xiàn)代社區(qū)生活環(huán)境適應(yīng)的過程，涉及農(nóng)民工的生活方式、價(jià)值觀念和社會(huì)心理等方面的轉(zhuǎn)變。雖然許多農(nóng)民工長期在城市打工，基本適應(yīng)了城市的生活，思想觀念也大有改變，但是長期受傳統(tǒng)社區(qū)氛圍的熏陶，對(duì)鄉(xiāng)土的眷戀之情仍深深根植于心。另一方面，由于城市的排斥，即使他們?nèi)嗽诔鞘写蚬ど?，也無法建立起以業(yè)緣關(guān)系為紐帶的生活圈子，他們的文化習(xí)俗、價(jià)值觀念和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)仍然局限在以前的傳統(tǒng)社區(qū)里。這些因素影響了農(nóng)民工遷居城市的意愿。深層次原因在于城鄉(xiāng)隔離所造成的世襲的等級(jí)身份制和先賦性利益級(jí)差，外在表現(xiàn)則是戶籍制度及附著其上的種種利益使農(nóng)民和市民之間存在著一種與生俱來的天然屏障。在二元體制下，一方面使農(nóng)民工進(jìn)入城市成為“二等市民”具有了制度上的“合法性”，另一方面又使農(nóng)民工在城市的生存和平等權(quán)利的獲得喪失了事實(shí)上的合法性，而從整體上淪為邊緣群體。韋伯認(rèn)為，在權(quán)力、財(cái)富和聲望高度相關(guān)的情況下，被排除在權(quán)力、財(cái)富、聲望之外的人會(huì)變得憤憤不平并接受沖突手段，因此，長期將農(nóng)民工邊緣化，必然導(dǎo)致城市社會(huì)的不穩(wěn)定和居民的不安全感增加。農(nóng)民工外出動(dòng)機(jī)的低層次性和現(xiàn)行戶籍制度的非開放性，決定了在設(shè)計(jì)農(nóng)民工社會(huì)保護(hù)制度時(shí)應(yīng)遵循低水平、可轉(zhuǎn)移等原則。但農(nóng)民工不是一個(gè)單一的群體，其分化比較明顯，外出動(dòng)機(jī)從低層次的生存理性向經(jīng)濟(jì)理性和社會(huì)理性發(fā)展，部分農(nóng)民工在城市有了立足之地，留城意愿十分強(qiáng)烈。因此，解決農(nóng)民工社會(huì)保護(hù)問題必須采取分層分類保障的原則[20]，對(duì)于追求自身發(fā)展、長期居留城市、有穩(wěn)定工作及留城意愿比較強(qiáng)烈的農(nóng)民工，可以將其納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系；對(duì)于留城意愿并不強(qiáng)烈、在農(nóng)村及城市之間做鐘擺式流動(dòng)的農(nóng)民工，應(yīng)將其納入農(nóng)民工的社會(huì)保障范圍；而對(duì)于在城市只做短暫停留的農(nóng)民工，應(yīng)根據(jù)其意愿納入農(nóng)村社會(huì)保障體系。從各地的實(shí)踐看，農(nóng)民工的社會(huì)保護(hù)模式大部分采取單獨(dú)建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的做法，內(nèi)容以社會(huì)保險(xiǎn)為主。農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)模式又可以分為兩種，即單項(xiàng)保障模式和綜合保障模式。單項(xiàng)保障模式以深圳為典型代表，保障內(nèi)容包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷三大險(xiǎn)種。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人賬戶制，基金來源包括兩部分，其中個(gè)人按工資總額的8%繳納，企業(yè)按職工工資總額的5%繳納，全部計(jì)入個(gè)人賬戶。醫(yī)療保險(xiǎn)以本市上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，由用人單位繳納，其標(biāo)準(zhǔn)分別為住院醫(yī)療保險(xiǎn)按繳費(fèi)基數(shù)的0.8%繳納，地方補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)按繳費(fèi)基數(shù)的0.2%繳納。住院醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)全部計(jì)入基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，不建立個(gè)人賬戶；地方補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)全部計(jì)入地方補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)基金，不建立個(gè)人賬戶，?？钣糜诘胤窖a(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)待遇支付。綜合保險(xiǎn)以成都為典型代表。成都綜合保險(xiǎn)保障范圍包括工傷保險(xiǎn)或意外傷害保險(xiǎn)、住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷、老年補(bǔ)貼。綜合保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)確定為八檔，即上一年成都市職工平均工資的60%、70%、80%、90%、100%、120%、150%和200%，綜合保險(xiǎn)繳費(fèi)按繳費(fèi)基數(shù)的20%繳納，其中有用人單位的，由單位承擔(dān)14.5%，個(gè)人承擔(dān)5.5%；無用人單位的，全部由本人繳納。從保障內(nèi)容看，兩種模式均包括了工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。在建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，考慮到流動(dòng)性較強(qiáng)、工作不穩(wěn)定，而且經(jīng)常在城鄉(xiāng)之間“搖擺”，身份也隨之改變等特點(diǎn)，建立了完全積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶可以轉(zhuǎn)移，也可以退保。在建立工傷保險(xiǎn)制度時(shí)，基本上與城鎮(zhèn)職工一致。兩種模式均把農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)放在重要位置，與農(nóng)民工的職業(yè)特征密切相關(guān)。兩種保險(xiǎn)模式在繳費(fèi)、待遇享受、管理模式等方面存在明顯差異。從企業(yè)繳費(fèi)看，深圳市企業(yè)每月總繳費(fèi)額為6.5%(養(yǎng)老保險(xiǎn)5%+工傷保險(xiǎn)1.5%)另加8元/人醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，遠(yuǎn)低于成都市的標(biāo)準(zhǔn)(14.5%)。從養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇看，成都市農(nóng)民工養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)低于深圳市。就管理模式而言，單項(xiàng)保障模式增加了企業(yè)討價(jià)還價(jià)的機(jī)會(huì)，因而各單項(xiàng)參加人數(shù)有所不同；而捆綁式的綜合保險(xiǎn)減少了企業(yè)討價(jià)還價(jià)的機(jī)會(huì)，一旦參加，則三項(xiàng)保障項(xiàng)目全部繳費(fèi)，但這也增加了企業(yè)逃費(fèi)的幾率。無論是單項(xiàng)保障模式，還是綜合保障模式，面臨的一個(gè)共同問題是退保問題。農(nóng)民工受自身素質(zhì)、年齡、就業(yè)形勢(shì)等因素影響，流動(dòng)性特別大，轉(zhuǎn)保和退保的情況特別多。退保不但大大提高了農(nóng)民工的管理成本，而且失去了農(nóng)民工社會(huì)保障制度的本來意義。這說明，農(nóng)民工社會(huì)保護(hù)政策有待進(jìn)一步完善。四、結(jié)語隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化速度的加快，將有越來越多的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)尋找工作，勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的遷移將是一個(gè)較長期的過程。但是，由于正式組織資源的缺位，導(dǎo)致進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工只能倚重于自身建立的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)尋求社會(huì)保護(hù)。而這種網(wǎng)絡(luò)由于自身的局限，無法與高度組織化的利益集團(tuán)進(jìn)行博弈，因而無法有效地維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。在全球化的過程中，政府為了保持區(qū)位競爭優(yōu)勢(shì)，吸引資本投資，往往犧牲勞工利益，導(dǎo)致福利競賽，使農(nóng)民工的處境進(jìn)一步惡化。要改變這種狀況，必須樹立科學(xué)發(fā)展觀，同時(shí)給農(nóng)民工提供可利用的正式組織資源，形成農(nóng)民工利益集團(tuán)，達(dá)到博弈雙方力量的均衡。在制定農(nóng)民工社會(huì)保護(hù)政策的過程中，必須考慮農(nóng)民工的外出動(dòng)機(jī)和現(xiàn)行的制度約束條件，選擇合適的模式，真正維護(hù)農(nóng)民工的合法利益。