摘要：研究目的：農(nóng)地流轉(zhuǎn)有助于實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營，進而使農(nóng)地轉(zhuǎn)入方獲得額外利益而不必對轉(zhuǎn)出方進行補償?shù)默F(xiàn)象—農(nóng)地流轉(zhuǎn)的正部性，農(nóng)地流轉(zhuǎn)正外部性的存在造成農(nóng)村土地市場上農(nóng)地供應(yīng)數(shù)量不足的問題，影響了農(nóng)村土地市場的建立和完善.因此采取相應(yīng)的方法使農(nóng)地流轉(zhuǎn)正外部性的內(nèi)在化，實現(xiàn)農(nóng)村土地市場上的供需平衡，有著重要的意義；研究方法：經(jīng)濟分析法和理論分析法；研究結(jié)論：通過對農(nóng)地流轉(zhuǎn)正外部性產(chǎn)生的原因及表現(xiàn)形式進行分析后，發(fā)現(xiàn)農(nóng)地轉(zhuǎn)出者的經(jīng)濟利益沒有得到完全實現(xiàn)，是造成市場供應(yīng)不足的主要原因，故而應(yīng)當(dāng)由農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的受益者（轉(zhuǎn)入方）向農(nóng)地轉(zhuǎn)出方，在經(jīng)濟上給與一定數(shù)量的補償.同時運用成片發(fā)包和優(yōu)先權(quán)等的制度設(shè)計，提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營的可能性.

關(guān)鍵詞：農(nóng)地流轉(zhuǎn)正外部性內(nèi)在化優(yōu)先購買權(quán)農(nóng)地互換

Abstract:Thepurposeofthepaper:thetransferofthecontractualrightoflandishelpfultodevelopscaleoperationstepbystep,theexternaleconomyisaphenomenonthatthebuyercanobtainextrabenefitandneedn’tcompensatethesellerinthetransferofthecontractualrightofland.Theexternaleconomyleadstotheinsufficientsupplyofthefarmlandintherurallandmarketandisdisadvantageoustotheestablishmentandtheconsummationoftherurallandmarket.Soitissignificanttocorrecttheexternaleconomybyusingsomecorrespondingmethods,thenrealizessupplyanddemandbalanceintherurallandmarket;Meansoftheoreticalanalysisandeconomicalanalysiswasemployed;Theconclusion:thereasonofinsufficientsupplyofthefarmlandisthattheseller’sbenefitdon’tobtainedthecompleterealization,sothesystemwhichbuyergivessellersubsidyineconomyisestablishedtocorrecttheexternaleconomy;Atthesametimefarmlandshouldbesendinlargescare,andtheneighboringfarmland’speasant-householdshouldhavetheprioritytoobtainthecontractualrightofland,soastoincreasethepossibilitytodevelopscaleoperation.

Keyword:thetransferofthecontractualrightoflandexternaleconomycorrectionthepriorityrightfarmlandexchange

十六大報告中指出：“堅持黨在農(nóng)村的基本政策，長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制.有條件的地方可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營.”十六屆三中全會上進一步指出“農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，完善流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營.”可見農(nóng)地流轉(zhuǎn)已經(jīng)得到了黨和國家的認可和支持，并把土地流轉(zhuǎn)作為促進農(nóng)地規(guī)?；同F(xiàn)代化經(jīng)營，進而實現(xiàn)鄧小平同志提出的農(nóng)村改革第二次飛躍的路徑選擇.

現(xiàn)階段土地的有序、合理流轉(zhuǎn)不僅面對著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)權(quán)缺陷的制約，還受到城市化水平不高，城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力有限及農(nóng)業(yè)比較效益低下，投資農(nóng)業(yè)的積極性不高等因素的限制.更為重要的是農(nóng)村土地市場尚處于初級階段，承包人轉(zhuǎn)出土地因自身權(quán)利在經(jīng)濟上得不到應(yīng)有的體現(xiàn)，再加上對農(nóng)地轉(zhuǎn)出后對“后路”的顧慮重重，造成農(nóng)地市場上供給量的不足，這是[1]農(nóng)地流轉(zhuǎn)正外部性造成市場失靈的一個體現(xiàn).因此研究農(nóng)地流轉(zhuǎn)正外部性內(nèi)在化，對于促進農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)村社會的全面進步有著重要的作用和意義.

摘要：文章在農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移的背景下，從供給和需求兩方面分析了廣東的土地流轉(zhuǎn)狀況，解釋了為何土地流轉(zhuǎn)難以發(fā)生的原因，指出農(nóng)村青壯年勞動力的外流已經(jīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不利的影響。為保證農(nóng)業(yè)安全需要通過土地流轉(zhuǎn)的方式實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，但是前提是政府必須保障失地農(nóng)民的社會保障問題，并且對糧農(nóng)進行補貼，否則可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)安全面臨更大的危機。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地流轉(zhuǎn)；勞動力流動；補貼

“民以食為天”，農(nóng)業(yè)安全是關(guān)系到國計民生的重大問題，是國家發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。我國是一個大國，解決農(nóng)業(yè)問題特別是糧食安全問題，必須首先立足于自力更生。改革開放以來，伴隨著城市化與工業(yè)化進程，我國農(nóng)村原本從事農(nóng)業(yè)的青壯年勞動力不斷向城市和工業(yè)領(lǐng)域流動，極大地推動了我國城鎮(zhèn)和工業(yè)的發(fā)展。2004年發(fā)生“民工荒”現(xiàn)象以來，我國勞動力供給持續(xù)緊張，農(nóng)民工勞動力價格持續(xù)上升，越來越多的證據(jù)顯示我國正在從“勞動力絕對剩余階段”進入到“勞動力相對剩余階段”。這意味著農(nóng)地流轉(zhuǎn)也將面臨新的形勢。

一、農(nóng)村勞動力流動的現(xiàn)狀

長期以來，普遍認為我國農(nóng)村大約有三分之一的勞動力是剩余的，絕對數(shù)大約有1億到1.5億，農(nóng)村剩余勞動轉(zhuǎn)移的任務(wù)任重而道遠。然而，2004年開始出現(xiàn)的民工荒，不但沒有像預(yù)想中那樣很快消失，反而從沿海地區(qū)蔓延到中部地區(qū)甚至勞動力輸出省份。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部“推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)課題組”2006年對2749個村的調(diào)查顯示，74.3%的村認為能夠外出務(wù)工的勞動力都已外出。根據(jù)蔡（2007）的估算，40歲以下的農(nóng)村剩余勞動力，絕對數(shù)量只有5212萬，剩余比例僅為10.7%，這同原來剩余比例為三分之一的觀點差距巨大。這表明農(nóng)村剩余勞動力總供給的特征正發(fā)生變化——越過了勞動力轉(zhuǎn)移的第一個劉易斯轉(zhuǎn)折點——從勞動力無限供給轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薰┙o。

筆者在廣東河源招元村、長洲村、黃石村等地的調(diào)研對上述觀點給予支持。例如：黃石村村委會的該村外出打工情況的數(shù)據(jù)顯示：2007年該村共有410人外出打工，約占黃石村總?cè)丝?218人的33.66%；外出打工人員中有男性220人，女性190人；全村282戶人家中，全家人都外出打工的有51戶，只有16戶家中無人外出打工。而家中無人外出打工的家庭，多半是由于家中有人生病或者孩子太小等其他的原因無法出去。胡靖2007年在廣東龍川縣長洲村進行的為期一周住戶調(diào)查亦發(fā)現(xiàn)農(nóng)村家中只有老人和兒童留守。因此可以對形勢做出一個基本判別，即作為我國經(jīng)濟最早起步亦最發(fā)達的廣東農(nóng)村中的可以轉(zhuǎn)移的勞動力已經(jīng)基本轉(zhuǎn)移完畢。

摘要：農(nóng)村土地作為一種重要的生產(chǎn)要素，按照市場機制進行合理配置已經(jīng)是必然的趨勢。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)地制度改革的核心，目前中國學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的研究，主要包括農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的模式、存在的問題、影響因素等，就專家學(xué)者們研究的有關(guān)理論觀點和實踐成果進行全新的分類梳理，最后為學(xué)者們進一步的研究找出立足點和突破點。

關(guān)鍵詞：土地；農(nóng)地流轉(zhuǎn)；觀點

前言

家庭承包制的框架下，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)被分解為三種權(quán)利，其一，所有權(quán)；其二，承包權(quán)；其三，經(jīng)營權(quán)，即使用權(quán)。所謂農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格意義上講，是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡稱農(nóng)地流轉(zhuǎn)）。目前農(nóng)村問題的核心仍然是土地問題（管清友等，2003），其主要集中于農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題。中國的農(nóng)地流轉(zhuǎn)應(yīng)該僅是一種農(nóng)地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和流通（鐘漲寶，2003）。正是得益于中國農(nóng)地制度的深刻變遷，農(nóng)業(yè)取得了迅速的發(fā)展，雖然中國農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)到現(xiàn)在已經(jīng)初具規(guī)模，但是農(nóng)地流轉(zhuǎn)作為優(yōu)化資源配置的理性行為，還是面臨著很大的困難和挑戰(zhàn)。隨著中國對三農(nóng)問題的深入研究，結(jié)合中國的國情探討中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)具有緊迫性和重要性。以下對中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)研究的動態(tài)做了一個全新梳理。

一、中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的模式

由于中國地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平存在顯著的差異，造成農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展水平狀況極不平衡，因此全國各地的農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式也不完全一樣。一些學(xué)者認為農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的形式有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、反租倒包、委托代種、拍賣等（韓連貴，2005）。也有學(xué)者提出土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有五種模式：轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、股份合作制、招商租賃、土地置換（胡小平、孔喜梅，2005）。但有學(xué)者質(zhì)疑土地置換不屬于土地流轉(zhuǎn)（傅晨等，2007）。在農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式中，有部分學(xué)者認為轉(zhuǎn)包是當(dāng)前中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要形式。隨著收入水平的提高，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的一個主要方向就是有高收入戶向低收入戶流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)方式也由以轉(zhuǎn)包為主的形式向其他方式過度（史清華等，2005）。有學(xué)者提出租賃土地是農(nóng)民獲得土地使用權(quán)的主要方式（戴中亮，2004）。農(nóng)戶在很大程度上是依靠土地租賃市場來實現(xiàn)資源的有效配置（陳和午等，2006）。從現(xiàn)實的實踐中來看，廣東東莞市的農(nóng)地流轉(zhuǎn)是以租賃為主，轉(zhuǎn)包為輔（傅晨、范永柏，2007）。河南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)是以轉(zhuǎn)包為主，土地置換和入股為輔（曹金臣，2006）。

內(nèi)容摘要：上世紀(jì)90年代中期我國出現(xiàn)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象被學(xué)界稱之為“第三次土地革命”或“新土地革命”，但近十年的實踐表明全國并未形成新的土地革命。本文從“土地革命”的概念詮釋著手，指出了土地制度變遷與創(chuàng)新對農(nóng)地資源合理配置及農(nóng)村社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性作用。根據(jù)制度變遷與創(chuàng)新的兩大基本模式，從四大誘變因素分析了我國沒有形成第三次土地革命的原因。結(jié)合我國農(nóng)地使用權(quán)變革的實踐，探究了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的障礙性因素，進一步討論了有可能誘發(fā)我國農(nóng)地制度變遷的重大因素及其模式變化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地土地革命制度變遷農(nóng)地流轉(zhuǎn)

我國為什么沒有形成第三次土地革命

20世紀(jì)90年代中期在中國農(nóng)村經(jīng)歷了十余年的家庭承包經(jīng)營制之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出徘徊局面，“三農(nóng)”問題初顯端倪。一戶一農(nóng)的小規(guī)模的土地經(jīng)營方式已經(jīng)無法解決農(nóng)村社會生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)性矛盾，即土地、資本要素快速流出農(nóng)村，而大量的農(nóng)村剩余勞動力的流出受阻。這種結(jié)構(gòu)性扭曲現(xiàn)象表明中國農(nóng)村社會與經(jīng)濟的發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)，原有的農(nóng)地制度變遷與創(chuàng)新勢在必行，農(nóng)地流轉(zhuǎn)就應(yīng)運而生。有學(xué)者稱中國的農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象是繼“”、“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”之后中國土地的“第三次革命”。但是與學(xué)界研究的結(jié)論不相一致的是，“土地流轉(zhuǎn)”并未在全國范圍內(nèi)縱深展開，沒有象家庭承包制那樣形成由點到面的一統(tǒng)化，也就沒有達到“革命”的目的——最終解決“三農(nóng)”問題?！靶峦恋馗锩睘楹卧谥袊鴽]能真正形成，當(dāng)前農(nóng)村土地制度變遷與創(chuàng)新的障礙性因素是什么，都是值得進一步探討的重大問題。

“土地革命”的詮釋

“土地革命”其含義是指土地制度的重大變革，或是土地所有制的重大革新，或是土地使用制的重大創(chuàng)新，或是二者兼而有之。從其內(nèi)涵來看，土地革命既要改變?nèi)藗冊谡加?、使用土地上的關(guān)系問題，更要解決土地作為一種生產(chǎn)要素在經(jīng)濟發(fā)展、尤其是在農(nóng)業(yè)發(fā)展上怎樣配置利用好的問題。因此，土地革命從一定意義上說是一個國家政治、經(jīng)濟變革的基礎(chǔ)或前兆。

在我國農(nóng)村，農(nóng)地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要生產(chǎn)資料，其所有權(quán)與使用權(quán)分離，土地歸集體所有，使用權(quán)分屬于承包農(nóng)戶。農(nóng)地流轉(zhuǎn)不僅受農(nóng)地使用權(quán)供給市場的約束，還受到農(nóng)地所有者決策行為的約束。

筆者選取新疆察布查爾縣三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)138個農(nóng)戶為樣本，研究了西部地區(qū)農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)決策行為的影響因素。由于地理環(huán)境、民族結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展存在差異，這三個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為也存在差異。其中兩鄉(xiāng)經(jīng)濟水平較高，一鄉(xiāng)較低。收入水平較高的農(nóng)戶，其農(nóng)地要素的流動性顯著高于收入水平較低的農(nóng)戶，隨著收入水平的提高，農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為呈現(xiàn)一種增強趨勢。分析結(jié)果顯示，區(qū)域經(jīng)濟水平相對較高的兩鄉(xiāng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)比重高，區(qū)域經(jīng)濟水平相對較低的一鄉(xiāng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)比重較低。農(nóng)地流轉(zhuǎn)戶數(shù)分別占調(diào)查戶數(shù)的49.9%、48.1%、28.9%。

通過分析在三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所做的統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)，關(guān)于影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)決策行為的因素有以下結(jié)論:

1、職業(yè)興趣和農(nóng)地經(jīng)營能力因素。從土地流出方的角度看，促使農(nóng)戶將土地流出的最主要原因是“土地耕種效益低”;其次是“有非農(nóng)收入”;再次是“缺乏勞動力”，覺得“種地太辛苦”;也有個別農(nóng)戶是由于土地離家遠，不方便耕種，才放棄土地經(jīng)營權(quán)。從土地轉(zhuǎn)入方的角度看，“增加收入”和“喜歡種地”是主要的原因;然后是因為有多余的勞動力。由此可見，職業(yè)興趣和農(nóng)地經(jīng)營能力是推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要原因。

土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料。土地的多少、肥沃程度直接影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平和體制選擇。雖然農(nóng)業(yè)收入效益比較低，但對于有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的人，種地還是劃算的。從農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)入行為看，越是具有經(jīng)營能力的農(nóng)戶，轉(zhuǎn)入農(nóng)地行為的可能性越大，轉(zhuǎn)入農(nóng)地面積也越大。對于具有積極的農(nóng)地轉(zhuǎn)入行為態(tài)度的農(nóng)戶，如果具有經(jīng)營農(nóng)地的能力，那么轉(zhuǎn)入農(nóng)地的可能性也越大;如果不具有經(jīng)營農(nóng)地的能力，則轉(zhuǎn)出農(nóng)地的可能性較大。未進行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，不流出土地的最主要原因是“除了務(wù)農(nóng)，沒有其他專長”;不轉(zhuǎn)入土地的最主要原因在于“耕種土地的效益低，增加土地面積對收入貢獻不大”。在不轉(zhuǎn)出原因中，選擇“流出收入比自己耕種收入低，不愿轉(zhuǎn)出”的比例較高，選擇“擔(dān)心轉(zhuǎn)出后，收益得不到保證”的比例也較大。這說明，經(jīng)濟收益和社會保障的缺失是制約農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要因素。

2、流轉(zhuǎn)年限因素。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的年限約定，不僅體現(xiàn)了農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)農(nóng)地使用權(quán)擁有的時間尺度，而且也反映了農(nóng)戶對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的預(yù)期。流轉(zhuǎn)約定的年限短，說明農(nóng)戶對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的預(yù)期不足;流轉(zhuǎn)約定的時間長，說明農(nóng)戶對農(nóng)地流轉(zhuǎn)有較好的預(yù)期。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析可看出:雙方約定的農(nóng)地流轉(zhuǎn)在一年的短期居多，這說明部分樣本戶是在對農(nóng)地流轉(zhuǎn)預(yù)期不足或預(yù)期不明的情況下發(fā)生的農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為，即這部分農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)是一種權(quán)宜之計，并無長遠計劃。主要原因在于:短期流轉(zhuǎn)可以維持轉(zhuǎn)出戶的土地承包權(quán)，一旦轉(zhuǎn)出戶在外或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)失敗，可回家種地、維持生計，這一權(quán)利的保存直接影響到農(nóng)地流轉(zhuǎn)的年限。

中國的問題，基本上是一個人口膨脹而資源短缺的農(nóng)民國家追求工業(yè)化的發(fā)展問題。對于中國這樣一個擁有9億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展事關(guān)全局，而土地關(guān)系的穩(wěn)定是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國農(nóng)村問題的核心仍然是土地問題。

農(nóng)地制度：“委托—悖論”及其利益關(guān)系

我國法律規(guī)定，農(nóng)村集體土地屬于“村農(nóng)民集體所有”，作為土地所有權(quán)代表的村集體組織或村民委員會應(yīng)由村民直接選舉產(chǎn)生并忠實地代表土地所有者的利益。因而村民與村集體組織或村民委員會形成了委托—關(guān)系。但是事實上農(nóng)民擁有土地承包經(jīng)營權(quán)后就很難享有集體土地所有權(quán)，村兩委不是代表“村農(nóng)民集體”行使土地所有權(quán)職能，而是貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)意圖。集體經(jīng)濟組織對于土地的所有權(quán)由于不具有完全的排他性，或者說是排他性的占有權(quán)受到更高級別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的侵蝕。土地分配的具體執(zhí)行常常要通過集體的人——鄉(xiāng)村干部來實現(xiàn)，土地事實上是鄉(xiāng)村干部能夠施加重大影響甚至完全掌握的一種非市場資源。從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)的角度看，中國農(nóng)村集體土地所有權(quán)歸屬是虛擬的，而這一層虛擬的土地所有權(quán)實際是歸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的，委托—關(guān)系完全脫節(jié)，因此就產(chǎn)生了所謂的“委托—悖論”。

馬克思主義的經(jīng)典作家無不指出，在私有制條件下土地所有者會要求土地所有權(quán)在經(jīng)濟上有所實現(xiàn)，這種實現(xiàn)就是地租。社會主義公有制條件下的兩權(quán)分離也必然會引起土地所有者對使用者的地租要求，但與純粹地租不同，是一種經(jīng)濟地租。在完全競爭市場下由于土地和勞動力是稀缺的，經(jīng)濟地租的水平取決于兩種要素在市場中的均衡水平。在現(xiàn)階段社會主義公有制條件下，土地相對于勞動力是稀缺的，且勞動力不能自由流動，自由進出勞動力市場的成本較高，勞動力對土地需求彈性較小，則作為土地所有者處于壟斷地位的基層政府與作為土地使用者的農(nóng)民在租金上的選擇將處于非平等地位，租金水平將取決于壟斷者的地位強弱如何。由于土地占有關(guān)系與農(nóng)村基層政治治理格局存在著密切的邏輯聯(lián)系，經(jīng)濟地租就成為基層組織經(jīng)濟權(quán)力的實現(xiàn)形式，是土地所有者必然的一種尋租行為，也是農(nóng)地制度的“委托—悖論”必然蘊含的利益關(guān)系。

農(nóng)地“流轉(zhuǎn)”：弱談判能力及次優(yōu)選擇

我國當(dāng)前農(nóng)地“流轉(zhuǎn)”究竟達到了什么程度？探討這個問題有利于明確我們討論的基礎(chǔ)。經(jīng)過界定的土地流轉(zhuǎn)形式主要有：轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、互換、租賃、繼承、拍賣等?；鶎诱趯嶋H操作的時候，創(chuàng)造性地發(fā)明了很多“流轉(zhuǎn)”形式。而“劃定項目區(qū)，政府以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，吸引農(nóng)民拿出土地集中發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的“流轉(zhuǎn)”，根本不涉及土地承包權(quán)或者經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓。一些地方甚至提出了“加快使用權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)”的口號，下硬性指標(biāo)；有的對土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，實行“一票否決”?？梢?，對農(nóng)地實行“流轉(zhuǎn)”而不稱為農(nóng)地“交易”并不僅僅是約定俗成的通稱問題，“流轉(zhuǎn)”只是在許多法定的財產(chǎn)權(quán)利模糊不清的情況下的一種模糊的定義。交易往往意味著各方財產(chǎn)對象的財產(chǎn)權(quán)利界定基本清晰，各方在交易中的民事法律地位對等，而農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主體是誰、應(yīng)當(dāng)是誰以及各主體是否都是平等的民事主體都不明確。交易中基本能夠做到基本的等價有償，否則就不會形成普遍的穩(wěn)定的交易活動了；而“流轉(zhuǎn)”則并不意味著一定是自愿等價有償?shù)牡葍r交易，事實上許多地區(qū)正是通過行政手段強制性低價剝奪農(nóng)民的土地權(quán)利，而土地財產(chǎn)權(quán)利界定的模糊特別是農(nóng)民個人和家庭的土地承包權(quán)缺少法律的充分保護，又為這種剝奪提供了機會和政策依據(jù)。

摘要：研究目的：農(nóng)地流轉(zhuǎn)有助于實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營，進而使農(nóng)地轉(zhuǎn)入方獲得額外利益而不必對轉(zhuǎn)出方進行補償?shù)默F(xiàn)象—農(nóng)地流轉(zhuǎn)的正部性，農(nóng)地流轉(zhuǎn)正外部性的存在造成農(nóng)村土地市場上農(nóng)地供應(yīng)數(shù)量不足的問題，影響了農(nóng)村土地市場的建立和完善.因此采取相應(yīng)的方法使農(nóng)地流轉(zhuǎn)正外部性的內(nèi)在化，實現(xiàn)農(nóng)村土地市場上的供需平衡，有著重要的意義；研究方法：經(jīng)濟分析法和理論分析法；研究結(jié)論：通過對農(nóng)地流轉(zhuǎn)正外部性產(chǎn)生的原因及表現(xiàn)形式進行分析后，發(fā)現(xiàn)農(nóng)地轉(zhuǎn)出者的經(jīng)濟利益沒有得到完全實現(xiàn)，是造成市場供應(yīng)不足的主要原因，故而應(yīng)當(dāng)由農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的受益者（轉(zhuǎn)入方）向農(nóng)地轉(zhuǎn)出方，在經(jīng)濟上給與一定數(shù)量的補償.同時運用成片發(fā)包和優(yōu)先權(quán)等的制度設(shè)計，提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營的可能性.

關(guān)鍵詞：農(nóng)地流轉(zhuǎn)正外部性內(nèi)在化優(yōu)先購買權(quán)農(nóng)地互換

Abstract:Thepurposeofthepaper:thetransferofthecontractualrightoflandishelpfultodevelopscaleoperationstepbystep,theexternaleconomyisaphenomenonthatthebuyercanobtainextrabenefitandneedn’tcompensatethesellerinthetransferofthecontractualrightofland.Theexternaleconomyleadstotheinsufficientsupplyofthefarmlandintherurallandmarketandisdisadvantageoustotheestablishmentandtheconsummationoftherurallandmarket.Soitissignificanttocorrecttheexternaleconomybyusingsomecorrespondingmethods,thenrealizessupplyanddemandbalanceintherurallandmarket;Meansoftheoreticalanalysisandeconomicalanalysiswasemployed;Theconclusion:thereasonofinsufficientsupplyofthefarmlandisthattheseller’sbenefitdon’tobtainedthecompleterealization,sothesystemwhichbuyergivessellersubsidyineconomyisestablishedtocorrecttheexternaleconomy;Atthesametimefarmlandshouldbesendinlargescare,andtheneighboringfarmland’speasant-householdshouldhavetheprioritytoobtainthecontractualrightofland,soastoincreasethepossibilitytodevelopscaleoperation.

Keyword:thetransferofthecontractualrightoflandexternaleconomycorrectionthepriorityrightfarmlandexchange

十六大報告中指出：“堅持黨在農(nóng)村的基本政策，長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制.有條件的地方可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營.”十六屆三中全會上進一步指出“農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，完善流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營.”可見農(nóng)地流轉(zhuǎn)已經(jīng)得到了黨和國家的認可和支持，并把土地流轉(zhuǎn)作為促進農(nóng)地規(guī)模化和現(xiàn)代化經(jīng)營，進而實現(xiàn)鄧小平同志提出的農(nóng)村改革第二次飛躍的路徑選擇.

現(xiàn)階段土地的有序、合理流轉(zhuǎn)不僅面對著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)權(quán)缺陷的制約，還受到城市化水平不高，城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力有限及農(nóng)業(yè)比較效益低下，投資農(nóng)業(yè)的積極性不高等因素的限制.更為重要的是農(nóng)村土地市場尚處于初級階段，承包人轉(zhuǎn)出土地因自身權(quán)利在經(jīng)濟上得不到應(yīng)有的體現(xiàn)，再加上對農(nóng)地轉(zhuǎn)出后對“后路”的顧慮重重，造成農(nóng)地市場上供給量的不足，這是[1]農(nóng)地流轉(zhuǎn)正外部性造成市場失靈的一個體現(xiàn).因此研究農(nóng)地流轉(zhuǎn)正外部性內(nèi)在化，對于促進農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)村社會的全面進步有著重要的作用和意義.

摘要：文章以江蘇南通市為例，依據(jù)馬克思的地租理論，分析了惠農(nóng)實施后農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格上漲現(xiàn)象。研究表明：農(nóng)地的超額利潤增加，刺激轉(zhuǎn)入戶調(diào)整投入農(nóng)地數(shù)量，擴大種植規(guī)模，取得最大利潤；轉(zhuǎn)出戶則通過自身擁有的使用權(quán)將補貼內(nèi)部化，提高利潤水平。農(nóng)地使用權(quán)價格的上漲，有利于其他資源對土地的替代，使農(nóng)地資源得到有效地配置，解決土地資源緊張問題；轉(zhuǎn)出戶將農(nóng)地補貼內(nèi)部化，則使農(nóng)地的利用效率下降。針對這個問題，文章提出相關(guān)了建議。

關(guān)鍵詞：地租理論；農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格；惠農(nóng)政策

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地（簡稱農(nóng)地）使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指在不改變土地使用性質(zhì)的前提下，農(nóng)村集體組織內(nèi)部成員把屬于自身的農(nóng)地承包權(quán)轉(zhuǎn)與他人進行生產(chǎn)經(jīng)營。從南通市的情況看，流轉(zhuǎn)形式主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、交換、出租、入股等，參與流轉(zhuǎn)的主體有本組農(nóng)戶，也有外組本村及其他，流轉(zhuǎn)后土地主要用于農(nóng)業(yè)，也有用于農(nóng)產(chǎn)品加工的。農(nóng)地流轉(zhuǎn)使土地資源和勞動力資源得到重新配置，提高經(jīng)濟效率，增進轉(zhuǎn)出戶和轉(zhuǎn)入戶的福利。隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)在全國各地迅速展開，許多學(xué)者對此做了研究。從已有的研究來看，普遍認為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的價格偏低（黃曉峰，2008，黃麗萍，2005），主要是產(chǎn)權(quán)和價格機制不完善（鄧大才，張家勝，2007）；影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的價格因素很多，從宏觀方面看，比如農(nóng)地政策、農(nóng)業(yè)的比較利益、農(nóng)地對中國農(nóng)民的意義、農(nóng)村剩余勞動力狀況、農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育程度、流轉(zhuǎn)本身的交易成本等因素（黃麗萍，2005，張家勝，2007），從微觀主體上看，各個農(nóng)戶本身的資源稟賦、收入水平等（黃麗萍，2005），價格是市場機制的核心，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格直接影響著農(nóng)地轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方的行為（張娟，2005）。2001年以來中國政府實施了一系列惠農(nóng)政策，2006年下半年以來農(nóng)產(chǎn)品價格飆升，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格也有了新動向。學(xué)界對這些新動向的研究并不多。

江蘇南通市位于江蘇中部，南臨長江，東濱黃海，與經(jīng)濟中心——上海隔江相望；截至2007年底，該市農(nóng)村勞動力達到320萬人，承包耕地577.41萬畝，農(nóng)民人均純收入6503元。由于人口密度高、人均耕地少，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移率、農(nóng)地流轉(zhuǎn)率都比較高。該市有65%左右農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，累計流轉(zhuǎn)面積達到90萬畝左右，占總承包面積的15.3%。研究南通農(nóng)地流轉(zhuǎn)及價格問題，對江蘇以及全國具有一定的借鑒意義。本文以江蘇南通市為例，依據(jù)馬克思的地租理論，研究新形勢下農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格問題，為決策提供參考。

一、馬克思的地租理論與中國農(nóng)地的地租問題

馬克思認為地租是土地的使用者為了取得土地的使用權(quán)而交納給土地的所有者超過平均利潤的那部分剩余價值。土地交易可以在土地所有者與使用者之間的一級市場進行，也可以在土地使用權(quán)的出讓者與受讓者之間的二級市場展開。土地二級市場上交易主體的變化并沒有改變交易的性質(zhì)，也沒有改變交易價格的性質(zhì)，因而并未改變地租的性質(zhì)。

一、食品安全的概念、內(nèi)涵及成因

1.食品安全的概念及內(nèi)涵

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織在食品安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)ISO22000-2005中對食品安全的定義是這樣規(guī)定的，食品安全（foodsafety）是指食品在按照預(yù)期用途進行制備和（或）食用時不會傷害消費者。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。［5，6］其內(nèi)涵主要包含以下三個方面：［5-6］食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全和食品可持續(xù)安全問題。食品數(shù)量安全是指一個國家或地區(qū)能夠生產(chǎn)本民族基本生存所需要的膳食數(shù)量。要保證食品數(shù)量安全就要求人民必須既可以買得到又能夠買得起維持其生存生活所需要的基本食品。食品質(zhì)量安全主要指所提供的食品在營養(yǎng)，衛(wèi)生等方面能夠滿足和保障人們的健康需要，食品質(zhì)量安全涉及到食品是否受到污染、是否有毒，以及添加劑是否違規(guī)和超標(biāo)、標(biāo)簽使用是否符合規(guī)范等問題。食品可持續(xù)安全問題主要是從發(fā)展角度要求食品獲取需要注重良好的生態(tài)環(huán)境保護和資源的可持續(xù)利用。

2.食品安全的成因

對于食品安全的成因及影響因素，國內(nèi)外眾多學(xué)者從不同角度進行過諸多研究。如美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)家Kinsey教授認為影響食品安全的主要因素總體上可以分類為以下六個方面：［5-10］土壤、水和空氣等農(nóng)業(yè)環(huán)境資源的污染；農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用農(nóng)藥、化肥和生長激素等，致使有害化學(xué)物質(zhì)在農(nóng)副產(chǎn)品中殘留；農(nóng)副產(chǎn)品加工、貯藏和運輸過程中違規(guī)或超量使用添加劑（防腐劑）；新原料、新技術(shù)等帶來的食品安全風(fēng)險（如轉(zhuǎn)基因食品的安全性）；微生物污染引起的食源性疾病；科技進步對食品安全控制帶來新的挑戰(zhàn)。我國的部分學(xué)者也從食品生產(chǎn)、加工到銷售供給鏈的角度出發(fā)，分析了影響食品安全的主要因素。如柏振忠、王紅玲等研究認為導(dǎo)致食品不安全的因素主要包括生產(chǎn)過程和加工過程中的食品不安全因素，以及生產(chǎn)經(jīng)營者在食品中摻雜使假和包裝容器對食品造成污染等幾個方面。陳興樂等從政府規(guī)章、管理制度等食品安全監(jiān)管方面對影響食品安全問題進行了深入探析，認為我國食品安全監(jiān)管中存在的主要問題有：政府監(jiān)管投入成本過高、部分監(jiān)管人員責(zé)任心不強、監(jiān)管體制與機制不到位、監(jiān)管信息不暢通以及監(jiān)測與預(yù)警機制失靈等幾方面。孟菲、段玉峰等從生產(chǎn)角度分析，認為農(nóng)藥、獸藥是影響食品安全的主要環(huán)境因子。王婷等認為食品安全必須要加強對農(nóng)副產(chǎn)品源頭的控制。王志剛、周潔紅通過對不同特征的個體消費者對食品安全認知程度以及消費行為特點等進行分析，認為“收入、對綠色食品的了解程度、消費者對安全的憂慮度以及對健康信息的關(guān)注度”等是影響消費者選擇食品安全信息管制方式的重要因素。徐曉新認為影響食品安全問題的主要因素是食品生產(chǎn)過程和流通環(huán)節(jié)中存在的信息不對稱以及食品加工過程中的質(zhì)量控制不完善所致。劉為軍等在前人研究的基礎(chǔ)上，認為影響食品安全的因素可以歸納為表征因素、過程控制因素、制度因素三個方面。綜上可知，影響食品安全的因素復(fù)雜多樣，從田間到餐桌，食品安全受到生產(chǎn)、加工、儲運等各個環(huán)節(jié)的影響。首先，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)會受到土壤和水源污染導(dǎo)致的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的污染，以及在種植和養(yǎng)殖過程中大量濫用植物生長調(diào)節(jié)素、大量使用農(nóng)藥、化肥、大量使用激素、抗生素等等引發(fā)食品安全隱患。其次，在食品生產(chǎn)加工過程中，也會受到生物性、化學(xué)性污染以及濫用添加劑等而引發(fā)食品安全隱患。對于諸多影響食品安全的影響因素，筆者認為，加工、流通過程中的安全問題以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管等問題，可以通過提高行業(yè)門檻、加強產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定以及完善立法和監(jiān)管制度等措施加以解決。正所謂“問渠那得清如許?為有源頭活水來”。要真正解決食品從田間到餐桌的安全，重點還在于追根溯源。食品安全不從源頭保障，一切都是徒勞。筆者認為，這個源頭在于農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，包括最上游的生產(chǎn)環(huán)境（土壤、水、空氣等）和農(nóng)副產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。因此，為農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭提供良好的環(huán)境和監(jiān)管條件，既是有效改善食品安全的當(dāng)務(wù)之急，也是有效控制食品安全的長遠之計。

二、食品安全與農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營

鄉(xiāng)村組織面臨的新困境

從中可以看出，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的職責(zé)范圍幾乎囊括了農(nóng)村生活的各個方面。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民的利益訴求發(fā)生了新的變化，作為與農(nóng)民直接打交道的鄉(xiāng)村組織，其職能也要求隨著農(nóng)民利益訴求的改變而改變。但是在我國農(nóng)業(yè)稅費改革之后，作為鄉(xiāng)村組織穩(wěn)定的經(jīng)濟收入來源的“三提五統(tǒng)”取消了，鄉(xiāng)村組織在從上級得不到足額的財政撥款，從下沒有充足的資金來源的情況下，無法有效進行本轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)，從而使鄉(xiāng)村組織面臨著新的職能困境。1．工作中維穩(wěn)的壓力增大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將會投入更多的機械、資本和管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，勞動力的投入將會大大減少，這一方面促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；蜋C械化的同時，也帶來了大量的農(nóng)村剩余勞動力。對于這些大量的農(nóng)村剩余勞動力，除了少數(shù)人能夠作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工人參加經(jīng)營流轉(zhuǎn)后的土地耕作外，其余大部分人只能通過第二或者第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，或者謀求其他的就業(yè)渠道，或者只能閑置在家。但是我國現(xiàn)在的城市化發(fā)展水平，還不足以吸納足夠多的農(nóng)村剩余勞動力。因此，在我國目前城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不成熟以及社會保障體系建設(shè)不完善的時期，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的大量的農(nóng)村剩余勞動力就成了農(nóng)村社會安定的隱患，沒有合適的職位安置他們將使得鄉(xiāng)村組織面臨很大的維穩(wěn)壓力。近年來全國很多地方都出現(xiàn)了因為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)而導(dǎo)致的群體事件，這增加了鄉(xiāng)村組織處理這些事件的成本，一定程度上也加劇了鄉(xiāng)村組織與農(nóng)民之間的矛盾，鄉(xiāng)村的隱形風(fēng)險加大。［1］2．工作質(zhì)量不高且效率低下目前形勢下，農(nóng)戶一般通過土地互換、土地出租、土地股份合作、土地入股和土地轉(zhuǎn)包等五種形式實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。［2］在土地流轉(zhuǎn)過后，大部分農(nóng)民基本不再耕種土地，也就說通過土地對農(nóng)民束縛已經(jīng)基本不可行了，農(nóng)民外出務(wù)工沒有了后顧之憂，這會促使大量的農(nóng)民走出農(nóng)村，以致于長期居住外地。在這種情況下，鄉(xiāng)村組織的工作人員在開展工作時往往會面臨著找不到本人的尷尬局面，這會使很多工作沒法開展，上面出臺的政策傳達不到村里，或者即使能夠傳達到村里但真正能夠領(lǐng)會政策精神的青壯年勞動力都外出務(wù)工，導(dǎo)致政策沒有起到實際的效果。出現(xiàn)這種情況后，很多鄉(xiāng)村干部表現(xiàn)出了工作不積極、“消極怠工”，甚至很多鄉(xiāng)村干部把自己放于一個有利位置，工作中不作為或者少作為。3．職能模糊不清土地流轉(zhuǎn)前后，鄉(xiāng)村組織工作的重點發(fā)生了明顯的變化。在流轉(zhuǎn)前，鄉(xiāng)村組織主要完成諸如稅費收取、計劃生育、普九達標(biāo)等任務(wù)，而這些任務(wù)一方面十分明確，另一方面鄉(xiāng)村組織樂于要堅決的完成，因為這些任務(wù)指標(biāo)是與他們的工資相掛鉤的。在完成任務(wù)的過程中，鄉(xiāng)村組織結(jié)合成利益的聯(lián)合體，它們互幫互助。但是在土地流轉(zhuǎn)之后，鄉(xiāng)村組織任務(wù)中重要的“稅費收取”沒有了，這等于直接切斷了他們很大一部分經(jīng)濟收入來源，導(dǎo)致他們工作積極性的下降。另一方面，現(xiàn)在“維護農(nóng)民利益成了一種新的‘政治正確’”，［3］鄉(xiāng)村干部工作時必須首先考慮農(nóng)民的利益，一切從農(nóng)民出發(fā)。這導(dǎo)致原來一些軟指標(biāo)現(xiàn)在卻成了硬指標(biāo)，比如傳達上級指示、提供公共服務(wù)等現(xiàn)在成了鄉(xiāng)村組織工作人員工作的重點。但是這些軟指標(biāo)沒有具體的考核標(biāo)準(zhǔn)、難以量化，鄉(xiāng)村干部在開展這些工作時也沒有具體的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，很多都是靠領(lǐng)會，自己琢磨，這導(dǎo)致了原來的軟指標(biāo)現(xiàn)在“硬”不起來，鄉(xiāng)村干部大多感覺這類工作沒有意思。四、鄉(xiāng)村組織的職能展望農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是根據(jù)我國具體國情制定的增加農(nóng)民收入、維護農(nóng)民利益、激發(fā)和調(diào)動種田能手積極性以及推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。這一政策的實施帶動了農(nóng)民和鄉(xiāng)村組織，城市和農(nóng)村等各方的互動博弈。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，給鄉(xiāng)村組織職能轉(zhuǎn)變帶來了新的契機。1．建立鄉(xiāng)村基層的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的保障機制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后的大量勞動力剩余是土地流轉(zhuǎn)有效進行的阻礙因素，只有妥善轉(zhuǎn)移安置了土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)村剩余勞動力才能有效進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進土地適度集中、規(guī)模經(jīng)營，推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。城市化的過程中能夠有效吸納農(nóng)村剩余勞動力，因此，鄉(xiāng)村組織應(yīng)該鼓勵農(nóng)村剩余勞動力到城市謀求職位，并且給他們辦理農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障等農(nóng)村社會福利，解決他們走出農(nóng)村的后顧之憂。［4］［5］另外，考慮到中國人的安土重遷情懷，鄉(xiāng)村組織也可以自己發(fā)揮造血功能，吸引外地投資，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村組企業(yè)，使農(nóng)村剩余勞動力就近安置。2．建立鄉(xiāng)村組織工作人員獎懲機制雖然鄉(xiāng)村組織工作者是國家公務(wù)人員，但他們也符合基本的“經(jīng)濟人”假設(shè)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之后，針對很多村民常年不在村內(nèi)，鄉(xiāng)村干部工作難以展開的事實，應(yīng)該讓鄉(xiāng)村干部明晰自己的職能定位，盡力對留在村內(nèi)的村民做好服務(wù)工作?！凹贝迕裰?、想村民之所想”，是鄉(xiāng)村組織工作者必須要樹立的工作理念。但是現(xiàn)實中，鄉(xiāng)村干部是村民與上級組織溝通的橋梁，既肩負著把農(nóng)民需求反饋給上級的重任，又需要傳達上級對農(nóng)民需求作出的指示以便及時解決村民的問題，其工作是十分繁重的。因此，應(yīng)該完善對于鄉(xiāng)村組織工作人員的獎懲機制以保持他們工作的積極性。3．建立鄉(xiāng)村組織工作人員工作考核機制明晰職權(quán)，確定每一職位的考核標(biāo)準(zhǔn)體系是鄉(xiāng)村組織職能轉(zhuǎn)變的工作重點。職位重疊、職責(zé)不清是鄉(xiāng)村組織在目前工作中面臨的重要難題。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之后，原來鄉(xiāng)村組織工作的著力點已經(jīng)轉(zhuǎn)移，在我國提出要建設(shè)服務(wù)型政府的前提下，鄉(xiāng)村組織也要按照這一目標(biāo)努力，并且鄉(xiāng)村組織處在最前沿，其所要做的工作更加細碎，需要鄉(xiāng)村組織根據(jù)本地區(qū)的實際情況，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)后當(dāng)?shù)氐男伦兓瘉砻鞔_其職能。尤其需要注意的是，在職能確定的基礎(chǔ)上，應(yīng)該進一步確定量化考核指標(biāo)，以便考核工作人員的績效，防止他們感覺工作“沒意思”。五、結(jié)語農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是在新中國成立后中央發(fā)啟的、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后又一次有關(guān)土地制度的改革，被譽為新時期的“土地革命”。在這次土地制度的改革過程中，以土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容，其中會涉及到多種流轉(zhuǎn)方式的進行。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之后，鄉(xiāng)村社會發(fā)生了一些明顯的變化，例如農(nóng)村中青壯年勞動力進一步減少，農(nóng)村空心化進一步加?。秽l(xiāng)村社會治

廣西石山地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的策略

1．加強石山地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為石山地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)提供保障山地特性造成交通的阻礙，廣西石山地區(qū)發(fā)展落后，形成與外界交流少的封閉狀態(tài)。改善石山地區(qū)交通條件，是石山地區(qū)首要的基礎(chǔ)性建設(shè)。此外，我國是一個多自然災(zāi)害的國家，災(zāi)區(qū)分布廣，災(zāi)害發(fā)生頻率高。山區(qū)又是自然災(zāi)害發(fā)生的嚴(yán)重區(qū)，災(zāi)害種類較多如滑坡、泥石流等。2010年各省份滑坡次數(shù)統(tǒng)計中顯示廣西排名第七，共發(fā)生587次。自然災(zāi)害不僅對山區(qū)居民造成生命威脅，且加劇了石山地區(qū)貧困的壓力，加深了石山地區(qū)環(huán)境破碎和山區(qū)與發(fā)達地區(qū)隔離的鴻溝。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)做好對石山地區(qū)災(zāi)害的基礎(chǔ)研究，普及農(nóng)村災(zāi)害防御宣傳，開展石山地區(qū)災(zāi)害性評估，建議農(nóng)村自然災(zāi)害預(yù)警機制建設(shè)，完善石山地區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)體系。為石山地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)營造良好的外部環(huán)境。2．建立正確的政績觀，為石山地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)在良好的生態(tài)屏障石山地區(qū)的生態(tài)屏障建設(shè)是一項涉及社會、經(jīng)濟和環(huán)境的綜合工程。生態(tài)屏障是廣西石山地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)因素。但在目前的廣西石山地區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)中，綜合性思維較弱，主要體現(xiàn)在各個部門之間缺乏綜合的觀念，熱衷于搞單打一，從而導(dǎo)致工程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，無法綜合整治。如在自然保護中旅游部門、地方政府強調(diào)游客數(shù)量和和收入，與環(huán)保部門對該區(qū)域的保護相沖突等。因此，在強調(diào)石山地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的同時，一定要杜絕邊喊“貫徹科學(xué)發(fā)展觀”，邊搞“人定勝天”一味追求GDP的政績觀。應(yīng)做到因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)部門與部門間的積極合作。在對待經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境時應(yīng)采取宜荒則荒的態(tài)度，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。3．重視開展新農(nóng)村建設(shè)的宣傳工作，培育群眾參與新村建設(shè)的意識石山地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)主力軍是當(dāng)?shù)氐膹V大農(nóng)民群眾，其積極性的高低直接影響著新農(nóng)村建設(shè)的成果。廣西石山地區(qū)，是少數(shù)民族聚居區(qū)，特定的文化氛圍，再加上廣大石山地區(qū)政府財政方面的壓力，農(nóng)民群眾在石山地區(qū)新農(nóng)村的建設(shè)過程中起著重要的作用。但由于，近些年新農(nóng)村建設(shè)的宣傳力度不夠，許多農(nóng)民群眾都不理解甚至沒聽過“新農(nóng)村建設(shè)”，造成了石山地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的困境。因此，應(yīng)加強新農(nóng)村建設(shè)的宣傳工作。在培育群眾參與建設(shè)新農(nóng)村意識方面應(yīng)重視以下幾點：（1）增強群眾的發(fā)展意識。發(fā)展意識的增強，可以把每個家庭、每個農(nóng)戶變成新農(nóng)村建設(shè)的重要單元，使新農(nóng)村建設(shè)的根基深植于廣大農(nóng)村的千家萬戶。（2）培育群眾的文明意識。社會主義新農(nóng)村建設(shè)一個重要的特點就是新農(nóng)村建設(shè)是在生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的基礎(chǔ)上還要做到鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，這就要求農(nóng)民群眾不僅是發(fā)展生產(chǎn)的實踐者，也必然是農(nóng)村社會主義精神文明的建設(shè)者。（3）提高群眾的民主意識。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程也就是提高廣大農(nóng)村群眾參與基層民主建設(shè)和管理的過程，這既是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推動新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展的重要保證。第四，加強農(nóng)民群眾的生態(tài)意識。由于廣西石山地區(qū)經(jīng)濟社會水平發(fā)展較低，不能有效地滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需要，往往出現(xiàn)一味追求經(jīng)濟效益而忽略生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。增加農(nóng)民生態(tài)意識有利于保護和促進石山地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。如位于南寧市馬山縣的弄拉屯素有“地?zé)o三尺平，山無三寸泥”之稱，是典型的喀斯特巖溶高寒石山區(qū)。當(dāng)?shù)刂阅鼙３帧吧角逅闵鷳B(tài)美”的良好生態(tài)，是由于這里的群眾生態(tài)保護意識較強，早在50多年前就意識到破壞生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重后果，從此開始封山育林，保護植被，同時栽竹種果，移植中草藥，修建沼氣池，使這里原有的灌叢、荒山恢復(fù)成繁茂的森林，并逐漸形成了“山頂林，山腰竹，山腳藥、果，地上糧”的立體生態(tài)發(fā)展模式，被稱為石漠化山區(qū)環(huán)境綠化、治理的“弄拉模式”。4．因地制宜，突出特色推進新農(nóng)村建設(shè)步伐廣西石山地區(qū)因其自身的特點，決定了該地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)要因地制宜，探索一條適合本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的道路。近年來，樂業(yè)縣因地制宜，依托境內(nèi)獨特的氣候優(yōu)勢，大力發(fā)展種植獼猴桃、薄殼核桃、砂糖桔等特色優(yōu)質(zhì)高檔水果。目前，全縣種植面積達17．3萬畝，預(yù)計年產(chǎn)量7693噸，年產(chǎn)值2670萬元?！笆濉逼陂g，該縣將發(fā)展獼猴桃3萬畝，砂糖桔5萬畝，薄殼核桃5萬畝。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，該縣出臺了一系列扶持發(fā)展獼猴桃、薄殼核桃、砂糖桔等特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，如：對農(nóng)戶調(diào)整稻田、玉米地發(fā)展種植獼猴桃、薄殼核桃、砂糖桔的地塊，政府無償提供種苗扶持、補助產(chǎn)前三年糧食收入和獼猴桃種植搭架費用，同時還將修建水利設(shè)施向產(chǎn)業(yè)種植區(qū)傾斜。這些優(yōu)惠政策將極大地帶動農(nóng)民發(fā)展特色水果產(chǎn)業(yè)的積極性，為該縣經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

本文作者：徐登云工作單位：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)