導(dǎo)語(yǔ)：論農(nóng)地流轉(zhuǎn)下的職能轉(zhuǎn)變一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

鄉(xiāng)村組織面臨的新困境

從中可以看出，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的職責(zé)范圍幾乎囊括了農(nóng)村生活的各個(gè)方面。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民的利益訴求發(fā)生了新的變化，作為與農(nóng)民直接打交道的鄉(xiāng)村組織，其職能也要求隨著農(nóng)民利益訴求的改變而改變。但是在我國(guó)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革之后，作為鄉(xiāng)村組織穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源的“三提五統(tǒng)”取消了，鄉(xiāng)村組織在從上級(jí)得不到足額的財(cái)政撥款，從下沒(méi)有充足的資金來(lái)源的情況下，無(wú)法有效進(jìn)行本轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)，從而使鄉(xiāng)村組織面臨著新的職能困境。1．工作中維穩(wěn)的壓力增大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將會(huì)投入更多的機(jī)械、資本和管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，勞動(dòng)力的投入將會(huì)大大減少，這一方面促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；蜋C(jī)械化的同時(shí)，也帶來(lái)了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。對(duì)于這些大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，除了少數(shù)人能夠作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工人參加經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)后的土地耕作外，其余大部分人只能通過(guò)第二或者第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，或者謀求其他的就業(yè)渠道，或者只能閑置在家。但是我國(guó)現(xiàn)在的城市化發(fā)展水平，還不足以吸納足夠多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。因此，在我國(guó)目前城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不成熟以及社會(huì)保障體系建設(shè)不完善的時(shí)期，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就成了農(nóng)村社會(huì)安定的隱患，沒(méi)有合適的職位安置他們將使得鄉(xiāng)村組織面臨很大的維穩(wěn)壓力。近年來(lái)全國(guó)很多地方都出現(xiàn)了因?yàn)檗r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)而導(dǎo)致的群體事件，這增加了鄉(xiāng)村組織處理這些事件的成本，一定程度上也加劇了鄉(xiāng)村組織與農(nóng)民之間的矛盾，鄉(xiāng)村的隱形風(fēng)險(xiǎn)加大。［1］2．工作質(zhì)量不高且效率低下目前形勢(shì)下，農(nóng)戶一般通過(guò)土地互換、土地出租、土地股份合作、土地入股和土地轉(zhuǎn)包等五種形式實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。［2］在土地流轉(zhuǎn)過(guò)后，大部分農(nóng)民基本不再耕種土地，也就說(shuō)通過(guò)土地對(duì)農(nóng)民束縛已經(jīng)基本不可行了，農(nóng)民外出務(wù)工沒(méi)有了后顧之憂，這會(huì)促使大量的農(nóng)民走出農(nóng)村，以致于長(zhǎng)期居住外地。在這種情況下，鄉(xiāng)村組織的工作人員在開(kāi)展工作時(shí)往往會(huì)面臨著找不到本人的尷尬局面，這會(huì)使很多工作沒(méi)法開(kāi)展，上面出臺(tái)的政策傳達(dá)不到村里，或者即使能夠傳達(dá)到村里但真正能夠領(lǐng)會(huì)政策精神的青壯年勞動(dòng)力都外出務(wù)工，導(dǎo)致政策沒(méi)有起到實(shí)際的效果。出現(xiàn)這種情況后，很多鄉(xiāng)村干部表現(xiàn)出了工作不積極、“消極怠工”，甚至很多鄉(xiāng)村干部把自己放于一個(gè)有利位置，工作中不作為或者少作為。3．職能模糊不清土地流轉(zhuǎn)前后，鄉(xiāng)村組織工作的重點(diǎn)發(fā)生了明顯的變化。在流轉(zhuǎn)前，鄉(xiāng)村組織主要完成諸如稅費(fèi)收取、計(jì)劃生育、普九達(dá)標(biāo)等任務(wù)，而這些任務(wù)一方面十分明確，另一方面鄉(xiāng)村組織樂(lè)于要堅(jiān)決的完成，因?yàn)檫@些任務(wù)指標(biāo)是與他們的工資相掛鉤的。在完成任務(wù)的過(guò)程中，鄉(xiāng)村組織結(jié)合成利益的聯(lián)合體，它們互幫互助。但是在土地流轉(zhuǎn)之后，鄉(xiāng)村組織任務(wù)中重要的“稅費(fèi)收取”沒(méi)有了，這等于直接切斷了他們很大一部分經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，導(dǎo)致他們工作積極性的下降。另一方面，現(xiàn)在“維護(hù)農(nóng)民利益成了一種新的‘政治正確’”，［3］鄉(xiāng)村干部工作時(shí)必須首先考慮農(nóng)民的利益，一切從農(nóng)民出發(fā)。這導(dǎo)致原來(lái)一些軟指標(biāo)現(xiàn)在卻成了硬指標(biāo)，比如傳達(dá)上級(jí)指示、提供公共服務(wù)等現(xiàn)在成了鄉(xiāng)村組織工作人員工作的重點(diǎn)。但是這些軟指標(biāo)沒(méi)有具體的考核標(biāo)準(zhǔn)、難以量化，鄉(xiāng)村干部在開(kāi)展這些工作時(shí)也沒(méi)有具體的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，很多都是靠領(lǐng)會(huì)，自己琢磨，這導(dǎo)致了原來(lái)的軟指標(biāo)現(xiàn)在“硬”不起來(lái)，鄉(xiāng)村干部大多感覺(jué)這類(lèi)工作沒(méi)有意思。四、鄉(xiāng)村組織的職能展望農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是根據(jù)我國(guó)具體國(guó)情制定的增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)民利益、激發(fā)和調(diào)動(dòng)種田能手積極性以及推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。這一政策的實(shí)施帶動(dòng)了農(nóng)民和鄉(xiāng)村組織，城市和農(nóng)村等各方的互動(dòng)博弈。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，給鄉(xiāng)村組織職能轉(zhuǎn)變帶來(lái)了新的契機(jī)。1．建立鄉(xiāng)村基層的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的保障機(jī)制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后的大量勞動(dòng)力剩余是土地流轉(zhuǎn)有效進(jìn)行的阻礙因素，只有妥善轉(zhuǎn)移安置了土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力才能有效進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。城市化的過(guò)程中能夠有效吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，因此，鄉(xiāng)村組織應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到城市謀求職位，并且給他們辦理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障等農(nóng)村社會(huì)福利，解決他們走出農(nóng)村的后顧之憂。［4］［5］另外，考慮到中國(guó)人的安土重遷情懷，鄉(xiāng)村組織也可以自己發(fā)揮造血功能，吸引外地投資，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村組企業(yè)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近安置。2．建立鄉(xiāng)村組織工作人員獎(jiǎng)懲機(jī)制雖然鄉(xiāng)村組織工作者是國(guó)家公務(wù)人員，但他們也符合基本的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之后，針對(duì)很多村民常年不在村內(nèi)，鄉(xiāng)村干部工作難以展開(kāi)的事實(shí)，應(yīng)該讓鄉(xiāng)村干部明晰自己的職能定位，盡力對(duì)留在村內(nèi)的村民做好服務(wù)工作?！凹贝迕裰?、想村民之所想”，是鄉(xiāng)村組織工作者必須要樹(shù)立的工作理念。但是現(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)村干部是村民與上級(jí)組織溝通的橋梁，既肩負(fù)著把農(nóng)民需求反饋給上級(jí)的重任，又需要傳達(dá)上級(jí)對(duì)農(nóng)民需求作出的指示以便及時(shí)解決村民的問(wèn)題，其工作是十分繁重的。因此，應(yīng)該完善對(duì)于鄉(xiāng)村組織工作人員的獎(jiǎng)懲機(jī)制以保持他們工作的積極性。3．建立鄉(xiāng)村組織工作人員工作考核機(jī)制明晰職權(quán)，確定每一職位的考核標(biāo)準(zhǔn)體系是鄉(xiāng)村組織職能轉(zhuǎn)變的工作重點(diǎn)。職位重疊、職責(zé)不清是鄉(xiāng)村組織在目前工作中面臨的重要難題。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之后，原來(lái)鄉(xiāng)村組織工作的著力點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移，在我國(guó)提出要建設(shè)服務(wù)型政府的前提下，鄉(xiāng)村組織也要按照這一目標(biāo)努力，并且鄉(xiāng)村組織處在最前沿，其所要做的工作更加細(xì)碎，需要鄉(xiāng)村組織根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)后當(dāng)?shù)氐男伦兓瘉?lái)明確其職能。尤其需要注意的是，在職能確定的基礎(chǔ)上，應(yīng)該進(jìn)一步確定量化考核指標(biāo)，以便考核工作人員的績(jī)效，防止他們感覺(jué)工作“沒(méi)意思”。五、結(jié)語(yǔ)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是在新中國(guó)成立后中央發(fā)啟的、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后又一次有關(guān)土地制度的改革，被譽(yù)為新時(shí)期的“土地革命”。在這次土地制度的改革過(guò)程中，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容，其中會(huì)涉及到多種流轉(zhuǎn)方式的進(jìn)行。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之后，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生了一些明顯的變化，例如農(nóng)村中青壯年勞動(dòng)力進(jìn)一步減少，農(nóng)村空心化進(jìn)一步加劇；鄉(xiāng)村社會(huì)治

廣西石山地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的策略

1．加強(qiáng)石山地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為石山地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)提供保障山地特性造成交通的阻礙，廣西石山地區(qū)發(fā)展落后，形成與外界交流少的封閉狀態(tài)。改善石山地區(qū)交通條件，是石山地區(qū)首要的基礎(chǔ)性建設(shè)。此外，我國(guó)是一個(gè)多自然災(zāi)害的國(guó)家，災(zāi)區(qū)分布廣，災(zāi)害發(fā)生頻率高。山區(qū)又是自然災(zāi)害發(fā)生的嚴(yán)重區(qū)，災(zāi)害種類(lèi)較多如滑坡、泥石流等。2010年各省份滑坡次數(shù)統(tǒng)計(jì)中顯示廣西排名第七，共發(fā)生587次。自然災(zāi)害不僅對(duì)山區(qū)居民造成生命威脅，且加劇了石山地區(qū)貧困的壓力，加深了石山地區(qū)環(huán)境破碎和山區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)隔離的鴻溝。因此，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)做好對(duì)石山地區(qū)災(zāi)害的基礎(chǔ)研究，普及農(nóng)村災(zāi)害防御宣傳，開(kāi)展石山地區(qū)災(zāi)害性評(píng)估，建議農(nóng)村自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制建設(shè)，完善石山地區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)體系。為石山地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造良好的外部環(huán)境。2．建立正確的政績(jī)觀，為石山地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)在良好的生態(tài)屏障石山地區(qū)的生態(tài)屏障建設(shè)是一項(xiàng)涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的綜合工程。生態(tài)屏障是廣西石山地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)因素。但在目前的廣西石山地區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)中，綜合性思維較弱，主要體現(xiàn)在各個(gè)部門(mén)之間缺乏綜合的觀念，熱衷于搞單打一，從而導(dǎo)致工程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，無(wú)法綜合整治。如在自然保護(hù)中旅游部門(mén)、地方政府強(qiáng)調(diào)游客數(shù)量和和收入，與環(huán)保部門(mén)對(duì)該區(qū)域的保護(hù)相沖突等。因此，在強(qiáng)調(diào)石山地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，一定要杜絕邊喊“貫徹科學(xué)發(fā)展觀”，邊搞“人定勝天”一味追求GDP的政績(jī)觀。應(yīng)做到因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)部門(mén)與部門(mén)間的積極合作。在對(duì)待經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境時(shí)應(yīng)采取宜荒則荒的態(tài)度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。3．重視開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)的宣傳工作，培育群眾參與新村建設(shè)的意識(shí)石山地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)主力軍是當(dāng)?shù)氐膹V大農(nóng)民群眾，其積極性的高低直接影響著新農(nóng)村建設(shè)的成果。廣西石山地區(qū)，是少數(shù)民族聚居區(qū)，特定的文化氛圍，再加上廣大石山地區(qū)政府財(cái)政方面的壓力，農(nóng)民群眾在石山地區(qū)新農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程中起著重要的作用。但由于，近些年新農(nóng)村建設(shè)的宣傳力度不夠，許多農(nóng)民群眾都不理解甚至沒(méi)聽(tīng)過(guò)“新農(nóng)村建設(shè)”，造成了石山地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的困境。因此，應(yīng)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的宣傳工作。在培育群眾參與建設(shè)新農(nóng)村意識(shí)方面應(yīng)重視以下幾點(diǎn)：（1）增強(qiáng)群眾的發(fā)展意識(shí)。發(fā)展意識(shí)的增強(qiáng)，可以把每個(gè)家庭、每個(gè)農(nóng)戶變成新農(nóng)村建設(shè)的重要單元，使新農(nóng)村建設(shè)的根基深植于廣大農(nóng)村的千家萬(wàn)戶。（2）培育群眾的文明意識(shí)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)一個(gè)重要的特點(diǎn)就是新農(nóng)村建設(shè)是在生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的基礎(chǔ)上還要做到鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，這就要求農(nóng)民群眾不僅是發(fā)展生產(chǎn)的實(shí)踐者，也必然是農(nóng)村社會(huì)主義精神文明的建設(shè)者。（3）提高群眾的民主意識(shí)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程也就是提高廣大農(nóng)村群眾參與基層民主建設(shè)和管理的過(guò)程，這既是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展的重要保證。第四，加強(qiáng)農(nóng)民群眾的生態(tài)意識(shí)。由于廣西石山地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平發(fā)展較低，不能有效地滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需要，往往出現(xiàn)一味追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。增加農(nóng)民生態(tài)意識(shí)有利于保護(hù)和促進(jìn)石山地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。如位于南寧市馬山縣的弄拉屯素有“地?zé)o三尺平，山無(wú)三寸泥”之稱(chēng)，是典型的喀斯特巖溶高寒石山區(qū)。當(dāng)?shù)刂阅鼙３帧吧角逅闵鷳B(tài)美”的良好生態(tài)，是由于這里的群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)較強(qiáng)，早在50多年前就意識(shí)到破壞生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重后果，從此開(kāi)始封山育林，保護(hù)植被，同時(shí)栽竹種果，移植中草藥，修建沼氣池，使這里原有的灌叢、荒山恢復(fù)成繁茂的森林，并逐漸形成了“山頂林，山腰竹，山腳藥、果，地上糧”的立體生態(tài)發(fā)展模式，被稱(chēng)為石漠化山區(qū)環(huán)境綠化、治理的“弄拉模式”。4．因地制宜，突出特色推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐廣西石山地區(qū)因其自身的特點(diǎn)，決定了該地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)要因地制宜，探索一條適合本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的道路。近年來(lái)，樂(lè)業(yè)縣因地制宜，依托境內(nèi)獨(dú)特的氣候優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展種植獼猴桃、薄殼核桃、砂糖桔等特色優(yōu)質(zhì)高檔水果。目前，全縣種植面積達(dá)17．3萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)年產(chǎn)量7693噸，年產(chǎn)值2670萬(wàn)元。“十二五”期間，該縣將發(fā)展獼猴桃3萬(wàn)畝，砂糖桔5萬(wàn)畝，薄殼核桃5萬(wàn)畝。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，該縣出臺(tái)了一系列扶持發(fā)展獼猴桃、薄殼核桃、砂糖桔等特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，如：對(duì)農(nóng)戶調(diào)整稻田、玉米地發(fā)展種植獼猴桃、薄殼核桃、砂糖桔的地塊，政府無(wú)償提供種苗扶持、補(bǔ)助產(chǎn)前三年糧食收入和獼猴桃種植搭架費(fèi)用，同時(shí)還將修建水利設(shè)施向產(chǎn)業(yè)種植區(qū)傾斜。這些優(yōu)惠政策將極大地帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展特色水果產(chǎn)業(yè)的積極性，為該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

本文作者：徐登云工作單位：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)