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【內(nèi)容提要】法國(guó)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展和農(nóng)民權(quán)益得到比較充分的保護(hù)，其主要原因就在于法國(guó)有比較完善的農(nóng)民工會(huì)組織。農(nóng)聯(lián)盟是法國(guó)最重要的農(nóng)民工會(huì)，它在服務(wù)農(nóng)民、建設(shè)鄉(xiāng)村、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益中扮演了重要角色。它在法國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)中的地位、功能、作用及其運(yùn)作機(jī)制都為中國(guó)建立各種農(nóng)民組織提供了參考和借鑒。

【摘要題】世界農(nóng)業(yè)

【關(guān)鍵詞】法國(guó)/農(nóng)民工會(huì)/農(nóng)聯(lián)盟/農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

【正文】

自從20世紀(jì)70年代以來(lái)，法國(guó)一躍成為農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。作為歐盟成員國(guó)中農(nóng)業(yè)人口最多的國(guó)家，法國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)是世界上第三大農(nóng)產(chǎn)品凈出口國(guó)。法國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)步的過(guò)程與法國(guó)農(nóng)民組織、農(nóng)民組織自身的特點(diǎn)以及農(nóng)業(yè)政策形成中的政治支持是密不可分的。目前，法國(guó)的農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤坏?％，但是，法國(guó)農(nóng)民的政治和經(jīng)濟(jì)的影響力仍然相當(dāng)強(qiáng)大。為什么法國(guó)農(nóng)民在社會(huì)生活中有如此強(qiáng)大的影響力呢？一個(gè)主要的原因在于法國(guó)有數(shù)量龐大的農(nóng)民組織。這些農(nóng)民組織在促進(jìn)法國(guó)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、增加農(nóng)民收入和保護(hù)農(nóng)民利益方面都發(fā)揮了重大作用。在所有的農(nóng)民組織中，就成員規(guī)模、影響和作用而言，農(nóng)民工會(huì)占據(jù)著主導(dǎo)地位。而法國(guó)全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者總聯(lián)盟①(下文簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)聯(lián)盟”)在農(nóng)民工會(huì)中則具有特別重要的地位。

一、法國(guó)農(nóng)會(huì)概況

在中國(guó)，農(nóng)民工會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)會(huì)”)一詞的意思比較復(fù)雜。在中國(guó)革命時(shí)期，農(nóng)會(huì)是一個(gè)政治組織，是共產(chǎn)黨用以發(fā)動(dòng)農(nóng)民參加革命，與農(nóng)村反動(dòng)勢(shì)力作斗爭(zhēng)的政治組織。改革開(kāi)放以后，一些學(xué)者提出要恢復(fù)作為政治性質(zhì)組織的農(nóng)會(huì)，也有一些學(xué)者提出建立經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的農(nóng)會(huì)，還有學(xué)者提出建立兼具政治和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的農(nóng)會(huì)。因?yàn)檗r(nóng)會(huì)概念的復(fù)雜性，在翻譯法國(guó)的農(nóng)民組織時(shí)，“農(nóng)會(huì)”一詞實(shí)際上涵蓋了包括農(nóng)民工會(huì)在內(nèi)的三個(gè)范疇的農(nóng)民組織。

(一)法國(guó)農(nóng)會(huì)簡(jiǎn)介

1.農(nóng)民工會(huì)。隨著農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民合作組織無(wú)法應(yīng)對(duì)農(nóng)民日益增長(zhǎng)的維權(quán)要求。在這種情況下，農(nóng)民工會(huì)作為一種新的農(nóng)民組織應(yīng)運(yùn)而生。這些農(nóng)民工會(huì)不但幫助農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和獲得必要的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息，而且也代表農(nóng)民同政府進(jìn)行談判并參與農(nóng)業(yè)政策的制定過(guò)程，以保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。法國(guó)的農(nóng)民工會(huì)比較多，比較重要的農(nóng)民工會(huì)有：農(nóng)業(yè)總聯(lián)盟、青年農(nóng)人中心、農(nóng)聯(lián)盟、農(nóng)民同盟、農(nóng)業(yè)工會(huì)全國(guó)總聯(lián)盟等，其中以農(nóng)聯(lián)盟的影響和勢(shì)力最大。

工會(huì)的力量主要依賴(lài)于它的會(huì)員規(guī)模和它所能提供的服務(wù)。因此，不同的農(nóng)民工會(huì)都采取各種積極措施，例如通過(guò)向農(nóng)民提供各種技術(shù)服務(wù)等方式，來(lái)吸引農(nóng)民。農(nóng)聯(lián)盟把70％的法國(guó)農(nóng)民社區(qū)團(tuán)結(jié)在一起，因其成員眾多，在法國(guó)農(nóng)民組織中占有舉足輕重的地位。在法國(guó)，農(nóng)民工會(huì)的功能是：向農(nóng)民提供各種服務(wù)；參與農(nóng)業(yè)政策的制定；爭(zhēng)取政府撥付給農(nóng)民更多的資金。工會(huì)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自農(nóng)民的會(huì)費(fèi)以及政府相關(guān)部門(mén)、公共以及私人公司的各種基金。

2.農(nóng)民協(xié)會(huì)。該組織成立于1867年，是由一些大農(nóng)場(chǎng)主和鄉(xiāng)紳發(fā)起成立的一個(gè)右翼保守組織，是法國(guó)最早出現(xiàn)的全國(guó)性農(nóng)民組織。它既是一個(gè)特定農(nóng)民群體的組織，也是一個(gè)協(xié)會(huì)。該組織成立的目的是探索法國(guó)農(nóng)村發(fā)展和進(jìn)步的途徑，而不是尋找發(fā)展資本主義的途徑，它主要關(guān)注農(nóng)民未來(lái)的需要。在它的幫助下，法國(guó)成立了很多農(nóng)民工會(huì)，但就農(nóng)民協(xié)會(huì)本身而言，其主要職能是獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，因此，它的工作重點(diǎn)是向農(nóng)民工會(huì)提出建議、游說(shuō)院外議員、召開(kāi)小型的企業(yè)會(huì)議、提出農(nóng)業(yè)議案、向有關(guān)部門(mén)提出建議，等等。對(duì)于不利于農(nóng)民的法律，它一般不做出反應(yīng)，保持中立。它通過(guò)向政府列舉不利于“三農(nóng)”的法律實(shí)施將造成的嚴(yán)重后果來(lái)影響政府的決策。它開(kāi)展工作的主要方式是舉行各種會(huì)議，特別是邀請(qǐng)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門(mén)的官員、決策智囊人物、法國(guó)農(nóng)民組織及農(nóng)業(yè)研究中心的專(zhuān)家等參加圓桌會(huì)議。每一個(gè)特邀發(fā)言者可以發(fā)言90分鐘，隨后進(jìn)行自由辯論，以找到最佳的農(nóng)業(yè)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)管理的辦法。

農(nóng)民協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是協(xié)會(huì)辦公樓中空余房屋的租金、銷(xiāo)售自己發(fā)行的報(bào)紙的收入、舉辦研討會(huì)(非圓桌會(huì)議)的收入、會(huì)員費(fèi)、食品公司和農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)的會(huì)費(fèi)。它不接受政府的資助。它的會(huì)員根據(jù)與協(xié)會(huì)關(guān)系的緊密程度分為三個(gè)層次：第一層次是全權(quán)會(huì)員，大約有1000名，他們每年交納一定數(shù)額的會(huì)費(fèi)；第二層次是具有會(huì)員卡的會(huì)員，大約有5000名，他們主要是訂閱《法國(guó)農(nóng)業(yè)》雜志并參加協(xié)會(huì)舉辦會(huì)議的農(nóng)戶(hù)；第三層次是邊緣會(huì)員，他們只是知道協(xié)會(huì)的存在，并支持協(xié)會(huì)的活動(dòng)。全權(quán)會(huì)員和會(huì)員卡會(huì)員的區(qū)別在于全權(quán)會(huì)員有資格參加協(xié)會(huì)委員會(huì)的選舉工作。協(xié)會(huì)在基層的組織是俱樂(lè)部，由會(huì)員自我管理。協(xié)會(huì)的委員會(huì)由全體全權(quán)會(huì)員在每2年舉行的大會(huì)上選舉產(chǎn)生，協(xié)會(huì)的主席不一定是農(nóng)民，他也是由委員會(huì)選舉產(chǎn)生。主席和委員會(huì)的成員都是義務(wù)為協(xié)會(huì)工作，不從協(xié)會(huì)獲得報(bào)酬。協(xié)會(huì)只有6名工作人員：行政主管兼《法國(guó)農(nóng)業(yè)》的主編，兩個(gè)助手，一位律師，一位記者，一個(gè)會(huì)計(jì)，另外還有一名兼職的網(wǎng)絡(luò)管理員。

3.農(nóng)業(yè)議會(huì)。法國(guó)農(nóng)業(yè)議會(huì)成立于1924年，是一個(gè)農(nóng)業(yè)職業(yè)性機(jī)構(gòu)。它在全國(guó)共有116個(gè)分支機(jī)構(gòu)，共有職工7750人，年度預(yù)算約為5.33億歐元，它的收入主要來(lái)自土地稅。在116家農(nóng)業(yè)議會(huì)機(jī)構(gòu)中，有94個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)議會(huì)(其中4個(gè)在海外省或海外領(lǐng)地)，22個(gè)大區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)議會(huì)，另外還設(shè)有國(guó)家級(jí)的農(nóng)業(yè)議會(huì)常設(shè)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)"APCA")。農(nóng)業(yè)議會(huì)常設(shè)委員會(huì)是一個(gè)有影響的全國(guó)性組織，它成立于1935年，由省級(jí)農(nóng)業(yè)議會(huì)主席和大區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)議會(huì)主席組成，總部設(shè)在巴黎。它以保護(hù)農(nóng)民利益為目的來(lái)干預(yù)政府(主要是農(nóng)業(yè)部)、議會(huì)及其他行政機(jī)構(gòu)的政府行為，并代表法國(guó)省級(jí)和大區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)議會(huì)在歐盟委員會(huì)占有一席之地。農(nóng)業(yè)議會(huì)常設(shè)委員會(huì)還有專(zhuān)門(mén)為培訓(xùn)農(nóng)業(yè)議會(huì)工作人員而成立的職業(yè)培訓(xùn)中心，以及一所農(nóng)業(yè)工程技術(shù)高等學(xué)校。在省一級(jí)，它們?cè)趯?shí)施國(guó)家法律，特別是在土地使用和技術(shù)服務(wù)方面，扮演著重要的角色，并定期接受政府的咨詢(xún)。

大區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)議會(huì)和省級(jí)農(nóng)業(yè)議會(huì)都是公共機(jī)構(gòu)。大區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)議會(huì)的成員由省級(jí)農(nóng)業(yè)議會(huì)的成員選舉產(chǎn)生。每個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)議會(huì)的成員是由該省農(nóng)業(yè)人口(不只是農(nóng)民)選舉產(chǎn)生的。法國(guó)農(nóng)業(yè)議會(huì)有兩項(xiàng)主要職能。一是農(nóng)業(yè)議會(huì)是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)界利益的代表。農(nóng)業(yè)議會(huì)是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)界在向法國(guó)政府及歐盟提出各項(xiàng)要求的代言人，在法國(guó)政府及歐盟制定各項(xiàng)有關(guān)農(nóng)業(yè)政策時(shí)提出各自的立場(chǎng)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃、教育及研究、領(lǐng)土管理、衛(wèi)生及社會(huì)事務(wù)方面做出適當(dāng)?shù)母深A(yù)。二是向農(nóng)民提供各項(xiàng)服務(wù)。1994年，農(nóng)業(yè)議會(huì)常設(shè)委員會(huì)發(fā)文確定了全國(guó)農(nóng)業(yè)議會(huì)向農(nóng)民提供的六大主要服務(wù)：經(jīng)濟(jì)研究和前景分析、向企業(yè)提供建議、研究開(kāi)發(fā)和試驗(yàn)、促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施、幫助農(nóng)民與外界聯(lián)系并提供信息、對(duì)農(nóng)民進(jìn)行各種職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)議會(huì)的活動(dòng)范圍很廣，例如向政府提供制定農(nóng)業(yè)政策咨詢(xún)、進(jìn)行農(nóng)業(yè)高科技研究、發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的觀光旅游業(yè)、保護(hù)環(huán)境等。農(nóng)業(yè)議會(huì)還承擔(dān)了法國(guó)大部分的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)由政府和農(nóng)民組織共同負(fù)擔(dān)(農(nóng)民負(fù)擔(dān)部分推廣經(jīng)費(fèi)，是推廣有償服務(wù)的一種變通)。法國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)的25％來(lái)自農(nóng)會(huì)的會(huì)費(fèi)。農(nóng)業(yè)議會(huì)共有5000名農(nóng)業(yè)工程師和農(nóng)業(yè)技術(shù)顧問(wèn)，向農(nóng)民提供技術(shù)信息和管理知識(shí)，并進(jìn)行新技術(shù)的推廣。

(二)法國(guó)農(nóng)會(huì)辨析

以上三個(gè)范疇的法國(guó)農(nóng)民組織在中國(guó)都被翻譯為“農(nóng)會(huì)”，但是，它們之間還是存在著一定的差異。

第一，三者的屬性不同。法國(guó)農(nóng)民協(xié)會(huì)和農(nóng)民工會(huì)屬于協(xié)會(huì)性質(zhì)的組織，是一種私人組織，農(nóng)民議會(huì)則不屬于私人組織范疇，而是屬于半官方性質(zhì)的公共組織。因此，農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)民工會(huì)可以自主決定自己的行為方式，而農(nóng)業(yè)議會(huì)則必須按照政府的意志開(kāi)展工作。

第二，三者的主體不同。在法國(guó)，每個(gè)農(nóng)民都自動(dòng)成為基層農(nóng)業(yè)議會(huì)的成員，而農(nóng)民必須加入農(nóng)民工會(huì)才能成為農(nóng)民工會(huì)的成員。法國(guó)農(nóng)民加入農(nóng)民工會(huì)的比例高達(dá)70％，而且有的農(nóng)民有可能加入不同的農(nóng)民工會(huì)。農(nóng)民工會(huì)的成員包括家庭農(nóng)場(chǎng)主、大農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司員工。而農(nóng)民協(xié)會(huì)則是特定農(nóng)民群體的組織，其主要成員是大農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司的管理人員。

第三，三者的服務(wù)手段不同。法國(guó)農(nóng)業(yè)議會(huì)的活動(dòng)范圍很廣，例如向法國(guó)政府提供制定農(nóng)業(yè)政策咨詢(xún)、進(jìn)行農(nóng)業(yè)高科技研究、發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的觀光旅游業(yè)、保護(hù)環(huán)境等。法國(guó)農(nóng)業(yè)議會(huì)還承擔(dān)了法國(guó)大部分的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。法國(guó)農(nóng)民工會(huì)則是代表法國(guó)農(nóng)民利益向法國(guó)政府提出各項(xiàng)要求，以減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，以及為農(nóng)民提供各種技術(shù)服務(wù)、社區(qū)公共服務(wù)等的組織。在法國(guó)政府制定某項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策時(shí)，法國(guó)農(nóng)業(yè)議會(huì)和法國(guó)農(nóng)民工會(huì)都可以參與，也可向政府提出修改建議。但是，法國(guó)政府一旦確定了此項(xiàng)政策，法國(guó)農(nóng)業(yè)議會(huì)就必須無(wú)條件地協(xié)助政府實(shí)施；法國(guó)農(nóng)民工會(huì)則可以堅(jiān)持自己的主張，選擇執(zhí)行或拒絕執(zhí)行政府的政策，并可以采取游行示威的方式向政府施加壓力。而農(nóng)民協(xié)會(huì)主要關(guān)注農(nóng)民未來(lái)的需要，它的主要工作職能是獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。對(duì)于不利于農(nóng)民的法律，它不像農(nóng)民工會(huì)那樣做出激烈的反應(yīng)，也不像農(nóng)業(yè)議會(huì)那樣無(wú)條件地執(zhí)行，而是不做出反應(yīng)，持中立立場(chǎng)，因?yàn)樗P(guān)注的是那些與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)有關(guān)的未來(lái)的法律。

第四，三者的經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同。三者的經(jīng)費(fèi)中都有一部分來(lái)自于會(huì)費(fèi)。但是，農(nóng)民協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)還包括房租、雜志發(fā)行費(fèi)用、舉辦研討會(huì)(非圓桌會(huì)議)收入、食品公司和農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)的會(huì)費(fèi)等，它不接受政府的資助。而農(nóng)民工會(huì)的經(jīng)費(fèi)還包括農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門(mén)、公共以及私人公司的各種基金，它接受政府的資助和社會(huì)捐款。農(nóng)業(yè)議會(huì)的經(jīng)費(fèi)則主要是由政府負(fù)擔(dān)，技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)中有一部分來(lái)自于接受服務(wù)的農(nóng)民。

盡管農(nóng)民工會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)議會(huì)三者之間存在差異，但是，它們?cè)诒Ｗo(hù)農(nóng)民方面都扮演了不同的角色。農(nóng)業(yè)議會(huì)向農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)；農(nóng)民工會(huì)則維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益并建立各種農(nóng)民組織為農(nóng)民提供各種服務(wù)；農(nóng)民協(xié)會(huì)為大農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司提供信息，關(guān)注農(nóng)村的環(huán)境、社區(qū)建設(shè)等問(wèn)題，并向各種團(tuán)體、黨派以及政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。盡管它們作用不同，但其目的是相同，即都是為了更好地服務(wù)農(nóng)民、維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。

二、農(nóng)聯(lián)盟的歷史

法國(guó)社會(huì)學(xué)家埃爾維厄·貝特朗(HervieuBertrand)曾說(shuō)：“要當(dāng)個(gè)法國(guó)杰出的政治家，你必須一腳踏在巴黎，一腳踏在農(nóng)村?！边@說(shuō)明了法國(guó)農(nóng)民在法國(guó)政治中的重要地位，而法國(guó)農(nóng)民的力量來(lái)自于其較高的組織化程度，也就是說(shuō)，法國(guó)農(nóng)民的組織化程度高，因而才形成了強(qiáng)大的政治力量。法國(guó)的農(nóng)民組織比較多，在這些農(nóng)民組織中，農(nóng)民工會(huì)具有舉足輕重的地位，其中，農(nóng)聯(lián)盟又居于重中之重的地位。農(nóng)聯(lián)盟的發(fā)展源自法國(guó)農(nóng)民合作組織的發(fā)展。

法國(guó)第一個(gè)農(nóng)民組織的建立是為了使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成互助，但是，農(nóng)民逐漸習(xí)慣了通過(guò)這些組織進(jìn)行談判協(xié)商的民主習(xí)慣。在開(kāi)始的時(shí)候，沒(méi)有全國(guó)性的法律來(lái)指導(dǎo)農(nóng)民組織的建立和運(yùn)作，相反，各地農(nóng)民建立的區(qū)域性農(nóng)民組織和它們的規(guī)章制度促使法國(guó)議會(huì)于1884年通過(guò)了一部全國(guó)性的關(guān)于農(nóng)民組織的法律，但是，指導(dǎo)工會(huì)、互助保險(xiǎn)組織和合作組織建立的立法工作一直拖到19世紀(jì)末期。1884年的這部法律的初衷主要是供工業(yè)部門(mén)使用，但立法者很快就對(duì)農(nóng)民工會(huì)的發(fā)展速度感到吃驚。隨著時(shí)間的推移，一方面，宗教的影響特別是天主教的影響日益減弱；另一方面，農(nóng)民受教育和培訓(xùn)的水平提高，原有的僅僅向農(nóng)民提供金融、技術(shù)、互助等服務(wù)的組織已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求。為了更好地維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，一些新的農(nóng)民組織開(kāi)始建立起來(lái)。在這種背景下，農(nóng)民工會(huì)作為一種新的農(nóng)民組織便應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)民工會(huì)的核心重要性就在于它提供了一系列其他組織——合作組織、互助組織和農(nóng)村銀行——合并的催化劑。在農(nóng)民組織的范疇內(nèi)，農(nóng)民工會(huì)占據(jù)了關(guān)鍵位置。這些農(nóng)民工會(huì)不但幫助農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和獲得必要的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息，而且也代表農(nóng)民同政府進(jìn)行談判并參與農(nóng)業(yè)政策的制定過(guò)程以保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。在1940年之前，法國(guó)有兩個(gè)全國(guó)性的農(nóng)民工會(huì)：一個(gè)是有天主教傾向的全國(guó)農(nóng)業(yè)工會(huì)中央聯(lián)盟，它的勢(shì)力比較大；另一個(gè)是非宗教性、有共和傾向的全國(guó)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會(huì)②。1945年第二次世界大戰(zhàn)后，這兩個(gè)工會(huì)合并為一個(gè)工會(huì)，并被命名為法國(guó)“全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者總聯(lián)盟”(FédérationNationaledesSyndicatsd''''ExploitantsAgricoles,簡(jiǎn)稱(chēng)"FNSEA")。一個(gè)單一的、民主選舉產(chǎn)生的農(nóng)民工會(huì)實(shí)體在法國(guó)第一次出現(xiàn)。自從農(nóng)聯(lián)盟成立以來(lái)，作為最有力的團(tuán)體，它一直在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益方面占據(jù)著主導(dǎo)地位。

農(nóng)民工會(huì)的力量主要依賴(lài)于它的會(huì)員規(guī)模和它所能提供的金融和保險(xiǎn)服務(wù)的廣度。剛開(kāi)始時(shí)，農(nóng)聯(lián)盟代表所有農(nóng)業(yè)人口的利益，但隨著農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，它很難而且再也不可能代表所有農(nóng)民的利益，因?yàn)檗r(nóng)民已經(jīng)分化為不同的群體，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以將他們劃分為大農(nóng)場(chǎng)主和小農(nóng)場(chǎng)主，或者從事專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民和從事涉農(nóng)工業(yè)的農(nóng)民，等等。一方面，一些農(nóng)民認(rèn)為，農(nóng)聯(lián)盟過(guò)多關(guān)注與政府的談判以及與政府保持良好的關(guān)系等方面，而很少關(guān)注農(nóng)民的利益。一部分農(nóng)民對(duì)此表示不滿(mǎn)，特別是小農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)民，他們發(fā)起了種類(lèi)繁多的脫離運(yùn)動(dòng)。另一方面，農(nóng)聯(lián)盟中的一些年輕農(nóng)民開(kāi)始建立起全國(guó)青年農(nóng)人中心，該組織的領(lǐng)導(dǎo)人之一米歇爾·得巴提斯逐漸控制了農(nóng)聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。從此以后，一個(gè)不成文的慣例是，滿(mǎn)35歲的全國(guó)青年農(nóng)人中心的領(lǐng)導(dǎo)人必須辭去領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)，并到農(nóng)聯(lián)盟任職。換句話說(shuō)，青年農(nóng)民是農(nóng)聯(lián)盟的主力軍。農(nóng)聯(lián)盟與政府保持密切聯(lián)系并成為4個(gè)農(nóng)民組織(農(nóng)聯(lián)盟、青年農(nóng)人中心、法國(guó)全國(guó)互助合作信用同盟、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì))中最有影響力的組織。每月的第一個(gè)星期二，像其他3個(gè)農(nóng)民工會(huì)一樣，作為政府所承認(rèn)的主要工會(huì)，農(nóng)聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)人與總理進(jìn)行會(huì)晤，就共同關(guān)心的問(wèn)題交換意見(jiàn)并提出建議。1981～1982年，政府試圖通過(guò)承認(rèn)另外其他3個(gè)農(nóng)民組織進(jìn)入例會(huì)來(lái)打破農(nóng)聯(lián)盟的主導(dǎo)地位。這一嘗試遭到了農(nóng)聯(lián)盟的強(qiáng)烈反對(duì)，因?yàn)樗D保持其優(yōu)勢(shì)地位。1990年，官方又恢復(fù)了《多元政治》法案，然而，實(shí)際成效甚微。自1991年以來(lái)，在法國(guó)代表農(nóng)民的組織主要是：主流的農(nóng)聯(lián)盟和全國(guó)青年農(nóng)人中心以及其他左翼和右翼組織。目前，農(nóng)聯(lián)盟仍然具有巨大的影響力和權(quán)力，但是，它也面臨諸多挑戰(zhàn)和困境，這些難題之一就是如何代表不同農(nóng)民群體的利益以吸引盡可能多的農(nóng)民，因?yàn)樗e極支持歐盟共同農(nóng)業(yè)政策，而這一政策為很多農(nóng)民所詬病。

三、農(nóng)聯(lián)盟的運(yùn)轉(zhuǎn)

任何一個(gè)組織都是為特定任務(wù)而存在的。作為一個(gè)最大的、全國(guó)性的農(nóng)民組織，農(nóng)聯(lián)盟的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、中央和地方基層組織的產(chǎn)生及運(yùn)作都有其自身的特點(diǎn)。

農(nóng)聯(lián)盟是一個(gè)私營(yíng)組織，既不隸屬也不依賴(lài)于任何政治黨派，也不參與諸如在選舉中通過(guò)投票支持某個(gè)政黨等政治活動(dòng)。農(nóng)聯(lián)盟也是一個(gè)協(xié)會(huì)，所有的農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)工人都能完全自由地加入，也有自由退出的權(quán)利。農(nóng)聯(lián)盟幫助農(nóng)民組建諸如合作組織、互助組織和信貸組織等農(nóng)民組織，以幫助農(nóng)民獲得他們所急需的資金、技術(shù)、信息和服務(wù)。例如，通過(guò)建立信貸銀行，一些農(nóng)民可以及時(shí)獲得貸款；通過(guò)建立保險(xiǎn)公司，農(nóng)民可以保護(hù)他們的莊稼和牲畜免遭自然災(zāi)害損失。此外，農(nóng)聯(lián)盟積極參與農(nóng)業(yè)政策的制定并爭(zhēng)取政府撥付給農(nóng)民更多的資金。

1.農(nóng)聯(lián)盟的任務(wù)。作為一個(gè)全國(guó)性的組織，農(nóng)聯(lián)盟的主要任務(wù)包括：從政府和歐盟爭(zhēng)取更多的農(nóng)業(yè)發(fā)展資金；為農(nóng)聯(lián)盟培養(yǎng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部；積極參與農(nóng)業(yè)政策的制定；為農(nóng)村生活注入活力和保護(hù)鄉(xiāng)村；改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量并找尋其合理價(jià)位；幫助青年農(nóng)民自我發(fā)展。

2.農(nóng)聯(lián)盟各級(jí)組織的基本情況及產(chǎn)生程序。在法國(guó)，約有65萬(wàn)的農(nóng)民擁有超過(guò)1公頃的土地，其中，約60％(35萬(wàn))的農(nóng)民是農(nóng)聯(lián)盟的成員。所有農(nóng)聯(lián)盟的成員必須是農(nóng)民，這意味著他們必須經(jīng)營(yíng)、管理農(nóng)場(chǎng)并從農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)獲得收入，否則，他們就不能成為農(nóng)聯(lián)盟基層組織的成員。有四類(lèi)農(nóng)民在農(nóng)聯(lián)盟享有某些自治權(quán)利：租賃經(jīng)營(yíng)農(nóng)民、婦女農(nóng)民、地主和退休農(nóng)民。

每一個(gè)基層農(nóng)聯(lián)盟的成員也可能是農(nóng)聯(lián)盟分支工會(huì)的成員(牛奶、谷類(lèi)、雞肉等的生產(chǎn)者)。法國(guó)大約有38個(gè)這樣的分支工會(huì)(甚至有養(yǎng)狗、養(yǎng)紅魚(yú)等工會(huì))。農(nóng)民不是農(nóng)聯(lián)盟的直接成員，而是基層農(nóng)聯(lián)盟的成員。在法國(guó)，有2萬(wàn)個(gè)基層農(nóng)聯(lián)盟?；鶎愚r(nóng)聯(lián)盟的成員選舉基層農(nóng)聯(lián)盟的委員會(huì)。每一個(gè)基層農(nóng)聯(lián)盟委員會(huì)的委員是省級(jí)農(nóng)聯(lián)盟的成員，他們選舉省級(jí)農(nóng)聯(lián)盟的委員會(huì)。每一個(gè)省級(jí)農(nóng)聯(lián)盟(共94個(gè))委員會(huì)的委員是農(nóng)聯(lián)盟中央的成員，他們每3年選舉農(nóng)聯(lián)盟中央的委員會(huì)。一般來(lái)說(shuō)，在地方一級(jí)，農(nóng)聯(lián)盟委員會(huì)由3～5位農(nóng)民組成，他們根據(jù)章程每3年由農(nóng)民選舉產(chǎn)生，其中有一位主席、一位副主席和一位秘書(shū)(其他的是委員)。他們必須是農(nóng)民，而且都是志愿者，即他們都不從工會(huì)獲取工資。他們管理基層農(nóng)聯(lián)盟，組織會(huì)議討論與地方社區(qū)和農(nóng)民利益密切相關(guān)的議題。按照法律規(guī)定，每年至少召開(kāi)一次會(huì)員大會(huì)。除了基層農(nóng)聯(lián)盟選舉委員會(huì)以外，省級(jí)農(nóng)聯(lián)盟選舉委員會(huì)也同樣要遵循這一法令。

省級(jí)農(nóng)聯(lián)盟和農(nóng)聯(lián)盟中央的日常工作是由雇員來(lái)從事的。因?yàn)檗r(nóng)民要管理他們的農(nóng)場(chǎng)，不能把所有的時(shí)間花在辦公室和會(huì)議上，所以，農(nóng)聯(lián)盟的雇員不是農(nóng)民，他們一般是大學(xué)畢業(yè)生、會(huì)計(jì)師等。農(nóng)聯(lián)盟中央和省級(jí)農(nóng)聯(lián)盟都有自己的預(yù)算。省級(jí)農(nóng)聯(lián)盟的年度代表大會(huì)投票決定基層農(nóng)聯(lián)盟會(huì)員的會(huì)費(fèi)數(shù)額。農(nóng)聯(lián)盟中央的年度代表大會(huì)投票決定每個(gè)省級(jí)農(nóng)聯(lián)盟和每個(gè)分支農(nóng)聯(lián)盟會(huì)員的會(huì)費(fèi)數(shù)額。盡管有22個(gè)大區(qū)一級(jí)的農(nóng)聯(lián)盟，但是事實(shí)上，省級(jí)農(nóng)聯(lián)盟在農(nóng)聯(lián)盟的層級(jí)中起著至關(guān)重要的作用。每一個(gè)省級(jí)農(nóng)聯(lián)盟要接觸、協(xié)調(diào)與其他農(nóng)民組織例如青年農(nóng)人中心、合作組織、農(nóng)村銀行、保險(xiǎn)公司和農(nóng)業(yè)議會(huì)分支服務(wù)機(jī)構(gòu)等的關(guān)系，還要與它們協(xié)商當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、與農(nóng)村生活相關(guān)的問(wèn)題，以此尋找與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益直接相關(guān)的問(wèn)題的解決方案。通過(guò)合作，這些組織力圖在會(huì)見(jiàn)它們的代表或者農(nóng)業(yè)部官員時(shí)以“一個(gè)聲音”說(shuō)話。

一個(gè)農(nóng)民如果想當(dāng)選任何一級(jí)農(nóng)聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)人，甚至是省級(jí)農(nóng)聯(lián)盟和農(nóng)聯(lián)盟中央的主席，他必須先在基層農(nóng)聯(lián)盟當(dāng)選。農(nóng)聯(lián)盟主席必須是農(nóng)民，他主持農(nóng)聯(lián)盟的日常工作。大約有100名雇員在農(nóng)聯(lián)盟中央工作，大約有2000名雇員在省級(jí)農(nóng)聯(lián)盟工作。農(nóng)聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人不能從農(nóng)聯(lián)盟獲取工資，但是，如果他不得不離開(kāi)他的農(nóng)場(chǎng)來(lái)參加會(huì)議或者其他活動(dòng)，他可以獲得一定的餐飲和住宿補(bǔ)貼。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)聯(lián)盟中央和省級(jí)農(nóng)聯(lián)盟的主席也是全國(guó)和大區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員(其中14個(gè)委員來(lái)自農(nóng)聯(lián)盟)，在這種情況下，他可能獲得工資，但是，他必須把他的工資交給農(nóng)聯(lián)盟。這就是說(shuō)，農(nóng)聯(lián)盟的各級(jí)主席和委員的工作都是義務(wù)性質(zhì)的，也正因?yàn)檗r(nóng)聯(lián)盟的成員和它的領(lǐng)導(dǎo)人的奉獻(xiàn)精神，農(nóng)聯(lián)盟才興旺發(fā)達(dá)。同時(shí)，因?yàn)橹飨瘺](méi)有從農(nóng)聯(lián)盟獲取非法收入的機(jī)會(huì)，這就防止了他腐敗和濫用職權(quán)的可能。通常，各級(jí)委員會(huì)的每一個(gè)委員必須每3年依法重選。一個(gè)農(nóng)民如果不能在基層當(dāng)選，他就不可能在更高一級(jí)的委員會(huì)當(dāng)選。至于任職期限，法律沒(méi)有限制，但事實(shí)上，大多數(shù)農(nóng)聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)人有當(dāng)選一屆的，也有當(dāng)選兩屆的，但從來(lái)沒(méi)有超過(guò)三屆的。至于省級(jí)和基層農(nóng)聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)人，他們的任期取決于相關(guān)法律的規(guī)定，有的法律限制他們重新當(dāng)選。

3.農(nóng)聯(lián)盟的信息。農(nóng)聯(lián)盟不發(fā)行全國(guó)性的、面向農(nóng)民的報(bào)紙，但是，它可以通過(guò)大區(qū)級(jí)或者省級(jí)農(nóng)聯(lián)盟編輯的周報(bào)，非常迅速地把一些重要信息發(fā)送給農(nóng)民。這些周報(bào)屬大區(qū)級(jí)或者省級(jí)農(nóng)聯(lián)盟，大約85％的農(nóng)民讀這些報(bào)紙。這些區(qū)域性的報(bào)紙有自己的采編隊(duì)伍，他們可以通過(guò)新聞機(jī)構(gòu)來(lái)獲取全國(guó)和歐洲的信息，而這些新聞機(jī)構(gòu)部分或者全部隸屬于農(nóng)聯(lián)盟。面向農(nóng)聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人的月刊《農(nóng)業(yè)信息》，還建立了自己的網(wǎng)站和內(nèi)網(wǎng)，以便通過(guò)這些網(wǎng)站來(lái)新聞和消息。一些面向特定群體(例如牛奶生產(chǎn)者、租賃經(jīng)營(yíng)者、地主或者退休者等)的專(zhuān)業(yè)雜志或信息公告也與農(nóng)聯(lián)盟有聯(lián)系。它也編輯面向技師的信息公告周刊(例如財(cái)政、社會(huì)等信息)。

4.農(nóng)聯(lián)盟的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。在現(xiàn)代社會(huì)里，一個(gè)組織如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入是很難存在下去的。那么，農(nóng)聯(lián)盟是如何獲得收入和經(jīng)費(fèi)的呢？農(nóng)聯(lián)盟中央每年的預(yù)算是1500萬(wàn)歐元，但是，這個(gè)預(yù)算不包括省級(jí)農(nóng)聯(lián)盟的預(yù)算，因?yàn)槊總€(gè)省級(jí)農(nóng)聯(lián)盟也有自己的預(yù)算?？偟膩?lái)說(shuō)，農(nóng)聯(lián)盟的收入主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)渠道。首先，最重要的來(lái)源是農(nóng)民的會(huì)費(fèi)。農(nóng)民的會(huì)費(fèi)數(shù)額由每年的省級(jí)農(nóng)聯(lián)盟在最初的代表大會(huì)上投票決定，主要是根據(jù)本地農(nóng)聯(lián)盟中農(nóng)民的數(shù)量來(lái)決定，因而各省級(jí)農(nóng)聯(lián)盟的會(huì)費(fèi)會(huì)有所不同。一般來(lái)說(shuō)，每個(gè)農(nóng)場(chǎng)必須交納大約20～40歐元的費(fèi)用以及交納每公頃1～4歐元不等的費(fèi)用。會(huì)費(fèi)的數(shù)額當(dāng)然取決于省級(jí)農(nóng)聯(lián)盟提供給農(nóng)民的服務(wù)水平。在一些會(huì)員比較少的基層農(nóng)聯(lián)盟，農(nóng)民還要向基層農(nóng)聯(lián)盟交納額外的費(fèi)用。但是，相關(guān)法律規(guī)定了基層農(nóng)聯(lián)盟的法定義務(wù)。因此，平均下來(lái)，每個(gè)農(nóng)民根據(jù)他們的土地規(guī)模和省級(jí)農(nóng)聯(lián)盟提供的服務(wù)質(zhì)量交納200～300歐元的會(huì)費(fèi)?；鶎愚r(nóng)聯(lián)盟把收到的會(huì)費(fèi)一部分上交省級(jí)農(nóng)聯(lián)盟，數(shù)額因各個(gè)農(nóng)聯(lián)盟會(huì)員規(guī)模的不同而異。省級(jí)農(nóng)聯(lián)盟收到會(huì)費(fèi)后，將把其中的10％上交農(nóng)聯(lián)盟中央。接著，農(nóng)聯(lián)盟中央再將省級(jí)農(nóng)聯(lián)盟上交會(huì)費(fèi)的1％上交給設(shè)在布魯塞爾的歐盟農(nóng)民組織委員會(huì)。

第二個(gè)渠道是政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(mén)、公共以及私人公司的各種基金。農(nóng)聯(lián)盟可以從總理基金中每年獲取600萬(wàn)歐元的特別基金和150萬(wàn)歐元的培訓(xùn)各級(jí)農(nóng)聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人的基金。它還可以根據(jù)在農(nóng)業(yè)議會(huì)的代表的表決從農(nóng)業(yè)部獲得一些基金。農(nóng)聯(lián)盟可以自由支配這些基金，但是，在正常情況下，它一般把一半的基金分配給省級(jí)農(nóng)聯(lián)盟。

四、農(nóng)聯(lián)盟的維權(quán)及其面臨的難題

農(nóng)聯(lián)盟是如何保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的呢？對(duì)于立法機(jī)構(gòu)或者政府通過(guò)的損害農(nóng)民權(quán)益的法律或者政策，例如共同農(nóng)業(yè)政策(CAP)，它會(huì)如何做出反應(yīng)呢？因?yàn)檗r(nóng)聯(lián)盟是一個(gè)擁有龐大數(shù)量會(huì)員的強(qiáng)有力的組織，政治黨派和諸如總統(tǒng)、總理、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)等官員高度重視農(nóng)聯(lián)盟的態(tài)度和力量，他們也盡量與農(nóng)聯(lián)盟保持良好的關(guān)系。因此，在起草或者提交有關(guān)農(nóng)業(yè)或者農(nóng)民的法律給立法機(jī)構(gòu)前，他們一定先與農(nóng)聯(lián)盟進(jìn)行溝通和協(xié)商。事實(shí)上，不利于農(nóng)民的法律很難在法蘭西第五共和國(guó)獲得通過(guò)，特別是歐盟建立后更是如此。但是，在現(xiàn)代社會(huì)里，政府很難滿(mǎn)足所有社會(huì)群體的正當(dāng)利益。盡管農(nóng)業(yè)和農(nóng)民在國(guó)家發(fā)展中得到高度的重視，但是，農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重逐年降低。因此，有時(shí)政府不得不采取一些不利于農(nóng)民的政策措施，例如，政府同意共同農(nóng)業(yè)政策改革計(jì)劃，這意味著農(nóng)民收入將減少。面對(duì)這種情況，組織游行示威就成了農(nóng)聯(lián)盟表達(dá)不滿(mǎn)的主要方式。游行示威可以由地方農(nóng)聯(lián)盟的委員會(huì)決定(如果是地方性的問(wèn)題)，也可以由農(nóng)聯(lián)盟中央決定(如果是全國(guó)性的問(wèn)題)，乃至由歐盟、全球的農(nóng)民組織決定。按照法國(guó)的法律，示威不必獲得任何機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，但是，如果有一些特定的原因政府禁止示威時(shí)，農(nóng)民組織須發(fā)表聲明。在農(nóng)聯(lián)盟和政府對(duì)示威出現(xiàn)意見(jiàn)分歧時(shí)，法院將決定這些特定原因是否成立。偶爾，一些暴怒的農(nóng)民甚至使用暴力來(lái)表達(dá)他們強(qiáng)烈的不滿(mǎn)。同時(shí)，農(nóng)聯(lián)盟也可以通過(guò)與政治黨派和政府進(jìn)行談判，游說(shuō)議員來(lái)向政府施加壓力和影響。有時(shí)農(nóng)聯(lián)盟可以在某些政策上讓步以表示它對(duì)政府的支持并因而獲得補(bǔ)償。事實(shí)上，這樣做很困難，因此，農(nóng)聯(lián)盟試圖在不利于農(nóng)民的法律、政策通過(guò)之前改變它們。但是，這并不總是能奏效的?？傊?，農(nóng)聯(lián)盟最關(guān)注價(jià)格支持，它強(qiáng)調(diào)價(jià)格對(duì)農(nóng)民的重要性，因此，它提出了“國(guó)家需要農(nóng)民，農(nóng)民需要收入，沒(méi)有價(jià)格就沒(méi)有收入”的口號(hào)。事實(shí)上，不利于農(nóng)民的法規(guī)主要是在歐盟層面和全球?qū)用?例如WTO規(guī)則)，而法國(guó)政府又不能改變那些在國(guó)際范圍內(nèi)所通過(guò)、承認(rèn)的法規(guī)。因此，保護(hù)農(nóng)民的擔(dān)子對(duì)于農(nóng)民工會(huì)來(lái)說(shuō)越來(lái)越重了。

現(xiàn)在，農(nóng)聯(lián)盟所面臨的諸多困難和挑戰(zhàn)，既來(lái)自于內(nèi)部成員也來(lái)自于外部組織。最大的挑戰(zhàn)也許來(lái)自于農(nóng)聯(lián)盟自身，因?yàn)樗Q(chēng)它代表所有農(nóng)民的利益。隨著農(nóng)業(yè)的日益發(fā)展，農(nóng)民愈益分層化，農(nóng)聯(lián)盟不可能代表所有的農(nóng)業(yè)階層和群體，因?yàn)檫@些不同的階層和群體有著不同的利益追求。例如，大農(nóng)場(chǎng)主強(qiáng)烈反對(duì)歐盟共同農(nóng)業(yè)政策中的直接補(bǔ)貼最高限額，而家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)民則擁護(hù)這一政策，農(nóng)聯(lián)盟很難協(xié)調(diào)這些不同的利益要求。而且，隨著農(nóng)業(yè)的全球化和世界市場(chǎng)的形成，按照WTO的規(guī)則，法國(guó)農(nóng)民必須在相同的條件下面對(duì)來(lái)自其他國(guó)家農(nóng)民的挑戰(zhàn)。即使農(nóng)聯(lián)盟向政府施加壓力，法國(guó)政府也因要遵守它與其他國(guó)家共同通過(guò)的協(xié)議和規(guī)定而無(wú)法做出更大的讓步。在這種情況下，一部分農(nóng)民群體就會(huì)遭受經(jīng)濟(jì)損失，他們就會(huì)脫離農(nóng)聯(lián)盟，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為農(nóng)聯(lián)盟不能代表和保護(hù)他們的利益。農(nóng)聯(lián)盟不可避免地要面臨成員減少的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。當(dāng)然，農(nóng)聯(lián)盟可以通過(guò)提高服務(wù)水平來(lái)彌補(bǔ)這一缺陷，但這會(huì)增加工作成本。總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)聯(lián)盟對(duì)農(nóng)民仍然具有吸引力，因?yàn)檗r(nóng)民需要組織來(lái)代表他們，而且，農(nóng)民越來(lái)越意識(shí)到，農(nóng)聯(lián)盟能在很大程度上影響政府的決策——農(nóng)民將從中受益。因此，在未來(lái)，農(nóng)聯(lián)盟必須強(qiáng)化其服務(wù)職能，同時(shí)，必須加強(qiáng)與其他國(guó)家的農(nóng)民工會(huì)的聯(lián)系以便在世界范圍內(nèi)組建農(nóng)聯(lián)盟，這將對(duì)世界農(nóng)業(yè)政策產(chǎn)生重大影響。

五、啟示

作為法國(guó)最大的農(nóng)民工會(huì)組織，農(nóng)聯(lián)盟在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益以及代表農(nóng)民與政府、歐盟進(jìn)行利益博弈中扮演了重要的角色。特別是它提倡利用農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持來(lái)增加農(nóng)民收入的措施得到了大多數(shù)農(nóng)民的擁護(hù)和支持。法國(guó)農(nóng)聯(lián)盟的經(jīng)驗(yàn)會(huì)給予中國(guó)農(nóng)民較多的有益啟示和借鑒。

1.國(guó)家的支持和扶助是農(nóng)民工會(huì)發(fā)展的重要前提。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明，農(nóng)民組織特別是農(nóng)民工會(huì)組織的建立、發(fā)展離不開(kāi)政府的鼓勵(lì)和支持。在法國(guó)，政府不僅鼓勵(lì)農(nóng)民成立農(nóng)民組織，讓農(nóng)民通過(guò)這些組織與政府進(jìn)行溝通和協(xié)商，而且還對(duì)農(nóng)民組織進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資助和政策扶助。政府不僅在經(jīng)濟(jì)和政策上支持，還為農(nóng)民工會(huì)的成立提供了一個(gè)寬松的政治環(huán)境。在采訪農(nóng)聯(lián)盟時(shí)，主管?chē)?guó)際合作的Jean-MichaelGallet反復(fù)強(qiáng)調(diào)說(shuō)，農(nóng)聯(lián)盟是一個(gè)協(xié)會(huì)，也是一個(gè)私人組織，它像其他行業(yè)協(xié)會(huì)，例如醫(yī)生、教師所建立的協(xié)會(huì)一樣，農(nóng)民可以自由加入和自由退出，而且農(nóng)聯(lián)盟不支持任何黨派，因此，農(nóng)聯(lián)盟不是一個(gè)政治組織。

2.維護(hù)農(nóng)民權(quán)益是農(nóng)民工會(huì)的最主要功能。農(nóng)民工會(huì)所代表和維護(hù)的農(nóng)民權(quán)益基本上是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，它所采用的維權(quán)方式是與政府進(jìn)行談判、協(xié)商、溝通和合作，而不是與政府對(duì)立。即使農(nóng)民工會(huì)通過(guò)游行示威等方式向政府施加壓力，也是在法律、法規(guī)許可的范圍內(nèi)進(jìn)行的，而且是與政府在根本利益基本一致的前提下通過(guò)與政府進(jìn)行博弈來(lái)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的，所以，合作是農(nóng)聯(lián)盟與政府的主要關(guān)系的寫(xiě)照。同樣道理，任何一種農(nóng)民工會(huì)、任何一級(jí)農(nóng)民工會(huì)，如果它想發(fā)展壯大，就必須向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的、農(nóng)民急需的各種服務(wù)，才能吸引農(nóng)民加入農(nóng)民工會(huì)。在法國(guó)，在一些情況下，農(nóng)聯(lián)盟也會(huì)對(duì)政府在某些政策上做出一定的讓步，以獲得政府在其他方面的支持和幫助以及政府的回報(bào)。在農(nóng)民對(duì)政府的某些政策不滿(mǎn)時(shí)，農(nóng)聯(lián)盟會(huì)向農(nóng)民做說(shuō)服工作，而不是一味地滿(mǎn)足農(nóng)民的要求。

3.建設(shè)農(nóng)村是農(nóng)民工會(huì)工作的重中之重。農(nóng)民工會(huì)作為“工會(huì)”，維權(quán)只是其工作的一部分，農(nóng)民工會(huì)的最重要的工作還是建設(shè)農(nóng)村。在法國(guó)，農(nóng)聯(lián)盟的各級(jí)組織都幫助農(nóng)民組建各種農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、農(nóng)民合作組織等，向農(nóng)民提供各種服務(wù)，以滿(mǎn)足農(nóng)民在生產(chǎn)、生活上的需要。同時(shí)，農(nóng)民工會(huì)還與其他農(nóng)業(yè)組織的工作人員以及政府機(jī)構(gòu)的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行接觸，共同探討、協(xié)商與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生活相關(guān)的問(wèn)題，并尋找與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益直接相關(guān)的問(wèn)題的解決方案。通過(guò)合作，農(nóng)民工會(huì)力圖在會(huì)見(jiàn)政府官員時(shí)以“一個(gè)聲音”說(shuō)話。所有這些工作都是圍繞服務(wù)農(nóng)民、增加農(nóng)民收入、建設(shè)農(nóng)村社區(qū)、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益開(kāi)展的。

4.農(nóng)民組織是未來(lái)農(nóng)村建設(shè)的主力軍。農(nóng)民的力量從來(lái)不取決于農(nóng)民的人數(shù)，而是取決于農(nóng)民的組織程度。在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，單個(gè)農(nóng)民無(wú)法面對(duì)變幻莫測(cè)的大市場(chǎng)，也無(wú)法抗御各種自然災(zāi)害；同時(shí)，單個(gè)農(nóng)民在發(fā)展生產(chǎn)中也面臨一些無(wú)法克服的困難，例如興修一些較大的水利工程、進(jìn)行短期大量融資、獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等。政府也面臨與單個(gè)農(nóng)民打交道的成本過(guò)大、對(duì)農(nóng)民普遍的呼聲和要求反應(yīng)不靈敏等困難。而農(nóng)民工會(huì)等農(nóng)民組織，不僅起到了單個(gè)農(nóng)民與政府溝通和交流的橋梁作用，也把單個(gè)農(nóng)民的呼聲和要求經(jīng)過(guò)歸納整理傳達(dá)給政府，使得政府能快速了解農(nóng)民普遍的呼聲和要求并及時(shí)做出反應(yīng)。農(nóng)民工會(huì)作為農(nóng)民利益的代言人和保護(hù)神，還幫助農(nóng)民成立了大量的合作組織、金融組織和其他經(jīng)濟(jì)組織，并通過(guò)這些組織向農(nóng)民提供市場(chǎng)預(yù)測(cè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等方面的服務(wù)。因此，可以說(shuō)，未來(lái)農(nóng)村發(fā)展的主力軍是農(nóng)民工會(huì)，農(nóng)民工會(huì)將是農(nóng)村走向現(xiàn)代化的領(lǐng)軍組織。

注釋?zhuān)?/p>

①很多中國(guó)學(xué)者把這個(gè)農(nóng)民組織翻譯為“法國(guó)全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者工會(huì)總聯(lián)盟”。實(shí)際上在法文中，“工會(huì)”一詞是不翻譯出來(lái)的，因此，應(yīng)該翻譯為“法國(guó)全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者總聯(lián)盟”。感謝巴黎政治學(xué)院教授、中法人文社會(huì)科學(xué)試驗(yàn)中心主任Jean-LueDomenach提出這個(gè)中國(guó)學(xué)者(包括筆者本人)的常規(guī)錯(cuò)誤。

②事實(shí)上，在法國(guó)，人們常常以這兩個(gè)組織所在的巴黎街道稱(chēng)呼它們，因此，全國(guó)農(nóng)業(yè)工會(huì)中央聯(lián)盟被稱(chēng)為“雅典路工會(huì)”，全國(guó)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會(huì)被稱(chēng)為“圣日爾曼工會(huì)”。

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