各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)黨的**屆**全會(huì)精神，切實(shí)解決農(nóng)村貧困人口的生活困難，國(guó)務(wù)院決定，**年在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村最低生活保障制度的重要意義

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，黨和政府高度重視“三農(nóng)”工作，不斷加大扶貧開發(fā)和社會(huì)救助工作力度，農(nóng)村貧困人口數(shù)量大幅減少。但是，仍有部分貧困人口尚未解決溫飽問題，需要政府給予必要的救助，以保障其基本生活，并幫助其中有勞動(dòng)能力的人積極勞動(dòng)脫貧致富。黨的**大以來，部分地區(qū)根據(jù)中央部署，積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，為全面解決農(nóng)村貧困人口的基本生活問題打下了良好基礎(chǔ)。在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度，是踐行“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的重要舉措，也是建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。做好這一工作，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)社會(huì)公平具有重要意義。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村最低生活保障制度的重要性，將其作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，高度重視，扎實(shí)推進(jìn)。

二、明確建立農(nóng)村最低生活保障制度的目標(biāo)和總體要求

建立農(nóng)村最低生活保障制度的目標(biāo)是：通過在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決全國(guó)農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。

一、我國(guó)農(nóng)村最低生活保障的現(xiàn)狀

農(nóng)村最低生活保障是國(guó)家和社會(huì)為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種新型的社會(huì)救助制度。其以科學(xué)的方法確定保障線標(biāo)準(zhǔn)，避免了過去有錢多救助、無錢少救助的人為隨意性，擴(kuò)大了保障對(duì)象的覆蓋面，提高了保障標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)有效地保障了農(nóng)民的基本生活權(quán)益，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民尊嚴(yán)的尊重和社會(huì)對(duì)于生活在貧困境況下人們的責(zé)任。該制度在整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障制度中起到了“兜底”的作用。我國(guó)農(nóng)村目前還有3000萬左右的絕對(duì)貧困人口，他們是農(nóng)村最低生活保障制度主要保護(hù)的對(duì)象。依照國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于在全國(guó)建立最低生活保障制度的通知》，農(nóng)村最低生活保障對(duì)象具體確定為四類：一是家庭成員均無勞動(dòng)能力或基本喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)戶；二是家庭主要成員在勞動(dòng)能力年齡段，但因嚴(yán)重殘疾而喪失勞動(dòng)能力，家庭保障確有困難者；三是家庭成員雖在勞動(dòng)能力年齡段，但因常年有病，基本或大部分喪失勞動(dòng)能力，家庭保障確有困難者；四是家庭主要成員因病、因?yàn)?zāi)死亡，其子女均不到勞動(dòng)能力年齡段，生活特別困難者。凡符合保障條件的農(nóng)戶，由本人申請(qǐng)。村民會(huì)議討論，村委會(huì)上報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查，張榜公布，報(bào)請(qǐng)民政部門審批后實(shí)施。實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度所需要的資金，基本由各級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)，資金主要來源于中央下?lián)艿木葹?zāi)資金和地方本級(jí)財(cái)政自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)。我國(guó)最早實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度的地區(qū)是上海市。1994年，上海市通過實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，探索科學(xué)有效的農(nóng)村貧困群體救濟(jì)方式。1995年，民政部結(jié)合農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)工作，分別在山西省陽泉縣、山東省煙臺(tái)市、四川省彭州市開展農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)試點(diǎn)。為了加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的指導(dǎo)，民政部于1996年印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的意見》和《農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)指導(dǎo)方案》，要求把建立農(nóng)村最低生活保障制度作為農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)來抓，認(rèn)真部署，推進(jìn)該制度。實(shí)施該制度的關(guān)鍵是把財(cái)政收入盡可能地向改善基本民生傾斜。至2007年，中央財(cái)政一直在加大轉(zhuǎn)移支付力度，探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，在更多地區(qū)推廣建立農(nóng)村最低生活保障制度。2007年，中央財(cái)政安排的農(nóng)村低保補(bǔ)助資金是30億元，這筆資金已下達(dá)。地方財(cái)政也在加大投入力度。2007年上半年，地方各級(jí)財(cái)政在農(nóng)村低保和特困戶救助上已經(jīng)投入了35.6億元，加上下半年的預(yù)測(cè)，地方財(cái)政投入會(huì)超過70億元，高于2006年的投入數(shù)量。截至2007年6月底，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市都已建立了農(nóng)村最低生活保障制度，覆蓋了2068萬人。把貧困農(nóng)村居民全部納入農(nóng)村最低生活保障體系，在今年末有望實(shí)現(xiàn)。此項(xiàng)制度作為一種解決農(nóng)村貧困問題的補(bǔ)救機(jī)制，與只是針對(duì)部分困難戶、五保戶以及受災(zāi)群眾的傳統(tǒng)臨時(shí)救助相比，具有很強(qiáng)的優(yōu)越性。但目前，部分地區(qū)的農(nóng)村低保制度尚未建立起來，還有部分地區(qū)雖已建立該制度，但與《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》要求的不相一致，而且在保障水平上仍有待提高。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，農(nóng)村低保全面推行后，在主要食品價(jià)格大幅上漲的情況下，2007年全國(guó)平均的低保補(bǔ)助水平比2006年底反而明顯下降了(2006年底全國(guó)平均月人均低保補(bǔ)助為33，2元)。因此，作為一種制度化和規(guī)范化的社會(huì)救濟(jì)形式，農(nóng)村居民最低生活保障制度有待完善。

二、我國(guó)農(nóng)村最低生活保障存在的問題

1、農(nóng)村最低生活保障制度發(fā)展緩慢。農(nóng)村最低生活保障制度是比之前的特困救助更規(guī)范、層次更高的一項(xiàng)保障制度。因此，原先的特困救助對(duì)象應(yīng)盡可能地納入到農(nóng)村最低生活保障范疇。但在目前，仍以特困救助為主的黑龍江、江西、重慶、貴州、西藏、青海等省(市)中，農(nóng)村最低生活保障對(duì)象在所有救助對(duì)象中的比例低于10％，介于10％至30％的省份有安徽、湖北、廣西、云南和寧夏，介于30％－50％的省份有山西、河南、湖南，介于50％－70％的有新疆?？梢姡覈?guó)特別是廣大中西部地區(qū)的農(nóng)村最低生活保障制度發(fā)展得比較緩慢。

2、各地區(qū)之間保障水平很不平衡。雖然自1994年以來，我國(guó)就已開始了農(nóng)村最低生活保障制度的試點(diǎn)探索，近年來也取得了令人矚目的成就，但該制度的發(fā)展水平在各地是極不平衡的。如在有的縣區(qū)，納入農(nóng)村最低生活保障制度范疇的才幾十個(gè)人，有名無實(shí)。在有的縣區(qū)，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)很低，每年僅有百元左右，還不能按時(shí)發(fā)放。甚至在有的地區(qū)，該制度已經(jīng)出現(xiàn)了逐步萎縮的趨勢(shì)。從東中西部地區(qū)相比較的角度看，我國(guó)東部地區(qū)94.4％的農(nóng)村社會(huì)救助人口是享受低保者，而中西部地區(qū)只有37.7％的救助對(duì)象是享受低保者。但實(shí)際上，我國(guó)的大多數(shù)急需獲得最低生活保障的農(nóng)村人口集中在中西部地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2005年底，全國(guó)農(nóng)村貧困人口總數(shù)為2635萬，其中東部9省市的貧困人口總和僅為101萬，中西部地區(qū)的貧困人口為2264萬，中西部地區(qū)的貧困人口占整個(gè)貧困人口的95.7％。造成這一現(xiàn)象的主要原因是中西部大部分農(nóng)村地區(qū)沒有可持續(xù)發(fā)展最低生活保障制度的能力，而沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市郊區(qū)有能力為這項(xiàng)制度的開展提供強(qiáng)大的財(cái)政保障。

3、農(nóng)村最低生活保障制度的退出機(jī)制不健全?；谵r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定難度大、低保戶家庭收入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)困難、信息化滯后等原因，一些農(nóng)村低保戶人均收入超過了低保標(biāo)準(zhǔn)線后不能及時(shí)被退出或不愿退出低保等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在目前的低保對(duì)象中，實(shí)際上有勞動(dòng)能力的約占50％左右，由于農(nóng)村最低生活保障制度的含金量日增，使一部分人形成了“福利依賴”，受助者不愿放棄福利待遇，寧可不就業(yè)或少就業(yè)，該制度雖不能使他們擺脫貧困，但至少可以不勞而獲。

第一條為了規(guī)范和完善農(nóng)村最低生活保障制度，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（國(guó)發(fā)[2007]19號(hào)）和省政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條農(nóng)村最低生活保障堅(jiān)持政府救濟(jì)與家庭贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)，社會(huì)互助，個(gè)人自立相結(jié)合的原則。鼓勵(lì)和支持有勞動(dòng)能力的貧困人口生產(chǎn)自救，脫貧致富。

第三條農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，并報(bào)上一級(jí)地方人民政府備案后公布執(zhí)行。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活水平提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第四條家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民均屬農(nóng)村最低生活保障范圍。主要有以下幾類：

（一）家庭主要成員因病、因殘全部或部分喪失勞動(dòng)能力，或家庭成員患大重病醫(yī)療支出較大，造成生活困難的；

（二）單親家庭，由于缺乏勞動(dòng)力，造成生活困難的；

第一章總則

第一條為保障農(nóng)村居民基本生活,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本市持有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，家庭收入和實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱最低生活保障）標(biāo)準(zhǔn)的，均依照本辦法予以保障。

第三條最低生活保障應(yīng)遵循下列原則：

（一）保障農(nóng)村居民基本生活；

（二）政府保障，民政部門屬地主管，相關(guān)部門協(xié)同配合；

根據(jù)《昭通市民政局昭通市審計(jì)局關(guān)于進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村最低生活保障工作進(jìn)行審計(jì)的通知》(昭民電〔2009〕15號(hào))要求和××縣人民政府安排，審計(jì)局以巧審?fù)╗2009]11號(hào)通知書派出審計(jì)組，自2009年6月3日至6月9日對(duì)××縣20**年至2009年6月1日農(nóng)村居民最低生活保障資金管理使用情況進(jìn)行了就地審計(jì)，民政局及財(cái)政局法定代表人對(duì)所提供資料的真實(shí)性和完整性做出了書面承諾，在實(shí)施審計(jì)工作中，根據(jù)縣政府的要求，審計(jì)局對(duì)低保資金會(huì)計(jì)帳面情況、財(cái)政部門的資金撥付、民政部門的審批情況及信用社兌付低保資金的情況進(jìn)行了檢查。審計(jì)工作已結(jié)束，現(xiàn)將審計(jì)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

縣民政局是××縣實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障補(bǔ)助資金管理使用業(yè)務(wù)的主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)全縣農(nóng)村低保制度的建立和指導(dǎo)工作;負(fù)責(zé)本縣行政區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保的組織實(shí)施、編制全縣農(nóng)村居民最低生活保障資金的計(jì)劃、對(duì)全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))報(bào)批享受農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助進(jìn)行抽查、審核及審批和審定農(nóng)村最低生活保障金發(fā)放花名冊(cè)等工作。自20**年開始實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度以來，農(nóng)村低保財(cái)務(wù)管理按《昭通市農(nóng)村居民最低生活保障資金管理暫行辦法》和《××縣農(nóng)村居民最低生活保障資金管理暫行辦法》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

××縣人民政府根據(jù)市政府的要求，成立了以分管民政工作的副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的農(nóng)村居民最低生活保障制度領(lǐng)導(dǎo)組，并根據(jù)《昭通市建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》和結(jié)合我縣實(shí)際制定了《××縣建立農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施方案(試行)》，方案中明確規(guī)定：(一)保障范圍和對(duì)象為凡持有本縣常住農(nóng)村戶口簿的農(nóng)村居民，共同生活的家庭成員年人均純收入低于我縣農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，可申請(qǐng)農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助，根據(jù)市政府下達(dá)我縣20**年指標(biāo)控制數(shù)為41238人，并根據(jù)縣扶貧辦20**提供統(tǒng)計(jì)核定的絕對(duì)貧困人口數(shù)、20**年縣政府組織調(diào)查的特困人口情況等確定20**年農(nóng)村最低生活保障對(duì)象。(二)保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助形式：1、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：20**年××縣農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)定為年人均純收入693元，對(duì)達(dá)不到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困居民實(shí)行差額分類補(bǔ)助，年人均補(bǔ)差不低于360元，由扶貧、統(tǒng)計(jì)部門向財(cái)政和民政部門提供，根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、物價(jià)指數(shù)變化及縣財(cái)政承擔(dān)能力等因素適時(shí)進(jìn)行調(diào)整;2、補(bǔ)助形式：全縣農(nóng)村低保實(shí)行分類施保、差額補(bǔ)助，即對(duì)家庭人均純收入低于693元以下的貧困家庭分為a、b、c三類，20**年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為a類家庭實(shí)行月人均補(bǔ)助40元、b類家庭實(shí)行月人均補(bǔ)助30元、c類家庭實(shí)行月人均補(bǔ)助20元。分類施保人員嚴(yán)格按縣下達(dá)指標(biāo)控制數(shù)確定;20**年年初提高標(biāo)準(zhǔn)為a類家庭實(shí)行月人均補(bǔ)助50元、b類家庭實(shí)行月人均補(bǔ)助40元、c類家庭實(shí)行月人均補(bǔ)助30元;7月再次提高標(biāo)準(zhǔn)為a類家庭實(shí)行月人均補(bǔ)助60元、b類家庭實(shí)行月人均補(bǔ)助50元、c類家庭實(shí)行月人均補(bǔ)助40元。3、資金管理：縣財(cái)政局在社會(huì)保障資金專戶下設(shè)立“農(nóng)村居民最低生活保障補(bǔ)助資金專帳”，用于辦理資金的匯集、核撥、發(fā)放等業(yè)務(wù)，實(shí)行專帳管理、專款專用;縣民政部門設(shè)立“農(nóng)村居民最低生活保障補(bǔ)助資金專帳”，用于與財(cái)政、金融部門對(duì)帳。

20**年至2009年全縣農(nóng)村居民農(nóng)村低保規(guī)模情況：

1、20**年全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受農(nóng)村居民最低生活保障補(bǔ)助15269戶，41328人，發(fā)放低保金14845680元;2、20**年7月以前享受農(nóng)村居民最低生活保障補(bǔ)助15269戶，41238人;7月以后享受低保186**戶，47339人，發(fā)放低保金24098820元;3、2009年享受農(nóng)村居民最低生活保障補(bǔ)助18555戶，47339人，1至2季度發(fā)放低保金142**700元。

摘要：近年來，隨著黑龍江省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)的實(shí)施，全省低保工作取得了一定成效，農(nóng)村得到最低生活保障救濟(jì)人數(shù)逐年增加，低保標(biāo)準(zhǔn)也逐年提高。比較而言，黑龍江省目前的低保標(biāo)準(zhǔn)依然偏低。伴隨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，人們的生活需求內(nèi)涵日趨豐富，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)隨之變動(dòng)，需要適當(dāng)?shù)丶右哉{(diào)整。

關(guān)鍵詞：黑龍江??；最低食物需求；最低生活保障；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)

“十五”期間，黑龍江省開始啟動(dòng)農(nóng)村社保事業(yè)。隨著黑龍江省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)的實(shí)施，全省低保工作也取得了一定成效①。但是，作為老工業(yè)基地，黑龍江省有“國(guó)有企業(yè)多、資源型城市多、國(guó)家下放困難企業(yè)多和非農(nóng)業(yè)人口比例高、國(guó)有企業(yè)從業(yè)人員比例高、高寒地區(qū)基本生活消耗高”等特點(diǎn)，致使低保工作出現(xiàn)了任務(wù)重、人數(shù)多、資金缺口大等諸多困難。全省所轄13個(gè)地市、65個(gè)縣（市）中，有5個(gè)地市、50個(gè)縣（市）靠中央和省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付過日子。全省農(nóng)村人口1935萬人，占全省總?cè)丝诘囊话耄?006年統(tǒng)計(jì)低于國(guó)家確定的低保線（683元）以下的絕對(duì)貧困人口72.7萬人，占全省農(nóng)村人口3.76%；2007年農(nóng)村低保線（提高到800元）以下的絕對(duì)貧困人口88.3萬人，占全省農(nóng)村人口4.56%。統(tǒng)計(jì)資料表明，目前黑龍江省接近低保邊緣的貧困農(nóng)民群體150萬人，占全省農(nóng)村人口7.75%。盡管近年來黑龍江省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)在逐年提高，但從目前情況看，該救助標(biāo)準(zhǔn)還是偏低，需要適當(dāng)?shù)丶右哉{(diào)整。

一、確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)

1.維持農(nóng)民最基本物質(zhì)生活需要

低保標(biāo)準(zhǔn)的制訂首先要考慮能維持農(nóng)民最基本的物質(zhì)生活需要，主要包括兩部分，一部分是最低食品支出的費(fèi)用；另一部分是最低的衣著、住房、交通、燃料、用品等生活必需品支出以及醫(yī)療、教育娛樂及服務(wù)等非食品支出的費(fèi)用。

第一章總則

第一條為進(jìn)一步保障我市農(nóng)村居民的基本生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<遼寧省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法>的通知》（遼政辦發(fā)〔2004〕89號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)村低?！保┦侵父骷?jí)人民政府按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)持有本市農(nóng)業(yè)戶口的困難居民予以適當(dāng)救助的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度。

第三條實(shí)施農(nóng)村低保制度應(yīng)遵循下列原則：

（一）保障基本生活與應(yīng)急救助、醫(yī)療救助、住房援助、就學(xué)援助、社會(huì)互助相結(jié)合；

（二）國(guó)家保障與法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)相結(jié)合；

第一章總則

第一條為保障全市農(nóng)村貧困居民的基本生活權(quán)益，建立健全社會(huì)保障體系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村低保），是指各級(jí)人民政府按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)持有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村困難居民給予適當(dāng)救助的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度。

第三條農(nóng)村低保制度的實(shí)施遵循下列原則：

（一）農(nóng)村低保與應(yīng)急救助、醫(yī)療救助、住房援助、就學(xué)援助、社會(huì)互助相結(jié)合；

（二）國(guó)家保障與法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)及社會(huì)互助、勞動(dòng)自救相結(jié)合；

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共**市委關(guān)于構(gòu)建和諧**的決定》，根據(jù)《**市人民政府關(guān)于全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的意見》（渝府發(fā)〔2006〕149號(hào)）精神，現(xiàn)就我縣全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、黨的**屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)攬，以保障農(nóng)村特困群眾基本生活為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村居民最低生活保障制度，完善我縣社會(huì)保障體系，加快構(gòu)建和諧大足，推進(jìn)富民興足。

二、目標(biāo)任務(wù)

從**年1月起，全面建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度。

第一章總則

第—條為使本市農(nóng)村貧困家庭得到基本的生活保障，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步，保持農(nóng)村穩(wěn)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困家庭。農(nóng)村“五?！睂?duì)象不適用本辦法。

第三條實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度應(yīng)遵循以下原則：

（一）保障基本生活原則；

（二）政府保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合，鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的原則；