導(dǎo)語：農(nóng)村居民最低生活保障暫行制度一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一章總則

第一條為保障全市農(nóng)村貧困居民的基本生活權(quán)益，建立健全社會保障體系，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村低保），是指各級人民政府按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，對持有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村困難居民給予適當(dāng)救助的農(nóng)村社會救濟(jì)制度。

第三條農(nóng)村低保制度的實施遵循下列原則：

（一）農(nóng)村低保與應(yīng)急救助、醫(yī)療救助、住房援助、就學(xué)援助、社會互助相結(jié)合；

（二）國家保障與法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)及社會互助、勞動自救相結(jié)合；

（三）保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政狀況相知識；

（四）評定工作堅持公正、公平、公開；

（五）實施動態(tài)管理。

第四條農(nóng)村低保實行市、縣、鄉(xiāng)三級政府負(fù)責(zé)制。市及縣（市）區(qū)政府的民政部門是農(nóng)村低保的主管部門；財政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村低保資金的籌集、管理、監(jiān)督檢查工作；農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、物價、審計、監(jiān)察、公安、工商、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生、建設(shè)等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)配合做好農(nóng)村低保工作。

市民政部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村低保工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和綜合管理等工作。

縣（市）區(qū)民政局具體負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村低保工作方案、計劃的制定及推動實施，負(fù)責(zé)農(nóng)村低保對象的審批、管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（含轄有農(nóng)業(yè)戶的街道辦事處，下同）負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村低保的具體管理、審核及上報審批工作。

村民委員會（含有農(nóng)業(yè)戶的社區(qū)，下同）配合管理機(jī)關(guān)做好轄區(qū)內(nèi)申請享受農(nóng)村低保待遇居民家庭收入的核查、初審，低保對象的日常管理和服務(wù)工作。

第二章保障對象

第五條凡持有本市常住農(nóng)業(yè)戶口，共同生活的家庭成員年人均收入和實際生活水平低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難居民，均可以申請享受農(nóng)村低保待遇。

第六條共同生活的家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)關(guān)系、戶口在一起并長期共同生活的成員：

（一）配偶；

（二）父母與未成年或喪失勞動能力的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女；祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；

（三）子女與無生活來源的父母、養(yǎng)父母、繼父母；孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母；

（四）兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹；

（五）其他經(jīng)縣（市）區(qū)民政部門認(rèn)定長期共同生活的成員。

第七條夫妻一方持有本市農(nóng)業(yè)戶口，其配偶及子女為外省市或本省其他縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)戶口，在現(xiàn)居住地定居一年以上的農(nóng)村困難居民，可以申請享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保待遇。

在農(nóng)村定居的農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口混合家庭，按規(guī)定計算家庭收入后，符合當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠗l件的非農(nóng)業(yè)戶口家庭成員，可以申請享受城市居民最低生活保障待遇；符合農(nóng)村居民最低生活保障條件的，可以申請享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇。

第八條保障對象應(yīng)履行下列義務(wù)：

（一）有勞動能力的家庭成員，在享受最低生活保障待遇期間，應(yīng)當(dāng)參加其所在村民委員會組織的公益性勞動；

（二）保障對象在領(lǐng)取保障金同時，要主動如實向村委會報告家庭收入變化情況，提出續(xù)保申請。不報告或不如實報告家庭收入變化情況、不提出續(xù)保申請的，視為自動放棄保障待遇。

第九條具有下列情形之一的家庭和人員，原則上不得享受農(nóng)村低保待遇：

（一）家庭年人均收入雖低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但家中有一定的款物積蓄，能自行維持基本生活的。

（二）有正常勞動能力、在法定勞動年齡內(nèi)（男18周歲至60周歲；女18周歲至55周歲），無正當(dāng)理由不參加勞動而造成家庭生活困難的。

（三）3年內(nèi)自建住房和購買商品房或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的；家中購買高檔非生活必需品價值在800元（含800元）以上的；家中有非經(jīng)營性機(jī)動車輛；家中安裝電話（含家庭成員持有手機(jī)）且月費用總額超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保月平均標(biāo)準(zhǔn)80%的；有高值收藏或投資有價證券的；有高于高地農(nóng)村低保月平均標(biāo)準(zhǔn)的饋贈、禮金支出的；安排子女擇校就讀、自費出國留學(xué)或子女在義務(wù)教育期間轉(zhuǎn)入收費學(xué)校就讀的。

（四）因賭博、吸毒、、酗酒和違法結(jié)婚、違法收養(yǎng)行為而造成家庭生活困難、且尚未改正的；經(jīng)常出入餐飲、娛樂場所消費；虛報瞞報家庭收入的。

（五）戶口在本市，但人在本市外居住半年以上的。

（六）經(jīng)縣（市）區(qū)人民政府認(rèn)定基它不能享受農(nóng)村低保待遇的。

第十條申請農(nóng)村低保待遇人員的勞動能力分為終身喪失勞動能力、終身喪失部分勞動能力、階段性喪失勞動能力、階段性喪失部分勞動能力、具備完全勞動能力5個等級。

農(nóng)村低保對象勞動能力狀況鑒定工作管理和有爭議鑒定結(jié)果的裁定，由縣（市）區(qū)民政部門牽頭，會同衛(wèi)生、勞動、人事、殘聯(lián)等部門共同組成的勞動能力狀況鑒定委員會負(fù)責(zé)。具體鑒定工作由縣（市）區(qū)勞動能力狀況鑒定委員會根據(jù)需要指定專門醫(yī)院承擔(dān)，其它部門和醫(yī)院的勞動能力狀況鑒定結(jié)果須經(jīng)縣（市）區(qū)勞動能力狀況鑒定委員會確認(rèn)后，方可作為申請農(nóng)村低保待遇的依據(jù)。階段性喪失勞動能力和階段性喪失部分勞動能力的對象年復(fù)查一次。

第三章保障標(biāo)準(zhǔn)

第十一條農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由縣（市）區(qū)政府當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民維持最基本生活所必需的吃、穿、住、用費用確定，并服上級人民政府備案后公布執(zhí)行。

我市現(xiàn)行農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)暫定為家庭年人均收入650元。

依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價波動情況適時調(diào)整。

第十二條農(nóng)村低保待遇分別按下列規(guī)定享受：

（一）無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶（撫）養(yǎng)人，或雖有法定贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)人，但其無贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)能力的，按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全額享受；

（二）有一定收入的，按家庭人均收入與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村保障標(biāo)準(zhǔn)差額享受；

現(xiàn)階段保障金差額發(fā)放分為三檔，即：根據(jù)家庭年人均實際收入與保障標(biāo)準(zhǔn)化的差額，就近靠檔。

一檔：年人均保障金為300元（月人均25元）；

二檔：年人均保障金為420元（月人均35元）；

三檔：年人均保障金為540元（月人均45元）；

（三）保障對象中的優(yōu)撫對象、重度殘疾人、高齡老人（69周歲以上），在正常的農(nóng)村低保待遇基礎(chǔ)上，上浮20%。多種身份并存的，不重復(fù)計算，只上浮20%。

第四章收入計算

第十三條家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入的總和（按統(tǒng)計部門有關(guān)農(nóng)民人均收入統(tǒng)計口徑計算），具體包括：

（一）農(nóng)林牧漁、建筑、運(yùn)輸、加工、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營收入和勞務(wù)收入；

（二）退休金、補(bǔ)償金和各種保險金；

（三）法定贍養(yǎng)人、扶（撫）養(yǎng)人支付或應(yīng)當(dāng)支付的贍養(yǎng)費、扶（撫）養(yǎng)費；

（四）儲蓄存款、有價證券及利息；

（五）變賣家庭財產(chǎn)所獲的收入；

（六）特許權(quán)使用收入、租賃收入、繼承和饋贈收入；

（七）市政府確定的其他收入。

農(nóng)林牧漁種植、養(yǎng)殖、加工收入有固定價格的按固定價格計算，無固定價格的按市場價格計算。

第十四條農(nóng)村居民按國家的有關(guān)規(guī)定享受的榮譽(yù)獎金和津貼、優(yōu)待撫恤金，義務(wù)兵的津貼和退伍費、工傷人員的護(hù)理費和補(bǔ)助費，各級人民政府給予的臨時救濟(jì)金和社會各界損贈的年累計不超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的款物，不計入保障對象家庭收入。

第十五條家庭人均收入以提出保障待遇申請之日前12個月的家庭收入為基數(shù)計算，計算公式為：家庭年人均收入=家庭前12個月收入總和÷家庭人口數(shù)。

家庭成員在法定勞動年齡，且有勞動能力（在校生除外），拒不參加勞動的，按上年度當(dāng)?shù)厝司杖胗嬎闫涫杖耄?/p>

在外務(wù)工或戶口在外地的家庭成員不能出具相關(guān)收入證明的，按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)自謀職業(yè)行業(yè)收入評估標(biāo)準(zhǔn)或上年度當(dāng)?shù)厝司杖胗嬎闫涫杖搿?/p>

第十六條贍養(yǎng)費和扶（撫）養(yǎng)費，有協(xié)議、裁決或判決的，按照協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計算。沒有協(xié)議、裁決或判決的贍養(yǎng)費按照被贍養(yǎng)人子女家庭年人均收入減去當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)后剩余部分的50%，除以被贍養(yǎng)人數(shù)計算；扶（撫）養(yǎng)費按照給付方收入的25%計算，有多個被扶（撫）養(yǎng)人的，其給付額最高不超過其收入的50%。實際支付贍養(yǎng)費、扶（撫）養(yǎng)費高于上述規(guī)定的，按照實際支付的數(shù)額計算。

凡扶（撫）養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)人家庭人均收入未達(dá)到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，不計算扶（撫）養(yǎng)費、贍養(yǎng)費；凡人均收入超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，按超過部分?jǐn)?shù)額的上述比例計算負(fù)擔(dān)扶（撫）養(yǎng)費、贍養(yǎng)費。

第十七條因土地被征用而獲得一次性補(bǔ)償金的農(nóng)村居民，原則上3年內(nèi)不能享受農(nóng)村低保待遇。

第十八條核實家庭收入的方法：

（一）入戶調(diào)查。直接深入到申請對象家庭進(jìn)行調(diào)查。核實家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況。

（二）鄰里走訪。通過走訪村民，了解申請對象及其家庭收入和實際生活狀況。

（三）信函索證。對不便走訪的有關(guān)人員，通過發(fā)信索取有關(guān)證明材料。

（四）跟蹤消費。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村委會對申請對象家庭的消費情況進(jìn)行跟蹤。如其實際消費水平高于最低生活保障水平，則不予保障。

（五）村民代表評議。對有隱形收入而又無法核實的特殊家庭，可采取召開村民代表會議的辦法，決定是否給予保障。

第五章審批程序

第十九條符合保障條件并要求享受最低生活保障待遇的，必須履行以下程序：

（一）由戶主持戶口簿、身份證、家庭成員收入證明和財產(chǎn)狀況證明勞動能力狀況證明等有關(guān)證件向戶籍所在地村民委員會（社區(qū)）提出書面申請；共同生活的家庭成員戶口不在一地的，由其居住地派出所和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府共同出具證明，向戶主戶口所在地的村委會提出書出申請。

（二）村委會對申請對象家庭收入和實際生活情況進(jìn)行調(diào)查核實，召開村（居）民代表會議進(jìn)行民主評議，通過后，低保名單和保障金額以村為單位張榜公示3天以上，廣泛聽取村民意見。無異議的，由村委會填寫《葫蘆島市農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》（以下簡稱《申請審批表》），并在《申請審批表》上簽署意見后，連同其它證明材料一并上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對申請人家庭情況進(jìn)行審核，審核確定后，上報縣（市）區(qū)民政部門審批。

（四）縣（市）區(qū)民政部門在認(rèn)真審查的基礎(chǔ)上，對符合條件的及時審批，確定發(fā)給保障金數(shù)額，委托村委會再次張榜公布3天以上。無異議的，發(fā)給《葫蘆島市農(nóng)村最低生活保障金領(lǐng)取證》（以下簡稱《保障金領(lǐng)取證》）；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由；有異議的，由管理審批機(jī)關(guān)進(jìn)行核實，情況屬實的要予以糾正。

第二十條村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市）區(qū)民政局應(yīng)在接到申請材料齊備之日起20個工作日內(nèi)（不含公示時間）辦理審批手續(xù)。保障對象從管理審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)之日當(dāng)月起，享受農(nóng)村低保待遇。

第六章資金管理

第二十一條農(nóng)村居民最低生活保障資金由農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付困難戶救濟(jì)金和市、縣（市）區(qū)政府籌集的農(nóng)村低保保障金兩部分構(gòu)成。市、縣（市）區(qū)政府籌集的農(nóng)村低保保障金按支出數(shù)額5：5的比例承擔(dān)。

第二十二條市、縣（市）區(qū)要建立農(nóng)村低保資金財政社保專戶，對農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付困難戶救濟(jì)金和政府籌集的農(nóng)村低保資金實行統(tǒng)一核算，專戶管理，專款專用，不得擠占挪用。

第二十三條鼓勵社會組織和個人為農(nóng)村低保提供損贈、資助，所提供的捐贈、資助由市、縣（市）區(qū)民政部門接收并繳入同級財政社保專戶全部用于農(nóng)村低保。

第二十四條市、縣（市）區(qū)民政部門編制本級年度農(nóng)村低保資金需求計劃，經(jīng)同級財政部門審核后納入預(yù)算。縣（市）區(qū)民政部門根據(jù)年度預(yù)算，按照保障對象人數(shù)和保障標(biāo)準(zhǔn)編制每季（月）實際發(fā)放保障金需求計劃，由財政部門根據(jù)每季（月）支出計劃定期撥付。年終，民政部門應(yīng)及時向財政部門報送年度保障金發(fā)放情況。

第二十五條各級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村居民最低生活保障工作的實際需要，按照不低于低保資金年度預(yù)算總額的4%安排必要的農(nóng)村低保工作經(jīng)費。

第二十六條民政、財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)對保障金使用情況經(jīng)常進(jìn)行檢查。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法進(jìn)行處理。

第七章發(fā)放程序

第二十七條保障金按月或按季以貨幣形式發(fā)放（必要時也可以給予實物）?？h（市）區(qū)財政將資金撥付民政部門，并由民政部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為低保對象建立儲蓄存折，由金融部門實行社會化發(fā)放。

第二十八條保障對象可持有關(guān)證件到民政部門指定的農(nóng)村信用社或郵局等金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)取保障金。

第二十九條農(nóng)村居民最低生活保障工作實行分類動態(tài)管理?？h（市）區(qū)民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶（撫）養(yǎng)人的保障對象，每年要核查一次；對喪失部分勞動能力的保障對象，每半年核查一次；對有勞動能力的保障對名勝。每季核查一次。

第三十條領(lǐng)取保障金的家庭收入狀況發(fā)生變化時，應(yīng)在當(dāng)月通過村民委員會告知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦應(yīng)在5個工作日內(nèi)辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)保障金的變更手續(xù)，并上報縣（市）區(qū)民政局審批。停發(fā)保障金的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦負(fù)責(zé)收回《保障金領(lǐng)取證》。

第三十一條保障對象在執(zhí)行同一農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的本縣（市）區(qū)行政區(qū)域內(nèi)遷移的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府辦理保障待遇遷移手續(xù)，不再履行申請審批手續(xù)；跨縣（市）區(qū)遷移，持所在縣（市）區(qū)民政部門出具的證明，到遷入地重新履行申請手續(xù)，管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)簡化審批程序。

第八章管理方式

第三十二條建立檔案管理制度?？h（市）區(qū)民政部門要以家庭為單位歸集農(nóng)村低保對象檔案資料。低保對象的《申請審批表》、收入證明、調(diào)查相關(guān)材料等要及時歸入低保對象檔案。按戶統(tǒng)一編碼，裝訂成冊，檔案資料要錄入微機(jī)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由專人負(fù)責(zé)管理，要有專門的檔案柜，保留低保檔案附件。村委會要有農(nóng)村低保對象花名冊。

第三十三條建立統(tǒng)計上報制度。每季度末25日前，縣（市）區(qū)民政部門按照市統(tǒng)一規(guī)定的報表格式，對上季度本地的低保對象、資金發(fā)放、人均補(bǔ)差水平等重要數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真、準(zhǔn)確統(tǒng)計、經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批把關(guān)，蓋章后將報表及時報市民政部門和市級財政部門；市民政部門應(yīng)于當(dāng)月30日前將上季度統(tǒng)計表上報省民政部門。

第三十四條建立定期抽查和核查制度。每季度或半年根據(jù)低保對象的動態(tài)變化情況和檔案資料，定期組織人員進(jìn)行抽查核實。民政部門在抽查保障對象時，應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織的作用，認(rèn)真核實其家庭人口、收入狀況和生活困難程度。市民政部門負(fù)責(zé)組織對各縣（市）區(qū)農(nóng)村低保人數(shù)、補(bǔ)差水平以及低保資金支出管理情況進(jìn)行檢查核實，經(jīng)檢查核實后，會同市財政局對補(bǔ)助資金提出具體調(diào)整意見。

第三十五條建立信息化管理制度。各縣（市）區(qū)管理系統(tǒng)采取微機(jī)管理和信息傳統(tǒng)，不斷提高農(nóng)村低保工作科學(xué)化管理水平。建立村級信息員制度，及時了解和掌握特困群眾的生活情況。

第三十六條建立公示制度?？h（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)公開農(nóng)村低保政策、辦事程序，保障對象和保障金發(fā)放情況，并設(shè)立低保投訴電話和舉報箱，受理舉報、投訴，接受社會和群眾的監(jiān)督。村委會應(yīng)在村務(wù)公開欄中公布保障對象的姓名及享受金額。

第三十七條建立農(nóng)村低保備案制度。每年的三月底各縣（市）區(qū)要將所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)上年末農(nóng)村低保對象的姓名、家庭人口、家庭地址、保障金額等基本情況上報市民政部門備案。

第三十八條農(nóng)業(yè)、勞動和社會保障、教育、衛(wèi)生、文化、稅務(wù)、建設(shè)、工商行政管理等有關(guān)部門，對農(nóng)村低保對象在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、從事個體經(jīng)營等方面，給予必要的照顧和政策扶持。

第九章監(jiān)督措施

第三十九條從事農(nóng)村低保工作的人員有下列行為之一的，給予批評教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）無故對符合農(nóng)村低保條件的對象不予及時審批的；

（二）違反規(guī)定為不符合條件的對象辦理農(nóng)村低保待遇的；

（三）無故不按時發(fā)放保障金的；

（四）貪污、挪用保障金的。

第四十條對采取隱瞞、欺騙手段騙取保障金的，由民政部門追回冒領(lǐng)的保障金（實物）；干擾管理機(jī)關(guān)正常工作秩序及侵犯農(nóng)村低保工作人員人身權(quán)利，構(gòu)成治安管理處罰的，由公安部門依法處罰。

第四十一條對為申請享受農(nóng)村低保待遇對象出假證的有關(guān)單位人員，單位和上級主管部門要給予批評教育或紀(jì)律處分。