「內(nèi)容提要」在鄉(xiāng)村政權(quán)向服務(wù)型政權(quán)轉(zhuǎn)型的過程中，農(nóng)村治理將更多地依賴于民間權(quán)威，即農(nóng)戶之間的談判、協(xié)商與合作。農(nóng)戶之間要達(dá)成長期合作，就必須保證農(nóng)戶之間的博弈是重復(fù)博弈，這就要求村莊的結(jié)構(gòu)是封閉式的，即農(nóng)戶無法退出村莊，沒有更好的外部機(jī)會。農(nóng)村的開放和農(nóng)戶流動使得村莊不再是封閉的，部分農(nóng)戶可以有更好的外部機(jī)會，農(nóng)戶之間的合作更加困難。改革開放以來的宗族復(fù)興雖然表明農(nóng)戶存在合作的意愿，但是這種合作不是長期的。另外，本文對產(chǎn)權(quán)安排與農(nóng)村治理之間的關(guān)系進(jìn)行了分析，文章認(rèn)為，以農(nóng)戶合作為基礎(chǔ)的農(nóng)村治理依賴于明晰的產(chǎn)權(quán)。

「摘要題」鄉(xiāng)村治理

「關(guān)鍵詞」宗族/農(nóng)村治理/合作博弈

一、引言

隨著1998年《村民委員會組織法》的頒布以及“草根民主”觀念的普及，農(nóng)村村民自治和農(nóng)村治理成為近年來的研究熱點(diǎn)之一，尤其贏得了很多社會學(xué)家的智慧。農(nóng)村治理，就是農(nóng)村公共權(quán)威管理農(nóng)村社區(qū)，增進(jìn)農(nóng)村社區(qū)公共利益的過程。值得注意的是，正如徐秀麗等人（2004）所指出的，治理不同于統(tǒng)治，它不僅僅依賴于政府權(quán)威，還依賴于民間權(quán)威，或者二者的結(jié)合。因此，農(nóng)村治理不是運(yùn)用政府的政治權(quán)威，自上而下發(fā)號施令、制定和實(shí)施政策，而是通過上下左右的互動、合作協(xié)商、確立認(rèn)同等方式實(shí)施對公共事務(wù)的管理。

從近代直到現(xiàn)在，治理中國農(nóng)村的公共權(quán)威結(jié)構(gòu)主要由政府、政黨和民間三部分組成，其中，政府和政黨屬于官方的權(quán)威機(jī)構(gòu)，他們在中國農(nóng)村治理中起著決定性作用。新中國成立后，農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)與以前相比還是有了很大變化，政府和政黨權(quán)威深入農(nóng)村，國家對農(nóng)村的控制明顯加強(qiáng)。民間治理權(quán)威，尤其是一直廣泛存在的“宗族治理”受到嚴(yán)厲打擊，在建國后的30年里銷聲匿跡。改革開放以后，這種情況才逐漸發(fā)生變化。20世紀(jì)80年代中國以村民自治為核心的農(nóng)村治理改革，源于體制解體后農(nóng)村社會廣泛出現(xiàn)的權(quán)力真空。1982年通過的《中華人民共和國憲法》中規(guī)定了村民委員會的自治體制。1987年全國人大又通過了《中華人民共和國農(nóng)村農(nóng)戶委員會組織法（試行）》，1988年開始實(shí)施，標(biāo)志著農(nóng)戶委員會的建設(shè)進(jìn)入了制度化、法律化的軌道。根本法和具體組織法確立了農(nóng)戶委員會作為農(nóng)戶自治組織的法律地位?！掇r(nóng)戶委員會組織法》的正式頒布，確定了農(nóng)戶委員會不是一級政權(quán)組織，而是農(nóng)戶自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，并要求實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。于建嶸（2002）認(rèn)為，在文本制度上，村民自治是以確認(rèn)和保護(hù)農(nóng)戶個人權(quán)利為前提的農(nóng)村治理制度。目前中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)村治體制是國家在市場經(jīng)濟(jì)背景下對農(nóng)戶個人權(quán)利承認(rèn)和保護(hù)的制度性承諾，是一種基于市場、民主和法制理念的新的行政管理結(jié)構(gòu)和農(nóng)村治理方式，標(biāo)志著國家行政化與鄉(xiāng)村自治權(quán)的相對分離。

摘要:解決農(nóng)村垃圾治理問題是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，農(nóng)村垃圾治理中存在財政投入力度小、垃圾收運(yùn)模式不完善、垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、法制體系不健全以及尚未形成垃圾治理協(xié)同機(jī)制等問題。本文通過結(jié)合協(xié)同治理理論的框架，提出了改善農(nóng)村垃圾治理問題的優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞:協(xié)同理論;農(nóng)村垃圾治理;垃圾收運(yùn)模式;垃圾分類標(biāo)準(zhǔn);垃圾分類;優(yōu)化策略

2016年12月我國印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》的文件中明確指出，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理的專項行動，為開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)添磚加瓦。2018年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，農(nóng)村垃圾治理是實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動計劃的主攻方向之一;同年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》再次強(qiáng)調(diào)打好農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)的重要性，并提出到2020年我國對于農(nóng)村環(huán)境治理的目標(biāo)，即農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序。由此可見，我國對于農(nóng)村垃圾治理問題高度重視。協(xié)同治理理論作為一種新型治理策略，提出的多元主體治理模式可應(yīng)用于當(dāng)前的垃圾治理研究中。因此，從協(xié)同治理的角度出發(fā)，探討農(nóng)村垃圾分類的協(xié)同治理路徑，對進(jìn)一步推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有重大意義。

1協(xié)同治理理論與農(nóng)村垃圾治理之間的關(guān)系

1．1治理主體相同。協(xié)同治理作為公共管理領(lǐng)域的一個新興概念，是基于協(xié)同學(xué)和治理理論發(fā)展起來的，該理論提出，政府、居民、企業(yè)和社會組織等多元主體之間發(fā)揮協(xié)同作用，相互協(xié)調(diào)、相互合作，共同完成任務(wù)［1－2］。政府作為農(nóng)村垃圾治理的參與主體，僅憑單一力量無法解決垃圾治理的問題。因此，需要當(dāng)?shù)鼐用?、企業(yè)以及各種社會組織等力量加入其中。當(dāng)?shù)鼐用袷巧鷳B(tài)環(huán)境改善的受益者，通過對垃圾進(jìn)行分類回收不僅可以減少環(huán)境污染，還可以改善生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量。企業(yè)作為垃圾治理的主力軍，在政府政策的指引下，可以通過相關(guān)技術(shù)等自身優(yōu)勢進(jìn)行垃圾分類處理。社會組織作為政府與居民、企業(yè)之間的橋梁，對促進(jìn)各主體之間的交流起到了重要作用。由此可見，二者的治理主體是相同的。1．2治理目標(biāo)一致。協(xié)同治理理論主張子系統(tǒng)之間出于自愿原則進(jìn)行平等協(xié)作［3］，即各個參與主體之間盡最大限度地合理利用自身的優(yōu)勢及資源進(jìn)行合作，從而更好地完成社會公共管理事務(wù)，而不僅僅是依靠政府強(qiáng)制分配任務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在黨的報告中被首次提出，該戰(zhàn)略對農(nóng)村發(fā)展提出了20字(產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕)總要求，其中生態(tài)宜居是關(guān)鍵，體現(xiàn)了我國對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的高度關(guān)注，而造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因之一就是垃圾處理問題。為了建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，政府有必要對當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行有關(guān)垃圾處理方面的教育工作，并加大宣傳力度，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，與企業(yè)和社會組織采取多方面的可實(shí)施措施，從而減少由垃圾引起的生態(tài)污染問題。由此可見，二者的治理目標(biāo)一致。綜上，協(xié)同治理理論與農(nóng)村垃圾治理主體相同、目標(biāo)一致。因此，將協(xié)同治理理論運(yùn)用到垃圾治理研究中，對于改善農(nóng)村環(huán)境污染具有重要意義。

2目前農(nóng)村垃圾治理面臨的問題

摘要：近年來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量也在逐步提高，但用于環(huán)境治理的基礎(chǔ)配套設(shè)施并沒有得到完全改善，導(dǎo)致農(nóng)村生活污水處理出現(xiàn)諸多問題。因此，本文簡要分析了農(nóng)村生活污水的處理特征，指出其必須進(jìn)行綜合治理的重要性，并深入探討了污水治理的現(xiàn)狀，重點(diǎn)提出了相應(yīng)污水治理的措施對策，以期有效推動我國農(nóng)村生態(tài)健康體系的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生活污水；治理現(xiàn)狀；對策

1我國農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀

（1）我國對于農(nóng)村地區(qū)污水綜合處理利用技術(shù)的深入研究比西方國家要晚一些，直到二十世紀(jì)七八十年代，才逐步開始研究農(nóng)村污水的綜合處理利用技術(shù)。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們也逐步意識到農(nóng)村生活污水處理的重要性，所以，先進(jìn)、合理的農(nóng)村生活污水綜合處理工藝技術(shù)已開始逐漸得到廣泛應(yīng)用，但一些經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)還是沒有得到普遍應(yīng)用。（2）目前，我國農(nóng)村地區(qū)污水處理的方式主要是集中污水處理系統(tǒng)，但這個處理系統(tǒng)很難在干旱地區(qū)、西北部地區(qū)得到廣泛應(yīng)用和推廣。這是因為這類地區(qū)相對干燥，沒有潮濕的內(nèi)部和外在生態(tài)環(huán)境，如果將集中污水處理系統(tǒng)投入使用，會導(dǎo)致維護(hù)經(jīng)費(fèi)過高，還有可能會與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展趨勢相悖或違背，且治理效果也不明顯。此外，集中處理體系對于氨氮的綜合處理和利用效果并不明顯，從而導(dǎo)致農(nóng)村的農(nóng)田、糞便污水綜合處理和利用效果不能完全達(dá)到國家氨氮的排放標(biāo)準(zhǔn)，且污水處理技術(shù)應(yīng)用實(shí)際效果也不大[1]。

2農(nóng)村生活污水治理存在的問題

2.1污水綜合處理和利用系統(tǒng)不完善

摘要:以中部某縣為研究對象，通過全面梳理當(dāng)?shù)剞r(nóng)村污染治理政策工具、重點(diǎn)舉措和獲得的實(shí)效，分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)村污染治理面臨主體分散、投入單一和技防不足等碎片化困境。從部門整合、資金整合、平臺整合入手，通過整體性治理，著力破除當(dāng)?shù)剞r(nóng)村污染治理碎片化困境，為鄉(xiāng)村全面振興筑牢生態(tài)安全屏障并提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞:整體性治理；農(nóng)村污染；碎片化困境；路徑

伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化向農(nóng)村地區(qū)全面推進(jìn)，農(nóng)村垃圾堆積、農(nóng)村污水排放、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、種植業(yè)施用化肥和農(nóng)藥，易導(dǎo)致黑臭水體增加，糞污污染大氣、水體以及破壞土壤系統(tǒng)，秸稈焚燒頻發(fā)，都是農(nóng)村地區(qū)亟需解決的突出的生態(tài)環(huán)境問題[1-3]。為此，國家出臺了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，地方政府運(yùn)用政策工具，堅持問題導(dǎo)向，化解信訪訴求，調(diào)動市場的積極性，加大資金投入，使得農(nóng)村人居環(huán)境明顯得到改善。專家也從污染原理著手，通過分析農(nóng)村污染形態(tài)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、外來輸入是造成農(nóng)村污染的直接因素，為政府施策提供了理論依據(jù)，推進(jìn)了農(nóng)村污染治理工作[4]。

1當(dāng)?shù)剞r(nóng)村污染治理的現(xiàn)狀

1.1當(dāng)?shù)剞r(nóng)村污染治理的政策工具

本文研究的中部某縣，為農(nóng)業(yè)大縣，位于長江北岸，丘陵眾多，山清水秀，面臨著農(nóng)村污染問題（表1）。自2017年中央和省開展環(huán)保督察以來，共交辦該縣信訪件224件，其中農(nóng)村地區(qū)170件，占比75.9%，整改完成率100%。鑒于農(nóng)民環(huán)境信訪訴求量大且繁雜，該縣出臺了一系列的制度、規(guī)劃和方案，系統(tǒng)地推進(jìn)農(nóng)村污染治理工作。在制度方面，與侯馬市探索實(shí)施長效機(jī)制，出臺了《侯馬市各級黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定（試行）》類似，該縣梳理了職能部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，明確縣直部門職責(zé)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任，從根本上解決基層環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)、難點(diǎn)的問題，破解職能不清、權(quán)屬不明的碎片化困境[5]。在規(guī)劃方面，為改善民生，打造美麗鄉(xiāng)村，該縣統(tǒng)籌制定了《縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃（2017—2030年）》，建設(shè)并運(yùn)維鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地生活污水處理設(shè)施。方案方面，為落實(shí)規(guī)劃，該縣相繼出臺了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地生活污水治理實(shí)施方案和農(nóng)村環(huán)境綜合整治實(shí)施方案，采取具體措施以改善污水橫流的現(xiàn)狀，嚴(yán)禁將污水排入長江，嚴(yán)格保護(hù)長江水生態(tài)環(huán)境。

隨著養(yǎng)殖業(yè)的蓬勃發(fā)展，對農(nóng)村環(huán)境造成的污染也日趨嚴(yán)重，已經(jīng)成為威脅農(nóng)村飲水安全、影響農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的主要因素,因此，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治工作緊迫而艱巨。

一、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀

1.污染物產(chǎn)生量大。以汝南縣2009年污染源動態(tài)更新調(diào)查為例，汝南縣是農(nóng)業(yè)大縣，畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，據(jù)2009年污染源動態(tài)更新調(diào)查統(tǒng)計，全縣規(guī)?；B(yǎng)殖場118個，規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)30個，生豬年出欄量約294338頭。COD年產(chǎn)生量約4543噸，氨氮年產(chǎn)生量約734噸。養(yǎng)殖業(yè)污染物排放量，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工業(yè)源和生活源污染物的排放量之和，已成為影響全縣環(huán)境質(zhì)量的主要因素。

2.污染水體。由于畜禽養(yǎng)殖企業(yè)對糞便、污水治理落后，致使大量糞便直接排入周圍環(huán)境，嚴(yán)重污染了水體。《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18596-2001）中要求養(yǎng)殖廢水中，COD最高日均排放濃度小于400mg/l。而我縣養(yǎng)殖場排放污水中COD濃度可達(dá)2640mg/l以上，氮磷含量也高，高濃度的污水直接外排，造成水質(zhì)不斷惡化，水體嚴(yán)重富營養(yǎng)化，嚴(yán)重的還導(dǎo)致水體喪失使用功能。

3.污染空氣。畜禽養(yǎng)殖過程中會產(chǎn)生大量的惡臭氣體，其中含有大量的氨、硫化物、甲烷等有毒有害成分，污染養(yǎng)殖場地及周圍空氣，特別是夏、秋兩季，養(yǎng)殖場周圍惡臭沖天，蚊蠅孽生，不僅污染周圍環(huán)境，而且極易傳播疾病，嚴(yán)重影響周圍居民的生活質(zhì)量。

4.危害農(nóng)田生態(tài)。汝南縣進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)每年產(chǎn)生糞便大約6.13萬噸，這些糞便未經(jīng)無害化處理直接還田，高濃度污水用于灌溉，會使農(nóng)作物陡長，造成減產(chǎn)，土壤透水性下降、板結(jié)，嚴(yán)重影響土壤質(zhì)量。

為深入貫徹黨的、中央紀(jì)委二次、三次全會精神，落實(shí)關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理的重要指示精神，按照《2019年全國農(nóng)村低保專項治理工作要點(diǎn)》、《2019年全省農(nóng)村低保專項治理實(shí)施方案》、《2019年市農(nóng)村低保專項治理實(shí)施方案》和民政領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭工作要求，結(jié)合中央脫貧攻堅專項巡視問題整改，繼續(xù)在全縣范圍深入推進(jìn)農(nóng)村低保專項治理，現(xiàn)制定方案如下。

一、總體目標(biāo)

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府、縣委縣政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，堅持問題導(dǎo)向，集中治理“人情保”“關(guān)系?！薄板e保”“漏?！保瑘詻Q查處農(nóng)村低保工作中的腐敗和作風(fēng)問題，堅決做好中央脫貧攻堅專項巡視問題整改，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村低保工作領(lǐng)域涉黑涉惡線索排查和亂象整治，進(jìn)一步提升農(nóng)村低保規(guī)范管理水平，切實(shí)發(fā)揮好農(nóng)村低保在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的兜底保障作用。

二、治理重點(diǎn)

（一）整治形式主義、官僚主義。將力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)，檢查我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保專項治理工作中是否存在搞形式、走過場的問題，檢查農(nóng)村低保經(jīng)辦中是否存在不擔(dān)當(dāng)、不作為、臉難看、事難辦等問題，檢查全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)情況，嚴(yán)肅工作紀(jì)律和群眾紀(jì)律，嚴(yán)肅查處農(nóng)村低保工作中“四個意識”不強(qiáng)、責(zé)任不落實(shí)、措施不精準(zhǔn)和形式主義、官僚主義等問題。

（二）查處“漏保”問題。將落實(shí)《關(guān)于在脫貧攻堅三年行動中切實(shí)做好社會救助兜底保障工作的實(shí)施方案》奉民字〔2018〕170號）作為治理重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處農(nóng)村低保中的“漏保”問題。檢查各地落實(shí)未脫貧建檔立卡貧困戶中符合條件的重病、重殘對象及時納入低保情況，同步排查近一年來出現(xiàn)重大急難狀況、曾提交申請但因相關(guān)規(guī)定未審批通過的家庭，對其中新增符合條件人員集中辦理審核審批。

［提要］農(nóng)戶是農(nóng)村生活污水處理的主體，也是生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的直接受益者，農(nóng)戶的參與頻率對污水治理起著關(guān)鍵作用?；诩舅_爾縣示范村農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)，在闡述農(nóng)村生活污水治理基礎(chǔ)情況上，采用多元線性回歸模型分析影響農(nóng)戶參與生活污水治理行為的影響因素，并提出建議。

關(guān)鍵詞：吉木薩爾；生活污水；影響因素；多元線性回歸；農(nóng)戶參與行為

近年來，隨著政府對農(nóng)村污水治理的日益重視，隨之頒布一些相關(guān)文件?！掇r(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》中提出將農(nóng)戶納為主體，提高農(nóng)村居民主動性、參與改善人居環(huán)境的意識和積極性。同時，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》接續(xù)提出推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作要堅持因地制宜原則，充分尊重農(nóng)民主體地位，推行“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)營、農(nóng)民參與”模式，以提升農(nóng)民幸福感和獲得感為根本目的，以全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理?，F(xiàn)如今農(nóng)村生活污水的治理引起了學(xué)術(shù)界的重視，相關(guān)研究主要集中三個方面：一是關(guān)于農(nóng)村生活污水治理中存在的問題研究。如，趙霞（2016）對京冀地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村人居環(huán)境考察指出我國農(nóng)村存在水污染的問題，污水橫流的現(xiàn)象；鄭順顯（2021）提出大部分地區(qū)農(nóng)村生活污水治理基礎(chǔ)還比較薄弱，治理水平和管理能力有待提高，應(yīng)強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌推進(jìn)；徐蕾（2021）等認(rèn)為在農(nóng)村生活污水治理推進(jìn)中農(nóng)戶的主體意識不明確，環(huán)保意識較弱，農(nóng)戶的慣性思維忽視了污水工作。二是對農(nóng)戶參與污水治理的重要性研究。王莽莽（2021）認(rèn)為農(nóng)戶作為農(nóng)村社會的主體，農(nóng)民主體在農(nóng)村人居環(huán)境整治中缺位，直接影響著農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的推進(jìn)。齊敏（2017）表明農(nóng)戶參與環(huán)境治理，可以增強(qiáng)自身的責(zé)任感并在其中發(fā)揮主體作用。因此，農(nóng)戶參與污水治理的作用不可替代。三是農(nóng)戶參與污水治理影響因素研究。呂齊（2021）提出將農(nóng)戶稟賦因素作為控制變量，責(zé)任主體意識和治理認(rèn)同對農(nóng)民參與農(nóng)民面源污染治理的意愿有正向影響。唐洪松（2021）等研究表明集體認(rèn)可和干群溝通均正向影響公眾水環(huán)境治理行為，且干群溝通通過影響集體認(rèn)可對公眾水環(huán)境治理行為有進(jìn)一步的正向促進(jìn)作用。另外一部分學(xué)者從人口統(tǒng)計學(xué)變量的角度來分析個體參與行為的差異。唐林（2019）等學(xué)者提出受教育年限對農(nóng)戶參與行為效果有顯著影響。劉云霞（2016）指出居民年齡、受教育程度對公眾環(huán)保參與有顯著影響。吉木薩爾縣隸屬新疆昌吉州，且水資源十分稀缺，2021年被評為投資潛力最大的100個縣市之一。投資潛力的研究指標(biāo)包括生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。作為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、改善農(nóng)戶宜居宜業(yè)的重要措施之一，農(nóng)戶參與的頻率直接決定著污水處理的效果。吉木薩爾縣在污水治理過程中存在農(nóng)戶參與行為不積極的問題，故將吉木薩爾縣作為研究地區(qū)。因此，本文通過梳理已有的文獻(xiàn)，從農(nóng)戶主體角度對研究區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，促進(jìn)農(nóng)戶參與行為，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，對創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村具有一定的參考價值。

一、農(nóng)戶參與行為決策路徑分析

在農(nóng)村污水治理中農(nóng)戶參與行為受到諸多因素影響，主要包括個體特征、生態(tài)認(rèn)知、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)認(rèn)知、村莊主體意識認(rèn)知和村莊活動組織認(rèn)知。個體特征包括性別、年齡、在村內(nèi)居住時間、是否擔(dān)當(dāng)村干部、家庭收入及健康水平。生態(tài)認(rèn)知包括環(huán)境責(zé)任認(rèn)知、污水治理必要、水污染認(rèn)知、居住環(huán)境滿意度；農(nóng)民參與行為的差異體現(xiàn)在不同的認(rèn)知情境中，對污水處理重要性的認(rèn)知差異導(dǎo)致農(nóng)民參與污水處理的行為不同，居住環(huán)境的舒適度與農(nóng)戶有直接利益相關(guān)。對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善、評價、維護(hù)重要性和施工影響的認(rèn)知會引起農(nóng)戶環(huán)保行為的差異，且農(nóng)戶對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)及運(yùn)營管理工作的理解并支持的態(tài)度決定治理成效的高低。村莊主體意識認(rèn)知主要包括對村莊依賴、村內(nèi)主體意識、村內(nèi)事務(wù)關(guān)注度及對村內(nèi)活動支持度；農(nóng)戶對村莊主體意識認(rèn)知越高越有利于促進(jìn)參與行為的決策，并且村莊環(huán)境得到改善會帶給農(nóng)戶自身參與的榮譽(yù)感。村莊活動組織認(rèn)知主要包括基層執(zhí)行力度、教育宣傳、村干部帶頭和村規(guī)民約制度。村集體所具體開展的生活污水治理措施直接影響農(nóng)戶的生活習(xí)慣和環(huán)境保護(hù)意識，促進(jìn)農(nóng)戶參與生活污水治理的行為決策。具體行為決策路徑如圖1所示。

二、研究設(shè)計

同志們

正確分析我縣當(dāng)前草原、河道、林地、砂石資源管理工作呈現(xiàn)的新情況、新問題，這次會議是縣委、縣政府決定召開的主要目的鞏固依法治理私開濫墾工作成果。安排安排我縣農(nóng)村資源專項治理工作任務(wù)，有效維護(hù)我縣生態(tài)環(huán)境免遭破壞。剛才，亞江副縣長宣讀了縣農(nóng)村資源專項治理工作實(shí)施方案》希望大家高度重視，真正負(fù)起責(zé)任，將農(nóng)村資源專項治理工作抓實(shí)抓好，抓出成效。下面，就依法開展農(nóng)村資源專項治理工作講三點(diǎn)意見。

一、查找問題，認(rèn)清形勢。增強(qiáng)做好農(nóng)村資源專項治理工作的責(zé)任感和緊迫感

縣開展了依法治理私開濫墾專項會戰(zhàn)，2009年。加大了打擊力度，收到較好效果，得到廣大干部群眾的理解和支持。共查處非法侵占林地案件3起，恢復(fù)林地30畝；查處非法開墾草原案件29起，獎勵違法當(dāng)事人29人，其中判刑3人，恢復(fù)草原植被1684畝；查處違法開墾河道案件15起，恢復(fù)原狀900畝，處置越界開采砂石案件5起，并進(jìn)行了處分，責(zé)令守界生產(chǎn)。

也要清醒地看到專項治理取得的效果還是初步的距離專項治理的目標(biāo)要求和人民群眾的期待還有很大差距，肯定專項治理工作成果的同時。農(nóng)村資源管護(hù)形勢仍不容樂觀。從"二調(diào)"情況看，私開濫墾屢禁不止，農(nóng)村資源流失還很嚴(yán)重。從治理的效果看，私開濫墾的現(xiàn)象雖然得到一定水平的遏制，但是通過下鄉(xiāng)調(diào)查了解，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)私開濫墾草原、河道及侵占林地等違法行為仍有發(fā)生；已開墾的草原、河道，有的仍在繼續(xù)耕種。從社會穩(wěn)定看，因非法侵占農(nóng)村資源引發(fā)上訪事件不時，一些人把黑手伸向農(nóng)村資源，牟取暴利，民怨極大，成為群眾上訪的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題。據(jù)信訪部門統(tǒng)計，縣每年涉及農(nóng)村資源的上訪案件達(dá)30余起，小則寫上訪信，大則集體上訪，甚至出現(xiàn)群體性治安案件和非法集體上訪現(xiàn)象，處置難度較大，給縣委、縣政府造成了惡劣影響，有的案件影響了縣、鄉(xiāng)正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。這些現(xiàn)象和問題的存在說明農(nóng)村資源已經(jīng)到非進(jìn)行整治不可的地步。同時也看出，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)對打擊私開濫墾行為重視不夠，存在"縣里抓時緊一陣兒，過后就放松"問題，還沒有真正擺上日程；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)對此項工作存在畏難心理，不敢碰硬，回避矛盾；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為了經(jīng)濟(jì)利益，和縣里打埋伏，敷衍了事，只是外表上推一推，根本沒有實(shí)質(zhì)性動作。這次全縣范圍的農(nóng)村資源專項治理工作就是要通過全縣上下的整體行動，使非法侵占林地，私開濫墾河道、草原，違規(guī)開采砂石等行為得到有效遏制，為我縣經(jīng)濟(jì)社會可繼續(xù)發(fā)展發(fā)明良好的生態(tài)環(huán)境。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門一定要站在維護(hù)生態(tài)環(huán)境、造福子孫后代，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，切實(shí)將專項整治工作擺上位置。要按照方案的要求，精心組織，周密安排，切實(shí)將該管理的管理到位，該規(guī)范的規(guī)范到位，該整頓的整頓到位，該依法打擊的依法打擊到位。特別是存在問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立即對號入座，立即開展自查，立即采取措施，立即開展整頓。

二、嚴(yán)厲打擊，突出重點(diǎn)。依法治理侵占農(nóng)村資源的違法行為

根據(jù)農(nóng)業(yè)部等七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展全國農(nóng)村土地突出問題專項治理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2012〕14號）文件，按照省農(nóng)委等七廳局文件部署，我縣農(nóng)村土地突出問題專項治理工作扎實(shí)有序的開展，現(xiàn)將具體情況匯報如下：

一、成立組織，制定方案

為加強(qiáng)我縣農(nóng)村土地突出問題的專項治理工作穩(wěn)步推進(jìn)，保證工作有組織、有計劃地進(jìn)行，我縣成立縣農(nóng)村土地突出問題專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組，副縣長張華松任組長、政辦副主任孟凡臣任副組長，縣農(nóng)經(jīng)局、國土局、監(jiān)察局、民政局、糾風(fēng)辦、信訪局、新農(nóng)辦主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)經(jīng)局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）也分別成立了相應(yīng)組織，加強(qiáng)對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保專項治理工作平穩(wěn)開展、扎實(shí)推進(jìn)，在規(guī)定時間內(nèi)完成工作任務(wù)。同時，根據(jù)我縣工作實(shí)際，制定了工作實(shí)施方案，明確了工作目標(biāo)、任務(wù)、時間要求，加強(qiáng)了督查、指導(dǎo)。

二、部門聯(lián)合，齊抓共管

為搞好專項治理工作，我縣加強(qiáng)了部門聯(lián)合、部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的配合，在縣領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，按照分工，各司其職，工作平穩(wěn)推進(jìn)，較好地完成了工作任務(wù)。在實(shí)際工作中，縣農(nóng)經(jīng)局負(fù)責(zé)農(nóng)村土地突出問題專項治理的牽頭和組織協(xié)調(diào)，并承擔(dān)農(nóng)村土地承包突出問題治理的相關(guān)工作；縣國土局負(fù)責(zé)征占農(nóng)村土地突出問題治理中糾正侵害被征地農(nóng)民權(quán)益行為和查處土地違法違規(guī)案件等工作；縣監(jiān)察局和糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)組織查處農(nóng)村土地承包違法違紀(jì)行為和違法違規(guī)征占農(nóng)村土地行為；縣民政局負(fù)責(zé)農(nóng)村土地突出問題專項治理工作中村務(wù)公開、民主管理的相關(guān)事務(wù)；縣新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)研究新時期農(nóng)村面臨的新情況、新問題；縣信訪辦、糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)落實(shí)信訪工作責(zé)任制，加強(qiáng)督查督辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）在專項治理工作中負(fù)責(zé)本地工作的組織、協(xié)調(diào)、突出問題的排查；與縣有關(guān)部門合作解決所在轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村突出問題，確保大局穩(wěn)定。

三、認(rèn)真排查，逐步治理

為深入貫徹中央和省農(nóng)村低保專項治理工作視頻會議精神，按照區(qū)民政局關(guān)于印發(fā)《區(qū)農(nóng)村低保專項治理實(shí)施方案》的通知要求，制定鄉(xiāng)農(nóng)村低保專項治理實(shí)施方案如下：

一、總體要求

全面貫徹黨的精神，認(rèn)真梳理我鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作中存在的問題，嚴(yán)肅查處農(nóng)村低保工作中損害群眾利益、發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，認(rèn)真整改農(nóng)村低保工作中責(zé)任不落實(shí)、作風(fēng)不扎實(shí)、經(jīng)辦服務(wù)不規(guī)范的問題，堅決糾正脫貧攻堅農(nóng)村低保兜底保障工作不實(shí)問題，認(rèn)真整改工作運(yùn)行中制度和機(jī)制不落實(shí)問題，有效防止和杜絕“人情保”“關(guān)系保”“錯?！薄奥┍！背浞职l(fā)揮農(nóng)村低保在扶貧開發(fā)中的托底作用，確保所有符合條件的貧困家庭全部納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

二、主要任務(wù)

(一)嚴(yán)肅查處農(nóng)村低保工作中損害群眾利益、發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。嚴(yán)肅查處財政供養(yǎng)人員和村委會干部、低保經(jīng)辦人員尤其是村委會干部近親屬違規(guī)享受低保問題。嚴(yán)厲懲治低保經(jīng)辦人員和村委會干部在農(nóng)村低保經(jīng)辦服務(wù)中，利用職務(wù)便利，貪污侵占、虛報冒領(lǐng)、截留私分套取挪用、吃拿卡要、違規(guī)發(fā)放、優(yōu)親厚友、亂收費(fèi)以及違規(guī)為不符合條件的家人、親屬和他人辦理低保等違法違紀(jì)問題。

(二)認(rèn)真整改農(nóng)村低保工作中責(zé)任不落實(shí)、作風(fēng)不扎實(shí)經(jīng)辦服務(wù)不規(guī)范問題。認(rèn)真整改不經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，直接將某類群體或個人納入低保保障范圍問題；認(rèn)真整改農(nóng)村低保對象的社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書不完善，未通過省級社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)開展核對工作問題；認(rèn)真整改審核審批主體責(zé)任不落實(shí)，對群眾申請推諉、刁難、不作為，審核審批效率低下問題；堅決糾正以“低保有名額限制”為由拒絕受理低保申請或?qū)⒎暇戎鷹l件的家庭納入救助范圍問題；認(rèn)真整改經(jīng)辦服務(wù)人員不按規(guī)定解答社會救助政策，造成困難群眾認(rèn)為“沒房子、年齡大、有大病、有殘疾”才能辦低保的錯誤認(rèn)識問題；認(rèn)真整改不公開或選擇性公開社會救助政策、審核審批程序、救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對象信息等內(nèi)容，暗箱操作，欺上瞞下；認(rèn)真整改低保動態(tài)管理不到位，監(jiān)督檢查流于形式，未建立投訴核查舉報制度，不按規(guī)定公開信訪監(jiān)督咨詢、投訴舉報電話或電話開而不通、開而不用，日常監(jiān)督不深入、不持久、無實(shí)效等問題。