摘要:加快農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活、解決農(nóng)村問題的重要措施之一。但當(dāng)今農(nóng)村水利建設(shè)普遍存在供給不足、供給質(zhì)量和供給效率不高等問題，極大影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)工作的重大戰(zhàn)略部署，是農(nóng)村水利建設(shè)的重要機(jī)遇期。為此，要著力推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，著力加快農(nóng)田水利工程建設(shè)，著力完善防洪減災(zāi)體系，著力全面推行河長制，著力破解農(nóng)村水利體制機(jī)制矛盾，努力推動(dòng)農(nóng)村水利事業(yè)取得新進(jìn)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的水利支撐和保障。

關(guān)鍵詞:供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;農(nóng)村水利;保障措施

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國家糧食安全的保障。加快農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，是解決農(nóng)村問題的重要措施之一。但當(dāng)今農(nóng)村水利建設(shè)普遍存在供給不足、供給質(zhì)量和供給效率不高等問題。推動(dòng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是經(jīng)濟(jì)工作的重大戰(zhàn)略部署，補(bǔ)短板是其主要任務(wù)之一。農(nóng)村水利建設(shè)要抓住農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新機(jī)遇，要按照提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，加快推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施短板和提升農(nóng)村水利供給質(zhì)量與供給效率，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村水利對(duì)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和保障作用［1］。

1主要問題

農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新常態(tài)下加快推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的積極探索，是解決農(nóng)村發(fā)展問題的戰(zhàn)略性舉措。農(nóng)村水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的重要保障，是改善農(nóng)民生活的基礎(chǔ)條件。新中國成立以來，我國農(nóng)村水利改革發(fā)展取得了顯著成績，但也逐步出現(xiàn)一些矛盾和難題，主要表現(xiàn)為農(nóng)村水利有效供給不足和農(nóng)村水利供給質(zhì)量與供給效率不高。第一，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施供給不足［2］。農(nóng)田水利工程、農(nóng)村安全飲水工程及水環(huán)境水生態(tài)等一系列農(nóng)村水利建設(shè)短板需要補(bǔ)齊。近年來，盡管國家加大了對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入和政策扶持力度，但農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)主要由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一些地方政府受財(cái)力制約及對(duì)GDP增長的追求，對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)投入不足，造成農(nóng)村水利設(shè)施短缺。另外，農(nóng)村水利設(shè)施具有點(diǎn)多面廣，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益較差的特點(diǎn)。因此，農(nóng)民自覺參與農(nóng)村水利建設(shè)的積極性不高，其他社會(huì)力量對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的投資也非常有限，農(nóng)村水利供給嚴(yán)重不足。第二，農(nóng)村水利供給質(zhì)量與供給效率不高。一是受農(nóng)村水利建設(shè)和管護(hù)資金投入不足制約，有些農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，無法發(fā)揮農(nóng)村水利設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)的保障能力。另外，農(nóng)民和其他社會(huì)力量參與小型農(nóng)村水利設(shè)施管護(hù)意愿不強(qiáng)，管護(hù)隊(duì)伍不足或缺乏專業(yè)的管護(hù)技能，造成小型農(nóng)村水利工程運(yùn)行與維修養(yǎng)護(hù)差，病險(xiǎn)工程多，抗災(zāi)能力低［3］;二是農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)存在重樞紐、輕配套，重干流、輕支流等問題;三是農(nóng)村水利工程重建設(shè)、輕管護(hù)，重技術(shù)、輕效率等，導(dǎo)致水利投入與產(chǎn)出不匹配，投資和效益不匹配。如以往農(nóng)田水利工程多注重解決防洪和排澇問題而忽視對(duì)土壤環(huán)境、農(nóng)作物品質(zhì)等方面的影響。

2主要任務(wù)

一、小型農(nóng)村水利的特點(diǎn)與性質(zhì)

（一）小型農(nóng)村水利的特點(diǎn)

通常把灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝、渠道流量1立方米每秒以下的工程界定為小型農(nóng)村水利工程。小型農(nóng)村水利工程種類和功能很多，大體可歸納為以下幾類：小水庫、塘壩、水池等蓄水設(shè)施，小型攔河閘壩、引水閘、截潛流等引水設(shè)施，渠道、管道、閘門等輸水配水設(shè)施，渡槽、隧洞、倒虹吸、橋、涵等交叉建筑物，泵站、機(jī)井等提水設(shè)施，灌水溝、畦、噴灌、滴灌、閘管、“小白龍”等田間灌水設(shè)施，保護(hù)村鎮(zhèn)、農(nóng)田的小型圩堤、河道堤防等防洪設(shè)施，排水閘、排澇泵站、排水溝、地下暗管等排澇降漬設(shè)施，鄉(xiāng)村自來水廠、水窖等生活供水設(shè)施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國約有2000萬處小型農(nóng)村水利工程。

小型農(nóng)村水利的特點(diǎn)：一是地位作用重要，需要高度重視。二是群眾性強(qiáng)，需要廣大農(nóng)民參與。三是公益性較強(qiáng)，需要政府扶持。四是具有壟斷性，需要政府加強(qiáng)宏觀管理。農(nóng)村水利設(shè)施多地處農(nóng)田荒野，無人值守；風(fēng)吹日曬雨淋，易老化損壞；土方工程多，維護(hù)工作量大。除生活供水工程外，多數(shù)工程季節(jié)性使用。農(nóng)村水利的建設(shè)與管理需要在政府的規(guī)劃與計(jì)劃指導(dǎo)下有序進(jìn)行。

（二）農(nóng)村水利的性質(zhì)

農(nóng)村水利是農(nóng)民抗御自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境條件的基礎(chǔ)設(shè)施，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的物質(zhì)保障條件。除農(nóng)戶自用的微型工程外，農(nóng)村水利與農(nóng)村道路、農(nóng)村供電等同屬農(nóng)村公共工程，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的組成部分，具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)性、公益性。

1.對(duì)于水利建設(shè)活動(dòng)的開展重要性分析

對(duì)于水利建設(shè)活動(dòng)的開展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以不斷發(fā)展的關(guān)鍵所在。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著城市化發(fā)展的進(jìn)程不斷加快，城市人口的不斷增加，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力需求進(jìn)一步加大，可是其需求的滿足情況不甚理想，針對(duì)于這樣的發(fā)展現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)也就顯得尤為重要了。通過，這樣的發(fā)展方式將會(huì)使得我國的土地資源、淡水資源以及勞動(dòng)力資源得以充分利用，并且也能減少自熱災(zāi)害給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的不利影響，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)自身發(fā)展能力的加強(qiáng)。就加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利過程建設(shè)的作用來看，首先，對(duì)于農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)糧食產(chǎn)量與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)業(yè)活動(dòng)的開展離不開淡水資源，通過對(duì)水利過程的建設(shè)，能夠很好地實(shí)現(xiàn)對(duì)于淡水資源的利用，促使農(nóng)業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展；其次，對(duì)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的發(fā)展，有利于提高農(nóng)村居民的生活水平，提高用水的便捷性與安全性，通過對(duì)農(nóng)村居民飲水質(zhì)量的提高，可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)其健康狀況的改善。最后，就農(nóng)村水利工程的建設(shè)對(duì)于農(nóng)村生態(tài)活動(dòng)的促進(jìn)，主要指的是對(duì)淡水資源的節(jié)約合理使用，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，進(jìn)而為建立與發(fā)展起節(jié)約可持續(xù)性社會(huì)創(chuàng)造可能。就目前我國的實(shí)際發(fā)展情況來看，對(duì)于水利過程的建設(shè)，也是為了更好地解決，人口激增、資源浪費(fèi)明顯以及生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等一系列社會(huì)問題的重要舉措。通過，對(duì)這些問題的解決，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的共同發(fā)展。其中，對(duì)于農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)主要是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的有效利用，一方面，促使用水的高效，減少不必要的浪費(fèi)；另一方面，也能實(shí)現(xiàn)用水的科學(xué)合理，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，進(jìn)而保障農(nóng)業(yè)活動(dòng)的持續(xù)開展。最終，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益與可持續(xù)發(fā)展性得以共同提高。同時(shí)，在對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程進(jìn)行建設(shè)的過程中，也必須意識(shí)到，我國目前的淡水資源嚴(yán)重不足，特別是隨著人口的不斷增加與經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)于淡水資源的需求也將更為明顯。此外，由于我國工業(yè)化程度的不斷提高，工業(yè)污染所帶來的淡水資源污染事件也是在不斷增加，這也進(jìn)一步加劇了我國的用水困境。所以，我國作為農(nóng)業(yè)大國，加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)也就顯得尤為必要了。

2.農(nóng)村水利建設(shè)活動(dòng)開展的困境與原因分析

2.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足

由于受到我國的農(nóng)業(yè)活動(dòng)開展實(shí)際情況國情與我國具體國情的影響，使得我國的農(nóng)村水利建設(shè)水平較低，這也就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)活動(dòng)的開展難以實(shí)現(xiàn)高效化、合理化。灌溉效果受到水利工程的自身不足影響而顯得不甚理想。

2.2鄉(xiāng)村工業(yè)化進(jìn)程的加劇

各縣（市、區(qū)）人民政府，市開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：：

今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好今年農(nóng)村水利工作，對(duì)于增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。為此，對(duì)全市今年度農(nóng)村水利建設(shè)工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力推進(jìn)農(nóng)村水利標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升農(nóng)村水利建設(shè)管理水平，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村河道疏浚整治、農(nóng)村飲水安全、中央財(cái)政補(bǔ)助的小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目、大中型灌區(qū)改造等民生水利工程建設(shè)，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供更好的水利基礎(chǔ)保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

完成小溝以上土方6018萬方，其中，省補(bǔ)縣鄉(xiāng)河道疏浚3740萬方，村莊河塘疏浚整治1797萬方，加修加固圩堤409公里、343萬方；完成小溝級(jí)以上建筑物3190座，其中新建和改造泵站536座；完成省下達(dá)的年度農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，抓好已批復(fù)的灌區(qū)和中央財(cái)政補(bǔ)助的小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。

摘要:文章依據(jù)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的背景，探討并分析了全國農(nóng)村水利建設(shè)的現(xiàn)狀，并且提出了相對(duì)應(yīng)的措施，以為想要實(shí)質(zhì)性提升農(nóng)村水利建設(shè)的質(zhì)量和工作效率提供參考。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村水利；水利工程；農(nóng)田水利建設(shè)；新農(nóng)村建設(shè)

當(dāng)前農(nóng)村水利的發(fā)展與建設(shè)都面臨著新問題和新形勢(shì)。因此，如何加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，并且構(gòu)建出相對(duì)應(yīng)的水利保障體系已經(jīng)逐漸成為目前水利部門以及各級(jí)政府需要來共同面對(duì)的重大課題。當(dāng)然農(nóng)村的水利工程所發(fā)揮出的效益包含多個(gè)方面，不僅有水產(chǎn)養(yǎng)殖、生活供水、農(nóng)田灌溉，還有防洪除澇、水土保持等諸多功能。所以我們必須重新對(duì)其進(jìn)行思考和認(rèn)識(shí)，力爭(zhēng)在新農(nóng)村的建設(shè)背景下，使得農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展呈現(xiàn)出又好又快的趨勢(shì)。

一、新農(nóng)村建設(shè)背景下加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)的實(shí)際意義

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度

不管是對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、糧食生產(chǎn)的安全保障、提高農(nóng)業(yè)的綜合性生產(chǎn)能力，其基礎(chǔ)和前提都是農(nóng)村水利的建設(shè)工作。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，事關(guān)生產(chǎn)發(fā)展與農(nóng)民增收，在去冬全市農(nóng)田水利建設(shè)工作會(huì)議后，我鎮(zhèn)及時(shí)進(jìn)行了安排和部署，迅速掀起了去冬今春農(nóng)田水利建設(shè)高潮。全鎮(zhèn)共開工各類大小水利工程24處，投入機(jī)械18臺(tái)(套)，春節(jié)前已疏挖溝渠24.1公里，路基加寬18.2公里，完成土方27.8萬方，占計(jì)劃的65％，目前新通北河等三條全長12.9公里的溝渠正在施工。我們的主要做法是：

一、統(tǒng)籌兼顧制定水利建設(shè)規(guī)劃

針對(duì)我鎮(zhèn)地處澤口灌區(qū)上游，溝渠淤塞嚴(yán)重，灌水難進(jìn)，漬水難排的現(xiàn)狀，本著“先急后緩、先大后小、先整體后局部”的原則，結(jié)合農(nóng)業(yè)特色板塊建設(shè)，制定了《毛嘴鎮(zhèn)水利建設(shè)五年規(guī)劃》，擬定在五年時(shí)間內(nèi)，對(duì)全鎮(zhèn)20條全長84公里的主要溝渠按輕重緩急分年施工全部清洗疏挖一遍。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，在規(guī)劃的制定和實(shí)施過程中，主要是做好“三個(gè)兼顧”。

一是農(nóng)田水利建設(shè)兼顧到水產(chǎn)開發(fā)。洛江河沿線是我鎮(zhèn)主要的水產(chǎn)養(yǎng)殖帶，全鎮(zhèn)80％的漁池面積都集中于此。近二年，我鎮(zhèn)按照市委、市政府提出的創(chuàng)建水產(chǎn)大市的要求，對(duì)洛江河沿線的低湖田進(jìn)行改造，清洗老漁池1000畝，開挖新漁池近1000畝。為了確保水產(chǎn)調(diào)整順利進(jìn)行，調(diào)出效益，我們優(yōu)先對(duì)古垸溝、解放溝、三七溝等洛江河沿線水產(chǎn)帶的主要排灌溝渠進(jìn)行清洗疏挖，保證養(yǎng)殖用水灌得進(jìn)，排得出。

二是農(nóng)田水利建設(shè)兼顧到林業(yè)發(fā)展。打造秀美水鄉(xiāng)，建設(shè)綠色家園，既離不開水，也離不開林。我們將林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和水利建設(shè)規(guī)劃一起制定，同步建設(shè)，溝渠修到哪里，樹就栽到哪里，形成“挖一條溝渠，栽一片新綠，管一方水土，美一處風(fēng)景”的格局。優(yōu)先安排對(duì)林木已經(jīng)可以砍伐的溝渠或林木砍伐后沒有栽植起來的溝渠進(jìn)行清洗疏挖，落實(shí)林業(yè)座位，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)。去冬今春，通過對(duì)機(jī)耕溝、慶豐一渠、解放溝、共和溝、窯河溝、中排溝、綱要溝、紅旗渠、幸福渠等9條主要溝渠進(jìn)行疏挖，落實(shí)林業(yè)座位15.9萬個(gè)。

三是農(nóng)田水利建設(shè)兼顧到路網(wǎng)改造。近三年來，我鎮(zhèn)搶抓國家對(duì)通村公路建設(shè)補(bǔ)貼的機(jī)遇，加大對(duì)通村通組公路的投入，硬化道路近100公里，基本實(shí)現(xiàn)了村村通水泥路。但在后期管護(hù)過程中，有些路段的路基培土不到位，有些地段路面不夠?qū)?，影響通行，有待加寬加固，才能發(fā)揮最佳效益。我們重點(diǎn)安排了機(jī)耕溝、紅衛(wèi)溝、綱要溝、紅旗渠、友誼溝等溝渠的清洗疏挖，對(duì)已建成通車的機(jī)耕路路肩培土加寬，對(duì)即將硬化升級(jí)的友誼路加寬加固。

農(nóng)村水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的重要條件，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障，是實(shí)現(xiàn)“奮戰(zhàn)四年全面達(dá)小康，爭(zhēng)先蘇北躍進(jìn)前八強(qiáng)”目標(biāo)的重要措施。為保質(zhì)保量完成好2009年度農(nóng)村水利建設(shè)任務(wù)，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

2009年度我縣農(nóng)村水利建設(shè)工作,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作大局，堅(jiān)持人水和諧的的治水觀念，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村灌排條件和水環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，統(tǒng)籌解決農(nóng)村防洪除澇、水資源供給和水環(huán)境保護(hù)問題，創(chuàng)新機(jī)制，增加投入，提高管理和服務(wù)水平，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

計(jì)劃完成中溝以上土方1023.8萬方，其中加修圩堤85.8公里,108.6萬方，疏浚縣鄉(xiāng)河道76條，649.8萬方，整治村莊河塘159條（處），265.4萬方。建設(shè)圩區(qū)配套建筑物94座，解決三灶、郭墅、陳集、新溝、阜城、施莊6個(gè)鎮(zhèn)54060人的農(nóng)村飲水不安全問題。

三、建設(shè)重點(diǎn)

1我國農(nóng)村水利建設(shè)中存在的問題

1.1人才缺失，量是短板，質(zhì)是硬傷

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年11月30日，全國農(nóng)村技術(shù)人才總量超5550萬人，而農(nóng)村技能型人才僅為1048萬人，占比不足20%。就供水技能型人才而言，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站具有高級(jí)職稱的供水員占比僅為3.20%、中級(jí)職稱的供水員占比為41.20%、初級(jí)職稱的供水員占比為55.06%。就供水技能型人才學(xué)歷而言，具有高中及?？埔韵聦W(xué)歷的供水員占比為23.4%、?？埔陨媳究埔韵聦W(xué)歷的供水員占比為62.7%、本科以上學(xué)歷的供水員占比僅為13.9%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站供水技能型人才的整體質(zhì)量不高，其中“質(zhì)”參差不齊，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)的硬傷。而在“量”上，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站事業(yè)編制規(guī)定，水利站技術(shù)人員數(shù)量不低于總數(shù)的2/3，但在實(shí)際中卻不足1/2，更有甚者部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連1/3的最低指標(biāo)都難以達(dá)到。究其原因，主要有：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站技術(shù)員工作條件較為辛苦，需長期從事戶外勘查和勘測(cè)，尤其是需要冬季水利外業(yè)施工；薪酬水平較低，以山東埕口鎮(zhèn)為例，供水員的平均年工資僅為19942元，僅有67.4%的供水員可享受“五險(xiǎn)一金”待遇；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，部分企業(yè)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站高薪挖人，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。

1.2產(chǎn)權(quán)不明，責(zé)權(quán)不清

（1）產(chǎn)權(quán)不明，只投資難受益。政府投資與企業(yè)投資是農(nóng)村水利投資的重要來源，產(chǎn)權(quán)理應(yīng)歸政府與企業(yè)共同所有。由于一些政府一旦成為股東中一員，即便不是最大股東，仍憑借其背景掌控著農(nóng)村水利建設(shè)上的絕對(duì)話語權(quán)與決策權(quán)，而企業(yè)雖是股東中一員卻難以享受股東應(yīng)有的決策權(quán)與收益權(quán)，影響了企業(yè)的投資積極性。

（2）責(zé)權(quán)不清，水利管理混亂。責(zé)權(quán)邊界不明，導(dǎo)致政府及參與投資的企業(yè)頻頻向農(nóng)村水利工程“伸手”，伸手?jǐn)r工程、挪經(jīng)費(fèi)、拿回扣，將農(nóng)村水利工程當(dāng)成一塊“不貪白不貪”的肥肉，結(jié)果損公肥己，沒把農(nóng)村水利建設(shè)搞上去。

剛剛結(jié)束的中央農(nóng)村工作會(huì)議，把提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平列入我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總的思路和目標(biāo)之中，并明確要求，要按照新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化各項(xiàng)行之有效的支農(nóng)惠農(nóng)政策，做到“三個(gè)繼續(xù)高于上年”，即財(cái)政支農(nóng)投入的增量、國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。這為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)村水利建設(shè)不僅指明了方向，而且提供了政策支持。對(duì)此，我們一定要以貫徹市第九次黨代會(huì)精神為動(dòng)力，緊扣“百庫除險(xiǎn)、千渠疏浚、萬塘整治”主題，抓住機(jī)遇，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，在新的起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利建設(shè)的新跨越。

一、充分發(fā)揮“兩個(gè)作用”，深入持久開展農(nóng)田水利建設(shè)。近幾年，國家不斷加大對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)投資，重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目有了跨越式發(fā)展；但勿庸諱言，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化，一方面農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，而另一方面農(nóng)民投身農(nóng)田水利基本建設(shè)的熱情也隨之低落，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題還沒有得到根本改變。當(dāng)然，農(nóng)村水利屬于公益事業(yè)，如果完全依靠分散的一家一戶的農(nóng)民，顯然是不現(xiàn)實(shí)的——必須堅(jiān)持發(fā)揮政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體作用。現(xiàn)在，中央對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的政策是前所未有的，各級(jí)地方政府也不同程度地加大了投入，但問題是如何按照中央“三個(gè)繼續(xù)高于上年”的財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策新規(guī)定，站在農(nóng)村水利是“保命”和“活命”的認(rèn)識(shí)高度，進(jìn)一步落實(shí)本級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)投資，逐年增加地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村水利的投入。在此基礎(chǔ)上，不斷完善“民辦公助”、“一事一議”的內(nèi)涵和方式，切實(shí)提高理解力、操作力和執(zhí)行力，真正建立起“民辦公助”和“一事一議”相結(jié)合、互促進(jìn)的小型農(nóng)村水利基本建設(shè)投入機(jī)制，使政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體這“兩個(gè)作用”都彰顯起來。首先，政府“民辦公助”必須對(duì)農(nóng)村水利規(guī)劃項(xiàng)目，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、多干多補(bǔ)、不干不補(bǔ)”的原則和資金補(bǔ)助辦法，徹底消除一些地方“等、靠、要”的思想，引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)民群眾積極投身農(nóng)田水利基本建設(shè)。其次，農(nóng)民“一事一議”必須發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾通過村民代表大會(huì)或建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)來運(yùn)作。所“議”的事項(xiàng)，要確實(shí)符合大多數(shù)村民的意愿；所“議”的程序，要確實(shí)充分發(fā)揮民主；所辦的事情，要真正做到全過程公開，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾“一事一議”的組織引導(dǎo)，既不能越俎代庖，也不能撒手不管。只有這樣，才能始終把農(nóng)民這一主體作用引導(dǎo)好、發(fā)揮好和維護(hù)好。

二、認(rèn)真吃透“上下兩情”，適度超前謀劃農(nóng)村水利建設(shè)。國家將進(jìn)一步加大對(duì)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、1～5萬畝圩堤加固、1～5萬畝灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型機(jī)電排灌站和水利血防等重點(diǎn)工程建設(shè)投資。農(nóng)村水利建設(shè)繼1998年之后即將迎來第二個(gè)春天，進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，面臨著許多有利的發(fā)展條件和前所未有的支持政策。為此，我們一定要強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，主動(dòng)出擊，用足用好政策，推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)。第一，要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，吃透“上情”。準(zhǔn)確把握國家基本政策，尤其是中央關(guān)于解決“三農(nóng)”問題的方針政策和措施。加強(qiáng)與上級(jí)有關(guān)職能部門的聯(lián)系，及時(shí)了解項(xiàng)目信息動(dòng)態(tài)。第二，要深入調(diào)查研究，吃透“下情”。全面掌握本地的水利現(xiàn)狀、存在的問題與實(shí)際需要。第三，要加強(qiáng)部門配合，做好項(xiàng)目前期規(guī)劃。有項(xiàng)目規(guī)劃，沒有政策支持不行；有政策支持，沒有項(xiàng)目規(guī)劃也不行。我們必須高度重視水利規(guī)劃前期工作，要按照國家政策規(guī)定和上級(jí)要求，從解決農(nóng)民最迫切、最急盼的問題和滿足本地實(shí)際需要出發(fā)，積極爭(zhēng)取有關(guān)職能部門的支持，做好農(nóng)村水利規(guī)劃編制和項(xiàng)目儲(chǔ)備工作。當(dāng)前，要抓緊安排落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)，選擇有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，組織做好以下幾個(gè)方面規(guī)劃和項(xiàng)目儲(chǔ)備。一是抓住中央啟動(dòng)第三批水庫除險(xiǎn)加固的機(jī)遇，抓緊做好水庫除險(xiǎn)加固安全鑒定和規(guī)劃工作；二是1～5萬畝灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程規(guī)劃；三是末級(jí)渠系節(jié)水改造規(guī)劃；四是丘陵山崗雨水集蓄工程規(guī)劃；五是縣級(jí)農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃；六是農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目儲(chǔ)備；七是按照“先建后補(bǔ)”的“民辦公助”原則，做好已建項(xiàng)目申報(bào)中央和省級(jí)小農(nóng)水財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目的儲(chǔ)備。

三、加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村水利改革。從一定角度上講，抓好農(nóng)村水利工程就是要抓住兩個(gè)環(huán)節(jié)——“建”和“管”。至于怎么建，如何管？說到底，就在于創(chuàng)新機(jī)制理事和激發(fā)干部干事。應(yīng)當(dāng)看到，隨著農(nóng)村改革的深化，水利部門的職能不斷拓寬，任務(wù)不斷增加，原有工作方法和機(jī)制所賴以存在的環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化，一些地方和單位普遍感到“老辦法不管用、硬辦法不敢用”，甚至束手無策，叫苦不迭。適應(yīng)新時(shí)期水利工作要求，我們必須加快實(shí)現(xiàn)水利工作思路和工作方式“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，解除思想禁錮，破解工作難題，逆向思維尋對(duì)策，反彈琵琶抓發(fā)展，不斷推進(jìn)農(nóng)村水利綜合改革，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利建設(shè)從“政府決策和組織、農(nóng)民被動(dòng)服從和參與”向“政府扶持和引導(dǎo)、農(nóng)民自主決策和自主管理”的根本性轉(zhuǎn)變，否則，就無法從根本上解決農(nóng)村水利工程建管和水利干部隊(duì)伍建設(shè)這兩個(gè)事關(guān)水利可持續(xù)發(fā)展的大問題。當(dāng)前，在進(jìn)一步落實(shí)國有水管體制改革實(shí)質(zhì)性措施的同時(shí)，一定要繼續(xù)迎難而上，改革創(chuàng)新，下大力氣，用真功夫抓好兩件事：一是抓好以小型農(nóng)村水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主要載體，農(nóng)民全過程參與管理的民間水管組織建設(shè)，著力創(chuàng)新小型農(nóng)村水利建設(shè)與管理機(jī)制，有效解決“有人建、無人管”的問題。要以實(shí)施中央和省級(jí)小農(nóng)水補(bǔ)助項(xiàng)目、泵站更新改造、水庫除險(xiǎn)加固和水利血防等工程建設(shè)為契機(jī)，切實(shí)搞好農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的普及和推廣工作，發(fā)揮農(nóng)民群眾在小型農(nóng)村水利建設(shè)中的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督作用；二是抓好以提高水利干部素質(zhì)和能力建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層水利服務(wù)體系建設(shè)，著力創(chuàng)新水利人才管理和干部激勵(lì)機(jī)制，有效解決“有事沒人干、有人沒事干”的問題。要切實(shí)加強(qiáng)干部教育，提高思想素質(zhì)；改革干部管理，優(yōu)化干部配置；調(diào)整利益分配，實(shí)行厚優(yōu)薄劣，營造出“想干事的人干成事，不想干事的人想干事”的氛圍。同時(shí)，要加強(qiáng)水利行業(yè)廉政建設(shè)、水利工程建設(shè)管理和資金運(yùn)行監(jiān)控，確保工程安全、資金安全、干部安全，扎扎實(shí)實(shí)，干干凈凈地圓滿完成黨和政府賦予水利部門的歷史重任。

*年6月27日，市十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議聽取和審議了市人民政府《關(guān)于全市農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的報(bào)告》。會(huì)議認(rèn)為，近年來，全市各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度重視，水庫除險(xiǎn)加固初見成效，洪毀冰毀工程修復(fù)比較及時(shí)，面上水利工程建設(shè)力度有所加大，農(nóng)村飲水安全問題有所緩解。會(huì)議指出，我市農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在一些不容忽視的問題，認(rèn)識(shí)有待提高，工程隱患嚴(yán)重，灌溉效益衰減，建設(shè)資金匱乏，管理亟待加強(qiáng)。為進(jìn)一步搞好全市農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，會(huì)議提出以下審議意見：

一、深化思想認(rèn)識(shí)。要深刻反思水利建設(shè)中存在的問題和不足，深化對(duì)水利建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺上重要議事日程，大力營造全民興修水利的濃厚氛圍，進(jìn)一步完善和落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化考核，狠抓落實(shí)。

二、切實(shí)加大投入。要把農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財(cái)政支持范圍，加快構(gòu)建以政府投入為主導(dǎo)的多元化的投入新機(jī)制。要按照農(nóng)業(yè)法有關(guān)“農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度”的要求，增加財(cái)政對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。要在盡力爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政支持的同時(shí)，整合部門資金，提高資金使用效益。要制定優(yōu)惠政策，把水利資源變成水利資本，引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金投入水利建設(shè)，用民營的辦法增加投入，用民主的辦法推動(dòng)農(nóng)村水利發(fā)展。

三、加強(qiáng)規(guī)費(fèi)征管。對(duì)防洪保安資金、水資源費(fèi)、水土保持費(fèi)等規(guī)費(fèi)征收不足的問題，要查找原因，依法加強(qiáng)征收工作，做到足額征收。要按照法律法規(guī)的規(guī)定，真正把收取的涉水規(guī)費(fèi)用在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管和審計(jì)。

四、突出建設(shè)重點(diǎn)。要積極爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，籌集配套資金，實(shí)行專項(xiàng)治理，在5年內(nèi)消除現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫安全隱患。要加快防洪工程設(shè)施建設(shè)，特別是對(duì)險(xiǎn)工險(xiǎn)段要盡快開展修建加固工作。要加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，在3至5年內(nèi)解決好農(nóng)村人口安全飲水問題。要抓好灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、排澇泵站更新改造、山塘擴(kuò)容整修、渠系防滲清淤等工作，恢復(fù)和提高灌排保障能力。要繼續(xù)抓好流域水土流失的防治和退耕還林等工作，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

五、穩(wěn)步推進(jìn)改革。要盡快出臺(tái)《衡陽市水利工程管理體制改革實(shí)施方案》，在抓好衡東、耒陽兩地試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，在年內(nèi)完成水管體制改革任務(wù)。要深化城市防洪管理體制改革，建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確、管理到位的城市防洪管理體系。要推進(jìn)小型水利項(xiàng)目建管體制改革，現(xiàn)有的小型水利設(shè)施要加快民營化進(jìn)程，新建的水利項(xiàng)目要建立市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化的建管養(yǎng)體系。