一要按照財力與事權(quán)相匹配原則，調(diào)整政府支出方向和支出結(jié)構(gòu)，進一步加大社保投入，同時要增強農(nóng)民的參保積極性。建設(shè)農(nóng)村社會保障體系最關(guān)鍵的是資金問題。很多農(nóng)村地區(qū)，尤其是財政緊張的經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，由于缺乏資金保證，農(nóng)村社會保障難以貫徹落實。改變這種現(xiàn)象，首先政府要調(diào)整支出方向和支出結(jié)構(gòu)。當前，要充分認識到農(nóng)村社會保障體系的構(gòu)建在應(yīng)對金融危機、擴大內(nèi)需、刺激農(nóng)村消費中的重要作用，調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)，進一步擴大政府在農(nóng)村社會保障方面的支出比例。同時，相比城鎮(zhèn)社會保障支出，農(nóng)村地區(qū)社會保障的支出仍然不足。據(jù)統(tǒng)計，占全國總?cè)丝诘?5％左右的農(nóng)民的社會保障費支出僅占全國社會保障費總支出的13％，而占總?cè)丝诘?5％的城鎮(zhèn)居民卻只占全國社會保障支出的87％。這就要求中央政府、地方政府調(diào)整支出方向，改變偏向城市、對農(nóng)村投入水平偏低的狀況，加大對農(nóng)村地區(qū)的資金扶持力度。其次，在保障資金來源以政府為主的條件下，要根據(jù)農(nóng)民的收入水平和承受能力適當調(diào)整農(nóng)民承擔比例。當前，伴隨著農(nóng)民收入的增長，農(nóng)民所承擔的比例應(yīng)該相應(yīng)有所提高。要增強農(nóng)民的參保意識，調(diào)動其參保積極性。

二要在資源有限的情況下，依輕重緩急優(yōu)先保障社會救助和醫(yī)療保險制度的可持續(xù)發(fā)展。從世界其他國家的經(jīng)驗來看，社會保障體系的建設(shè)和完善是一個長期過程，并非一蹴而就，具有明顯的層次性和階段性。農(nóng)村社會保障體系主要包括社會救助、醫(yī)療保險、災(zāi)害保險、養(yǎng)老保險等方面的內(nèi)容，分別實現(xiàn)不同的保障功能。在當前，我國農(nóng)村社會保障“安全網(wǎng)”首先是針對貧困所建立的社會保障，消滅絕對貧困現(xiàn)象是建立我國農(nóng)村社會保障體系的核心。因而，在資源有限的情況下，必須分輕重緩急。其中，包括低保、五保在內(nèi)的社會救助是保障農(nóng)民以及特殊人群基本生存權(quán)利的最重要的一道防線，應(yīng)當優(yōu)先予以考慮。同時，當前農(nóng)民因病返貧、因病致貧的現(xiàn)象相對突出。“救護車一響，一頭豬白養(yǎng)”，“得了闌尾炎，白種一年田”，“辛辛苦苦幾十年，一病回到解放前”。針對這種現(xiàn)象則要給予醫(yī)療保障足夠的優(yōu)先地位，進一步提高醫(yī)療保障水平。

三要健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，控制醫(yī)療成本，提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的保障水平。當前，農(nóng)民就醫(yī)的費用和成本較高。有效控制醫(yī)療費用過快上漲是保證農(nóng)村合作醫(yī)療可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村基層衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是保障成本控制的方面。要健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善基層衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平，充分發(fā)揮基層醫(yī)療機構(gòu)的功能，合理引導(dǎo)農(nóng)民就醫(yī)選擇，減輕不必要的醫(yī)療負擔；探索有效的醫(yī)療費用支付方式，有效控制由于信息不對稱所形成的醫(yī)療機構(gòu)誘導(dǎo)需求和過度供給問題；引進競爭機制，建立定點醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的進入和退出機制，消除定點醫(yī)療機構(gòu)的壟斷地位；加強定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督、考核、管理體系建設(shè)，采取綜合措施有效約束定點醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)行為，規(guī)范新農(nóng)合藥品目錄、制定診療規(guī)范，限制就診價格、加強處方監(jiān)管，促進合理用藥、合理診療；推行信息化建設(shè)，實施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、動態(tài)跟蹤和預(yù)警控制，提高管理能力和內(nèi)部運行效率，有效降低籌資、運營和管理成本。

四要提高統(tǒng)籌層次，增強互濟功能，推進農(nóng)村大病醫(yī)療保險，降低農(nóng)民因大病致貧風險?，F(xiàn)在農(nóng)民最怕的就是大病，大病對農(nóng)民的醫(yī)療壓力最大?！?008年我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2007年中國住院病人平均醫(yī)療費用為4，973.8元，而農(nóng)民人均純收入僅為4，140.4元。大病的風險最大，據(jù)專家研究，農(nóng)民醫(yī)療費用如到個人年收入的70％，就可能因病致貧。推進大病統(tǒng)籌體現(xiàn)了農(nóng)村合作醫(yī)療的互助共濟特性，增強了農(nóng)村居民應(yīng)對巨大疾病風險的能力，有效化解因病致貧風險。推進大病統(tǒng)籌，提高保障水平，大病的省級統(tǒng)籌最關(guān)鍵。提高統(tǒng)籌層次，可以分散風險、增強互濟功能，提高保障水平；有利于加大基金調(diào)劑，減少區(qū)域差異，促進社會公平；可以減少管理環(huán)節(jié)，降低管理風險。在推行省級統(tǒng)籌的過程中，要注意調(diào)動市縣的積極性，建立有效的責任分擔機制。

五要按照分類指導(dǎo)的原則對不同的農(nóng)民工群體區(qū)別對待，讓完全市民化了的農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)居民社保體系，率先實現(xiàn)農(nóng)民工社保的城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的一個特殊群體，他們長期被排斥在城市經(jīng)濟的體制之外，城市“取而不予”，企業(yè)“用而不養(yǎng)”。為此，我們需要高度重視與這一群體相關(guān)的社會保障制度建設(shè)。當前農(nóng)民工群體內(nèi)部已經(jīng)發(fā)生了分化，建立適合農(nóng)民工特點的社保制度，必須堅持分類指導(dǎo)。第一，對完全市民化或城市歸屬意愿強烈或有正規(guī)和穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，可直接納入城市社保體系。比如那些已經(jīng)成為城鎮(zhèn)私營業(yè)主的農(nóng)民工，他們早已熟悉城市生活，融入城鎮(zhèn)已經(jīng)相當容易，市民化可能只是形式上的問題，成本較??；新生代農(nóng)民工淡化了對鄉(xiāng)土的認同，并嘗試去認同城市社會，并且他們大多沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，也不再適應(yīng)農(nóng)村生活，具有十分強烈的城市歸屬感。第二，對回流性強的農(nóng)民工，要保障其在城市的基本生存，在以較低標準和流動賬戶來實現(xiàn)回鄉(xiāng)后的保險轉(zhuǎn)換。例如，對老一代農(nóng)民工，其進城務(wù)工主要的目的還是為了增加家庭收入，而且他們的觀念仍然是典型的傳統(tǒng)農(nóng)民思維方式：鄉(xiāng)土觀念十分濃厚，土地是最根本的保障，因而回流性很強。第三，對一般流動性較大的農(nóng)民工，可設(shè)計“便攜式”個人賬戶，降低參保門檻，建立社會統(tǒng)籌部分隨個人賬戶轉(zhuǎn)移的制度，提高參保積極性。

六要理順農(nóng)村社會保障的管理體制，加強部門之間的協(xié)調(diào)與配合，探索不同制度之間的銜接與融合。當前，農(nóng)村社會保障的各個方面分屬多個政府部門管理，存在職能的交叉，形成了“多龍治水”的格局。比如，低保、五保等社會救助工作歸屬民政部門管理，新型農(nóng)村合作醫(yī)療歸屬衛(wèi)生部門管理，社會養(yǎng)老保險則又歸屬人力資源和社會保障部管理，此外，農(nóng)業(yè)、扶貧部門也分管不同保障制度。同時，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險在不同的制度框架下運行。因而，這種多頭管理、多種制度框架的格局，不利于保障資金統(tǒng)一管理和使用，而且還會形成重復(fù)參保與低效率的現(xiàn)象。在分治格局下，在外務(wù)工農(nóng)民工、在外的農(nóng)村學(xué)生不僅要參加當?shù)剞r(nóng)村的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，而且還有可能參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。這就造成了重復(fù)，甚至還會形成部門間爭奪參保對象的現(xiàn)象。在醫(yī)療保障方面，涉及到人保部的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、衛(wèi)生部的新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及民政部的醫(yī)療救助。當前大部分農(nóng)民工被納入到農(nóng)民新型合作醫(yī)療的制度框架下，按照“原籍參合、原籍報銷”的辦法，農(nóng)民工有可能成新農(nóng)合普惠的盲區(qū)。如何實現(xiàn)部門問的協(xié)調(diào)、制度間的銜接顯得十分重要。這里，要加強部門之間在財源、信息和管理方面的協(xié)調(diào)與配合，探索制度問的銜接與融合。

摘要：本文從農(nóng)村社會保障模式入手，對農(nóng)村社會保障模式的現(xiàn)狀、困境-9弊端、問題產(chǎn)生的原因、社會保障模武的改革與發(fā)展、社會保障模式構(gòu)建中政府責任與角色進行了總結(jié)和綜述，并且指出了筆者認為的現(xiàn)有研究中的某些不足之處。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障；模式；文獻綜述

隨著現(xiàn)代化的逐步推進，社會轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌的深入，我國城市化進程逐步加快，城市化水平不斷提高，人口特征、家庭功能也發(fā)生了巨大變化。在效率優(yōu)先、以經(jīng)濟建設(shè)為中心價值觀的導(dǎo)向之下，在經(jīng)濟取得飛速發(fā)展的同時我國的社會建設(shè)嚴重滯后，社會保障制度不健全，國民面臨的風險越來越多、越來越大。社會保障制度建設(shè)在整體落后的情況下，城鄉(xiāng)之間又存在著很大的不平衡，農(nóng)村社會保障不管是在覆蓋范圍還是在保障水平方面都與城市社會保障存在著很大的差距。這不僅體現(xiàn)在政策實踐之中，在社會保障理論研究上也表現(xiàn)突出。

一、農(nóng)村社會保障模式的現(xiàn)狀

大多學(xué)者認為，我國農(nóng)村社會保障是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下，以土地保障和家庭保障為主體的制度模式，政府在此承擔著很有限的責任；保障模式以社會救助、農(nóng)村養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險、社會優(yōu)撫、社會福利為主要內(nèi)容。江瑞平認為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是我國農(nóng)村社會保障體系的基礎(chǔ)，它在保障廣大農(nóng)民的基本生活，穩(wěn)定農(nóng)村并促進其發(fā)展起著重要的作用。吳美滿(2003)認為受我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，現(xiàn)階段的社會保障基本模式是以農(nóng)民家庭自籌保障為主、國家保障和集體保障為輔，首先把重點放在社會救助和福利服務(wù)的層面上，主要是救災(zāi)救濟、養(yǎng)老保險和優(yōu)撫安置、社會福利服務(wù)。劉振杰(2005)認為在城鄉(xiāng)二元體制之下，農(nóng)村通過和集體化，實行家庭與集體相結(jié)合并以家庭保障為主的社會保障制度與體系。夏明會、宋光輝(2010)認為我國農(nóng)村社會保障模式是在分類分層管理思想的指導(dǎo)下基于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)來設(shè)計的。吳云勇、馬會(2007)認為1978年以前，我國農(nóng)村社會保障主要是家庭保障和集體保障，1978年以后，集體保障喪失而蛻變?yōu)閱我坏募彝ケＵ夏Ｊ綇埿g(shù)環(huán)(2009)認為自1953年以來我國農(nóng)村社會保障經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段：1953-1978年，建立起了“集體土地產(chǎn)權(quán)+集體”計劃經(jīng)濟特征的農(nóng)村社會保障模式；1978年以后，建立起“集體所有權(quán)家庭承包權(quán)+家庭”準市場化的農(nóng)村社會保障模式。李斌寧(2009)認為我國農(nóng)村社會保障現(xiàn)階段的主要內(nèi)容包括社會救助，以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為主的社會保險，社會優(yōu)撫和社會福利。’

二、困境與弊端

隨著改革開放的深入，城市化進程的加快和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實質(zhì)性啟動，我市的漁農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，漁農(nóng)民生活水平有了顯著提高，漁農(nóng)村各項事業(yè)得到了長足發(fā)展。“以獎代?！?、“低?！薄ⅰ昂献麽t(yī)療”、“被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險”等各項政策得到有效落實，漁農(nóng)村群眾參與各類保障的面日益擴大。但由于種種原因，部分漁農(nóng)民仍游離于社會的保障網(wǎng)之外，他們的生老病死只能由個人或家庭來承擔，有的漁農(nóng)民群眾雖已納入保障網(wǎng)范圍，但得不到真正的保障或保障水平偏低。這些情況的存在，不利于漁農(nóng)村深化改革和漁農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也不利于全面推進社會主義新農(nóng)村和小康社區(qū)建設(shè)，更不利于整個經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。因此，完善我市漁農(nóng)村社會保障制度，仍是政府和社會需要迫切解決的問題。

一、我市漁農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和“以人為本、和諧發(fā)展”理念的深入人心，我市漁農(nóng)村社會保障經(jīng)歷了從無到有，從試點到基本普及的階段，使廣大漁農(nóng)村群眾真正得到了實惠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市漁農(nóng)村社會保障工作主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

（一）“以獎代?！闭呱钊肴诵?。20**年市委、市政府出臺了《**市新型社區(qū)老年人獎勵保障金管理辦法》，該文件規(guī)定：“凡擁護黨和政府、愛國愛鄉(xiāng)、遵紀守法，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）批準為文明守法戶的，其家庭中六十周歲以上的老年人按每月30元發(fā)放獎勵保障金?！边@一政策，惠及全市漁農(nóng)村絕大多數(shù)老年人，且隨著政府獎勵力度的加大，保障金額逐年得到提高。因該項獎勵政策能使群眾最直接地得到實惠，漁農(nóng)村群眾尤其是中老年群眾對該政策一致認可，并高度贊揚。

（二）最低生活保障制度穩(wěn)步推進。我市自19**年建立最低生活保障制度以來，低保對象從19**年底的2**人增加到現(xiàn)在的12915人。低保標準城鎮(zhèn)從150元/人/月增加到現(xiàn)在的250元/人/月，農(nóng)村從80元/人/月增加到現(xiàn)在的150元/人/月，人均月低保金從19**年的40元、60元，增加到現(xiàn)在的城鎮(zhèn)161元，農(nóng)村117元，累計支出低保金7845萬元。

（三）漁農(nóng)村新型合作醫(yī)療初顯成效。自20**年實施漁農(nóng)村合作醫(yī)療制度以來，20**年全市參加新型漁農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)達到*人，占應(yīng)參保人數(shù)的80%。兩年來，全市累計籌集資金5**3.37萬元，有418951人次得到了農(nóng)村新型合作醫(yī)療基金補償，補償額達4145.44萬元。

摘要：社會保障法制與社會結(jié)構(gòu)密切關(guān)聯(lián)，在社會結(jié)構(gòu)變遷中形成了與契合的社會保障法制。目前我國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜多層，社會保障法制與其不相適應(yīng)，為此我們應(yīng)該根據(jù)社會結(jié)構(gòu)與社會保障法制的契合關(guān)系，結(jié)合農(nóng)村社會現(xiàn)狀，構(gòu)建與現(xiàn)在農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障法制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)；社會保障法制；變遷；契合關(guān)系

一、問題的提出

農(nóng)村社會保障水平的低下，這直接影響農(nóng)民的生存質(zhì)量，同時也會造成社會不公。導(dǎo)致農(nóng)村社會保障水平低下的原因，歸納起來有兩個：第一，國家在資源有限的情況下優(yōu)先配置給城市，導(dǎo)致農(nóng)村資源嚴重不足。這是由城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展的差距決定的。因為當時資源配置給城市發(fā)展工業(yè)，生產(chǎn)力發(fā)展速度更快，更有效果，所以國家實行了城鄉(xiāng)二元的資源配置，優(yōu)先保障城市，在社會保障領(lǐng)域的資源也是優(yōu)先配置給城市，這是由城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的差距導(dǎo)致。在農(nóng)村農(nóng)民有農(nóng)地自保，并且處于熟人社會中，家族、家庭、鄰里、鄉(xiāng)親集體可以有效互保，社會內(nèi)部的自我保障能力較強，而城市沒有自保資源，人與人之間的關(guān)系相對陌生，互相保障基礎(chǔ)差，只能靠國家保障，所以因為城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的差距，導(dǎo)致國家政策在社會保障上的二元保障格局，對農(nóng)村實行低保障。第二，傳統(tǒng)農(nóng)村社會內(nèi)部的自保隨著社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，熟人社會被打破，原來以熟人社會為依存的自我保障前提已經(jīng)破裂，農(nóng)村自保水平嚴重下降。所以社會轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村社會保障水平整體上并沒有隨著社會發(fā)展而有相應(yīng)的提高，反而是有所下降。無論是國家對農(nóng)村采取了低水平保障還是農(nóng)村自我保障水平的下降，都與社會結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。社會保障是服務(wù)于人類生存發(fā)展的，它是既定生存狀態(tài)下鑲嵌于社會結(jié)構(gòu)中的一種改善人們生存狀態(tài)的一種理性制度安排。社會保障與社會結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，不同社會結(jié)構(gòu)下的社會保障主體不同，保障水平不同。社會保障是一個涉及一代人甚至是幾代人生存保障權(quán)的問題，因此制度設(shè)計必須具有長遠的眼光和可持續(xù)發(fā)展性，而制度的運行需要法律支持和保障，所以社會保障法對保障關(guān)系的調(diào)整必須具有前瞻性、長久性和可持續(xù)性，否則犧牲幾代人的代價太高。目前我國社會保障法正處于探索階段，能否適應(yīng)當前社會發(fā)展以及未來人口深度老齡化所帶來的挑戰(zhàn)還未可知，但可以確定的是，在社會保障立法中不能容忍太多的嘗試和失誤。社會保障自古就有，現(xiàn)代的社會保障在中國不過是幾十年的時間，在最早的德國也不過200多年的時間，我們不可以忽視社會保障歷史的發(fā)展，更不可以忽視社會結(jié)構(gòu)對社會保障的影響。本文以農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)與社會保障法制的契合關(guān)系為研究內(nèi)容，從社會結(jié)構(gòu)變遷的歷史中尋找社會保障法制的契合規(guī)律，為構(gòu)建適應(yīng)當前新的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)下的社會保障法制建設(shè)服務(wù)。

二、社會結(jié)構(gòu)變遷與社會保障法制的契合關(guān)系

自有人類歷史便有了社會保障。人類的生存發(fā)展史也是一部保障發(fā)展的歷史，無論是人還是其他生物都有其生存發(fā)展的自有規(guī)律，人類不過是眾生之中思維能力最強的一支，所以對于保障人為干預(yù)因素最強，立法就是一種人為干預(yù)的形式。歸納從古至今的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)及其社會保障狀態(tài)和法制可以有以下幾種。

1.農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村社會保障的覆蓋率大幅度提升

社會保障是由國家主導(dǎo)、公民主動參與的一共維護社會生活的安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，社會保障包括了社會保險、社會福利、社會救助和社會優(yōu)撫四個方面。理論上來講，社會保障是國家為國民正常生活建立起來的一個安全體系，享受社會保障是每個公民的權(quán)利，然而農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營特征以及歷史遺留下來的問題導(dǎo)致我國農(nóng)村社會保障的覆蓋率極低。農(nóng)村人口占我國人口總量的50%以上，擔負著國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任，對這部分人口進行社會保障建設(shè)，是鞏固國家經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的必須。我國從21世紀開始重視發(fā)展農(nóng)村社會保障制度，其中一個明顯的特征就是“新農(nóng)合”的建立，由政府、個人、集體共同籌資，以大病統(tǒng)籌維護建立的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度，成為農(nóng)村社會保障發(fā)展的一個標志。目前，新農(nóng)合在農(nóng)村的覆蓋率已經(jīng)超過了80%，這標志著農(nóng)村社會保障的覆蓋率大幅度提升，我國在農(nóng)村推行社會保障工作初見成效。

1.2農(nóng)村社會保險類的發(fā)展

“新農(nóng)合”的建立標志著我國農(nóng)村的醫(yī)療保險事業(yè)建設(shè)已經(jīng)取得了較好的效果，這極大程度地解決了農(nóng)民看病貴、看病難、公共醫(yī)療設(shè)施差的問題。除了醫(yī)療保險之外，其他社會保險類型也開始在農(nóng)村推行，其中以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的推行最為矚目。農(nóng)村養(yǎng)老問題是農(nóng)民生活中的一大難題，靠子女養(yǎng)老是大多數(shù)農(nóng)民的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，然而，人口老齡化問題已經(jīng)在農(nóng)村凸現(xiàn)出來，人口緊縮政策導(dǎo)致農(nóng)村青壯年所要負擔的老人增多，養(yǎng)老十分吃力，一些地區(qū)和政府開始將城市養(yǎng)老制度推行到農(nóng)村，鼓勵民眾購買養(yǎng)老保險，雖然養(yǎng)老保險的覆蓋面并不廣，大多數(shù)農(nóng)民對購買保險用以養(yǎng)老的方式認可度較低，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度也存在漏洞，但是，養(yǎng)老保險確實已經(jīng)在農(nóng)村開始推行，這是農(nóng)村社會保障發(fā)展的一個表現(xiàn)，也是農(nóng)村人民生活方式改善的表現(xiàn)；另一個保險項目的發(fā)展也標志著農(nóng)村社會保障的變化，即城市農(nóng)民工的失業(yè)保險，傳統(tǒng)的農(nóng)村生產(chǎn)活動依靠土地，只存在耕作風險，不存在失業(yè)風險，但是隨著農(nóng)民工進城打工人數(shù)的增多，保障打工的收入，成為保證農(nóng)民家庭正常生活的關(guān)鍵，而參與失業(yè)保險，這能夠有效地避免農(nóng)民工的失業(yè)造成的家庭經(jīng)濟風險。雖然農(nóng)民工購買失業(yè)保險的比率不足10%，但是，這已經(jīng)成為農(nóng)村社會保障發(fā)展的一個必然趨勢。

1.3社會保障給農(nóng)村居民生活帶來的巨大變化

摘要：中國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)造成了城市的社會保障與農(nóng)村的社會保障存在較大的差距，農(nóng)村的社會保障發(fā)展水平滯后于城市的社會保障發(fā)展水平。農(nóng)村社會保障制度是中國社會保障體系的重要組成部分，它的發(fā)展和完善對于中國社會保障體系的完善、社會文明的進步以及農(nóng)村人民生活水平的提高具有重要的意義。在對中國農(nóng)村社會保障制度現(xiàn)狀了解的基礎(chǔ)上，重點分析了農(nóng)村社會保障制度存在的問題及滯后發(fā)展的原因，提出了關(guān)于進一步完善農(nóng)村社會保障制度的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障制度；問題；對策

中國的城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)使城市與農(nóng)村的資源分布極不平衡，城鄉(xiāng)差距也在潛移默化中產(chǎn)生。自從20世紀80年代以來，中國農(nóng)村實行了聯(lián)產(chǎn)承包責任制，這種作法在改革初期發(fā)揮了積極的作用，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。但是在接下來的時間里，農(nóng)村的生產(chǎn)制度與組織結(jié)構(gòu)變遷并沒有朝著好的態(tài)勢發(fā)展，城鄉(xiāng)差距逐步擴大。在這種背景下，農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)必然也受到歷史條件的制約?，F(xiàn)階段中國農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)不僅要符合中國社會主義市場經(jīng)濟體制的國情發(fā)展，而且還要以當前農(nóng)村所處的經(jīng)濟與社會發(fā)展水平為前提。農(nóng)村社會保障制度作為中國社會保障制度的重要組成部分，其發(fā)展與完善程度對于促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與社會文明的不斷進步，具有重要的意義。

一、中國農(nóng)村社會保障制度的現(xiàn)狀

近年來，中國共產(chǎn)黨和政府為了切實解決農(nóng)村貧困人口的基本生活，不遺余力地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在一系列政策和有效措施的積極推動下，中國農(nóng)村社會保障事業(yè)取得了一些顯著的成就，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善

摘要:我國農(nóng)村社會保障立法應(yīng)堅持以下基本原則:法律(政策)的制定和適用城鄉(xiāng)分立;以傳統(tǒng)保障機制為依托;統(tǒng)籌層次逐步提高;以救濟性保障為基礎(chǔ);保障水平與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。農(nóng)村社會保障體系可主要包括以下基本項目:醫(yī)療保障;災(zāi)害救濟;“五?！惫B(yǎng);最低生活保障;職業(yè)培訓(xùn)保障;特殊群體養(yǎng)老保險。農(nóng)村社會保障應(yīng)選擇現(xiàn)收現(xiàn)付籌資模式;基金主要由財政撥款、農(nóng)村集體資源收益、村民繳費、慈善捐贈等構(gòu)成。農(nóng)村社會保障應(yīng)采取統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)分別管理的管理體制,具體事務(wù)可由相應(yīng)的經(jīng)辦機構(gòu)負責;可選擇農(nóng)業(yè)銀行作為農(nóng)村社會保障基金托管人,符合條件并取得社會保障基金投資管理資格的金融機構(gòu)可作為農(nóng)村社會保障基金投資管理人,而農(nóng)村信用合作社、符合條件的醫(yī)院、取得資格的職業(yè)培訓(xùn)教育機構(gòu)可以作為農(nóng)村社會保障待遇的發(fā)放和提供機構(gòu)。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)分立;救濟性;現(xiàn)收現(xiàn)付;社會化

Abstract:WhilemakingsocialsecuritylawsforChina’sruralareas,principlesshouldbeheldsuchasseparatinglaws(policies)madeforandappliedtoruralareasfromthoseforandtourbanareas;underliningtraditionalprotection;improvingcoordinationofruralandurbanareas;stressingremedialprotection;andbalancingsocialsecurityandeconomicdevelopment.Socialsecurityforruralareasmayincludemedicalinsurance,calamityrelief,allowanceforsupportoffivesortsofspecificpersons,subsidesforminimumliving,occupationtraining,pensionsforspecialgroupsandallowanceforsupportandmaintenanceofseniorvillagers.ForChina’sruralsocialsecurity,thefinancingmodelof“cash-in-and-cash-out”shouldbepreferredandthefundsaretobedrawnfromgovernmentalappropriation,collectivecontribution,individualcontribution,benevolentdonation,etc.AgriculturalbanksmayserveastrusteesofthefundsandsomequalifiedfinancialinstitutionsmayserveasadministratorsoftheinvestmentofthefundswhiletheRuralCreditCooperatives,eligiblehospitalsandqualifiedprofessionaltrainingbodiesmayhelptorenderrelevantservices.

KeyWords:separationofruralandurbanareas;ofremedy;“cash-in-and-cash-out;”socialization

構(gòu)建合理而有效的社會保障是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本內(nèi)容,也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本手段。然而,由于“三農(nóng)”問題固有的特殊性和復(fù)雜性,要在我國農(nóng)村建立起具有一定保障能力的社會保障體系將是一件非常艱巨的任務(wù)。本文擬從立法的層面對這一問題做一探討。

一、立法原則

摘要：全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略是中國特色主義“三農(nóng)”思想的關(guān)鍵組成部分。進一步發(fā)展完善我國的農(nóng)村社會保障體系對我國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標具有重大的戰(zhàn)略意義。但是，我國農(nóng)村社會保障體系存在著制度不完善、法制建設(shè)滯后、資金下?lián)懿环€(wěn)定、文化建設(shè)落后等現(xiàn)實問題。根據(jù)黨的全面建設(shè)小康社會的總體要求和全面建成多層次農(nóng)村社會保障體系的基本要求，相應(yīng)地提出自己關(guān)于完善我國農(nóng)村社會保障體系的對策建議。

關(guān)鍵詞：全面建設(shè)小康社會；農(nóng)村社會保障體系；城鄉(xiāng)融合發(fā)展

全面建成小康社會是我國在本世紀前20年的偉大奮斗目標，是解決我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距日益擴大、農(nóng)村發(fā)展緩慢的必然要求，是新時代中國特色社會主義“三農(nóng)”理論的關(guān)鍵組成部分。

1完善農(nóng)村社會保障體系對全面建成小康社會的戰(zhàn)略意義

1.1完善農(nóng)村社會保障體系能夠有效地促進農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺

產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)全面建成小康社會的關(guān)鍵和首要任務(wù)。在農(nóng)村，社會保障體系也是一個重要的生產(chǎn)要素，可以減輕廣大農(nóng)民的后顧之憂，讓他們安心發(fā)展生產(chǎn)，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展貢獻自己的青春和力量。首先，在我國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長，增速放緩的情況下，完善的農(nóng)村社會保障體系可以提高農(nóng)村居民的消費預(yù)期，讓他們放心消費，可以有力地拉動內(nèi)需，促進農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、壯大。其次，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”合理合規(guī)流轉(zhuǎn)，推行土地的適度規(guī)模經(jīng)營，是實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的前提條件。建立一個城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村社會保障體系，能夠有效緩解農(nóng)村居民因病返貧、因病致困的艱難處境，為農(nóng)民放心地進行土地流轉(zhuǎn)、開展土地適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造有利的條件。再次，農(nóng)村優(yōu)秀人才短缺是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個致命短板。要大力加強農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用優(yōu)惠的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策來吸引優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并加強對農(nóng)村現(xiàn)有居民的技能培訓(xùn)，為農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

1社會保障資金管理的基本內(nèi)容

社會保障資金中包含眾多方面內(nèi)容：財政資金預(yù)算在內(nèi)的社會保障資金、其他相關(guān)部門機構(gòu)負責的社會保障資金、社會保險資金等。要想實現(xiàn)對基層農(nóng)村社會保障資金的科學(xué)管理，必須對保障資金的運轉(zhuǎn)過程進行全程化、多元化、動態(tài)化的管理。其中包括對農(nóng)民保障資金收入過程的有效管理，進一步加強社會保障資金的支出過程管理，通過對社會保障資金的增值保值與投資、結(jié)余等工作有效管理，切實提高基層農(nóng)村社會保障資金管理工作效率。

2當前我國基層農(nóng)村社會保障資金管理現(xiàn)狀

目前我國社會保障事業(yè)快速發(fā)展，并取得了一定的成績，社會保障的覆蓋范圍也逐漸擴大，受益人群逐漸增多。雖然社會保障資金管理工作朝著可持續(xù)、科學(xué)化的發(fā)展方向不斷的拓展，有效提高了社會保障資金管理工作效率效益。但是由于我國社會保障事業(yè)發(fā)展起步緩慢，在社會保障資金管理中存在眾多的問題，嚴重制約著社會保障事業(yè)的進一步發(fā)展。由于我國老齡化問題越來越嚴重，老齡人群在全社會人口比重逐漸增長，城鄉(xiāng)差距仍然存在，導(dǎo)致我國社會保障資金壓力也逐漸增加，由于社會保障資金缺口較大，社會保障事業(yè)面臨巨大的壓力。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，目前我國有90%以上的農(nóng)民認為生產(chǎn)沒有保障，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面我們能夠看出，農(nóng)戶利益保障程度較為薄弱。并且因為農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力起到的反作用，抑制了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，難以大規(guī)模地使用先進的科學(xué)生產(chǎn)技術(shù)，仍然是靠天吃飯。

3強化基層農(nóng)村社會保障資金籌措與管理策略

3.1明確社會保障資金科學(xué)有效管理。在具體的管理過程中政府必須根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定社會保障資金管理工作制度，有效的運營基層農(nóng)村社會保障資金管理工作，確保社會保障資金制度的貫徹落實，加強社會保障資金收入支出工作的有效監(jiān)督。通過科學(xué)合理的資金運營，確保社會保障資金的保值增值，有助于提高農(nóng)村人民生活質(zhì)量與經(jīng)濟水平[1]。政府作為基層農(nóng)村社會保障資金管理的負責單位，應(yīng)當加強有效監(jiān)管，在農(nóng)村基層保障資金管理工作中進一步強化管理意識，完善社會保障制度，有效推動農(nóng)村社會保障事業(yè)的進一步發(fā)展。同時，我國應(yīng)當結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實際情況，以及社會保障資金的類型系統(tǒng)化，分層次的展開社會保障資金管理，實現(xiàn)社會保障，資金管理工作上的統(tǒng)一規(guī)范化。3.2探尋社會保障資金管理新模式。由于我國社會保障資金管理工作起步較晚，雖然發(fā)展過程中能夠結(jié)合我國經(jīng)濟社會的實際發(fā)展情況進行[2]。但是在發(fā)展過程中由于經(jīng)驗不足，難免會出現(xiàn)這樣那樣的問題，所以可以借鑒先進經(jīng)驗，通過研究國外社會保障資金管理發(fā)展過程有效促進自身，基層農(nóng)村社會保障資金管理工作，并且結(jié)合農(nóng)村實際發(fā)展情況構(gòu)建，社會保障資金的多渠道，實現(xiàn)多支柱社會保障。通過加強政府、企業(yè)、農(nóng)民三方負擔農(nóng)村社會保障資金，構(gòu)建立體化、多渠道的資金籌措體系。重點突出政府與企業(yè)的責任，滿足農(nóng)村最低收入人群的生活保障，救助農(nóng)村特困群體[3]。3.3加強基層農(nóng)村社保制度宣傳，增強農(nóng)民社保意識?；鶎愚r(nóng)村社會保障常被忽略主要原因在于農(nóng)民缺乏足夠的社會保障意識，誤以為社會保障是城市居民的專利。對此，政府必須在廣大農(nóng)村有效宣傳社會保障管理工作的重要性，能夠使農(nóng)民對社會保障有正確的認知，明確自身擁有的權(quán)利與義務(wù)，當自身權(quán)利受到侵犯時，要理直氣壯地去有關(guān)部門去維權(quán)。只有這樣，才能夠切實促進基層農(nóng)村社會保障工作的有序開展[4]。

試論現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會保障對策研究

內(nèi)容摘要：我國是一個人口大國，全國總?cè)丝诘?0%是農(nóng)村人口，然而作為社會“減震器”和社會公平“調(diào)節(jié)器”的社會保障制度實施卻長時間內(nèi)只是關(guān)注于城鎮(zhèn)居民，對占人口多數(shù)的農(nóng)村居民投入很少。要建設(shè)好現(xiàn)階段在我國農(nóng)村社會保障制度體系，就應(yīng)以政府為主導(dǎo)，多渠道籌措資金，不斷完善和普及合作醫(yī)療制度，同時，各地應(yīng)結(jié)合實際情況不斷探索新思路，嘗試新方法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村，社會保障，合作醫(yī)療

一、農(nóng)村社會保障的定義

農(nóng)村社會保障是指以地方政府為主，以基層社區(qū)為依托，由國家、社區(qū)、公民群體及個人合作興辦，通過國民收入再分配和個人消費支出集中資金，根據(jù)國家法律的規(guī)定，向農(nóng)村社會成員中，部分或全部喪失勞動能力者、遭受自然災(zāi)害者、經(jīng)濟收入低于貧困線者提供物質(zhì)幫助，以保證其基本生活的需要，促進農(nóng)村社會安定和經(jīng)濟發(fā)展的一種制度。

二、現(xiàn)階段我國實施農(nóng)村社會保障制度的必要性