導(dǎo)語(yǔ)：社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷與農(nóng)村社會(huì)保障研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：社會(huì)保障法制與社會(huì)結(jié)構(gòu)密切關(guān)聯(lián)，在社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷中形成了與契合的社會(huì)保障法制。目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜多層，社會(huì)保障法制與其不相適應(yīng)，為此我們應(yīng)該根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)保障法制的契合關(guān)系，結(jié)合農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)狀，構(gòu)建與現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障法制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)；社會(huì)保障法制；變遷；契合關(guān)系

一、問題的提出

農(nóng)村社會(huì)保障水平的低下，這直接影響農(nóng)民的生存質(zhì)量，同時(shí)也會(huì)造成社會(huì)不公。導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障水平低下的原因，歸納起來(lái)有兩個(gè)：第一，國(guó)家在資源有限的情況下優(yōu)先配置給城市，導(dǎo)致農(nóng)村資源嚴(yán)重不足。這是由城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展的差距決定的。因?yàn)楫?dāng)時(shí)資源配置給城市發(fā)展工業(yè)，生產(chǎn)力發(fā)展速度更快，更有效果，所以國(guó)家實(shí)行了城鄉(xiāng)二元的資源配置，優(yōu)先保障城市，在社會(huì)保障領(lǐng)域的資源也是優(yōu)先配置給城市，這是由城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的差距導(dǎo)致。在農(nóng)村農(nóng)民有農(nóng)地自保，并且處于熟人社會(huì)中，家族、家庭、鄰里、鄉(xiāng)親集體可以有效互保，社會(huì)內(nèi)部的自我保障能力較強(qiáng)，而城市沒有自保資源，人與人之間的關(guān)系相對(duì)陌生，互相保障基礎(chǔ)差，只能靠國(guó)家保障，所以因?yàn)槌青l(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的差距，導(dǎo)致國(guó)家政策在社會(huì)保障上的二元保障格局，對(duì)農(nóng)村實(shí)行低保障。第二，傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部的自保隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，熟人社會(huì)被打破，原來(lái)以熟人社會(huì)為依存的自我保障前提已經(jīng)破裂，農(nóng)村自保水平嚴(yán)重下降。所以社會(huì)轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村社會(huì)保障水平整體上并沒有隨著社會(huì)發(fā)展而有相應(yīng)的提高，反而是有所下降。無(wú)論是國(guó)家對(duì)農(nóng)村采取了低水平保障還是農(nóng)村自我保障水平的下降，都與社會(huì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。社會(huì)保障是服務(wù)于人類生存發(fā)展的，它是既定生存狀態(tài)下鑲嵌于社會(huì)結(jié)構(gòu)中的一種改善人們生存狀態(tài)的一種理性制度安排。社會(huì)保障與社會(huì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，不同社會(huì)結(jié)構(gòu)下的社會(huì)保障主體不同，保障水平不同。社會(huì)保障是一個(gè)涉及一代人甚至是幾代人生存保障權(quán)的問題，因此制度設(shè)計(jì)必須具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和可持續(xù)發(fā)展性，而制度的運(yùn)行需要法律支持和保障，所以社會(huì)保障法對(duì)保障關(guān)系的調(diào)整必須具有前瞻性、長(zhǎng)久性和可持續(xù)性，否則犧牲幾代人的代價(jià)太高。目前我國(guó)社會(huì)保障法正處于探索階段，能否適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展以及未來(lái)人口深度老齡化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)還未可知，但可以確定的是，在社會(huì)保障立法中不能容忍太多的嘗試和失誤。社會(huì)保障自古就有，現(xiàn)代的社會(huì)保障在中國(guó)不過是幾十年的時(shí)間，在最早的德國(guó)也不過200多年的時(shí)間，我們不可以忽視社會(huì)保障歷史的發(fā)展，更不可以忽視社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)保障的影響。本文以農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)保障法制的契合關(guān)系為研究內(nèi)容，從社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的歷史中尋找社會(huì)保障法制的契合規(guī)律，為構(gòu)建適應(yīng)當(dāng)前新的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)下的社會(huì)保障法制建設(shè)服務(wù)。

二、社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷與社會(huì)保障法制的契合關(guān)系

自有人類歷史便有了社會(huì)保障。人類的生存發(fā)展史也是一部保障發(fā)展的歷史，無(wú)論是人還是其他生物都有其生存發(fā)展的自有規(guī)律，人類不過是眾生之中思維能力最強(qiáng)的一支，所以對(duì)于保障人為干預(yù)因素最強(qiáng)，立法就是一種人為干預(yù)的形式。歸納從古至今的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)及其社會(huì)保障狀態(tài)和法制可以有以下幾種。

（一）熟人社會(huì)的農(nóng)村社會(huì)保障狀況及其法制

熟人社會(huì)生產(chǎn)力低下，人們需要集體生產(chǎn)生活才能維持生存，所以人們以集體形式聯(lián)合起來(lái)生產(chǎn)生活，社會(huì)保障的主體也是農(nóng)村社會(huì)集體。此時(shí)維護(hù)這個(gè)集體自保的制度主要是民間的民俗鄉(xiāng)約、族規(guī)家法等非成文但具有很強(qiáng)約束力的民間法和習(xí)慣法。當(dāng)然這種習(xí)慣法區(qū)域差距很大，因?yàn)椴煌w人們的生存狀態(tài)和習(xí)俗不同，所以呈現(xiàn)出不同的習(xí)慣法。此時(shí)，沒有全國(guó)統(tǒng)一社會(huì)保障法制，國(guó)家更不會(huì)對(duì)國(guó)民社會(huì)保障提供很多支持，所以民間集體自保是當(dāng)時(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)下的主要保障方式。這種自保具有高度的生存適應(yīng)性，社會(huì)保障與社會(huì)結(jié)構(gòu)契合性強(qiáng)，在當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力低下的社會(huì)，資源得到了較高效率的配置。

（二）半熟人社會(huì)的農(nóng)村社會(huì)保障及其法制

隨著生產(chǎn)力的提高，單個(gè)家庭就可以承擔(dān)起原來(lái)集體才可以承擔(dān)的生產(chǎn)任務(wù)，所以原來(lái)的集體組織逐漸解體，家庭成為基本生產(chǎn)單位，利益開始以家庭為邊界進(jìn)行劃分。隨著生產(chǎn)力發(fā)展，農(nóng)村大量勞動(dòng)力解放出來(lái)，進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村社會(huì)逐漸向半熟人社會(huì)轉(zhuǎn)化。此時(shí)的保障主體也因集體自保解體，取而代之的是家庭保障。而家庭的保障能力畢竟低于集體保障，于是此時(shí)需要在家庭保障作為主要保障主體的前提下輔以國(guó)家保障為補(bǔ)充，此時(shí)的國(guó)家保障程度高于集體組織結(jié)構(gòu)下的國(guó)家保障。改革開放后的農(nóng)村主要處于這樣的一種結(jié)構(gòu)中。此時(shí)國(guó)家也通過立確定了家庭的保障義務(wù)，比如《憲法》、《婚姻家庭法》以及《老年人權(quán)益保障法》中都有家庭保障義務(wù)的相關(guān)規(guī)定。同時(shí)因?yàn)閭鹘y(tǒng)社會(huì)文化的遺存，加上民間熟人結(jié)構(gòu)的殘留，民間風(fēng)俗等習(xí)慣法仍然在發(fā)揮著作用，所以此時(shí)的社會(huì)保障是家庭保障為主，國(guó)家為輔。保障法制體現(xiàn)為國(guó)家成文法與農(nóng)村地方習(xí)慣法等同地發(fā)揮作用。

（三）原子化社會(huì)的農(nóng)村社會(huì)保障及其法制

隨著生產(chǎn)力進(jìn)一步提高，大多數(shù)農(nóng)村的勞動(dòng)力解放出來(lái)進(jìn)城務(wù)工，全職務(wù)農(nóng)的人進(jìn)一步減少，大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，家庭已經(jīng)不再是基本的生產(chǎn)單位，人與人之間的關(guān)系更加陌生，人與人之間處于一個(gè)相互關(guān)聯(lián)不大的原子化社會(huì)之中，工作單位成為主要生產(chǎn)組織。家庭保障功能消弱，取而代之的是工作單位通過繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金的形式構(gòu)成的社會(huì)保險(xiǎn)保障，實(shí)際上就是單位保障。隨著生產(chǎn)力提高，整體保障水平當(dāng)然要相應(yīng)提高，此時(shí)在單位保障之外，還需要國(guó)家在社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等方面的保障提升，即國(guó)家保障義務(wù)增加。原子化社會(huì)，陌生人之間達(dá)成一致的可能系很低，成本高，并且缺乏基本信用關(guān)系，相互監(jiān)督成本高，這種情況下，通過統(tǒng)一的強(qiáng)制性規(guī)定來(lái)規(guī)范社會(huì)保障更高效，即國(guó)家統(tǒng)一的制定法更適用于原子化社會(huì)。

（四）社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)保障法制的契合關(guān)系

第一，社會(huì)保障主體與社會(huì)生產(chǎn)基本組織形式密切相關(guān)，熟人社會(huì)基本生產(chǎn)單位是集體，保障主體也是集體，半熟人社會(huì)基本生產(chǎn)單位是家庭，保障主體也是家庭，原子化社會(huì)基本生產(chǎn)單位是工作單位，保障主體也是單位。第二，國(guó)家的保障義務(wù)與社會(huì)發(fā)展程度以及主體保障能力密切相關(guān)，社會(huì)越發(fā)達(dá)，國(guó)家的保障義務(wù)越強(qiáng)；保障主體能力越弱，國(guó)家保障義務(wù)越重。第三，不同社會(huì)結(jié)構(gòu)下社保法制體現(xiàn)出對(duì)制定法與民間習(xí)慣法的需求和依賴不同。越是熟人社會(huì)，對(duì)統(tǒng)一制定法的需求越弱，對(duì)地方民間的習(xí)慣法的需求越強(qiáng)，越是陌生人社會(huì)，自保能力就越低，就需要國(guó)家通過普遍性立法的形式來(lái)保障，對(duì)具有普遍適用性的強(qiáng)制性統(tǒng)一立法需求就越高。

三、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)及其社會(huì)保障法制的不足

（一）當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)具有多元混合性特征

目前我國(guó)各地農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，差異很大，概括起來(lái)主要有三種結(jié)構(gòu)：

1、工業(yè)化下的農(nóng)村。小部分農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率高，土地開始規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)資本開始形成，農(nóng)民收入由地租和農(nóng)業(yè)工資收入組成，這種農(nóng)業(yè)社會(huì)雖然實(shí)行的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是已完全不同于傳統(tǒng)手工作業(yè)，已經(jīng)成為工業(yè)化的組成部分。

2、傳統(tǒng)農(nóng)耕的農(nóng)村。小部分農(nóng)村屬于極不發(fā)達(dá)地方的農(nóng)村，保留著傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，土地依然是其生存的主要依附，家族或者家庭是主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，家庭或家族是主要保障單位。

3、半工半農(nóng)的農(nóng)村。大部分農(nóng)村處于中等發(fā)展水平，這些農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡階段，農(nóng)民部分擁有土地，但是土地已經(jīng)不是他們收入的主要來(lái)源，很多農(nóng)民外出打工，大部分農(nóng)民過著半農(nóng)半工的生活，小家庭結(jié)構(gòu)也開始松動(dòng)，家庭的流動(dòng)性增強(qiáng)，收入結(jié)構(gòu)一部分來(lái)源于農(nóng)業(yè)一部分來(lái)源于工業(yè)上的工資收入。

（二）當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障法制的不足

多元社會(huì)結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村對(duì)社保法制需求是不同的，而目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法制并不能滿足這樣多元社會(huì)結(jié)構(gòu)的要求。目前農(nóng)村社會(huì)保障法制存在的不足歸納起來(lái)有以下幾方面：

1、傳統(tǒng)社會(huì)保障法制退位，適應(yīng)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)的保障法制沒有相應(yīng)補(bǔ)位。傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)在逐漸消失，支撐傳統(tǒng)社會(huì)保障的倫理孝慈制度在退位，半熟人社會(huì)以及原子化社會(huì)是目前農(nóng)村社會(huì)的主流形式，與其相適應(yīng)的是以契約為核心的法律來(lái)保障，而這種代位的法律又沒有及時(shí)補(bǔ)位，導(dǎo)致目前保障法制的缺位。

2、針對(duì)不同社會(huì)結(jié)構(gòu)的農(nóng)村，社會(huì)保障法制并沒有區(qū)別對(duì)待。前邊我們已經(jīng)提到，不同社會(huì)結(jié)構(gòu)和生存結(jié)構(gòu)下社會(huì)保障法制的需求是不同的，目前我國(guó)各地農(nóng)村處于不同的生存結(jié)構(gòu)中，社會(huì)發(fā)展階段差距很大，而有關(guān)農(nóng)村的社會(huì)保障法制并沒有區(qū)別對(duì)待，這導(dǎo)致上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的不匹配，會(huì)影響社會(huì)資源的配置，不利于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)的發(fā)展。

3、農(nóng)村社會(huì)保障法制滯后，保障水平低。目前我國(guó)社會(huì)保障法制整體上滯后于社會(huì)發(fā)展，目前我國(guó)的社會(huì)保障領(lǐng)域唯一以法律形式呈現(xiàn)的僅有《社會(huì)保險(xiǎn)法》，而《社會(huì)保險(xiǎn)法》中的保險(xiǎn)主要針對(duì)城鎮(zhèn)職工的保險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)村只提到農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定，而國(guó)務(wù)院的相關(guān)規(guī)定很多目前還沒有。至于社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫方面沒有法律層面的規(guī)范出來(lái)。農(nóng)村保障主要是靠國(guó)家有關(guān)政策和各部門出臺(tái)的規(guī)范性文件，并且大部分部門文件也是過時(shí)的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)比之前有了較高程度的發(fā)展，社會(huì)保障理應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步，并把這些成果通過法律的形式實(shí)現(xiàn)和保障下來(lái)，但目前諸多方面都是缺失的。

4、農(nóng)村社會(huì)保障地方立法沒有及時(shí)靈活跟進(jìn)。農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)差距很大，各地農(nóng)村發(fā)展程度不同，針對(duì)這些不同，無(wú)法通過國(guó)家統(tǒng)一立法來(lái)全部實(shí)現(xiàn)，這正是地方立法發(fā)揮的空間。但目前地方立法也是遲遲不見有穩(wěn)定性的較高層次的法規(guī)出臺(tái)，僅僅是一些經(jīng)常變動(dòng)的部門規(guī)定在發(fā)揮著作用，這導(dǎo)致地方保障預(yù)期差，不穩(wěn)定，會(huì)導(dǎo)致人們的短視和急功近利。

四、構(gòu)建契合當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的社會(huì)保障法制的建議

（一）制定全國(guó)統(tǒng)一而有差別的農(nóng)村社會(huì)保障法律法規(guī)

1、國(guó)家需要通過立法確定統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障保底標(biāo)準(zhǔn)。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸提升，福利逐漸提高的大環(huán)境中，國(guó)家需要對(duì)農(nóng)民承擔(dān)最低保障義務(wù)，這個(gè)最低保障應(yīng)該是全國(guó)統(tǒng)一的。第一，制定全國(guó)統(tǒng)一的最低農(nóng)村社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)保障法制契合關(guān)系理論，介于目前農(nóng)村大部分處于半熟人社會(huì)少數(shù)接近原子化社會(huì)和熟人社會(huì)，針對(duì)這樣社會(huì)結(jié)構(gòu)，國(guó)家制定統(tǒng)一最低保障標(biāo)準(zhǔn)還是有較強(qiáng)的需求的。第二，該最低保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該比先前的保障有大幅的提高。第三，制定社會(huì)保障增長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)保障是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一脈相承的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，保障就要水漲船高，中國(guó)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)一直快速增長(zhǎng)，這個(gè)成果必須在社會(huì)保障中體現(xiàn)，法律法規(guī)中應(yīng)該把社會(huì)保障常規(guī)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度關(guān)聯(lián)起來(lái)，通過法律法規(guī)的條款固定下來(lái)。

2、國(guó)家保底基礎(chǔ)上的差額保障。因?yàn)楦鞯剞r(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)存在差距，針對(duì)不同結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村國(guó)家資源配置上還是要有所差別的。根據(jù)保障主體能力越弱，國(guó)家保障義務(wù)就越重的原則，針對(duì)三種社會(huì)結(jié)構(gòu)在基本保障標(biāo)準(zhǔn)之上給予有差別的差額保障。國(guó)家的差額保障根據(jù)保障主體能力強(qiáng)弱差額分級(jí)，在國(guó)家制定的農(nóng)村社會(huì)保障統(tǒng)一法中有概括性的規(guī)定，同時(shí)也要有和地方立法銜接的條款，為地方立法與國(guó)家統(tǒng)一立法的協(xié)調(diào)開設(shè)接口。具體來(lái)講，對(duì)于原子化的農(nóng)村，其社會(huì)結(jié)構(gòu)與城市接近，因此其保障可適用于城市社會(huì)保障的法律規(guī)定。對(duì)于傳統(tǒng)落后的農(nóng)村，那里生產(chǎn)力低下，集體保障或是家庭保障能力都很弱，根據(jù)保障主體弱國(guó)家保障義務(wù)強(qiáng)的原則，應(yīng)該給予他們?cè)诨颈Ｕ匣A(chǔ)上的最高等級(jí)的差額保障。對(duì)于處于半熟人社會(huì)的農(nóng)村給與他們居中的差額保障。

（二）發(fā)揮地方立法權(quán)使地方社保法制更加契合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村需求

十八屆三中全會(huì)決定中提到要下放公共事務(wù)、社會(huì)管理事務(wù)的地方和基層管理權(quán)，同時(shí)逐漸增加有地方立法權(quán)的較大的市的數(shù)量?？梢姌?gòu)建法治中國(guó)、加強(qiáng)社會(huì)治理的重要措施就是給地方和基層更多的決定權(quán)和自主權(quán)，甚至包括立法權(quán)。國(guó)家在?；局?，權(quán)力開始下放，因此，在農(nóng)村社會(huì)保障領(lǐng)域，地方要密切配合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)現(xiàn)實(shí)，制定符合當(dāng)?shù)氐姆芍贫?，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)。針對(duì)不同社會(huì)結(jié)構(gòu)的農(nóng)村，各地差異很大，要使法制更加契合當(dāng)?shù)匦枨螅荒芡ㄟ^地方立法來(lái)實(shí)現(xiàn)。地方立法可以針對(duì)地方農(nóng)村存在的差異進(jìn)一步制定統(tǒng)一的地方保障標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上制定差額保障。經(jīng)過國(guó)家和地方兩層統(tǒng)一且有差額保障后，就如同拍攝鏡頭從遠(yuǎn)及近逐漸接近和放大所要拍攝的目標(biāo)，使得這個(gè)目標(biāo)越來(lái)越清楚，越來(lái)越逼真。地方保障立法如同進(jìn)一步推進(jìn)了鏡頭，使得社會(huì)保障法制與社會(huì)實(shí)際需求進(jìn)一步契合。

（三）重視農(nóng)村社會(huì)保障民間法的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用

1、重視民間法的作用。國(guó)家和地方立法所提供的主要是政府資源層面的保障，而農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)際上除了來(lái)自官方的保障，很大程度是來(lái)源于農(nóng)村社會(huì)的自保。農(nóng)村自保主要靠的是農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)俗和民間法來(lái)實(shí)現(xiàn)的?，F(xiàn)在的農(nóng)村，人們之間的熟悉度和信任度比之前有所下降，但還保留著一些互幫互助的傳統(tǒng)，在不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村這種傳統(tǒng)對(duì)社會(huì)保障發(fā)揮了很大作用。因此，應(yīng)該重視這些民間傳統(tǒng)和民間法的作用，使不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村在政府公共保障之外通過自保增加農(nóng)村社會(huì)保障水平。

2、引導(dǎo)民間法的運(yùn)用和轉(zhuǎn)化。第一，引導(dǎo)當(dāng)?shù)貎?yōu)良民風(fēng)，鼓勵(lì)地方優(yōu)良的民間互幫互助傳統(tǒng)，給予物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)。第二，把民間保障傳統(tǒng)結(jié)合新的因素融入到地方立法之中。比如把農(nóng)村保留較好的家庭養(yǎng)老以及鄰里互助等通過居家養(yǎng)老或者社區(qū)養(yǎng)老的現(xiàn)代新形勢(shì)傳承下來(lái)，地方政府可制定與其相契合的相關(guān)規(guī)章制度。

3、發(fā)展民間傳統(tǒng)，促成小范圍內(nèi)的民間自保組織構(gòu)建。民間向來(lái)有宗族、家族保障的傳統(tǒng)。小范圍內(nèi)的自保往往比大范圍的國(guó)家保障更有效，保障程度更高，因?yàn)樾》秶鷥?nèi)監(jiān)督成本低，透明度高，保障資源能充分用好。在還保持傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)的農(nóng)村應(yīng)該盡量保持小范圍自保組織，為此，可以考慮把十八屆三中全會(huì)決定中提出的“下放公共事務(wù)、社會(huì)管理事務(wù)的地方和基層管理權(quán)”這個(gè)指導(dǎo)思想結(jié)合地方立法權(quán)，放權(quán)給民間自組織承辦，政府給予支持引導(dǎo)和資源整合，鼓勵(lì)具有民間自保的組織出現(xiàn)，發(fā)揮民間自助優(yōu)勢(shì)，提高自保水平。

（四）加快落實(shí)十八屆三中、四中全會(huì)精神，構(gòu)建城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障法制。十八屆三中全會(huì)提出“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，形成城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，建設(shè)法治中國(guó)?！彼闹腥珪?huì)的依法治國(guó)、法治國(guó)家的根本思想，這些正是農(nóng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展這一階段所需要的理念、制度和法律。在這個(gè)過渡期，必須加快落實(shí)十八屆三中、四中全會(huì)的精神，制定城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障法制，公平高效地分配社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)，為農(nóng)村社會(huì)的城市化發(fā)展開辟道路，與社會(huì)發(fā)展階段和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)相契合。

五、總結(jié)

社會(huì)保障法制是要與社會(huì)結(jié)構(gòu)相契合的，不同社會(huì)結(jié)構(gòu)下需要與其匹配的社會(huì)保障法制，針對(duì)我國(guó)多層次的農(nóng)村社會(huì)，目前的農(nóng)村社會(huì)保障法制與其不相適應(yīng)，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)從以下四個(gè)大方面來(lái)構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障法制：第一，通過國(guó)家統(tǒng)一制定法提高農(nóng)村社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)；第二，通過國(guó)家和地方雙層差額保障法制縮減農(nóng)村社會(huì)差距；第三，充分利用民間法，把民間法融入地方立法之中，發(fā)揮民間自保能力，增強(qiáng)自保水平。第四，制定城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障法制，逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化保障。

作者:林雪貞 單位:西安交通大學(xué)法學(xué)院