一、農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，普遍認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村大約有三分之一的勞動(dòng)力是剩余的，絕對(duì)數(shù)大約有1億到1.5億，農(nóng)村剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。然而，2004年開(kāi)始出現(xiàn)的民工荒，不但沒(méi)有像預(yù)想中那樣很快消失，反而從沿海地區(qū)蔓延到中部地區(qū)甚至勞動(dòng)力輸出省份。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)課題組”2006年對(duì)2749個(gè)村的調(diào)查顯示，74.3%的村認(rèn)為能夠外出務(wù)工的勞動(dòng)力都已外出。根據(jù)蔡（2007）的估算，40歲以下的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，絕對(duì)數(shù)量只有5212萬(wàn)，剩余比例僅為10.7%，這同原來(lái)剩余比例為三分之一的觀點(diǎn)差距巨大。這表明農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總供給的特征正發(fā)生變化——越過(guò)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的第一個(gè)劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)——從勞動(dòng)力無(wú)限供給轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薰┙o。

筆者在廣東河源招元村、長(zhǎng)洲村、黃石村等地的調(diào)研對(duì)上述觀點(diǎn)給予支持。例如：黃石村村委會(huì)的該村外出打工情況的數(shù)據(jù)顯示：2007年該村共有410人外出打工，約占黃石村總?cè)丝?218人的33.66%；外出打工人員中有男性220人，女性190人；全村282戶(hù)人家中，全家人都外出打工的有51戶(hù)，只有16戶(hù)家中無(wú)人外出打工。而家中無(wú)人外出打工的家庭，多半是由于家中有人生病或者孩子太小等其他的原因無(wú)法出去。胡靖2007年在廣東龍川縣長(zhǎng)洲村進(jìn)行的為期一周住戶(hù)調(diào)查亦發(fā)現(xiàn)農(nóng)村家中只有老人和兒童留守。因此可以對(duì)形勢(shì)做出一個(gè)基本判別，即作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最早起步亦最發(fā)達(dá)的廣東農(nóng)村中的可以轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力已經(jīng)基本轉(zhuǎn)移完畢。

二、勞動(dòng)力流動(dòng)與農(nóng)地流轉(zhuǎn)供給方分析

根據(jù)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論預(yù)測(cè)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移將促進(jìn)農(nóng)地集中和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率上升。然而，筆者在廣東的調(diào)研顯示實(shí)際情況同理論預(yù)測(cè)大相徑庭。

第一，撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重并有加劇的趨勢(shì)。黃石村的大部分家庭都有外出務(wù)工的人員，家庭經(jīng)濟(jì)主要依賴(lài)農(nóng)業(yè)的情況已經(jīng)不普遍了。因此，很多家庭的經(jīng)濟(jì)重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外。胡靖、張威2007年調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在食物消費(fèi)得到保障之后，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上繼續(xù)投入勞動(dòng)的積極性開(kāi)始降低，即使是擁有上等的水田，他們耕種的欲望也并不強(qiáng)烈，更不用說(shuō)下等田和那些不便耕種的田。1989年第二輪承包經(jīng)營(yíng)時(shí)黃石村水田總面積534.3畝，目前，在七個(gè)小組中，有六個(gè)的“撂荒率”都超過(guò)了10%（其中五個(gè)超過(guò)15%，1個(gè)超過(guò)10%）。劉屋的“撂荒率”是唯一一個(gè)低于10%的。而這是由于劉屋是黃石鎮(zhèn)的鎮(zhèn)府所在，學(xué)校、機(jī)關(guān)、工商業(yè)用地大部分都要從劉屋征得，因此，劉屋的水田面積是七個(gè)村小組中最少的，撂荒的情況就相應(yīng)地輕了很多。到2003年，黃石村水田的面積減少到413.78畝，減少量為120畝。

摘要:隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展,解決好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題,使農(nóng)村勞動(dòng)力從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門(mén)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)轉(zhuǎn)移,這是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要方面。農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵,也是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要研究的重大課題。因此,從農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題入手,積極探索解決農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題的基本方法、途徑是有效緩解當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾的一條思路。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動(dòng)力;轉(zhuǎn)移就業(yè);現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,中國(guó)農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生積極的變化,非農(nóng)就業(yè)比重上升。2004年從事農(nóng)林牧漁的就業(yè)比重為61.57％,比2000年下降6.81％;工業(yè)就業(yè)10.94％,比2000年提高2.37％;商、飲、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重為5.44％,比1999年提高1.79％。2004年,全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)約10260萬(wàn)人,比上年增長(zhǎng)約440萬(wàn)人,1998～2004年年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力380萬(wàn)人,平均年增長(zhǎng)率為4％。[1]預(yù)計(jì)今后幾年農(nóng)村轉(zhuǎn)移新增勞動(dòng)力將在400萬(wàn)～500萬(wàn)人,增長(zhǎng)4％-5％。當(dāng)前,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本趨勢(shì)表現(xiàn)為,本鄉(xiāng)內(nèi)非農(nóng)就業(yè)比例下降,流向城市就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力比例上升,縣級(jí)城市和小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的能力有較大增強(qiáng),農(nóng)村勞動(dòng)力跨省就業(yè)的趨勢(shì)明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的能力繼續(xù)減弱,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力為主的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式逐漸被外出務(wù)工和農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)方式所取代,外出務(wù)工人員就業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè),農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)穩(wěn)定性增強(qiáng),勞務(wù)輸出組織化程度明顯提高。

總之,改革開(kāi)放以來(lái),農(nóng)村就業(yè)經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)而艱苦的體制變革、觀念更新,家庭經(jīng)濟(jì)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、城市就業(yè)這三種基本的就業(yè)形式,構(gòu)成了中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的多元結(jié)構(gòu)。清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心的一項(xiàng)研究表明,在1979～1999年的20年中,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)中國(guó)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)高達(dá)14％,即在GDP年均近9.6個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)中,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)1.4個(gè)百分點(diǎn)。[2]

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移效應(yīng)

根據(jù)區(qū)委關(guān)于《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的決定》的精神，為大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

為了逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作的投入和支持，不斷擴(kuò)大農(nóng)民可支配收入的來(lái)源渠道，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力使農(nóng)村中富余勞動(dòng)力在不斷提高素質(zhì)的同時(shí)，轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)，切實(shí)解決好農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)，使城市建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展良性互動(dòng)，有機(jī)統(tǒng)一。

二、目標(biāo)任務(wù)

完善以政府主導(dǎo)的促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的社會(huì)責(zé)任體系，緊緊圍繞以促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)為目標(biāo)，千方百計(jì)擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)，建立各鎮(zhèn)促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度。各相關(guān)部門(mén)緊密合作，定期研究促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)工作中存在的矛盾及解決的方法，進(jìn)一步制定和完善促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，形成促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。期間新增就業(yè)崗位每年不少于3萬(wàn)個(gè)，其中非農(nóng)就業(yè)每年3000人次以上；農(nóng)村“雙困人員（生活困難、就業(yè)困難）就業(yè)安置率努力達(dá)到100%。大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，著力提升勞動(dòng)者的職業(yè)技能素質(zhì)。期間培訓(xùn)各類(lèi)職業(yè)技能的農(nóng)村富余勞動(dòng)力達(dá)到其總數(shù)的80%以上。

三、主要措施

第一條為規(guī)范全市農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位信息收集和工作，建立和健全崗位申報(bào)和信息制度，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，根據(jù)省勞動(dòng)保障廳《關(guān)于印發(fā)*省農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位信息收集和管理暫行辦法的通知》（粵勞社函〔2008〕1158號(hào)）文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條各勞動(dòng)保障分局所屬的公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“各級(jí)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)”）及經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位信息的收集和工作，適用本辦法。

第三條市勞動(dòng)就業(yè)管理中心負(fù)責(zé)全市農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)信息工作的綜合管理，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位信息收集和工作。

第四條各級(jí)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位信息收集和工作。

第五條農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位信息包括農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“就業(yè)信息”）和適合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的崗位信息（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“崗位信息”）。

就業(yè)信息是指需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力個(gè)人的技能培訓(xùn)和就業(yè)情況信息。

第一條為貫徹落實(shí)省委、省政府“雙轉(zhuǎn)移”決定精神，加快我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)，根據(jù)省勞動(dòng)保障廳《關(guān)于印發(fā)*省農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)介紹工作實(shí)施辦法的通知》文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條各勞動(dòng)保障分局所屬的公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“各級(jí)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)”）組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)后的職業(yè)介紹工作，鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為農(nóng)村勞動(dòng)力提供誠(chéng)信、有效的職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

第三條市勞動(dòng)就業(yè)管理中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)介紹工作。各級(jí)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和社區(qū)（村）勞動(dòng)保障服務(wù)站負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)介紹工作。

第四條農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)人員職業(yè)介紹工作應(yīng)堅(jiān)持“公平就業(yè)”的原則。

第五條各級(jí)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)以人為本，強(qiáng)化服務(wù)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)服務(wù)窗口，免費(fèi)提供以下服務(wù)：

㈠在服務(wù)場(chǎng)所公開(kāi)當(dāng)?shù)貚徫豢杖毙畔?、職業(yè)供求狀況信息、人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位信息；

農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，其素質(zhì)的高低直接決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高，進(jìn)而決定著新農(nóng)村建設(shè)的成敗。因而對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)、提高農(nóng)民素質(zhì)是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵和重要環(huán)節(jié)。我縣是個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村勞動(dòng)力占有相當(dāng)大的比重。目前我縣農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀如何？農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)情況怎樣？存在哪些不足？有何良策？帶著這些問(wèn)題，5月末，縣委辦組成調(diào)研組先后深入有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位、園區(qū)企業(yè)，采取座談、問(wèn)卷調(diào)查等形式，進(jìn)行了一次專(zhuān)題調(diào)研。在調(diào)研過(guò)程中，我們感覺(jué)到，近年來(lái)，我縣在勞動(dòng)力培訓(xùn)、尤其是在農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)方面做了一些扎實(shí)的工作，取得了一定的實(shí)效，為提高農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)。但同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，目前我縣農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)還存在一些不容忽視的問(wèn)題，不少方面還亟需改進(jìn)。

一、當(dāng)前我縣農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及成因

1、農(nóng)村勞力豐富，但培訓(xùn)主體缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我縣各類(lèi)農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)79896人，應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)村勞動(dòng)力資源十分豐富，開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)有著很大的市場(chǎng)。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多培訓(xùn)參訓(xùn)對(duì)象缺乏的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)勞動(dòng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我縣外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力有37678人，占我縣農(nóng)村總勞力的47%，加上在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的人員，農(nóng)村所剩勞力就不多了，參訓(xùn)對(duì)象自然就少了。在32名接受問(wèn)卷調(diào)查的村民中，參訓(xùn)過(guò)的只有18人，其中村干部12人，實(shí)際普通村民參訓(xùn)人員只有6人，占18.75%。而移民、扶貧等聯(lián)手縣職校、縣進(jìn)修學(xué)校舉辦的許多成班制如文秘等培訓(xùn)，學(xué)員的學(xué)費(fèi)已經(jīng)全部免了，而且還補(bǔ)助了大部分生活費(fèi)，但參訓(xùn)率還是不到20%。

造成這種現(xiàn)象的因素是多方面的，經(jīng)調(diào)查，主要有以下原因：一是外出務(wù)工勞力基本長(zhǎng)期在外，只于逢年過(guò)節(jié)時(shí)回家探親休假，基本無(wú)暇參加縣里組織的相關(guān)技能培訓(xùn)。二是在家勞力年齡偏大，他們或在家照顧小孩，或做點(diǎn)簡(jiǎn)單家務(wù)，或在家休息養(yǎng)老，大部分缺乏參加培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性。三是培訓(xùn)與就業(yè)差距很大，現(xiàn)階段參加技能培訓(xùn)與否，有無(wú)資格證書(shū)與就業(yè)后工資待遇高低關(guān)系不大，缺乏培訓(xùn)、就業(yè)連續(xù)政策。四是知識(shí)水平較低，不少農(nóng)民缺乏探求新知識(shí)、新技術(shù)的勇氣。加上部分農(nóng)民思想觀念陳舊，小富即安，滿(mǎn)足現(xiàn)狀，懶于創(chuàng)業(yè)，懶于受訓(xùn)，造成實(shí)際參加培訓(xùn)的農(nóng)民不多，成班制培訓(xùn)的難度更大。

2、培訓(xùn)規(guī)模不小，但培訓(xùn)實(shí)效不大。目前，我縣牽涉到農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的部門(mén)和單位有農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、移民、水務(wù)、農(nóng)開(kāi)辦、林業(yè)、老建扶貧、科技、教育、婦聯(lián)、團(tuán)委等10多家。近些年來(lái)，這些部門(mén)和單位都在農(nóng)民培訓(xùn)方面確實(shí)做了大量的工作。比如，勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)積極實(shí)施的“陽(yáng)光工程”、農(nóng)口部門(mén)推行的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、扶貧辦實(shí)施的“雨露計(jì)劃”、移民辦的移民培訓(xùn)、科技局的科技特派員工作，等等，為培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力做了大量富有探索性的工作。但是，由于上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的考核機(jī)制在實(shí)際過(guò)程中缺乏靈活的可操作性，為應(yīng)付上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)培訓(xùn)考核驗(yàn)收，不少部門(mén)為了省事敷衍應(yīng)付，存在形式主義，實(shí)效不大。抽查的數(shù)據(jù)顯示，95%的農(nóng)民主要靠長(zhǎng)輩的言傳身教和生產(chǎn)實(shí)踐獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)，難以滿(mǎn)足當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民的技能短缺依舊是制約我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要瓶頸之一，工業(yè)園區(qū)企業(yè)招工難、企業(yè)員工技能提高慢等難題依舊沒(méi)有得到有效破解。不少農(nóng)民表示，培訓(xùn)跟沒(méi)培訓(xùn)沒(méi)有什么區(qū)別。有的農(nóng)民甚至提出要有誤工補(bǔ)助才來(lái)培訓(xùn)，原因是這樣的培訓(xùn)浪費(fèi)他們的時(shí)間。

出現(xiàn)這樣的情況，主要有以下原因：一是培訓(xùn)模式單一陳舊缺乏靈活性，集中講理論多，實(shí)踐操作少，填鴨式培訓(xùn)多，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和觀摩少，有些培訓(xùn)動(dòng)不動(dòng)就要求集中到縣城，既大大地增加了培訓(xùn)成本也浪費(fèi)了時(shí)間。在我們調(diào)研組進(jìn)行的抽查數(shù)據(jù)中顯示，62%的人認(rèn)為目前的培訓(xùn)方式老套，72%的愿意選擇采用現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)或者現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、觀摩形式的培訓(xùn)，只有5.9%的人傾向集中上課；二是培訓(xùn)內(nèi)容脫離實(shí)際，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性，沒(méi)有按需培訓(xùn)，有盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，一講培訓(xùn)就是形勢(shì)政策培訓(xùn)和計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，其中計(jì)算機(jī)應(yīng)用培訓(xùn)和母豬繁育培訓(xùn)竟占了集中培訓(xùn)的81.26%，而實(shí)際針對(duì)我縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及用工市場(chǎng)、企業(yè)所需工種技能培訓(xùn)則非常缺乏。正是因?yàn)檫@樣，省農(nóng)科院赴百加鎮(zhèn)慕塘村的臍橙培訓(xùn)才會(huì)出現(xiàn)村民蜂擁、半路攔截專(zhuān)家的現(xiàn)象。在我們調(diào)研組抽查的數(shù)據(jù)中顯示，在影響培訓(xùn)的主要因素和農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題的兩個(gè)題目中，認(rèn)為沒(méi)有合適內(nèi)容的高居第一，認(rèn)同感竟在50%以上；三是師資力量薄弱，總體情況是專(zhuān)職教師不專(zhuān)，兼職教師難兼，業(yè)務(wù)水平普遍偏低，教學(xué)質(zhì)量不高。盡管我們?cè)?jīng)從省農(nóng)科院、南昌大學(xué)等大中專(zhuān)院校聘請(qǐng)過(guò)專(zhuān)家教授，但缺乏長(zhǎng)期有效的合作機(jī)制；農(nóng)業(yè)局、教體局等部門(mén)也有一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，但隊(duì)伍在萎縮，特別是些農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)方面的技術(shù)人才緊缺，而他們中有些人員的技術(shù)已經(jīng)老化，難以跟上形勢(shì)發(fā)展需要；還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村一些致富能手和“土專(zhuān)家”，這些人員盡管在培訓(xùn)農(nóng)民方面具有較多優(yōu)勢(shì)，但他們?cè)趥鲙蛶Х矫嫒狈?dòng)力源泉和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。而像芙蓉鎮(zhèn)建豐村的肖冬華特地從山東壽光聘請(qǐng)專(zhuān)家做大棚蔬菜種植技術(shù)的指導(dǎo)，每個(gè)月要付3000元的指導(dǎo)費(fèi)用，這不是常人能拿出來(lái)的。

加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是新時(shí)期按照科學(xué)發(fā)展觀要求解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵舉措。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，就必須實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，就是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元化的分割局面，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高城鄉(xiāng)就業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)。

20*年、20*年年連續(xù)兩年，我市政府將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作列入政府實(shí)事工程，今年更列入人大唯一議案。這也是我局今年工作的重中之重。20*年的主要工作目標(biāo)為全市新增就業(yè)崗位40000個(gè)，本地勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)20000人次，其中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移10000人次，培訓(xùn)20000人次。

對(duì)照目標(biāo)，我們于年初召開(kāi)全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作會(huì)議，將*年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的各項(xiàng)目標(biāo)分解到各鎮(zhèn)。各鎮(zhèn)明確任務(wù)，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，及時(shí)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作辦公室，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查，建立了農(nóng)村勞動(dòng)力資源臺(tái)賬，初步掌握了全市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)狀況、就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)意愿。在各級(jí)重視、各方支持的有利氛圍下，全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作推進(jìn)比較順利，起步較好，取得了明顯成效。農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移工作成果喜人，上半年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力8*9人次（其中技能培訓(xùn)271人次），有力地提高了廣大勞動(dòng)者的技能水平、勞動(dòng)素質(zhì)，通過(guò)培訓(xùn)，上半年全市共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力7375人，完成年度計(jì)劃的74%。

今年上半年我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一加強(qiáng)了宣傳力度，營(yíng)造我市轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的良好氛圍。落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)措施，擴(kuò)大企業(yè)吸納本地勞動(dòng)力給予獎(jiǎng)勵(lì)的覆蓋面。鼓勵(lì)企業(yè)和用人單位優(yōu)先招用本地農(nóng)村勞動(dòng)力，當(dāng)年新吸納本地農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)占用人總數(shù)比例達(dá)10%（原標(biāo)準(zhǔn)為30%）以上，用人單位可獲得相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。二是建立以公共職介為龍頭，各民辦職介為補(bǔ)充的職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)放市職業(yè)介紹中心，發(fā)揮其公共職業(yè)介紹的主導(dǎo)作用，定期開(kāi)辦本地農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移專(zhuān)場(chǎng)。對(duì)有就業(yè)愿望、有勞動(dòng)能力的本市農(nóng)村勞動(dòng)力，免費(fèi)為其提供3次擇業(yè)機(jī)會(huì)。三是在培訓(xùn)方面，我們把培訓(xùn)工作和提高就業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，在保持去年就業(yè)前指導(dǎo)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，今年工作的重點(diǎn)放在職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)上，切實(shí)提高農(nóng)村勞動(dòng)力的擇業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)水平。各地首先調(diào)查研究，了解當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作的實(shí)際情況，對(duì)當(dāng)?shù)乇容^熱門(mén)的工種進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，一方面加大宣傳力度，使廣大群眾對(duì)政府實(shí)施免費(fèi)培訓(xùn)，提高就業(yè)能力的政策得到理解和響應(yīng)，另一方面，加大同各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，使他們積及參與到這一工作中。同時(shí)與單位加強(qiáng)聯(lián)系，對(duì)他要需招用的人員組織訂單式、定向式培訓(xùn)，合格后直接輸送到位，加大培訓(xùn)的就業(yè)成功率。

總的來(lái)看，我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作推進(jìn)比較順利，成效也很明顯。但從實(shí)施的情況看，我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還面臨一些困難和問(wèn)題。從農(nóng)村勞動(dòng)力自身看，一是觀念難轉(zhuǎn)變。不少農(nóng)民滿(mǎn)足于溫飽，陶醉于小富，戀土戀鄉(xiāng)情結(jié)重。部分農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)期望值過(guò)高，只愿意從事工作輕松、工資待遇高的崗位。也有一部分農(nóng)村女性青壯年，因家庭經(jīng)濟(jì)相對(duì)富裕而不愿就業(yè)。二是技能素質(zhì)不適應(yīng)。大部分農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度偏低，技能素質(zhì)較差，自覺(jué)參與培訓(xùn)的意識(shí)不強(qiáng)，難以適應(yīng)機(jī)械化程度、自動(dòng)化程序較高的一些工作崗位。三是弱勢(shì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)難。農(nóng)村勞動(dòng)力中“4*0”人員以及一些有病、殘疾等弱勢(shì)群體，包括一些大齡失地農(nóng)民缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，轉(zhuǎn)移較為困難，生活缺乏保障。四是外地民工進(jìn)入我市就業(yè)加大了本地農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的壓力，來(lái)自外省、外市一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民工吃苦耐勞，對(duì)工資要求相對(duì)較低，擠占了一定的就業(yè)崗位。從企業(yè)層面看，近年來(lái)，工業(yè)企業(yè)逐步加快了資本、技術(shù)替代勞動(dòng)的步伐，一些技術(shù)含量高、設(shè)備較為先進(jìn)、發(fā)展較好的企業(yè)難以招到合適的勞動(dòng)力。一些勞動(dòng)密集型企業(yè)因外地工工資成本低，相對(duì)容易管理，導(dǎo)致勞動(dòng)力使用重外輕本。不少企業(yè)用工欠規(guī)范，不依法簽訂勞動(dòng)合同，隨意加班加點(diǎn)，延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，增強(qiáng)勞動(dòng)強(qiáng)度，工資報(bào)酬低，部分企業(yè)克扣、拖欠職工工資，故意漏繳或少交養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)金，以不正當(dāng)?shù)姆绞浇档推髽I(yè)成本。這些都一定程度上影響了農(nóng)民就業(yè)的積極性。從工作層面看，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及就業(yè)服務(wù)體系還有待進(jìn)一步完善。市鎮(zhèn)兩級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)雖有形成，但全市勞務(wù)和用工信息還未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，難以掌握較為全面的崗位信息，勞動(dòng)力培訓(xùn)還未形成全市一盤(pán)棋的局面。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多自成體系，專(zhuān)業(yè)設(shè)置雷同，缺乏辦學(xué)特色，全市培訓(xùn)資源利用還不夠集約。少數(shù)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作重視不夠，被動(dòng)應(yīng)付多，沒(méi)有做到真抓實(shí)干。這些制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素，如果不采取針對(duì)性的措施加以化解，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作就難以加快推進(jìn)。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是安民之道，富民之基，關(guān)系“兩個(gè)率先”，牽動(dòng)農(nóng)村穩(wěn)定，必須作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作的重要工程來(lái)抓，針對(duì)我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的障礙和制約，下階段，我們應(yīng)著重抓好以下幾項(xiàng)工作。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)[2005]35號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2005]36號(hào)）以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[**]5號(hào)），根據(jù)勞動(dòng)保障部《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃的通知》（勞社部發(fā)〔**〕18號(hào)）的要求，結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。

第一條指導(dǎo)思想。堅(jiān)持培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的方針，緊密結(jié)合企業(yè)用工需要和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，綜合運(yùn)用職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策，動(dòng)員并組織社會(huì)各類(lèi)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)者提供有效培訓(xùn)和服務(wù)，提高其就業(yè)技能，促進(jìn)其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展提供有效的勞動(dòng)力供給。

第二條目標(biāo)任務(wù)。**-2010年，由政府出資補(bǔ)貼，為農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，共培訓(xùn)225萬(wàn)人，每年培訓(xùn)45萬(wàn)人。培訓(xùn)合格率達(dá)到90%以上，就業(yè)率達(dá)到80%以上。逐步形成就業(yè)導(dǎo)向、政策扶持、社會(huì)參與的運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，有效利用社會(huì)資源，使有意愿向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)和已向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者普遍得到培訓(xùn)，技能水平得到明顯提高，使培訓(xùn)后的農(nóng)村勞動(dòng)者都能順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。

第三條培訓(xùn)對(duì)象。全省境內(nèi)有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望、年齡在16歲至45歲之間、未外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力以及已進(jìn)城務(wù)工（含外省入湘務(wù)工）的農(nóng)民工。在本辦法實(shí)施前，已接受過(guò)政府補(bǔ)貼培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)者,不再享受技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。

第四條培訓(xùn)對(duì)象的產(chǎn)生。

（一）村委會(huì)負(fù)責(zé)推薦本村16-45歲之間、有就業(yè)愿望的農(nóng)村新生勞動(dòng)力和富余勞動(dòng)力參加培訓(xùn),并填寫(xiě)《**省擬轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力摸底登記表》（附件1），上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)站,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)站進(jìn)行調(diào)查摸底審核后,上報(bào)縣(市區(qū))勞動(dòng)保障部門(mén)。

近期看是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。遠(yuǎn)看是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的根本途徑。有關(guān)人士認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村富余勞動(dòng)力的大轉(zhuǎn)移，必須六架馬車(chē)”拉動(dòng)。一是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。堅(jiān)定不移地在實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略中，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，努力保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，不斷創(chuàng)造和開(kāi)辟新的就業(yè)渠道，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。二是以結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是擴(kuò)大農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的主要途徑。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游、商貿(mào)和飲食服務(wù)業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育商貿(mào)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。三是以政策投入驅(qū)動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)工作的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民在城市自主創(chuàng)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位和其它適宜農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的項(xiàng)目，解決他就業(yè)問(wèn)題。四是以職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。市應(yīng)全面推行職業(yè)資格證書(shū)制度、就業(yè)準(zhǔn)入制度和勞動(dòng)預(yù)備制度，加大職業(yè)教育培訓(xùn)工作力度，以培訓(xùn)學(xué)?；蛘咧行臑榛A(chǔ)，建立各種專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)基地，凡申請(qǐng)辦理《職業(yè)資格證》必須培訓(xùn)合格后有職業(yè)培訓(xùn)中心向技能鑒定部門(mén)申請(qǐng)鑒定。努力提高農(nóng)民工勞動(dòng)者隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)的能力，從根本上改變其劣勢(shì)地位。五是以就業(yè)服務(wù)推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。充分利用我市作為全國(guó)100個(gè)流動(dòng)就業(yè)重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)的特有優(yōu)勢(shì)，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮人才交流中心和各種職介所的作用，加快我市“職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)力儲(chǔ)蓄、勞務(wù)輸出、外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”四大勞務(wù)輸出基地的建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范用人單位招工用工行為，督促指導(dǎo)各類(lèi)用人單位與招用的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，形成穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。六是以小城鎮(zhèn)建設(shè)拉動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

增加農(nóng)民收入、全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)小康成為當(dāng)前黨在農(nóng)村的中心工作，黨的大確定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總方向。同時(shí)也指出了要致富農(nóng)民就要減少農(nóng)民，因此，合理有序地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力就成為了實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)的根本途徑。永川市市委、市政府也在年初的兩會(huì)”上提出：未來(lái)7年內(nèi)，讓30%以上的農(nóng)村人口必須轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，把永川建設(shè)成為渝西地區(qū)的大城市。為了貫徹落實(shí)重慶市農(nóng)業(yè)局召開(kāi)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移試點(diǎn)縣(市)工作會(huì)議”和“農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移管理培訓(xùn)班”有關(guān)精神，切實(shí)有效地搞好永川農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，早日實(shí)現(xiàn)把永川建設(shè)成為大城市。永川市農(nóng)業(yè)局科教信息中心組織人員對(duì)永川農(nóng)村勞動(dòng)力整體狀況、富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀和存在問(wèn)題及轉(zhuǎn)移方向進(jìn)行了調(diào)查與分析，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、勞動(dòng)力整體狀況

農(nóng)村勞動(dòng)力43萬(wàn)，全市總?cè)丝?06萬(wàn)。其中農(nóng)村富余勞動(dòng)力20余萬(wàn)，農(nóng)村人均耕地面積0.8畝，重慶轄區(qū)的勞務(wù)輸出大縣(市)之一，常年在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民達(dá)14.9萬(wàn)人，每年帶回的經(jīng)濟(jì)收入總額在4億元以上。農(nóng)村富余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移，農(nóng)民致富增收的重要渠道，農(nóng)民外出經(jīng)商務(wù)工，成為農(nóng)民增收的重要途徑，為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要作用。

30%以上的農(nóng)村人口必須轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，永川要在未來(lái)7年內(nèi)建設(shè)成為大城市。這其中，首先是農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，必須通過(guò)多種措施吸納這部分人就業(yè)。

30歲以下的勞動(dòng)力占68%3040歲占27%40歲以上占5%農(nóng)村勞動(dòng)力特別中40歲以下的人將是轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的主要人口，市農(nóng)村富余勞動(dòng)力中。轉(zhuǎn)移情況、務(wù)工收入高低，將直接影響到市城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。

黨的十七大報(bào)告中提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、培育有文化懂技術(shù)會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民的要求。農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體,農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)低是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先天性障礙。提升農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì),大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才,加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作的中心任務(wù),也是擺在我們面前亟待解決的重大課題,應(yīng)引起全社會(huì)的思考。

為深入了解我縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)狀況和培訓(xùn)工作的開(kāi)展情況,年月——月，清水縣農(nóng)廣校組織調(diào)查小組，深入5鄉(xiāng)15村鎮(zhèn)調(diào)查了農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)現(xiàn)狀,通過(guò)對(duì)中部永清鎮(zhèn)蘇屲村，東部白沙鄉(xiāng)馬溝，北部黃門(mén)鄉(xiāng)王店，西部郭川鄉(xiāng)宋川村，南部豐旺鄉(xiāng)柏樹(shù)村195戶(hù)農(nóng)戶(hù)的抽樣調(diào)查。了解了農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其培訓(xùn)實(shí)施情況,基本摸清了制約農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)提升的成因,并據(jù)此提出了提升農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)的對(duì)策。

一、對(duì)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)現(xiàn)狀的調(diào)查

(一)清水縣農(nóng)村勞動(dòng)力基本情況

清水縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,人均耕地面積1.88畝。近年來(lái),按照基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”的工作思路,在農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、提高農(nóng)民素質(zhì)方面做了大量基礎(chǔ)性工作,取得了明顯成效,具有一定的代表性。

清水縣現(xiàn)有6鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，260個(gè)村民委員會(huì)，1118個(gè)村民小組，71901戶(hù),總?cè)丝谶_(dá)31.87萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口達(dá)29.59萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?2%。農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量18.0316萬(wàn)人,實(shí)有勞動(dòng)力總量14.8986萬(wàn)人。其中男性7.8885萬(wàn)人，女性7.0101萬(wàn)人，在農(nóng)村勞動(dòng)力中,從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動(dòng)力10.3251萬(wàn)人,占69.3.00%,從事工業(yè)的勞動(dòng)力2695人,占6.54%,從事建筑業(yè)的勞動(dòng)力9286人,占6.23%,從事批發(fā)、商業(yè)的勞動(dòng)力2234萬(wàn)人,占1.8%,從事交通、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)勞動(dòng)力2228人,占1.5%,從事其他的勞動(dòng)力6559人,占4.4%。