自2003年以來，中共中央、國務(wù)院每年頒布的第一個(gè)文件都是關(guān)于農(nóng)村問題的，由此可見國家對解決農(nóng)村問題的重視。我國農(nóng)村人口規(guī)模龐大，改善農(nóng)村教育服務(wù)需要巨額的資金。這些年，用于農(nóng)村公共服務(wù)的公共支出在增加，并建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。改善農(nóng)村教育需要政府加大資金投入，這就要求必須明確中央政府與地方政府在教育服務(wù)方面的職責(zé)。

一、中央政府與農(nóng)村教育服務(wù)

中央政府為公共服務(wù)提供全國性政策設(shè)定目標(biāo)，并且通過直接或間接的措施來決定公共服務(wù)提供中其他關(guān)鍵利益相關(guān)者的職能及相互關(guān)系。中央政府與地方政府有著直接的問責(zé)關(guān)系，而且建立了服務(wù)提供者和民眾在農(nóng)村教育服務(wù)提供中應(yīng)履行的職責(zé)的管理框架。

（一）農(nóng)村教育服務(wù)提供的框架

為了執(zhí)行全國性政策，我國建立了一個(gè)廣泛的權(quán)力和職責(zé)的授權(quán)制度。中央政府授權(quán)給省級(jí)政府，省級(jí)政府授權(quán)給地市政府，這樣依此按等級(jí)向下授權(quán)。如果能夠?qū)ο录?jí)政府的績效進(jìn)行有效的管理，這種分權(quán)制的行政管理對于提供高效的服務(wù)是優(yōu)勢，但是，目前中央和省級(jí)政府、省和地方政府，地方政府和服務(wù)提供者、服務(wù)提供者和公民這四個(gè)關(guān)鍵的利益相關(guān)者之間的管理關(guān)系非常薄弱。中央政府在制定國家發(fā)展計(jì)劃上起著關(guān)鍵作用。為了完成全國的發(fā)展計(jì)劃和保證服務(wù)提供的一致性，中央政府為農(nóng)村教育服務(wù)的提供制定了政策框架，并為農(nóng)村教育服務(wù)項(xiàng)目設(shè)定最低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，如普及九年義務(wù)教育。我國政府的行政結(jié)構(gòu)高度分權(quán)，將權(quán)力和職責(zé)廣泛地授予不同級(jí)別的政府。這個(gè)龐大的授權(quán)系統(tǒng)由中央機(jī)關(guān)來管理，但中央機(jī)構(gòu)設(shè)置非常小，其核心部門只有約有5萬公務(wù)員，他們處于擁有超過3200萬公共部門雇員的金字塔機(jī)構(gòu)的塔頂。中央政府向省級(jí)政府授權(quán)并布置任務(wù)，依靠各省來完成全國性的指標(biāo)，農(nóng)村教育服務(wù)就是在這樣的情況下授予各縣市區(qū)職責(zé)來進(jìn)行管理的。

（二）農(nóng)村教育服務(wù)的資金來源

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村教育；梯次發(fā)展；教育管理

旨在交流農(nóng)村教育實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)，推介農(nóng)村教育改革發(fā)展的成果，由中國教育學(xué)會(huì)、西安市人民政府、陜西省教育廳、中國教育報(bào)、人民教育共同舉辦的“全國農(nóng)村教育發(fā)展與管理研討會(huì)”于2008年4月27～28日在西安舉行。本次研討會(huì)的主題是：農(nóng)村教育發(fā)展與管理的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐，包括在行政管理、學(xué)校管理、教師管理、教學(xué)管理以及思想品德管理上的探索和思考等。來自全國20多個(gè)省、市教育行政部門的負(fù)責(zé)人和中小學(xué)校長等500余人與會(huì)。在研討會(huì)開幕式上，西安市藍(lán)田縣教育局局長田征匯報(bào)了“素質(zhì)教育梯次發(fā)展管理評(píng)價(jià)”的經(jīng)驗(yàn)。

一、農(nóng)村教育是我國教育的重中之重

“三農(nóng)”的出路在于發(fā)展新農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村和培養(yǎng)新農(nóng)民，而農(nóng)村教育與此息息相關(guān)。中國教育學(xué)會(huì)會(huì)長顧明遠(yuǎn)在致開幕詞時(shí)強(qiáng)調(diào)：農(nóng)村教育與我國其他各類教育一樣，關(guān)鍵是普及與提高。要鞏固義務(wù)教育的成果，必須提高義務(wù)教育的質(zhì)量。當(dāng)前我國教育正處于一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，就是從數(shù)量的發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量的提高。我國農(nóng)村義務(wù)教育雖然已經(jīng)普及，但仍然處于低水平。目前，在一些農(nóng)村學(xué)校，有些國家規(guī)定的課程還不能開齊。這需要加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高他們的水平。同時(shí)，農(nóng)村學(xué)校應(yīng)大力推進(jìn)素質(zhì)教育，提高學(xué)生的素質(zhì)。當(dāng)然，農(nóng)村學(xué)校推進(jìn)素質(zhì)教育需要結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際。

顧會(huì)長還指出：現(xiàn)在農(nóng)村教育有一種趨同現(xiàn)象，一切都按照城市教育的做法，片面追求升學(xué)率。這就會(huì)增加學(xué)生的負(fù)擔(dān)，使一些學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)情緒。要改變這種狀況，就需要分類指導(dǎo)，結(jié)合農(nóng)村和學(xué)生的實(shí)際，因材施教。推進(jìn)素質(zhì)教育遇到的另一個(gè)問題是學(xué)校發(fā)展不平衡。由于評(píng)價(jià)制度的單一，不論條件和環(huán)境差異有多大，都要向優(yōu)質(zhì)學(xué)?？待R，這就造成了學(xué)校之間的無序競爭，對一些條件差的學(xué)校也是不公平的。因此，需要改革評(píng)價(jià)制度，實(shí)行發(fā)展性評(píng)價(jià)。也就是說，評(píng)價(jià)要看原來的基礎(chǔ)，只要有發(fā)展就是成績，就值得肯定。

農(nóng)村教育是我國教育的大頭，歷來是我國教育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。無論是學(xué)校數(shù)、教師數(shù)，還是學(xué)生數(shù)，80％都在縣城及縣城以下的農(nóng)村地區(qū)。教育部基礎(chǔ)教育司司長姜沛民在講話中再次強(qiáng)調(diào)農(nóng)村教育在整個(gè)國民教育體系中具有重要的地位。沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國家的現(xiàn)代化。同樣，沒有農(nóng)村教育質(zhì)量的提高，也就不可能建設(shè)人力資源強(qiáng)國。衡量我國教育的質(zhì)量，評(píng)估我們的教育工作，歸根到底要看我們農(nóng)村教育的發(fā)展水平。貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，最本質(zhì)的問題是要縮小我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的差距。我們關(guān)注教育公平，關(guān)注民生，最終要落實(shí)到保證每一個(gè)孩子特別是農(nóng)村的每一個(gè)孩子享有平等接受高質(zhì)量教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。

一、全面搞好農(nóng)村教育的宏觀決策

1.國家教育投資的重點(diǎn)應(yīng)向農(nóng)村教育傾斜。我國現(xiàn)行政府教育投入的基本格局是：中央和省級(jí)財(cái)政的投資重點(diǎn)主要在大學(xué)，對基礎(chǔ)教育只有數(shù)量有限的轉(zhuǎn)移支付；由市地、縣區(qū)及鄉(xiāng)村等各級(jí)財(cái)力來支撐不堪重負(fù)的中等及中等以下教育。我們認(rèn)為，中央和省級(jí)財(cái)力應(yīng)重點(diǎn)保證義務(wù)教育，特別是農(nóng)村義務(wù)教育。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“缺口”很大，不是“涓涓細(xì)流”所能奏效的，必須引來“滔滔江水”方能解除“多年少雨的萬頃之渴”。

2.切實(shí)減少農(nóng)民承擔(dān)教育成本的份額。近年來，農(nóng)村初中生大量輟學(xué)，高校的農(nóng)村學(xué)生數(shù)量下降，農(nóng)村特困生增加。其重要原因之一是農(nóng)民收入增長緩慢，無力承受沉重的教育負(fù)擔(dān)。這個(gè)問題大體應(yīng)從三個(gè)方面加以解決：一是學(xué)校裁減冗員，提高效益，降低生均培養(yǎng)成本；二是加大對農(nóng)村特困生的扶持力度；三是對來自欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的學(xué)生降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并試行家庭困難生的免費(fèi)制度?，F(xiàn)行各類學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”，表面看似公平，實(shí)際上抹殺了城鄉(xiāng)差別。高校學(xué)生每年交納四五千元的學(xué)雜費(fèi)，對富裕家庭來說也許算不了什么，但對于貧困的農(nóng)民家庭則是一個(gè)天文數(shù)字。

3.真正解決進(jìn)城農(nóng)民工子女就學(xué)難問題。有關(guān)調(diào)查顯示，中國現(xiàn)有流動(dòng)人口約1.2億人，其中有進(jìn)城農(nóng)民工學(xué)齡子女700萬，就學(xué)難問題十分突出，一部分人已失去了受教育的機(jī)會(huì)。為保障進(jìn)城農(nóng)民工適齡子女接受義務(wù)教育的權(quán)利，地方政府及部門，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)規(guī)定中關(guān)于流動(dòng)人口少年兒童接受義務(wù)教育的政策，切實(shí)解決進(jìn)城農(nóng)民工子女就學(xué)難的問題。同時(shí)，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，在收費(fèi)上應(yīng)予以減免。

二、準(zhǔn)確定位農(nóng)村教育的發(fā)展方向

1.農(nóng)村教育要為提高農(nóng)村人口的基本素質(zhì)服務(wù)。農(nóng)村九年義務(wù)教育是提高農(nóng)村人口素質(zhì)的奠基工程，但長期以來嚴(yán)重脫離農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要，許多中小學(xué)沿襲單一的升學(xué)教育模式，只注重少數(shù)升學(xué)有望的學(xué)習(xí)尖子，忽視大多數(shù)學(xué)生的培養(yǎng)教育，致使廣大農(nóng)民缺乏知識(shí)和技能。其中少數(shù)學(xué)子“跳出農(nóng)門”后遠(yuǎn)走高飛，大大削弱了當(dāng)?shù)厝丝谒刭|(zhì)和人才結(jié)構(gòu)，必須采取切實(shí)有效的措施加以解決。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)借鑒當(dāng)年梁漱溟辦鄉(xiāng)村教育的做法和經(jīng)驗(yàn)，急農(nóng)民所急，想農(nóng)民所想，為農(nóng)民服務(wù)。建議將農(nóng)村教育作為一個(gè)相對獨(dú)立的教育體系認(rèn)真加以研究，在服務(wù)方向、辦學(xué)方針、課程設(shè)置、教材內(nèi)容、考試方式等方面與城市教育區(qū)別開來。

【摘要】農(nóng)村基礎(chǔ)教育作為準(zhǔn)公共品，具有很大的正外部性或者“鄰里效應(yīng)”。因我國許多農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民收入低下，市場提供的基礎(chǔ)教育產(chǎn)品數(shù)量不足以滿足需求，政府提供將能擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)教育產(chǎn)品供給，保障人人享有義務(wù)性基礎(chǔ)教育。保障供給也是我國義務(wù)教育法對政府的起碼要求。政府應(yīng)該在全國農(nóng)村保障提供滿足最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)教育產(chǎn)品，市場則可以根據(jù)公民的差別需求和偏好提供同樣滿足最低標(biāo)準(zhǔn)的、非平均化的差別產(chǎn)品。政府提供基礎(chǔ)教育并非一定由政府負(fù)責(zé)生產(chǎn)基礎(chǔ)教育產(chǎn)品。“教育券制”就是一個(gè)在公立和私立學(xué)校全面引入競爭的機(jī)制，在該種制度下，私立學(xué)校也可以接受教育部門發(fā)行的教育券，從而分享政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。這種競爭傾向于帶來效率。從中國財(cái)政資金總量來看，農(nóng)村義務(wù)教育問題不是財(cái)政資金供給嚴(yán)重不足問題，而是財(cái)政資金分配嚴(yán)重不合理問題。設(shè)計(jì)一種合理的轉(zhuǎn)移支付制度可以解決根本的農(nóng)村教育融資問題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村教育融資

一、基礎(chǔ)教育的提供和融資：理論基礎(chǔ)

教育并非是一種薩繆爾森意義上的純公共物品（即具有非排他性和非競爭性的物品和服務(wù)），而是一種準(zhǔn)公共物品（介于純私人物品和純公共物品之間，純私人物品即為既具有排他性又具有競爭性的物品和服務(wù)）。正因?yàn)樗菧?zhǔn)公共物品，它可以部分由市場提供、也可以部分由政府提供，或者可以在基礎(chǔ)教育環(huán)節(jié)由政府提供（義務(wù)教育制），而在高等教育方面部分由政府提供、部分由市場提供(馮興元,2000)。

此外，區(qū)分教育產(chǎn)品的提供和生產(chǎn)有助于我們理解如何提高教育供給的質(zhì)量和效率。從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和歷史經(jīng)驗(yàn)看，教育產(chǎn)品既可以由公共部門提供（公共提供），也可以由私人部門提供（私人提供），也可以混合提供。而教育產(chǎn)品的生產(chǎn)也是既可以由公共部門生產(chǎn)，也可以由私人部門生產(chǎn)，或者混合生產(chǎn)。1950年代，弗里德曼（Friedman）在其《資本主義與自由》一書和《政府在教育中的作用》一文中，對政府在教育方面的作用也進(jìn)行了深入的討論，就已經(jīng)有了應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制在教育發(fā)展中的作用的思想。弗里德曼（Friedman1955）的結(jié)論是，必須區(qū)分對學(xué)校普通教育服務(wù)的資金供給以及對這些學(xué)校的運(yùn)行管理。沒有理由一定要求政府作為資金供給方（即提供者）也必須是學(xué)校的運(yùn)行管理方（即生產(chǎn)者），也沒有理由一定要求學(xué)校的運(yùn)行管理必須是私立學(xué)校。

基礎(chǔ)教育具有巨大的正外部性：不僅僅受教育者本人將從其對教育產(chǎn)品的消費(fèi)中受益，整個(gè)社群乃至社會(huì)均會(huì)從中受益。另外，不提供基礎(chǔ)教育則具有巨大的負(fù)外部性：可以說，多建造幾所學(xué)校與少建造幾所監(jiān)獄具有正相關(guān)關(guān)系。弗里德曼（Friedman1955）把教育的這種外部性稱作為“鄰里效應(yīng)”（neighborhoodeffects），亦即“一個(gè)人的行動(dòng)對他人造成可觀的成本，但是他人無法使得該人提供補(bǔ)償，或者該行動(dòng)對他人造成可觀的收益，但是該人無法使得他人向他提供補(bǔ)償”。弗里德曼繼而推斷，如果要求對每人所接受的教育水平設(shè)置一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)并由國家為教育開支，這種要求的合法性可以歸因到“鄰里效應(yīng)”。弗里德曼的解決思路是，可推行“教育券（Vouchers）制度”。即：政府可以向家長發(fā)放教育券，以此方式要求每一位兒童獲得最低水平的教育。如果這些教育券花費(fèi)在“經(jīng)過核準(zhǔn)的”教育服務(wù)上，學(xué)?？梢詮恼抢锇匆?guī)定的每位兒童最大可報(bào)銷額報(bào)銷教育券（弗氏的原話是政府“可贖回”這些教育券）。這樣，家長可以自由決定送孩子上哪一所“經(jīng)過核準(zhǔn)”的學(xué)校，無論該所學(xué)校是公立還是私立。這樣做的好處是，家長可以用教育券購買最低水平的教育，還可以自愿購買額外的教育服務(wù)。政府的作用于是乎僅限于確保這些“經(jīng)過核準(zhǔn)的”學(xué)校滿足最低的標(biāo)準(zhǔn)，比如最低幅度的共同教育內(nèi)容等等。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題是當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出問題，其發(fā)展?fàn)顩r將在很大程度上決定現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)村教育既是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，也是農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的重要表征。從20世紀(jì)80年代初到90年代中期，在農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下，農(nóng)村教育獲得了長足的進(jìn)展，而90年代中期之后，隨著財(cái)政體制與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況的變化，農(nóng)村教育正面臨著嚴(yán)峻的形勢和嚴(yán)重的困難，普及九年義務(wù)教育面臨經(jīng)費(fèi)短缺的困難，繼續(xù)提高教育水準(zhǔn)更是舉步維艱，城鄉(xiāng)教育與知識(shí)差距明顯加大。這種狀況如不及時(shí)改變，不僅影響教育的普及與提高，更將影響社會(huì)的公正與穩(wěn)定乃至現(xiàn)代化事業(yè)的健康發(fā)展。因此，把農(nóng)村教育作為一個(gè)戰(zhàn)略性問題進(jìn)行全局性的思考與籌劃，實(shí)在是當(dāng)務(wù)之急。本文只是就普及教育角度提出一些問題和建議，以期引起重視與討論。

一、現(xiàn)狀

農(nóng)村教育是中國教育改革和發(fā)展的重點(diǎn)。中國（內(nèi)地）農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?5%，人口素質(zhì)低，文盲和半文盲人口2.19億，在農(nóng)村就業(yè)人口中，文盲和半文盲占35.9%，小學(xué)文化程度者占37.2%，每萬人口大學(xué)生數(shù)為4名，平均文化程度為4年，這種狀況是現(xiàn)代化進(jìn)程中的沉重包袱。大力發(fā)展農(nóng)村教育，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源的優(yōu)勢，不僅是教育發(fā)展的重要目標(biāo)，也是影響現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的戰(zhàn)略性任務(wù)。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育是中國教育的主要部分，其普及程度及教育水平，直接影響全國普及教育和基礎(chǔ)教育的實(shí)現(xiàn)程度。2000年全國小學(xué)553622所，其中城市32145所，縣鎮(zhèn)81184所，農(nóng)村440284所，分別占5.81%，14.66%，79.53%；小學(xué)在校生數(shù)130132548人，其中城市18166507人，縣鎮(zhèn)26928904人，農(nóng)村85037183人，分別占13.96%，20.69%，65.35%。初中學(xué)校62704所，其中城市14473所，縣鎮(zhèn)20852所，農(nóng)村41942所，分別占18.73%，26.99%，54.28%；在校生61676458人，其中城市10346351人，縣鎮(zhèn)17045443人，農(nóng)村34284664人，分別占16.78%，27.64%，55.59%。如果從教育民主化的要求來看，沒有農(nóng)村教育的普及和提高，就不可能實(shí)現(xiàn)中國教育的公平原則，更談不上教育的現(xiàn)代化。

農(nóng)村普及教育正在全面展開，并且取得了歷史性的進(jìn)展。從1986年《中華人民共和國義務(wù)教育法》公布后，全國分三片地區(qū)推進(jìn)普及九年義務(wù)教育，到2000年，全國有2410多個(gè)縣通過了九年義務(wù)教育的驗(yàn)收，人口覆蓋率達(dá)到85%，扣除城市人口，農(nóng)村普及九年義務(wù)教育地區(qū)的覆蓋人口也達(dá)到54%左右。普及教育對農(nóng)村社會(huì)起了動(dòng)員作用，重教興教蔚然成風(fēng)，辦學(xué)條件明顯改善，許多地方農(nóng)村學(xué)校的校舍確實(shí)是當(dāng)?shù)刈詈玫慕ㄖ?，為農(nóng)村教育的進(jìn)一步發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制初步形成，并對普及教育發(fā)揮了重要的保證與推動(dòng)作用。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，明確規(guī)定基礎(chǔ)教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理的體制，調(diào)動(dòng)了地方政府主要是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的積極性。在這種體制下，義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入實(shí)際上是由縣鄉(xiāng)政府和農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)：教師工資由縣鄉(xiāng)政府和農(nóng)民交納的農(nóng)村教育費(fèi)負(fù)擔(dān)；學(xué)校建設(shè)和設(shè)施由農(nóng)民集資；學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)向?qū)W生收取雜費(fèi)。過去提倡的“人民教育人民辦”，農(nóng)民說實(shí)際上是“人民教育農(nóng)民辦”，縣級(jí)以上政府的教育經(jīng)費(fèi)支出主要承擔(dān)了城市的教育投入，而農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)則主要落到了縣級(jí)以下政府和農(nóng)民身上。

一、肯定成績，堅(jiān)定加快農(nóng)村教育改革和發(fā)展的信心

(一)十五年基礎(chǔ)教育基本普及，主要質(zhì)量指標(biāo)名列全省前茅。

(二)義務(wù)教育管理體制逐步完善，辦學(xué)責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。

(三)教育布局調(diào)整初顯成效，辦學(xué)條件不斷改善。

(四)城鄉(xiāng)職業(yè)教育與成人教育快速發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提高。

(五)教師素質(zhì)明顯提高，專業(yè)化城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍初步建成。

一、強(qiáng)化發(fā)展農(nóng)村教育的三點(diǎn)認(rèn)識(shí)

(一)發(fā)展農(nóng)村教育是加快科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)工程

加快科學(xué)發(fā)展的最終目的是為了人的全面發(fā)展。教育是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展最重要、最基礎(chǔ)的內(nèi)容和手段，而農(nóng)村教育又直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，發(fā)展農(nóng)村教育，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是加快科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)和根本。要從根本上解決好我市的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，加快我市全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，實(shí)現(xiàn)**經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，就必須大力推進(jìn)農(nóng)村教育的改革和發(fā)展，把發(fā)展農(nóng)村教育、辦好農(nóng)村學(xué)校當(dāng)作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)工程來抓，切實(shí)抓出成效。

(二)發(fā)展農(nóng)村教育是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程

社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。構(gòu)建和諧社會(huì)必須高度關(guān)注農(nóng)村，充分體現(xiàn)公平正義，使農(nóng)村、農(nóng)民享受我們社會(huì)主義改革發(fā)展的成果。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村教育,改變城鄉(xiāng)間教育程度和教育水平的差距,讓廣大農(nóng)民群眾的子女更多地接受良好的教育，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育機(jī)會(huì)的均等,是實(shí)現(xiàn)和確保社會(huì)公平正義的基本要求。發(fā)展農(nóng)村教育，也是提高農(nóng)民素質(zhì)，使他們和睦相處、誠實(shí)守信、平等友愛，使農(nóng)村繁榮穩(wěn)定的重要途徑。因此，必須把農(nóng)村教育作為教育工作的重點(diǎn)，加快發(fā)展和改革，大力提高農(nóng)村人口素質(zhì)，把人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢，以農(nóng)村的穩(wěn)定促進(jìn)全社會(huì)的穩(wěn)定，以農(nóng)村的協(xié)調(diào)促進(jìn)全社會(huì)的協(xié)調(diào)，以農(nóng)村的和諧促進(jìn)全社會(huì)的和諧。

(三)發(fā)展農(nóng)村教育是推動(dòng)**在杭寧城市帶率先崛起的基礎(chǔ)工程

當(dāng)?shù)卣贸龅挠邢拶Y金來辦鄉(xiāng)村教育，據(jù)調(diào)查的情況。不能滿足廣大農(nóng)村青少年對教育的需求的而且有的貧困地區(qū)由于財(cái)政吃緊還會(huì)挪用教育經(jīng)費(fèi)。為改變農(nóng)村教育現(xiàn)狀，要首先加大農(nóng)村教育資源的投入，最大限度地改變農(nóng)村教育資源不足的狀況。首先要把教育經(jīng)費(fèi)的挪用作為重點(diǎn)抓，把有限的教育資源用到實(shí)處。迅速成立一個(gè)調(diào)查小組，查清鄉(xiāng)村小學(xué)、中學(xué)的負(fù)債狀況以及教師的工資問題，對因負(fù)債建校舍的要通過財(cái)政撥款支付，使學(xué)校較好地運(yùn)轉(zhuǎn);其次加大對農(nóng)村教育的投資。放寬私人投資辦學(xué)，來補(bǔ)充政府投資教育的不足，建立一個(gè)機(jī)制對農(nóng)村教育投資監(jiān)督。再次，教育管理權(quán)限下放學(xué)校，增加學(xué)校的決策權(quán)，并向?qū)W校提供良好的辦學(xué)環(huán)境;對農(nóng)村教師問題要切實(shí)做好改變教師的素質(zhì)，加大師資力量并進(jìn)行良好的培訓(xùn)，提高師資水平，建立良好的師資隊(duì)伍，對不合格的民辦教師給予辭退，招收有大專學(xué)歷的畢業(yè)生回鄉(xiāng)任教，同時(shí)對教師的福利等問題要根據(jù)實(shí)際給予改善。最后是加大農(nóng)村教育資源分配，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該把農(nóng)村教育作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，分配資源時(shí)著重加大農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)，為農(nóng)村教育提供土地資源和其它設(shè)備。

農(nóng)村人口占據(jù)8.8億人，教育是一個(gè)國家持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。中國這樣一個(gè)發(fā)展中國家尤其應(yīng)加大對教育的投入和投資。國是農(nóng)業(yè)大國。相應(yīng)的農(nóng)村教育更應(yīng)加強(qiáng)。為更好地了解農(nóng)村教育現(xiàn)狀，假期通過走訪和詢問，對廣東地區(qū)的農(nóng)村教育情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村教育出現(xiàn)如教育經(jīng)費(fèi)不足和學(xué)校負(fù)債嚴(yán)重等問題。這些問題不僅影響農(nóng)村孩子接受教育，而且使農(nóng)民對新知識(shí)的吸收及民主與法治的貫徹實(shí)行造成障礙。這不但是問題而且將是農(nóng)村教育的危機(jī)。

一、鄉(xiāng)村學(xué)校負(fù)債累累

而教師的辦公經(jīng)費(fèi)又不足，由于農(nóng)村學(xué)生的學(xué)費(fèi)難收齊。很多農(nóng)村學(xué)校只得向私人借款維持學(xué)校的正常運(yùn)作。有的學(xué)校為達(dá)到"普九標(biāo)準(zhǔn)"向私人借貸修建設(shè)施，等到新學(xué)年開始就從學(xué)雜費(fèi)中提取一部分支付債務(wù)。有些地方主管教育部門不顧農(nóng)村的現(xiàn)狀而要求一些小學(xué)、中學(xué)一定要達(dá)到"普九標(biāo)準(zhǔn)"這無異是讓學(xué)校背負(fù)沉重的債務(wù)。更有些學(xué)校為應(yīng)付上級(jí)的各種檢查，花費(fèi)巨額的招待費(fèi)。導(dǎo)致農(nóng)村教育的發(fā)展變得越來越艱難，有很多農(nóng)村少年兒童無法得公平的受教育機(jī)會(huì)，造成很多農(nóng)村少年兒童"望學(xué)興嘆"以致不得不離開學(xué)校農(nóng)村學(xué)校的負(fù)債累累將嚴(yán)重阻礙農(nóng)村教育的發(fā)展。

二、雜費(fèi)和書費(fèi)讓學(xué)生家長難以承受

農(nóng)民相對較貧困。政府在財(cái)政支出吃緊，調(diào)查中了解到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后。教師工資難以發(fā)放的情況下，就通過增加學(xué)雜費(fèi)，從中提取一部分放給教師，以彌補(bǔ)財(cái)政虧空。有的學(xué)校為拿到出版社的回扣，把出版社的一些"輔導(dǎo)材料"強(qiáng)行要學(xué)生購買;一些九年義務(wù)教育的課程如美術(shù)、音樂、手工等因沒有師資和條件完成教學(xué)如同虛設(shè)，但這些書還得學(xué)生購買，這些書除了增加他負(fù)擔(dān)還有什么用?而農(nóng)村還有一種怪現(xiàn)象就是攤派多，修路筑橋建戲臺(tái)等，都要他出錢，農(nóng)民靠種幾畝地如何能應(yīng)付這么沉重的負(fù)擔(dān)?

最近，國務(wù)院認(rèn)真分析了當(dāng)前農(nóng)村教育形勢，就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作作出了決定。今天，召開全國農(nóng)村教育工作會(huì)議進(jìn)行部署。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，加快農(nóng)村教育發(fā)展，深化農(nóng)村教育改革，推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。至立同志將代表國務(wù)院做工作報(bào)告。下面，我先講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中的戰(zhàn)略地位

教育是現(xiàn)代文明的基石。提高國民素質(zhì)，增強(qiáng)綜合國力，必須大力發(fā)展教育事業(yè)。農(nóng)村教育影響廣泛，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大而深刻的變化，這同教育特別是農(nóng)村教育的發(fā)展密不可分。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大解放了生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)之所以能得到大面積推廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之所以能異軍突起，農(nóng)村富余勞動(dòng)力之所以能大量向沿海地區(qū)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，其中一個(gè)根本原因，就是有數(shù)以億計(jì)受過義務(wù)教育的農(nóng)村勞動(dòng)力作為基礎(chǔ)和支撐，農(nóng)村普及義務(wù)教育有很大成績，功不可沒。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處在關(guān)鍵的發(fā)展階段，優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的擴(kuò)大，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移等，都迫切需要全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。世界新科技革命的興起和全面建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn)，對廣大農(nóng)村人口科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)提出更高的要求。沒有農(nóng)村全面“普九”，沒有農(nóng)民素質(zhì)的全面提高，就很難實(shí)現(xiàn)全面小康。我們必須充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用。

農(nóng)村義務(wù)教育在整個(gè)國民教育體系中占有舉足輕重的地位。我國是一個(gè)發(fā)展中的人口大國，興辦著世界上規(guī)模最大的教育。農(nóng)村教育面廣量大，中小學(xué)在校生多達(dá)1.6億。從小學(xué)到初中，正是他們身體發(fā)育和智力啟蒙的階段，小時(shí)候養(yǎng)成的品德、性格、習(xí)慣往往影響一生，學(xué)校和老師的影響有時(shí)超過家庭和父母。因此，農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量的高低，不僅直接關(guān)系到農(nóng)村青少年的德智體美全面發(fā)展，而且關(guān)系到國家各級(jí)各類人才的培養(yǎng)和全民族素質(zhì)的提高。新中國成立以來，一大批來自農(nóng)村的高級(jí)專門人才活躍在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各條戰(zhàn)線上，一些人成為著名的科學(xué)家、工程師、醫(yī)生、教授和文學(xué)藝術(shù)家，他們的成才同青少年時(shí)代在農(nóng)村接受的良好基礎(chǔ)教育是分不開的。今天，我們要完成黨的十六大提出的造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才的宏大任務(wù)，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源，離開農(nóng)村教育的發(fā)展，根本無從談起。

普及農(nóng)村義務(wù)教育，有利于縮小社會(huì)差距和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。沒有教育機(jī)會(huì)的均等，就談不上社會(huì)公平。誰能享受良好的義務(wù)教育，誰就能獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，否則就難以融入現(xiàn)代社會(huì)。特別是在欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，擺脫經(jīng)濟(jì)貧困首先必須改變教育落后?！敖裉斓妮z學(xué)生，就是明天的貧困戶”，這是農(nóng)民群眾從現(xiàn)實(shí)生活中得出的結(jié)論。目前我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在明顯差距，一個(gè)重要原因就是農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)廣大群眾受教育水平和接受教育機(jī)會(huì)明顯落后于城市和發(fā)達(dá)地區(qū)。我們要縮小教育差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須大力發(fā)展農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育。

發(fā)展農(nóng)村教育，有助于積累國民經(jīng)濟(jì)增長的后勁?？v觀世界各國現(xiàn)代化進(jìn)程，發(fā)達(dá)國家都是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)時(shí)期就開始普及義務(wù)教育，而且對農(nóng)村教育給予特別關(guān)注，正是由于這樣做，才有爾后的經(jīng)濟(jì)騰飛。我國要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，必須從現(xiàn)在做起，進(jìn)一步動(dòng)員全黨全社會(huì)的力量，把農(nóng)村教育扎扎實(shí)實(shí)搞上去。否則，就有可能喪失機(jī)遇，甚至?xí)O誤現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)。今天，我們比以往任何時(shí)候都更加深切地感受到加快發(fā)展農(nóng)村教育的歷史責(zé)任感和緊迫性，務(wù)必牢牢抓住機(jī)遇，全力以赴，發(fā)展農(nóng)村教育。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，指出“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平。重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。讓廣大農(nóng)村孩子公平享受教育資源是堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。學(xué)習(xí)貫徹“全教會(huì)”和教育規(guī)劃綱要上，要解決好上學(xué)難這一農(nóng)民群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接、最關(guān)心的大事。要抓住我縣農(nóng)村教育中的突出矛盾，思想上高度重視，布局上科學(xué)合理，投入上重點(diǎn)傾斜，師資上不斷優(yōu)化，管理上全面加強(qiáng)，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，努力辦農(nóng)民群眾真正滿意的農(nóng)村教育。

一、高度重視。

辦好農(nóng)村學(xué)校，農(nóng)村教育是發(fā)展縣域義務(wù)教育的重點(diǎn)。發(fā)展農(nóng)村教育。直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全局。全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)對教育工作作出的部署，就必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，始終堅(jiān)持把農(nóng)村教育擺在重中之重的戰(zhàn)略地位，促進(jìn)農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。要以強(qiáng)化政府責(zé)任為關(guān)鍵，形成大力辦好農(nóng)村教育的合力。各級(jí)黨委和政府應(yīng)把大力辦好農(nóng)村教育納入農(nóng)村改革發(fā)展總體規(guī)劃，把提高農(nóng)民素質(zhì)作為解決“三農(nóng)”問題根本之策，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村教育工作統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府責(zé)任。

二、傾斜投入。

明確各級(jí)政府保障農(nóng)村義務(wù)教育投入的責(zé)任，要認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》湖南省委、省政府《關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)省的決定》湘西州委、州政府《關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)州的決定》等文件精神。共同保障農(nóng)村義務(wù)教育的基本需求。要在以縣財(cái)政投入為主渠道的前提下，積極尋求國家、省、州轉(zhuǎn)移支付資金資助。充分利用好省對湘西貧困地區(qū)教育制定的優(yōu)惠政策，抓住發(fā)展機(jī)遇，并結(jié)合教育實(shí)際，制定切實(shí)可行的教育發(fā)展規(guī)劃。要進(jìn)一步完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步提高經(jīng)費(fèi)保障水平，繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策，全面健全學(xué)生資助體系，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童、留守兒童特別是女童平等就學(xué)、完成學(xué)業(yè)。要通過多種途徑，盡快解決教育投入不足這一制約教育發(fā)展的關(guān)鍵問題，促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)、和諧、健康發(fā)展。

三、傾注人力。