各市公安局交警支隊(duì)、農(nóng)機(jī)監(jiān)理所：

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)“隱患治理年”的工作部署，進(jìn)一步規(guī)范在四級(jí)以下（含四級(jí)）縣鄉(xiāng)道路的聯(lián)合執(zhí)法工作，加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理特別是拖拉機(jī)道路交通安全管理力度，有效預(yù)防農(nóng)村道路交通事故，經(jīng)研究，決定召開(kāi)迎奧運(yùn)全區(qū)農(nóng)村道路交通安全隱患排查治理工作會(huì)議。有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、會(huì)議時(shí)間

2008年4月18日，會(huì)期一天。

二、會(huì)議地點(diǎn)

**市興安縣**樂(lè)滿(mǎn)地度假酒店（興安縣志玲路，）。所有參會(huì)人員4月17日17時(shí)前報(bào)到，并參加預(yù)備會(huì)議。

近年來(lái)，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，我市農(nóng)村道路（包括縣道、鄉(xiāng)道、村道）建設(shè)快速發(fā)展，通村水泥路面硬化已達(dá)1612公里，給人民群眾的出行帶來(lái)了極大的便利。但由于農(nóng)村道路特別是“村村通”公路相關(guān)安全設(shè)施不配套，部分群眾安全意識(shí)淡薄，導(dǎo)致農(nóng)村交通事故頻發(fā)，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大的威脅。為切實(shí)解決我市農(nóng)村交通安全隱患突出和事故高發(fā)的現(xiàn)狀，現(xiàn)就開(kāi)展全市農(nóng)村道路交通安全管理工作，制定實(shí)施方案如下。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、綜合治理”的要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理，保暢通，少傷亡，使全市農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重交通違法行為明顯減少，通行秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，嚴(yán)重交通違法行為導(dǎo)致的交通事故死亡人數(shù)同比下降30％以上，杜絕發(fā)生一次死亡3人以上特大道路交通事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市農(nóng)村道路安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)范景玉同志任組長(zhǎng)，市委常委、市政法委書(shū)記、市公安局局長(zhǎng)柴普軍同志、副市長(zhǎng)同志任副組長(zhǎng)，公安局副局長(zhǎng)張學(xué)斌、交通局副局長(zhǎng)賈明君、安監(jiān)局副局長(zhǎng)、教育局紀(jì)檢書(shū)記、農(nóng)機(jī)辦主任以及各地主要負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安局交警大隊(duì)，負(fù)責(zé)開(kāi)展日常工作。

三、工作措施

農(nóng)村道路交通安全管理工作一直是我市道路交通管理工作的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。為了進(jìn)一步做好全市農(nóng)村道路交通安全管理工作，根據(jù)全省政法工作會(huì)議精神及全省“暢通工程”進(jìn)一步向農(nóng)村延伸的工作要求，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)制定本工作實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行全省政法工作會(huì)議精神，廣泛依托各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，大力加強(qiáng)農(nóng)村道路交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸排，全力構(gòu)建農(nóng)村道路交通安全工作社會(huì)化協(xié)管網(wǎng)絡(luò)，全面落實(shí)農(nóng)村道路交通管理各項(xiàng)工作機(jī)制，大力加強(qiáng)農(nóng)村重點(diǎn)交通違法行為的管理，確保全市農(nóng)村道路交通安全管理工作更上一個(gè)新臺(tái)階。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市農(nóng)村道路交通安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)村道路交通安全管理日常工作。

三、工作措施

各縣、市、區(qū)人民政府，荊州開(kāi)發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門(mén)：

為切實(shí)改善農(nóng)村道路交通安全環(huán)境，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全省農(nóng)村道路交通安全工作的通知》（政發(fā)〔〕28號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村道路交通安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作?，F(xiàn)通知如下：

一、整治內(nèi)容

（一）嚴(yán)厲查處無(wú)牌無(wú)證機(jī)動(dòng)車(chē)輛、拖拉機(jī)和低速載貨汽車(chē)載人、非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛營(yíng)運(yùn)和接送學(xué)生上學(xué)等嚴(yán)重危及交通安全的違法行為。

（二）整治和取締馬路市場(chǎng)、占道設(shè)攤以及道路堆放雜物、打曬糧谷等占道行為和破壞道路設(shè)施的違法行為。

（三）嚴(yán)格駕駛員培訓(xùn)考核和車(chē)輛監(jiān)管。

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全的工作意見(jiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣級(jí)各有關(guān)部門(mén):為了吸取牟定“3•15”特大道路交通事故的慘痛教訓(xùn),全面貫徹落實(shí)3月16日省政府在丘北召開(kāi)的“全省加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”的精神,學(xué)習(xí)借鑒丘北縣、保山市和臨滄市的有益經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步加強(qiáng)全縣農(nóng)村道路交通安全工作,扎實(shí)有效地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),從根本上解決廣大群眾出行難和出行安全的突出問(wèn)題,最大限度地預(yù)防和減少農(nóng)村道路交通死亡事故,保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)《楚雄州人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》（楚政發(fā)〔2009〕28號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際,特制定此實(shí)施意見(jiàn)。一、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀,按照“政府領(lǐng)導(dǎo),屬地管理,分級(jí)負(fù)責(zé),各司其職,綜合治理”的原則,以人為本,抓好“路、站、運(yùn)、管、安”一體化建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理,建立交通安全社會(huì)化的工作機(jī)制,最大限度地預(yù)防和減少道路交通事故,確保農(nóng)村廣大群眾出行安全,農(nóng)村道路群死群傷重特大交通事故得到有效遏制。通過(guò)全縣上下的共同努力,加快路、站、運(yùn)、管、安建設(shè)步伐,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,不斷完善道路交通安全設(shè)施,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng),農(nóng)村群眾出行更加安全便捷,農(nóng)村道路交通死亡事故明顯減少,到2010年全縣農(nóng)村客運(yùn)實(shí)現(xiàn)村村通的總目標(biāo)。二、工作重點(diǎn)及方法步驟加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的重點(diǎn)及方法步驟,按照成立機(jī)構(gòu),摸底調(diào)查,宣傳發(fā)動(dòng),全面實(shí)施,總結(jié)驗(yàn)收五個(gè)階段進(jìn)行。第一階段:成立機(jī)構(gòu)(2009年8月20日-8月30日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)盡快成立農(nóng)村道路交通安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確領(lǐng)導(dǎo)小組及各部門(mén)的工作職責(zé),盡快開(kāi)展工作。第二階段:摸底調(diào)查(2009年9月1日-9月31日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織力量對(duì)轄區(qū)人、車(chē)、路、站、運(yùn)、管、安等情況進(jìn)行一次全面摸底調(diào)查,重點(diǎn)摸清縣鄉(xiāng)村公路現(xiàn)狀,以及各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛、客流情況,做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。第三階段:宣傳發(fā)動(dòng)(2009年10月1日-10月15日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上,以構(gòu)建“交通安全文明村(校);為載體,把道路交通安全管理相關(guān)規(guī)定列入《村規(guī)民約》和學(xué)校教學(xué)內(nèi)容,并充分發(fā)揮各類(lèi)宣傳載體的作用,努力擴(kuò)大交通安全知識(shí)的普及面,不斷提高農(nóng)村廣大群眾的交通安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。縣委、縣人民政府將于9月召開(kāi)全縣農(nóng)村道路交通安全暨“路、站、運(yùn)、管、安”一體化建設(shè)工作部署及動(dòng)員大會(huì)。第四階段:全面實(shí)施(2009年10月16日-2009年12月31日)。針對(duì)雙柏縣農(nóng)村道路等級(jí)低下、路況差,交通標(biāo)志不完善,低速貨運(yùn)汽車(chē)和拖拉機(jī)違法載人較為突出,交通事故多發(fā),交通安全管理難度大,以及農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展滯后,農(nóng)村群眾出行難等問(wèn)題。各級(jí)各部門(mén)必須下大力抓好以下工作:(一)研究出臺(tái)《雙柏縣農(nóng)村道路客運(yùn)管理辦法》和“路、站、運(yùn)、管、安”一體化建設(shè)規(guī)劃,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng),加強(qiáng)農(nóng)村道路客運(yùn)交通安全管理。此項(xiàng)工作由縣交通局牽頭,安監(jiān)、公安等部門(mén)配合。(二)組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全協(xié)會(huì),強(qiáng)化對(duì)貨運(yùn)車(chē)輛的源頭管理。此項(xiàng)工作由縣公安局牽頭,交通、安監(jiān)、農(nóng)機(jī)、工商等部門(mén)配合。(三)強(qiáng)化對(duì)歷年清理出來(lái)尚未治理的事故多發(fā)和安全隱患點(diǎn)段的整治工作,進(jìn)一步完善道路交通標(biāo)志和安全警示牌。此項(xiàng)工作由縣安監(jiān)局牽頭,公安、交通、公路等部門(mén)配合。(四)認(rèn)真貫徹落實(shí)《楚雄州2009年預(yù)防重特大道路交通事故工作意見(jiàn)》(楚政發(fā)〔2009〕16號(hào))文件,強(qiáng)化整治措施,堅(jiān)決制止無(wú)牌無(wú)證車(chē)輛、報(bào)廢車(chē)輛上路和拖拉機(jī)、貨運(yùn)車(chē)違法載人。此項(xiàng)工作由縣公安局牽頭,安監(jiān)、交通、農(nóng)機(jī)等部門(mén)配合。(五)抓緊制定農(nóng)村道路客運(yùn)班線和運(yùn)力投放規(guī)劃,嚴(yán)把農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。此項(xiàng)工作由縣交通局牽頭,安監(jiān)、公安、運(yùn)政、征稽、稅務(wù)等部門(mén)和客運(yùn)企業(yè)配合。(六)整頓農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序,規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛的車(chē)身顏色和標(biāo)識(shí)。此項(xiàng)工作由縣交通局牽頭,安監(jiān)、公安、工商、運(yùn)政等部門(mén)配合。(七)加強(qiáng)交通安全宣傳教育,建立機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)氚踩珜W(xué)習(xí)教育制度。此項(xiàng)工作由縣公安局牽頭,宣傳、廣電、教育、客運(yùn)企業(yè)等部門(mén)配合。(八)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)及駕駛?cè)嗽搭^管理工作,嚴(yán)把機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)和駕駛?cè)丝荚嚒l(fā)證關(guān)。此項(xiàng)工作由縣公安局牽頭,交通、農(nóng)機(jī)等部門(mén)配合。(九)研究制定農(nóng)村客運(yùn)稅費(fèi)減免優(yōu)惠辦法,積極培育農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng),下大力解決農(nóng)村群眾出行難的問(wèn)題。此項(xiàng)工作由縣政府辦牽頭,財(cái)政、發(fā)改委、安監(jiān)、交通、公安、征稽、

工商、稅務(wù)等部門(mén)配合。(十)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村交通安全防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立健全交通安全社會(huì)化的長(zhǎng)效工作機(jī)制,確保農(nóng)村廣大群眾出行安全。此項(xiàng)工作由縣公安局牽頭,宣傳、安監(jiān)、農(nóng)機(jī)等部門(mén)配合。第五階段:總結(jié)驗(yàn)收(2010年1月至2010年4月)?？h政府組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村道路交通安全管理工作情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收,總結(jié)表彰,努力把雙柏縣農(nóng)村道路交通安全管理暨“路、站、運(yùn)、管、安”一體化建設(shè)推上一個(gè)新的臺(tái)階。三、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)劃分為了加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),縣政府成立雙柏縣農(nóng)村道路交通安全管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”)。組長(zhǎng):陳x縣人民政府副縣長(zhǎng)副組長(zhǎng):矣學(xué)x縣人民政府督查室主任王文x縣安監(jiān)局局長(zhǎng)魏瓊x縣委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)董x縣公安局副局長(zhǎng)成員:蘇貴x縣交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)王x縣交通局副局長(zhǎng)徐x縣地稅局副局長(zhǎng)尹文x縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)王x縣財(cái)政局副局長(zhǎng)楊建x縣發(fā)改委副主任羅x縣教育局副局長(zhǎng)李保x縣廣電局副局長(zhǎng)楊x縣工商局副局長(zhǎng)楊x縣司法局副局長(zhǎng)劉曉x縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長(zhǎng)普文x縣衛(wèi)生局副局長(zhǎng)李德x縣監(jiān)察局副局長(zhǎng)周麗x縣財(cái)保公司經(jīng)理?xiàng)罨輝縣公安局治安大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)郭海x縣交警大隊(duì)秩序辦負(fù)責(zé)人沈紹x縣運(yùn)政管理所所長(zhǎng)李常x縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站站長(zhǎng)蘇x雙柏縣地方公路段段長(zhǎng)楊建x楚雄交通運(yùn)輸集團(tuán)雙柏分公司經(jīng)理孫x雙柏縣交通規(guī)費(fèi)征收稽查所所長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣交警大隊(duì),由蘇貴宏大隊(duì)長(zhǎng)任辦公室主任,縣交警大隊(duì)秩序辦負(fù)責(zé)人郭海斌、縣運(yùn)政管理所所長(zhǎng)沈紹智任副主任,辦公室工作人員從上述相關(guān)部門(mén)抽調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)(一)根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)研究制定加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理工作方案,領(lǐng)導(dǎo)和督促有關(guān)職能部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)實(shí)施方案及農(nóng)村道路交通安全管理的相關(guān)政策、法規(guī)和相關(guān)工作要求。(二)及時(shí)研究解決農(nóng)村道路交通安全管理工作中遇到的新情況、新問(wèn)題

,積極研究解決群眾出行安全問(wèn)題。(三)檢查、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村道路交通安全管理暨“路、站、運(yùn)、管、安”一體化建設(shè),確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。(四)加強(qiáng)向上級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)工作,努力爭(zhēng)取財(cái)力、物力等方面的大力支持。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)(一)做好組織協(xié)調(diào)和宣傳發(fā)動(dòng)工作,全面啟動(dòng)實(shí)施方案,抓好各個(gè)階段和各項(xiàng)具體措施的監(jiān)督落實(shí)。(二)研究起草農(nóng)村道路、客運(yùn)站點(diǎn)交通管理的相關(guān)配套政策和措施。(三)督促相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格履行工作職責(zé),積極開(kāi)展各項(xiàng)工作。(四)做好上情下達(dá)、下情上報(bào)工作,收集基層工作進(jìn)展情況,做好信息反饋和典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、推廣工作。各職能部門(mén)職責(zé)公安機(jī)關(guān):應(yīng)依法履行國(guó)家賦予的道路交通安全管理職責(zé),并負(fù)責(zé)向縣人民政府提出開(kāi)展交通事故預(yù)防工作的意見(jiàn)和建議,指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村(居)委會(huì)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、有車(chē)單位、群眾組織做好交通事故的預(yù)防和所屬人員的交通安全教育管理工作。加強(qiáng)監(jiān)督和檢查,認(rèn)真落實(shí)公安派出所全面參與道路交通管理的工作職責(zé)。公安交警部門(mén):應(yīng)按照“降事故,保安全,保暢通”的總要求,努力做好交通安全管理工作。并收集、整理、制作、提供交通安全宣傳資料,下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村(居)委會(huì)以及村民小組、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和群眾組織進(jìn)行宣傳教育;嚴(yán)把機(jī)動(dòng)車(chē)輛的注冊(cè)登記和駕駛?cè)说目荚嚢l(fā)證關(guān),筑牢道路交通事故的第一道防線;指揮疏導(dǎo)交通,加大轄區(qū)道路的路面管控力度和秩序整治力度,嚴(yán)格查處疲勞駕駛、酒后駕車(chē)、帶“病”車(chē)輛上路行駛等嚴(yán)重交通違法行為;按照“及時(shí)、公開(kāi)、公正、便民、效率”的原則處理好每一起交通事故,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;對(duì)事故發(fā)生的原因進(jìn)行分析,并提出相應(yīng)的管理對(duì)策和措施,加大事故多發(fā)點(diǎn)段和公路安全隱患點(diǎn)段的排查力度,并向各級(jí)人民政府和相關(guān)部門(mén)提出整治建議。公路養(yǎng)護(hù)部門(mén):應(yīng)按照職責(zé)做好轄區(qū)道路的養(yǎng)護(hù)、維護(hù)、確保安全暢通。交通部門(mén):在公路新建和改擴(kuò)建時(shí)嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收,完善各類(lèi)交通安全設(shè)施;對(duì)危險(xiǎn)路段、橋梁及事故多發(fā)路段全面清理排查,對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)及料場(chǎng)、路基、邊坡、橋梁、涵洞等工程的安全進(jìn)行全面檢查,確保公路處于良好的技術(shù)狀態(tài);對(duì)危險(xiǎn)路段設(shè)立交通警示標(biāo)牌;公路新建和改擴(kuò)建工程竣工驗(yàn)收時(shí),對(duì)安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收。

為進(jìn)一步做好農(nóng)村道路交通安全工作，全力預(yù)防和減少道路交通事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)近期省、市、縣安全生產(chǎn)會(huì)議精神，加強(qiáng)辦事處農(nóng)村道路交通安全管理力度，改善農(nóng)村道路交通安全管理的弱化狀態(tài)，確保農(nóng)村道路交通安全暢通有序，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“辦事處領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、全面部署、重點(diǎn)突出、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，建立健全交通安全綜合治理工作體制機(jī)制，全面提升道路交通管理水平，為促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提供更加安全、暢通、有序的交通環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

以農(nóng)村道路交通安全宣傳和“四車(chē)”（摩托車(chē)、農(nóng)用車(chē)、低速載貨汽車(chē)、拖拉機(jī)）駕駛?cè)苏螢橹攸c(diǎn)，努力形成“辦事處領(lǐng)導(dǎo)、單位聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、綜合治理”的工作局面，實(shí)現(xiàn)交通違法行為明顯減少，農(nóng)村道路交通事故量明顯下降，交通運(yùn)輸環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)村道路交通安全環(huán)境明顯改善，農(nóng)民群眾安全意識(shí)顯著提高，交通事故隱患路段得到全面整治，堅(jiān)決杜絕發(fā)生農(nóng)村道路交通事故。

三、組織機(jī)構(gòu)

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣農(nóng)村道路交通安全管理工作，有效預(yù)防和減少道路交通事故的發(fā)生，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)解決農(nóng)村道路安全管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。我縣按照市安辦〔〕33號(hào)文件要求，組織系統(tǒng)安監(jiān)、交通、交警、農(nóng)機(jī)、運(yùn)管等部門(mén)人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)路段開(kāi)展了農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管工作專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、當(dāng)前現(xiàn)狀

（一）基本情況

，川中丘陵大縣，面積1496平方公里，轄30個(gè)行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?03萬(wàn)。2003年省委、省政府將確定為川中丘陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范縣，2007年又成為全省首批擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣，四通八達(dá)的道路交通助推經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，現(xiàn)有省道公路60公里、縣道300余公里、鄉(xiāng)村道2094.8公里。出縣通道全部黑色化，路段已改成高等級(jí)公路并與、高速路相連。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民生活水平的提高，體現(xiàn)最明顯的機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量急劇增長(zhǎng)。全縣機(jī)動(dòng)車(chē)保有量11萬(wàn)余輛，駕駛?cè)藛T近10萬(wàn)人。其中：各類(lèi)汽車(chē)5萬(wàn)余輛，摩托車(chē)6萬(wàn)余輛，全縣在冊(cè)拖拉機(jī)808臺(tái)，拖拉機(jī)駕駛?cè)藛T1120人。全縣共有行政村592個(gè)，現(xiàn)已建成農(nóng)村公路的行政村535個(gè)，已開(kāi)通農(nóng)村短途客運(yùn)的村約350個(gè)。

（二）規(guī)劃情況

十一五期間省交通運(yùn)輸廳已審批的縣通達(dá)里程為259.9公里，通暢里程為930.10公里，共計(jì)審批立項(xiàng)里程為1189.9公里。迄今為止，全縣已建成農(nóng)村公路總里程2094.8公里，超出省廳下達(dá)任務(wù)里程904.8公里。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn),國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的全面落實(shí)，以農(nóng)村公路等為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善,有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，激發(fā)了廣大農(nóng)民的購(gòu)機(jī)熱情，農(nóng)機(jī)擁有量迅猛增加，不少農(nóng)民購(gòu)置拖拉機(jī)、低速載貨汽車(chē)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活資料及建筑材料的運(yùn)輸，但是，農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與運(yùn)輸設(shè)備的快速增長(zhǎng)不成正比，造成交通事故逐年攀升，嚴(yán)重地影響了安全生產(chǎn)。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患排查治理，南江縣農(nóng)機(jī)局以“深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”為契機(jī)，組織系統(tǒng)監(jiān)理人員對(duì)全縣48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村道路的安全管理情況進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、基本情況

南江縣轄48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)522個(gè)村70萬(wàn)人，已修建1285條村社道路，全長(zhǎng)4200余公里。在冊(cè)農(nóng)機(jī)駕駛（操作）人員1782名（不含低速載貨汽車(chē)駕駛?cè)藛T），各型拖拉機(jī)、低速載貨汽車(chē)（農(nóng)用車(chē)、三輪車(chē)）3800多輛。近年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門(mén)和社會(huì)各界同心協(xié)力，圍繞“降事故、保暢通、保安全”的總體目標(biāo)，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)各司其責(zé)、齊抓共管、綜合治理、標(biāo)本兼治的道路交通安全社會(huì)化工作機(jī)制，我縣道路交通安全雖然得到了一時(shí)的緩解，但工作成效仍不明顯。2008年，全縣上報(bào)鄉(xiāng)村道路交通事故發(fā)生數(shù)、傷亡人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失較上年略有上升趨勢(shì)。加之近年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)機(jī)擁有量迅猛增長(zhǎng)，農(nóng)村道路交通安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，不容樂(lè)觀。

二、存在的主要問(wèn)題

1、交通事故不斷上升

2008年南江村社道路交通死亡事故發(fā)生13起，死8人，直接經(jīng)濟(jì)損失30余萬(wàn)元，死亡事故發(fā)生數(shù)和死亡人數(shù)分別比上年增長(zhǎng)10%、8.5%，占了全縣道路交通死亡事故總數(shù)和死亡人數(shù)的12%和9.3%，雖然在鄉(xiāng)村道路上未發(fā)生過(guò)重特大交通事故，但鄉(xiāng)村道路事故發(fā)生率卻明顯上升。

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全的工作意見(jiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣級(jí)各有關(guān)部門(mén):為了吸取牟定“3•15”特大道路交通事故的慘痛教訓(xùn),全面貫徹落實(shí)3月16日省政府在丘北召開(kāi)的“全省加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”的精神,學(xué)習(xí)借鑒丘北縣、保山市和臨滄市的有益經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步加強(qiáng)全縣農(nóng)村道路交通安全工作,扎實(shí)有效地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),從根本上解決廣大群眾出行難和出行安全的突出問(wèn)題,最大限度地預(yù)防和減少農(nóng)村道路交通死亡事故,保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)《楚雄州人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》（楚政發(fā)〔2009〕28號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際,特制定此實(shí)施意見(jiàn)。一、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀,按照“政府領(lǐng)導(dǎo),屬地管理,分級(jí)負(fù)責(zé),各司其職,綜合治理”的原則,以人為本,抓好“路、站、運(yùn)、管、安”一體化建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理,建立交通安全社會(huì)化的工作機(jī)制,最大限度地預(yù)防和減少道路交通事故,確保農(nóng)村廣大群眾出行安全,農(nóng)村道路群死群傷重特大交通事故得到有效遏制。通過(guò)全縣上下的共同努力,加快路、站、運(yùn)、管、安建設(shè)步伐,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,不斷完善道路交通安全設(shè)施,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng),農(nóng)村群眾出行更加安全便捷,農(nóng)村道路交通死亡事故明顯減少,到2010年全縣農(nóng)村客運(yùn)實(shí)現(xiàn)村村通的總目標(biāo)。二、工作重點(diǎn)及方法步驟加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的重點(diǎn)及方法步驟,按照成立機(jī)構(gòu),摸底調(diào)查,宣傳發(fā)動(dòng),全面實(shí)施,總結(jié)驗(yàn)收五個(gè)階段進(jìn)行。第一階段:成立機(jī)構(gòu)(2009年8月20日-8月30日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)盡快成立農(nóng)村道路交通安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確領(lǐng)導(dǎo)小組及各部門(mén)的工作職責(zé),盡快開(kāi)展工作。第二階段:摸底調(diào)查(2009年9月1日-9月31日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織力量對(duì)轄區(qū)人、車(chē)、路、站、運(yùn)、管、安等情況進(jìn)行一次全面摸底調(diào)查,重點(diǎn)摸清縣鄉(xiāng)村公路現(xiàn)狀,以及各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛、客流情況,做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。第三階段:宣傳發(fā)動(dòng)(2009年10月1日-10月15日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上,以構(gòu)建“交通安全文明村(校)&rdq

uo;為載體,把道路交通安全管理相關(guān)規(guī)定列入《村規(guī)民約》和學(xué)校教學(xué)內(nèi)容,并充分發(fā)揮各類(lèi)宣傳載體的作用,努力擴(kuò)大交通安全知識(shí)的普及面,不斷提高農(nóng)村廣大群眾的交通安全意識(shí)和自我保護(hù)能力?？h委、縣人民政府將于9月召開(kāi)全縣農(nóng)村道路交通安全暨“路、站、運(yùn)、管、安”一體化建設(shè)工作部署及動(dòng)員大會(huì)。第四階段:全面實(shí)施(2009年10月16日-2009年12月31日)。針對(duì)雙柏縣農(nóng)村道路等級(jí)低下、路況差,交通標(biāo)志不完善,低速貨運(yùn)汽車(chē)和拖拉機(jī)違法載人較為突出,交通事故多發(fā),交通安全管理難度大,以及農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展滯后,農(nóng)村群眾出行難等問(wèn)題。各級(jí)各部門(mén)必須下大力抓好以下工作:(一)研究出臺(tái)《雙柏縣農(nóng)村道路客運(yùn)管理辦法》和“路、站、運(yùn)、管、安”一體化建設(shè)規(guī)劃,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng),加強(qiáng)農(nóng)村道路客運(yùn)交通安全管理。此項(xiàng)工作由縣交通局牽頭,安監(jiān)、公安等部門(mén)配合。(二)組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全協(xié)會(huì),強(qiáng)化對(duì)貨運(yùn)車(chē)輛的源頭管理。此項(xiàng)工作由縣公安局牽頭,交通、安監(jiān)、農(nóng)機(jī)、工商等部門(mén)配合。(三)強(qiáng)化對(duì)歷年清理出來(lái)尚未治理的事故多發(fā)和安全隱患點(diǎn)段的整治工作,進(jìn)一步完善道路交通標(biāo)志和安全警示牌。此項(xiàng)工作由縣安監(jiān)局牽頭,公安、交通、公路等部門(mén)配合。(四)認(rèn)真貫徹落實(shí)《楚雄州2009年預(yù)防重特大道路交通事故工作意見(jiàn)》(楚政發(fā)〔2009〕16號(hào))文件,強(qiáng)化整治措施,堅(jiān)決制止無(wú)牌無(wú)證車(chē)輛、報(bào)廢車(chē)輛上路和拖拉機(jī)、貨運(yùn)車(chē)違法載人。此項(xiàng)工作由縣公安局牽頭,安監(jiān)、交通、農(nóng)機(jī)等部門(mén)配合。(五)抓緊制定農(nóng)村道路客運(yùn)班線和運(yùn)力投放規(guī)劃,嚴(yán)把農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。此項(xiàng)工作由縣交通局牽頭,安監(jiān)、公安、運(yùn)政、征稽、稅務(wù)等部門(mén)和客運(yùn)企業(yè)配合。(六)整頓農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序,規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛的車(chē)身顏色和標(biāo)識(shí)。此項(xiàng)工作由縣交通局牽頭,安監(jiān)、公安、工商、運(yùn)政等部門(mén)配合。(七)加強(qiáng)交通安全宣傳教育,建立機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)氚踩珜W(xué)習(xí)教育制度。此項(xiàng)工作由縣公安局牽頭,宣傳、廣電、教育、客運(yùn)企業(yè)等部門(mén)配合。(八)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)及駕駛?cè)嗽搭^管理工作,嚴(yán)把機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)和駕駛?cè)丝荚嚒l(fā)證關(guān)。此項(xiàng)工作由縣公安局牽頭,交通、農(nóng)機(jī)等部門(mén)配合。(九)研究制定農(nóng)村客運(yùn)稅費(fèi)減免優(yōu)惠辦法,積極培育農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng),下大力解決農(nóng)村群眾出行難的問(wèn)題。此項(xiàng)工作由縣政府辦牽頭,財(cái)政、發(fā)改委、安監(jiān)、交通、公安、征稽、

工商、稅務(wù)等部門(mén)配合。(十)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村交通安全防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立健全交通安全社會(huì)化的長(zhǎng)效工作機(jī)制,確保農(nóng)村廣大群眾出行安全。此項(xiàng)工作由縣公安局牽頭,宣傳、安監(jiān)、農(nóng)機(jī)等部門(mén)配合。第五階段:總結(jié)驗(yàn)收(2010年1月至2010年4月)?？h政府組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村道路交通安全管理工作情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收,總結(jié)表彰,努力把雙柏縣農(nóng)村道路交通安全管理暨“路、站、運(yùn)、管、安”一體化建設(shè)推上一個(gè)新的臺(tái)階。三、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)劃分為了加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),縣政府成立雙柏縣農(nóng)村道路交通安全管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”)。組長(zhǎng):陳x縣人民政府副縣長(zhǎng)副組長(zhǎng):矣學(xué)x縣人民政府督查室主任王文x縣安監(jiān)局局長(zhǎng)魏瓊x縣委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)董x縣公安局副局長(zhǎng)成員:蘇貴x縣交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)王x縣交通局副局長(zhǎng)徐x縣地稅局副局長(zhǎng)尹文x縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)王x縣財(cái)政局副局長(zhǎng)楊建x縣發(fā)改委副主任羅x縣教育局副局長(zhǎng)李保x縣廣電局副局長(zhǎng)楊x縣工商局副局長(zhǎng)楊x縣司法局副局長(zhǎng)劉曉x縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長(zhǎng)普文x縣衛(wèi)生局副局長(zhǎng)李德x縣監(jiān)察局副局長(zhǎng)周麗x縣財(cái)保公司經(jīng)理?xiàng)罨輝縣公安局治安大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)郭海x縣交警大隊(duì)秩序辦負(fù)責(zé)人沈紹x縣運(yùn)政管理所所長(zhǎng)李常x縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站站長(zhǎng)蘇x雙柏縣地方公路段段長(zhǎng)楊建x楚雄交通運(yùn)輸集團(tuán)雙柏分公司經(jīng)理孫x雙柏縣交通規(guī)費(fèi)征收稽查所所長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣交警大隊(duì),由蘇貴宏大隊(duì)長(zhǎng)任辦公室主任,縣交警大隊(duì)秩序辦負(fù)責(zé)人郭海斌、縣運(yùn)政管理所所長(zhǎng)沈紹智任副主任,辦公室工作人員從上述相關(guān)部門(mén)抽調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)(一)根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)研究制定加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理工作方案,領(lǐng)導(dǎo)和督促有關(guān)職能部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)實(shí)施方案及農(nóng)村道路交通安全管理的相關(guān)政策、法規(guī)和相關(guān)工作要求。(二)及時(shí)研究解決農(nóng)村道路交通安全管理工作中遇到的新情況、新問(wèn)題

,積極研究解決群眾出行安全問(wèn)題。(三)檢查、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村道路交通安全管理暨“路、站、運(yùn)、管、安”一體化建設(shè),確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。(四)加強(qiáng)向上級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)工作,努力爭(zhēng)取財(cái)力、物力等方面的大力支持。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)(一)做好組織協(xié)調(diào)和宣傳發(fā)動(dòng)工作,全面啟動(dòng)實(shí)施方案,抓好各個(gè)階段和各項(xiàng)具體措施的監(jiān)督落實(shí)。(二)研究起草農(nóng)村道路、客運(yùn)站點(diǎn)交通管理的相關(guān)配套政策和措施。(三)督促相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格履行工作職責(zé),積極開(kāi)展各項(xiàng)工作。(四)做好上情下達(dá)、下情上報(bào)工作,收集基層工作進(jìn)展情況,做好信息反饋和典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、推廣工作。各職能部門(mén)職責(zé)公安機(jī)關(guān):應(yīng)依法履行國(guó)家賦予的道路交通安全管理職責(zé),并負(fù)責(zé)向縣人民政府提出開(kāi)展交通事故預(yù)防工作的意見(jiàn)和建議,指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村(居)委會(huì)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、有車(chē)單位、群眾組織做好交通事故的預(yù)防和所屬人員的交通安全教育管理工作。加強(qiáng)監(jiān)督和檢查,認(rèn)真落實(shí)公安派出所全面參與道路交通管理的工作職責(zé)。公安交警部門(mén):應(yīng)按照“降事故,保安全,保暢通”的總要求,努力做好交通安全管理工作。并收集、整理、制作、提供交通安全宣傳資料,下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村(居)委會(huì)以及村民小組、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和群眾組織進(jìn)行宣傳教育;嚴(yán)把機(jī)動(dòng)車(chē)輛的注冊(cè)登記和駕駛?cè)说目荚嚢l(fā)證關(guān),筑牢道路交通事故的第一道防線;指揮疏導(dǎo)交通,加大轄區(qū)道路的路面管控力度和秩序整治力度,嚴(yán)格查處疲勞駕駛、酒后駕車(chē)、帶“病”車(chē)輛上路行駛等嚴(yán)重交通違法行為;按照“及時(shí)、公開(kāi)、公正、便民、效率”的原則處理好每一起交通事故,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;對(duì)事故發(fā)生的原因進(jìn)行分析,并提出相應(yīng)的管理對(duì)策和措施,加大事故多發(fā)點(diǎn)段和公路安全隱患點(diǎn)段的排查力度,并向各級(jí)人民政府和相關(guān)部門(mén)提出整治建議。公路養(yǎng)護(hù)部門(mén):應(yīng)按照職責(zé)做好轄區(qū)道路的養(yǎng)護(hù)、維護(hù)、確保安全暢通。交通部門(mén):在公路新建和改擴(kuò)建時(shí)嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收,完善各類(lèi)交通安全設(shè)施;對(duì)危險(xiǎn)路段、橋梁及事故多發(fā)路段全面清理排查,對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)及料場(chǎng)、路基、邊坡、橋梁、涵洞等工程的安全進(jìn)行全面檢查,確保公路處于良好的技術(shù)狀態(tài);對(duì)危險(xiǎn)路段設(shè)立交通警示標(biāo)牌;公路新建和改擴(kuò)建工程竣工驗(yàn)收時(shí),對(duì)安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收。

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)村旅游、互聯(lián)網(wǎng)物流和電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，農(nóng)村居民就業(yè)模式也有較大轉(zhuǎn)變，農(nóng)村地區(qū)車(chē)輛發(fā)展、交通組織形態(tài)、農(nóng)村居民的交通出行方式也隨之發(fā)生新變化，呈現(xiàn)新趨勢(shì)、新挑戰(zhàn)。本文結(jié)合浙江省寧波市農(nóng)村地區(qū)道路交通管理工作，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全社會(huì)治理工作提出相關(guān)建議。

一、當(dāng)前農(nóng)村道路交通管理工作現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)40余年改革開(kāi)放的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大進(jìn)步。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，年輕人進(jìn)城的多了，留在農(nóng)村居住的多數(shù)為“一老一小”（老年人和留守兒童），農(nóng)村地區(qū)人、車(chē)、路、環(huán)境等因素發(fā)生了明顯變化。一是公路基礎(chǔ)條件得到快速提升。農(nóng)村地區(qū)路網(wǎng)通達(dá)率、覆蓋率快速提升，目前，農(nóng)村公路已全面連點(diǎn)成網(wǎng)，形成了以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、建制村為網(wǎng)點(diǎn)的農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)。二是機(jī)動(dòng)車(chē)保有量和駕駛?cè)藬?shù)量快速增長(zhǎng)。近10年來(lái)，農(nóng)村地區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)、汽車(chē)保有量均持續(xù)保持10%以上的快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，農(nóng)村地區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量超過(guò)1.5億輛，占全國(guó)的40.5%；機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藬?shù)量達(dá)到2.6億，占全國(guó)的57.8%。三是客貨運(yùn)流量快速增長(zhǎng)。2015年以來(lái)，農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)率達(dá)到了100%，全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通客車(chē)，寧波實(shí)現(xiàn)了村村通公交。城鄉(xiāng)貨物運(yùn)輸量以每年5%至10%的速度遞增，貨物流通大幅提速。農(nóng)村道路交通雖然得到了快速發(fā)展，但與城市道路和國(guó)省道相比，農(nóng)村道路交通安全仍然存在問(wèn)題。一是農(nóng)村道路安全設(shè)施短缺，如臨水臨崖路段缺少路側(cè)防撞護(hù)欄、彎坡路段視線不良、村口道口缺少路燈照明或者路燈被行道樹(shù)遮擋等風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是農(nóng)村群眾大多購(gòu)買(mǎi)的兩輪或三輪電動(dòng)車(chē)、摩托車(chē)、面包車(chē)、低速載貨汽車(chē)等，安全隱患突出、發(fā)生事故風(fēng)險(xiǎn)概率高。三是農(nóng)村交通安全協(xié)同共治格局未真正形成。寧波農(nóng)村交通安全管理受地域分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重視程度等因素影響導(dǎo)致發(fā)展不平衡，農(nóng)村交通安全管理機(jī)制建設(shè)尚在探索階段。四是農(nóng)村群眾交通安全意識(shí)相對(duì)淡薄，缺乏自身安全防護(hù)意識(shí)。五是農(nóng)村交通管理警力相對(duì)薄弱。以寧波海曙交警大隊(duì)鄞江中隊(duì)為例，中隊(duì)共8名民警（占大隊(duì)的4.68%）、24名輔警（占大隊(duì)的7.29%），管轄4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管轄面積達(dá)314.9平方公里（占海曙區(qū)面積的52.88%）。總之，當(dāng)前農(nóng)村道路交通安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，從寧波市近5年的事故情況看，農(nóng)村地區(qū)道路交通事故死亡人數(shù)占比平均達(dá)68.44%，其中，縣鄉(xiāng)村級(jí)道路交通事故死亡人數(shù)占比平均達(dá)53.65%。

二、加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全社會(huì)治理建議

一是健全農(nóng)村交通安全治理責(zé)任體系。推動(dòng)當(dāng)?shù)卣雠_(tái)農(nóng)村道路交通安全工作責(zé)任制規(guī)定，明確縣鄉(xiāng)村三級(jí)組織以及相關(guān)部門(mén)的職責(zé)任務(wù)，加快構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的農(nóng)村道路交通安全治理新格局。建立健全農(nóng)村道路交通安全責(zé)任體系，將農(nóng)村道路交通管理納入各級(jí)黨委政府綜合治理工作中，厘清各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的責(zé)任分工，強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同齊抓共管，實(shí)現(xiàn)共建共治的良性互動(dòng)。二是凝聚部門(mén)協(xié)同共治工作合力。充分發(fā)揮道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，完善成員單位，推進(jìn)實(shí)體化運(yùn)作，協(xié)同治理農(nóng)村交通安全存在的難題。推動(dòng)交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村通勤交通、公交化運(yùn)營(yíng)、鄉(xiāng)村旅游等方面的頂層設(shè)計(jì)，加大對(duì)農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)和非營(yíng)運(yùn)客車(chē)的安全監(jiān)管力度。建立農(nóng)村道路安全設(shè)施建設(shè)聯(lián)合審查機(jī)制、安全隱患排查專(zhuān)家組，督促落實(shí)農(nóng)村道路建設(shè)“三同時(shí)”機(jī)制。聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)加強(qiáng)農(nóng)用機(jī)械、拖拉機(jī)監(jiān)督管理，最大限度消除拖拉機(jī)、農(nóng)機(jī)車(chē)輛安全隱患。聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督、工信等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村超標(biāo)電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用的專(zhuān)項(xiàng)治理。聯(lián)合應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康等部門(mén)構(gòu)建農(nóng)村跨部門(mén)的交通應(yīng)急救援體系，統(tǒng)籌配備交通應(yīng)急與急救裝備，定期開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合演練，提升農(nóng)村交通事故應(yīng)急救援救治能力。三是不斷壯大農(nóng)村道路交通安全管理力量。一方面，拓展專(zhuān)業(yè)管理力量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)警力分布，優(yōu)化勤務(wù)部署。建立“所隊(duì)合一”的工作模式，借助農(nóng)村派出所力量管理交通，對(duì)履行交管職能的派出所加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升農(nóng)村交通管理力量的專(zhuān)業(yè)性。另一方面，借助利用社會(huì)力量。深化警保、警郵、警企、警村合作，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)化治理深度。推動(dòng)基層社區(qū)村企網(wǎng)格員、警保合作勸導(dǎo)員、農(nóng)機(jī)部門(mén)協(xié)理員、交通運(yùn)輸部門(mén)路長(zhǎng)等社會(huì)各界各方力量參與交通管理，實(shí)現(xiàn)職能擴(kuò)充、一崗多能。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、派出所、公安交管、保險(xiǎn)公司、路長(zhǎng)、“兩站兩員”、網(wǎng)格員等參與農(nóng)村交通安全管理力量，明確責(zé)任分工，進(jìn)一步完善管理體制機(jī)制。四是提升農(nóng)村公路本質(zhì)安全水平。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)壓實(shí)農(nóng)村道路交通安全的屬地管理責(zé)任，完善農(nóng)村道路交通安全設(shè)施設(shè)置規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以事故多發(fā)路段、危險(xiǎn)路段、新建“村村通”公路等為重點(diǎn)，加強(qiáng)道路安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查治理，完善農(nóng)村公路交通安全設(shè)施。在穿村過(guò)鎮(zhèn)、平交路口等重點(diǎn)路段，充分考慮交通流特點(diǎn)和交通需求，參照城市道路管理模式，增設(shè)非機(jī)動(dòng)車(chē)道和道路照明設(shè)施，實(shí)施道路開(kāi)口和交叉口視距無(wú)障礙保障工程建設(shè)和支路入口減速設(shè)施保障工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化交通管理。五是提升農(nóng)村地區(qū)務(wù)農(nóng)務(wù)工人員出行服務(wù)水平。逐步構(gòu)建公共交通為主體、單位班車(chē)通勤為輔助、個(gè)體交通出行為補(bǔ)充的適應(yīng)新形勢(shì)的農(nóng)村地區(qū)務(wù)農(nóng)務(wù)工人員出行體系，從源頭上解決農(nóng)村地區(qū)務(wù)農(nóng)務(wù)工人員出行難、出行遠(yuǎn)問(wèn)題，最大限度滿(mǎn)足務(wù)農(nóng)“季節(jié)性”出行需求。六是強(qiáng)化農(nóng)村道路科技化信息化的建設(shè)運(yùn)用。深入推進(jìn)科技應(yīng)用向農(nóng)村地區(qū)延伸，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村交通管理科技化信息化建設(shè)，著力解決管理手段薄弱的問(wèn)題。依托公安交通集成指揮平臺(tái)，融合農(nóng)村視頻監(jiān)控資源，開(kāi)展視頻動(dòng)態(tài)巡檢和重點(diǎn)車(chē)輛實(shí)時(shí)管控，提升農(nóng)村地區(qū)非現(xiàn)場(chǎng)交通管控能力。七是提升農(nóng)村群眾交通安全意識(shí)。加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全宣傳陣地建設(shè)，大力推進(jìn)交通安全宣傳進(jìn)村入戶(hù)工作，以農(nóng)村駕駛?cè)撕汀耙焕弦恍　睘橹攸c(diǎn)，布設(shè)必要的智能化交通安全宣傳小喇叭，以村民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式將交通安全宣傳融入農(nóng)村群眾的生活場(chǎng)景、日?；顒?dòng)。通過(guò)曝光典型違法和事故案例，做到警鐘長(zhǎng)鳴，讓防范意識(shí)真正入腦入心。充分發(fā)揮村規(guī)民約在村民自治中的教育懲戒作用，褒揚(yáng)遵法守規(guī)明禮的交通行為。

作者：王興云