一年前，我們這個聽證會關(guān)注更多的是理論性的東西，充滿了“如果怎樣”等假設(shè)分析。過去幾個月所發(fā)生的事件使這一主題又重新推至前臺，并再次證明了石油對我們的安全以及經(jīng)濟的重要性。目前海灣石油問題尤為突出。但是我們也看到了來自非海灣地區(qū)國家，如委內(nèi)瑞拉和尼日利亞的大范圍石油中斷的影響。委內(nèi)瑞拉石油出口銳減的影響甚至超過了伊拉克石油出口中斷對市場的影響，在很大程度上使得油價大漲、美國石油庫存下降。石油進一步中斷的可能性已經(jīng)不大，我們應該看到隨著北半球冬季的結(jié)束，石油需求在下降，而且其它產(chǎn)油國石油產(chǎn)量的大量增加，國際石油價格的勢頭是持續(xù)向下。

但是有關(guān)能源安全問題的重要性仍不會消失。能源安全不是一個新的問題。自100多年以前工業(yè)社會興起，這一問題就已經(jīng)反復出現(xiàn)。在一戰(zhàn)前夕，溫斯頓·丘吉爾作為皇家海軍上將，開始用石油替代煤炭作為皇家海軍的動力源，于是便出現(xiàn)了能源安全問題。結(jié)果，皇家海軍的動力來源從威爾士的煤炭轉(zhuǎn)向了伊朗的石油。面對新的風險，丘吉爾所詮釋的能源安全原則是：“石油的安全與確定性存在于品種多樣性”，至今這一結(jié)論仍未過時。

近百年中，能源安全不斷地被列為首要問題。在二次大戰(zhàn)中這一問題是一個極為關(guān)鍵的層面。在二戰(zhàn)以后的幾十年，先后爆發(fā)了5次中東危機，它們或是造成世界石油供應中斷或是險些造成中斷，而現(xiàn)在則是第6次。

上一次的危機發(fā)生在10年以前，即1990-1991年的海灣危機。當時，世界石油生產(chǎn)中心——波斯灣受到嚴重威脅，薩達姆·侯賽因即將控制該地區(qū)，并使其政權(quán)將石油轉(zhuǎn)化為政治經(jīng)濟以及軍事力量——甚至是大規(guī)模殺傷性武器。之后，伊拉克的石油不再進入世界石油市場?；厥淄簦智宄目闯?，冷戰(zhàn)以及海灣危機解決后，我們顯然在過去的10年里對安全問題過分自信。其中包括能源安全。

今天的聽證會，我的主要目的是回答委員會提出的一些問題，主要有三方面：

第一，給委員會提供一個清晰的全國能源形勢框架；

一、歐盟能源安全面臨的挑戰(zhàn)

歐盟與亞太、北美一起并列為世界三大能源消費地區(qū)，根據(jù)2004年和2005年的《BP世界能源統(tǒng)計=》，2003年歐盟15國一次能源消費占世界比例為15.4％；2004年5月歐盟實現(xiàn)第五次擴大后，歐盟25國成為世界最大的單一能源市場，2004年歐盟25國一次能源消費占世界比例為16.8％。從1951年《歐洲煤鋼一體化條約》和1957年《歐洲原子能共同體條約》簽訂以來，經(jīng)過幾十年的奮斗，雖然歐盟各成員國已不同程度地建立了能源生產(chǎn)、運輸、分配和科研等一整套體系，特別是核能工業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)居世界領(lǐng)先地位，基本保證了其能源安全供給，但是其能源安全仍受到眾多因素的威脅。具體表現(xiàn)為：

(一)能源進口依賴性越來越大。1999～2000年歐盟能源自給率約60％，其中石油、天然氣、煤炭這三個最主要的能源資源自給率分別只有15％、60％和65％。近年來，特別是歐盟吸納中東歐10國后，歐盟的能源自給率下降到50％左右。歐盟能源署認為，如果不采取適當?shù)拇胧?，歐盟能源對外依存度將從現(xiàn)在的50％上升到2020年的70％甚至更多。

(二)環(huán)境保護對能源生產(chǎn)的嚴格限制。自1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境國際會議后，各國政府、國際機構(gòu)都已積極行動，支持大會的決議，紛紛制定自己的可持續(xù)發(fā)展計劃，承擔自己的國際義務，為建設(shè)一個無公害的、清潔的世界而共同奮斗。歐盟承擔了自己應盡的義務，于1993年制定了歐盟《可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》。經(jīng)濟發(fā)展需要能源，能源生產(chǎn)又不能破壞和污染環(huán)境。在這種新形勢下，歐盟將面臨重新調(diào)整能源工業(yè)結(jié)構(gòu)、加大科研與技術(shù)力度、尋求新的能源開發(fā)途徑的考驗。

(三)能源市場加速國際化，競爭日趨激烈。近年來，世界經(jīng)濟發(fā)展的一個最明顯的趨勢就是市場國際化增強。其表現(xiàn)不僅在通訊、運輸和技術(shù)等重要領(lǐng)域，而且也逐步發(fā)展到能源市場。1993年歐盟統(tǒng)一市場的開通，1994年東、西歐能源憲章的簽定，世界貿(mào)易組織的成立，皆反映了世界自由貿(mào)易和市場經(jīng)濟的深刻變化。面對能源市場的國際化及其激烈競爭的機制，采取什么樣的有效對策也是歐盟急待解決的一個難題。

(四)協(xié)調(diào)機制的挑戰(zhàn)。歐盟各成員國的能源機構(gòu)千差萬別，科研與技術(shù)開發(fā)能力懸殊很大，經(jīng)濟實力窮富不均，因此能源政策也有較大分歧。例如在可再生資源開發(fā)問題上，德國和西班牙等國基礎(chǔ)較好，而英國卻不愿為此投入大筆資金，法國也不想被強制性目標捆住手腳，更愿意充分利用核能。在這種情況下，制定一個能源發(fā)展總政策，建立一個強有力的協(xié)調(diào)機制，指導和協(xié)調(diào)歐盟能源工業(yè)發(fā)展確實勢在必行。

一、我國目前能源安全存在的問題

(一)能源需求持續(xù)增長對能源供給形成很大壓力。我國人口眾多，能源資源相對不足，人均擁有量遠低于世界平均水平。目前，我國又處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，消費規(guī)模不斷擴大，能源供需矛盾越來越突出。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，目前我國已成為全球第二大能源生產(chǎn)國和消費國，2007年我國能源消費增量占全球一半。同時，我國還是世界上單位GDP能耗最高的國家之一，每萬元GDP能耗大致是日本的8倍、歐盟的4.5倍、世界平均水平的2.2倍。今后，隨著經(jīng)濟規(guī)模的進一步擴大，能源需求還會持續(xù)較快增加。據(jù)預測，要實現(xiàn)“十七大”制定的2020年經(jīng)濟發(fā)展目標，我國能源需求的年增長率需達到4.1％～5.0％(全球同期平均增長率約為2.1％)，除煤炭經(jīng)挖潛和擴大生產(chǎn)規(guī)模有可能基本滿足需求外，石油和天然氣均有巨大缺口。因此，能源是我國當前和今后相當長一個時期內(nèi)，制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出瓶頸，直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的目標能否順利實現(xiàn)。

(二)石油消費和進口依存度大幅度提高，進口來源單一。我國從1993年成為石油的凈進口國以后，石油進口量逐年增加，對國外石油資源的依賴程度日益擴大。對外依存度從1995年的7.6％增加到2005年的42.9％。2002年，我國超過日本，成為僅次于美國的全球第二大石油進口國。2007年1—9月我國進口原油和成品油超過1.5億噸，其中進口原油12407萬噸，同比增長13.6％，據(jù)預測，到2020年，我國石油的進口量將超過5億噸，對外依存度將到70％。石油供需矛盾更加突出，石油資源將嚴重制約我國經(jīng)濟的發(fā)展。目前，中東地區(qū)是我國石油進口的最主要來源地，其中50％來自中東，這些石油全部通過海上運輸運抵我國，其中有80％要經(jīng)過馬六甲海峽。能源運輸通道受到國際恐怖主義、海盜活動猖獗及美日制海權(quán)的多重制約，因此，石油來源和運輸通道都極易受制于人。

(三)能源結(jié)構(gòu)不合理，能效低，污染嚴重。目前，我國能源消費結(jié)構(gòu)為：煤炭占69.9％，石油占25％，天然氣占2.8％，煤炭所占比例遠遠高于世界22.5％的平均水平，而天然氣、核電及可再生能源所占比例又大大低于世界平均水平，能源結(jié)構(gòu)極不合理。由于煤炭所占比重過大，煤炭使用技術(shù)水平低，不僅浪費了大量能源，而且使環(huán)境日益惡化。

(四)可再生能源沒有得到高效、充分利用。大力發(fā)展可再生能源是世界各國都在積極采取的實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的最重要手段之一。我國有較為充足的可再生能源資源。據(jù)有關(guān)資料介紹，我國可開發(fā)的水電資源居世界首位，我國有豐富的核能資源，風能、氫能、生物質(zhì)能、海洋能等資源也居世界領(lǐng)先地位。但目前除水電得到相對較好的開發(fā)利用外，由于技術(shù)開發(fā)水平、使用成本等問題，可再生能源在我國能源消費構(gòu)成中不到2％，遠遠低于8％的國際平均水平。因此，我國可再生能源還有很大的發(fā)展空間。

二、我國的能源安全戰(zhàn)略選擇

一、能源安全是生態(tài)文明建設(shè)的基本保障

縱觀人類文明發(fā)展的歷史，就是一部能源開發(fā)的歷史，經(jīng)歷了漁獵文明、農(nóng)耕文明和工業(yè)文明三個時期。人類文明的每一重大進步都與能源的開發(fā)和利用密切相關(guān)。能源開發(fā)和利用的每一次飛躍，都引起了生產(chǎn)技術(shù)的變革，大大推動了生產(chǎn)力的發(fā)展;能源是人類文明發(fā)展的驅(qū)動力。然而，人類文明成果的迅速積累在帶給人們生活享受的同時，對能源的過度開發(fā)利用也打破了能源本身固有的更新周期和自然物質(zhì)生產(chǎn)的自我修復周期，使不可再生能源日漸枯竭;而生產(chǎn)和生活帶來的大量的廢棄物質(zhì)的排放則遠超出了環(huán)境的自凈能力和人類本身的可控范圍，不可避免地造成了資源環(huán)境的惡化和生態(tài)的失衡。面對人與自然關(guān)系日趨緊張的嚴峻態(tài)勢，人類反思工業(yè)文明，催生了生態(tài)文明時代的到來。生態(tài)文明是人類以環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ)，以遵循人、自然、社會和諧發(fā)展的客觀規(guī)律為準則，以人類社會與自然生態(tài)環(huán)境平等、共同、持續(xù)發(fā)展為宗旨，通過認識和改造世界所取得的物質(zhì)與精神成果來表現(xiàn)的科學的、自覺的文明形態(tài)，其本質(zhì)就是人與自然和諧的關(guān)系。生態(tài)文明的實現(xiàn)需要能源安全先行來保障。能源安全是一個國家或地區(qū)所擁有的可支配的能源資源，能夠持續(xù)穩(wěn)定地供應和高效地使用，以保障經(jīng)濟和社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需要;同時，在開發(fā)利用過程中又不會對經(jīng)濟社會發(fā)展進步和人民生活造成威脅，實現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，包括能源的供應、需求、價格、運輸、使用等方面的安全，概括起來就是能源供應安全和能源使用安全的有機統(tǒng)一。能源安全是事關(guān)國家穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的戰(zhàn)略性問題，對經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展以及人與自然的和諧起到積極的支撐作用。維護國家能源安全已成為當今世界各國面臨的重大課題。

二、能源安全問題是我國生態(tài)文明建設(shè)面臨的重大挑戰(zhàn)

我國是能源資源較豐富的國家之一，可謂是“地大物博”。但人口基數(shù)大，人均占有能源又相對較少，而且長期以來我國經(jīng)濟增長主要是依靠高能源消耗來實現(xiàn)的，造成了環(huán)境污染、生態(tài)破壞、能源短缺等一系列問題。能源的角色逐漸從經(jīng)濟發(fā)展的引擎變成了經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，能源安全問題日益成為影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，成為生態(tài)文明建設(shè)面臨的重大挑戰(zhàn)。

(一)能源需求持續(xù)增長，導致能源資源約束加劇

長期以來，我國粗放型經(jīng)濟增長方式形成的敞口式能源消費，導致我國能源需求增速過快，能源供求矛盾不斷加劇。尤其是20世紀90年代以來，資源約束問題更加凸顯，能源供應不足成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。近30年來，我國能源消費總量從1980年的6億噸標準煤急劇增長到2012年的36億噸標準煤，2013年的能源消費總量占世界能源消費總量的比重已接近22．8%，成為了名副其實的能源消費大國。而且，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源需求迅猛增加，能源供給壓力持續(xù)加大，供求矛盾進一步突出。此外，2011年我國汽車生產(chǎn)量達1827萬輛，平均年增長200萬輛，2011年民用汽車擁有量達9356萬輛，平均年增長1032萬輛。這對能源產(chǎn)生了巨大的需求。中國科學院的研究報告預測，2020年，我國能源的需求量將會達到28．88～38．80億噸標準煤，屆時原煤缺口約為3．21～11．74億噸。巨大的能源缺口或?qū)⒊蔀橹萍s我國經(jīng)濟社會健康、可持續(xù)發(fā)展的“罪魁禍首”。

一、歐盟能源安全面臨的挑戰(zhàn)

歐盟與亞太、北美一起并列為世界三大能源消費地區(qū)，根據(jù)2004年和2005年的《BP世界能源統(tǒng)計=》，2003年歐盟15國一次能源消費占世界比例為15.4％；2004年5月歐盟實現(xiàn)第五次擴大后，歐盟25國成為世界最大的單一能源市場，2004年歐盟25國一次能源消費占世界比例為16.8％。從1951年《歐洲煤鋼一體化條約》和1957年《歐洲原子能共同體條約》簽訂以來，經(jīng)過幾十年的奮斗，雖然歐盟各成員國已不同程度地建立了能源生產(chǎn)、運輸、分配和科研等一整套體系，特別是核能工業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)居世界領(lǐng)先地位，基本保證了其能源安全供給，但是其能源安全仍受到眾多因素的威脅。具體表現(xiàn)為：

(一)能源進口依賴性越來越大。1999～2000年歐盟能源自給率約60％，其中石油、天然氣、煤炭這三個最主要的能源資源自給率分別只有15％、60％和65％。近年來，特別是歐盟吸納中東歐10國后，歐盟的能源自給率下降到50％左右。歐盟能源署認為，如果不采取適當?shù)拇胧?，歐盟能源對外依存度將從現(xiàn)在的50％上升到2020年的70％甚至更多。

(二)環(huán)境保護對能源生產(chǎn)的嚴格限制。自1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境國際會議后，各國政府、國際機構(gòu)都已積極行動，支持大會的決議，紛紛制定自己的可持續(xù)發(fā)展計劃，承擔自己的國際義務，為建設(shè)一個無公害的、清潔的世界而共同奮斗。歐盟承擔了自己應盡的義務，于1993年制定了歐盟《可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》。經(jīng)濟發(fā)展需要能源，能源生產(chǎn)又不能破壞和污染環(huán)境。在這種新形勢下，歐盟將面臨重新調(diào)整能源工業(yè)結(jié)構(gòu)、加大科研與技術(shù)力度、尋求新的能源開發(fā)途徑的考驗。

(三)能源市場加速國際化，競爭日趨激烈。近年來，世界經(jīng)濟發(fā)展的一個最明顯的趨勢就是市場國際化增強。其表現(xiàn)不僅在通訊、運輸和技術(shù)等重要領(lǐng)域，而且也逐步發(fā)展到能源市場。1993年歐盟統(tǒng)一市場的開通，1994年東、西歐能源憲章的簽定，世界貿(mào)易組織的成立，皆反映了世界自由貿(mào)易和市場經(jīng)濟的深刻變化。面對能源市場的國際化及其激烈競爭的機制，采取什么樣的有效對策也是歐盟急待解決的一個難題。

(四)協(xié)調(diào)機制的挑戰(zhàn)。歐盟各成員國的能源機構(gòu)千差萬別，科研與技術(shù)開發(fā)能力懸殊很大，經(jīng)濟實力窮富不均，因此能源政策也有較大分歧。例如在可再生資源開發(fā)問題上，德國和西班牙等國基礎(chǔ)較好，而英國卻不愿為此投入大筆資金，法國也不想被強制性目標捆住手腳，更愿意充分利用核能。在這種情況下，制定一個能源發(fā)展總政策，建立一個強有力的協(xié)調(diào)機制，指導和協(xié)調(diào)歐盟能源工業(yè)發(fā)展確實勢在必行。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心：

*年，我縣農(nóng)村能源建設(shè)正步入又好又快的發(fā)展階段，尤其是農(nóng)村沼氣建設(shè)，推廣數(shù)量不斷增加，建設(shè)速度不斷加快。為確保農(nóng)村能源建設(shè)質(zhì)量和安全，防止事故發(fā)生，現(xiàn)就做好*年農(nóng)村能源安全工作的有關(guān)事宜通知如下。

一、加強領(lǐng)導，落實責任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把人民群眾生命安全放在第一位，牢固樹立以人為本的思想，切實加強領(lǐng)導。要將安全工作列入重要議事日程，常抓不懈，一抓到底。要落實安全工作首長責任制，領(lǐng)導掛帥，分片包干，責任到人。要制定安全防范措施，一旦發(fā)生安全事故，必須及時報告和處理。要克服麻痹思想，要高度重視，下大決心抓好安全工作。

二、加強宣傳，普及安全知識

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用廣播、電視、板報、科技趕場等多種形式，深入廣泛地開展安全宣傳，普及農(nóng)村能源安全知識，增強群眾的安全防護意識。對沼氣用戶要發(fā)放沼氣安全使用常識宣傳資料和有關(guān)技術(shù)資料，做到家喻戶曉，人人明白。

摘要:能源是一個國家社會經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源安全是保障國家安全的重要后盾。具體來說，能源安全是一個關(guān)系經(jīng)濟社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是確保國家能源保障的一種穩(wěn)定狀態(tài)，隨著不可再生能源的不斷減少，我國又是“富煤、少氣、缺油”的能源分布，必然加劇了我國能源供需矛盾和能源緊張。因此，如何制定能源安全戰(zhàn)略，如何將能源安全戰(zhàn)略納入法制化規(guī)范化道路，是最終實現(xiàn)能源安全保障國家安全目標的制度基礎(chǔ)。雖然十二屆全國人大常委會已將《能源法》立法納入最新立法規(guī)劃，但我國目前的確沒有出臺的《能源法》成文法，并且國內(nèi)對于能源法律框架和能源安全立法必要性的研究尚未成體系，故我們應從法律角度，結(jié)合新的時代背景，重視我國能源安全戰(zhàn)略的法律保障問題。

關(guān)鍵詞:能源安全；戰(zhàn)略；法律；保障

一、我國能源安全戰(zhàn)略與能源立法概述

能源安全的定義，一般認為，能源安全是指實現(xiàn)一個國家或地區(qū)國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會進步所必需的能源保障的一種狀態(tài)，它不僅包括能源供應的安全，也包括對由于能源生產(chǎn)與使用所造成的環(huán)境污染的治理，能源安全是能源供應安全與能源使用安全的有機統(tǒng)一。我們認為：能源安全就是要實現(xiàn)能源供應、使用和生態(tài)保護的可持續(xù)與平衡發(fā)展。自上世紀80年代以來，我國的能源安全立法已經(jīng)取得很大成績，相繼出臺《礦產(chǎn)資源法》、《電力法》、《煤炭法》、《可再生能源法》等以及相關(guān)的管理辦法，還有系列國際條約；但是很遺憾的是，目前為止《能源法》等重要法律的缺失導致了我國能源安全戰(zhàn)略的法律保障體系的缺陷。2015年，赴法國出席氣候變化巴黎大會的發(fā)言中提到“將節(jié)能減排、應對氣候變化轉(zhuǎn)化為各國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、保障能源安全、降低氣候風險的內(nèi)在動力”，這也為新時期我國能源安全戰(zhàn)略的立法趨勢做了指引。

二、能源安全戰(zhàn)略法律保障的必要性探究

通過立法手段實現(xiàn)能源安全戰(zhàn)略的法律層面的構(gòu)建，進而確保構(gòu)建起完善的能源制度體系，是實現(xiàn)能源治理法制化必須要走的道路。因此，制定合理有效的以《能源法》為主干的能源法律框架是彰顯國家能源安全理念和實現(xiàn)國家能源安全戰(zhàn)略在制度層面的首重任務。可以說，能源法制體系的建立與完善是保障能源安全的核心，而《能源法》的制定則是能源安全保障法律體系的重要基石。具體而言，能源安全戰(zhàn)略法律保障的必要性應有以下幾點：

為深入貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，落實2019年11月22日全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神和總理在國務院常務會議上的部署要求，根據(jù)國務院安全生產(chǎn)委員會《全國安全生產(chǎn)集中整治工作方案》和國資委、國家能源局《中央企業(yè)安全生產(chǎn)集中整治實施方案》，按照省安全生產(chǎn)委員會《關(guān)于印發(fā)全省安全生產(chǎn)集中整治工作實施方案》和能監(jiān)辦《關(guān)于開展電力行業(yè)安全生產(chǎn)集中整治工作暨全省電力安全生產(chǎn)“冬安”暗查暗訪專項行動的通知》要求，落實甘發(fā)改《2019》672號文件精神，切實加強安全生產(chǎn)管理，嚴格落實各項安全保障措施及時排除各類問題隱患，保持能源安全生產(chǎn)穩(wěn)定局面。會同國網(wǎng)縣供電分公司組織開展了能源安全生產(chǎn)集中整治專項行動，現(xiàn)將專項行動工作總結(jié)如下：

一、及時傳達會議精神部署相關(guān)工作

在安全生產(chǎn)會上，局安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組主要負責人傳達了省、州、縣安全生產(chǎn)會議精神，同時下發(fā)相關(guān)文件。會議強調(diào)，各能源經(jīng)營部門要嚴格按照省、州關(guān)于安全生產(chǎn)集中整治工作實施方案落實責任、整合力量、上下聯(lián)動、密切配合、采取強有力措施，全力抓好本行業(yè)安全隱患排查和整治。同時在會上安排開展安全生產(chǎn)暗查暗訪專項整治行動，堅決打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，有效防范各類安全事故，堅決遏制重特大事故發(fā)生。圍繞降低事故總量，減少傷亡人數(shù)，不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故總體目標，縣發(fā)改局主要領(lǐng)導就如何抓好當前安全生產(chǎn)工作做了全面安排部署，由局副局長牽頭，局能源辦、糧食股、國網(wǎng)縣公司、糧油公司組成工作組深入各企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所開展暗查暗訪工作。

二、整治工作具體開展情況

電網(wǎng)線路運行方面重點整治情況。一是整治了停電安全校核分析不深入，電網(wǎng)風險評估不準確、預警不規(guī)范、管控措施落實不到位的問題；二是整治了重點線路巡視不到位、相關(guān)巡視記錄不規(guī)范，重點線路隱患排查整改不到位的問題，對35千伏甘絨線線路下違章建房進行排查，發(fā)出整改通知書。

電氣設(shè)備管理方面重點整治情況。一是整治了重過載變壓器、套管、分接開關(guān)等重點設(shè)備運維保障措施落實不到位的問題；二是整治了十八項電網(wǎng)重大反事故措施學習落實不到位，防止變電站全停、防覆冰、防誤動、防污閃、防山火等季節(jié)性反措執(zhí)行不到位的問題。

為實現(xiàn)對我縣提供穩(wěn)定的能源供應保障。確保全縣電網(wǎng)運行和電力供應正常，燃氣供應充足，我局采取了一下措施。

一、未雨綢繆，全力保障能源安全

一是敦促各發(fā)電企業(yè)、供電部門、天然氣供應單位、油氣管道企業(yè)、加強儲氣等能源儲備，優(yōu)先保障醫(yī)療防疫、應急搶險、重點行業(yè)的用電用氣需求，為全縣提供充足的能源保障。二是要求各鎮(zhèn)街（園區(qū)）切實重視轄區(qū)內(nèi)電力、天然氣等能源領(lǐng)域的供需情況監(jiān)測，密切跟蹤、提前研判，動態(tài)監(jiān)測“電荒”“氣荒”等苗頭信號。三是指導各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、單位抓好能源安全防范工作，嚴格落實能源應急保障措施和安全生產(chǎn)制度，時刻保持警惕，做好能源應急預案和應對準備。

二、建立應急機制，快速響應保障能源供應

一是迅速與燃氣公司、電網(wǎng)等能源企業(yè)建立應急聯(lián)絡機制，組織企業(yè)每天報送當天能源保障、安全生產(chǎn)等信息情況，及時掌握企業(yè)能源供應存庫、應急響應落實情況。二是第一時間協(xié)調(diào)我縣電網(wǎng)企業(yè)、燃氣公司成立突發(fā)事件應急指揮部，下屬輸電所、變電所同步啟動電網(wǎng)、管道搶維修應急響應機制，成立保供電、保供氣突擊隊，全力保障電網(wǎng)、燃氣管道安全和電力、燃氣供應，截至目前全縣電網(wǎng)運行和電力、燃氣供應未出現(xiàn)異常。

三、確定保供范圍，確保重點單位能源供應

一、能源介紹

能源是人類社會存在與發(fā)展的基石，是經(jīng)濟發(fā)展與文明進步的基本制約條件，是國民經(jīng)濟國家安全和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。能源在經(jīng)濟安全和環(huán)境這三大問題中具有舉足輕重的地位。

從1993年起，中國成為成品油凈進口國，并且進口量逐年增加。據(jù)2001年資料統(tǒng)計，在世界一次能源供應結(jié)構(gòu)中，石油占38.5%，天然氣占24.7%。因此，石油安全是能源安全的核心和集中表現(xiàn)。石油安全是指石油進口國應始終處于一種能夠以合適的價格和數(shù)量連續(xù)不斷地獲得外部石油資源以滿足本國經(jīng)濟和社會發(fā)展的狀態(tài)，一國石油供應對外依賴的程度越高，其安全問題就越突出。石油消費和石油進口的不斷增長，加劇了我國與亞太地區(qū)國家和發(fā)達國家對國際石油資源的競爭，突顯出我國石油供應的不安全性。

二、我國石油進口存在的潛在問題

（一）對中東石油的依賴度太大

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計資料顯示，2001年我國進口的原油中56%來自中東地區(qū)，2002年中國原油進口前十中有四個是中東國家分別為（沙特、伊朗、阿曼、也門），同時也是我國主要的原油來源進口國。2003年仍有50.8%來自中東地區(qū)，而中東地區(qū)在世界政治軍事局勢中，很不穩(wěn)定，在戰(zhàn)爭狀態(tài)下石油的補給，特別是通過海路的補給會受嚴重影響，這對我國的石油安全形成隱患。