第一章總則

第一條為進(jìn)一步增強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治作風(fēng)建設(shè)，根據(jù)《深化干部人事制度改革綱要》關(guān)于“建立領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度”的要求，制定本制度。

第二條領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督是指班子內(nèi)部成員之間在日常的工作和生活中，發(fā)現(xiàn)一般性問題或苗頭性、傾向性問題后，互相進(jìn)行政治、紀(jì)律、作風(fēng)等方面的監(jiān)督、勸誡和幫助，以維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體形象，保證領(lǐng)導(dǎo)班子順利履行上級組織賦予的各項職責(zé)。

第三條領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，對領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，以批評與自我批評為有力武器，堅持和健全組織生活、廉政制度等各項黨內(nèi)生活制度，分清是非，團(tuán)結(jié)同志，克服缺點，改進(jìn)工作，提高整體素質(zhì)。

第四條領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督堅持實事求是的原則，以公開、平等的方式進(jìn)行，不準(zhǔn)以監(jiān)督為名，進(jìn)行竊聽、盯梢、錄音錄像等活動。

第二章監(jiān)督內(nèi)容

一、獨立董事的作用

英美國家上市公司的董事會結(jié)構(gòu)一般有內(nèi)部董事(InsideDirectors)和外部董事(OutsideDirectors)之分。內(nèi)部董事是公司經(jīng)營管理人員的董事，而外部董事則是指公司董事中未參與公司經(jīng)營管理的董事。內(nèi)部董事是經(jīng)營管理人員，是受監(jiān)督的，而與內(nèi)部董事有這樣或那樣關(guān)系的外部董事有可能存有偏見，故只有那些具有獨立地位的無利害關(guān)系的外部董事才真正能在董事會上擔(dān)負(fù)起監(jiān)督職責(zé)。這類董事實際上是我們所稱的獨立董事。對于獨立董事的含義，美國證券交易委員會(SEC)和美國法學(xué)所將其界定為與公司沒有“主要關(guān)系”(SignificantRelationship)的董事，同時對“重要關(guān)系”作了相應(yīng)的界定。

在美國，公司法主要依靠外部董事對管理層的謹(jǐn)慎進(jìn)行公正審查，雖然成文法并不要求董事會應(yīng)有一定比例的外部董事參加，也并沒有要求外部董事監(jiān)督公司經(jīng)營行為，但是公司法和判例鼓勵董事會有外部董事參加。法律通常認(rèn)為一項利益沖突合法的途徑就是將利益沖突交易信息公開給董事會，并得到大多數(shù)無利益董事的批準(zhǔn)，即使這樣的董事不足法定人數(shù)也有效。因而，目前許多公司董事會均有一定數(shù)量的外部董事參加，如英特爾公司董事治理重大事項指引中明確認(rèn)為，獨立董事應(yīng)占據(jù)董事會的多數(shù)。通用汽車公司(GM)的董事局認(rèn)為GM董事局成員大部分應(yīng)當(dāng)是獨立董事，并下設(shè)審計委員會、股市委員會、董事事務(wù)委員會、財政委員會、獎勵和報酬委員會和公共政策委員會，除財政委員會外其他委員會都由獨立董事組成。值得注意的是，作為大陸法系國家的日本，在日本公司治理論壇報告摘要中指出，董事的一半應(yīng)來自管理層外部。我國滬深證券交易所的多家上市公司也聘請了獨立董事，如白云山、創(chuàng)智科技、小天鵝等。

二、對英美公司內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的評價

由于英美公司機(jī)構(gòu)中不存在獨立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，因而公司的內(nèi)部監(jiān)督主要是靠董事會中的獨立董事來完成。首先獨立董事能為公司的發(fā)展提供建議，對董事會的決策提供參考意見，能夠為公司提供知識、信息，因而可提高公司的社會形象；其次，獨立董事由于具有獨立性，能客觀地監(jiān)督公司的業(yè)務(wù)，對公司的管理可以不顧情面地提出問題和尖銳的批評，從而也避免了內(nèi)部董事“自已為自己的考卷打分”的現(xiàn)象。另外，獨立董事的獨立性促使獨立董事在更換管理人員方面發(fā)揮重要作用，對無能的管理人員是一種威懾。

盡管獨立董事制度在英美公司法中起到了重要作用，但近年來對公司董事會負(fù)有監(jiān)督和管理雙重職責(zé)的現(xiàn)象也爭議不斷，對董事會內(nèi)部監(jiān)督制度進(jìn)行改革的呼聲不斷。究其原因，主要有以下幾點：首先，外部董事的選任多為公司主要經(jīng)營管理人員的好友。因此，一般公司的董事會，為公司主要經(jīng)營管理人員所控制，要公司董事會能適時反對公司主要經(jīng)營管理人員所提出的不良公司策略，幾無可能；其次，由于公司的經(jīng)理人員執(zhí)行的日常管理業(yè)務(wù)，公司董事會中的董事大多靠其提供的信息，況且獨立董事參與公司的時間有限，因而獨立董事(也包括內(nèi)部董事)往往信息不充分，難以作出獨立且最佳的判斷，不能實施有效監(jiān)督。有學(xué)者也指出由于實踐中對外部董事的選任存在問題，以及對外部董事并沒有一個有效的激勵其進(jìn)行監(jiān)督的措施，外部董事并不能有效地扮演公司監(jiān)督的角色，實際的公司監(jiān)督系于各個外在監(jiān)督機(jī)制，如股東衍生訴訟，股東證券訴訟、強(qiáng)制信息公開制度、公司購并、機(jī)構(gòu)投資者等。

[摘要]我國上市公司監(jiān)事會監(jiān)督不力是一個極其突出的問題，在很多情況下，公司經(jīng)營管理層視其“不存在”，而監(jiān)事會也從未真正意識到自己的“存在”。我國上市公司的監(jiān)事會制度應(yīng)考慮借鑒英美公司法的獨立董事制度，設(shè)立獨立監(jiān)事，并對監(jiān)事會的權(quán)力進(jìn)行重構(gòu)，以加強(qiáng)對上市公司董事會的監(jiān)督。

我國上市公司監(jiān)事會監(jiān)督不力是一個極其突出的問題，在很多情況下，公司經(jīng)營管理層視其“不存在”，而監(jiān)事會也從未真正意識到自己的“存在”。我國上市公司的監(jiān)事會制度應(yīng)考慮借鑒英美公司法的獨立董事制度，設(shè)立獨立監(jiān)事，并對監(jiān)事會的權(quán)力進(jìn)行重構(gòu)，以加強(qiáng)對上市公司董事會的監(jiān)督。

由于傳統(tǒng)和體制上的原因，我國上市公司的監(jiān)事會一直未能有效地承擔(dān)起監(jiān)督董事會的責(zé)任，導(dǎo)致上市公司嚴(yán)重缺乏監(jiān)督，像紅光實業(yè)、瓊民源、大慶聯(lián)誼等觸目驚心的案子頻頻發(fā)生。為了加強(qiáng)上市公司的內(nèi)部監(jiān)督，我國有關(guān)部門開始關(guān)注英美公司法上的獨立董事制度，如中國證監(jiān)會在《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)境外上市公司規(guī)范運作和深化改革的意見》中就要求到境外上市的公司設(shè)立獨立董事，以加強(qiáng)對上市公司內(nèi)部的監(jiān)督。但在我國現(xiàn)行公司監(jiān)督框架下，是否有必要再引入另一種內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制？如果確有必要，這兩種監(jiān)督的權(quán)限應(yīng)如何劃分，人員配置、選任又如何，都是值得探討的問題。否則，很有可能形成“大家都能管，卻沒人管”的現(xiàn)象。因此，本文擬就外部董事(主要是獨立董事)制度和監(jiān)事制度作一評價，以尋求在我國建立一種良好的公司內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

英美公司法的獨立董事制度分析

基于不同的法律理念，大陸法系國家和英美法系國家形成了不同的公司監(jiān)督機(jī)制。英美公司一般是單層制的監(jiān)督機(jī)制。在這種制度下，全體股東組成股東會，股東會選任公司董事，全體公司董事組成董事會，董事會根據(jù)公司章程以及股東會決議，負(fù)責(zé)公司業(yè)務(wù)的執(zhí)行。在公司制度確立之初，英美公司法一直強(qiáng)調(diào)股東會的監(jiān)督，20世紀(jì)以來，現(xiàn)代公司的巨型化導(dǎo)致股權(quán)的高度分散化，股東高度流動而缺乏固有密切聯(lián)系，股東或股東會無法真正做到對公司業(yè)務(wù)經(jīng)營實施統(tǒng)一有效的控制?，F(xiàn)代商事交易的迅速性、確定性，也客觀上要求公司的經(jīng)營決策必須面對激烈競爭和復(fù)雜多變的市場，迅速、靈活地作出反應(yīng)，這也使股東的監(jiān)督動機(jī)和行為常常處于激勵或約束的兩難境地。這種客觀現(xiàn)實使英美公司由股東會中心主義過渡到董事會中心主義，董事會的權(quán)力日益擴(kuò)張，為了對董事會的權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督，以保護(hù)股東或債權(quán)人的利益，英美公司法逐漸形成了一種董事會內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，即獨立董事(OutsideDirectors)的監(jiān)督。

一、獨立董事的作用

[摘要]我國上市公司監(jiān)事會監(jiān)督不力是一個極其突出的問題，在很多情況下，公司經(jīng)營管理層視其“不存在”，而監(jiān)事會也從未真正意識到自己的“存在”。我國上市公司的監(jiān)事會制度應(yīng)考慮借鑒英美公司法的獨立董事制度，設(shè)立獨立監(jiān)事，并對監(jiān)事會的權(quán)力進(jìn)行重構(gòu)，以加強(qiáng)對上市公司董事會的監(jiān)督。

我國上市公司監(jiān)事會監(jiān)督不力是一個極其突出的問題，在很多情況下，公司經(jīng)營管理層視其“不存在”，而監(jiān)事會也從未真正意識到自己的“存在”。我國上市公司的監(jiān)事會制度應(yīng)考慮借鑒英美公司法的獨立董事制度，設(shè)立獨立監(jiān)事，并對監(jiān)事會的權(quán)力進(jìn)行重構(gòu)，以加強(qiáng)對上市公司董事會的監(jiān)督。

由于傳統(tǒng)和體制上的原因，我國上市公司的監(jiān)事會一直未能有效地承擔(dān)起監(jiān)督董事會的責(zé)任，導(dǎo)致上市公司嚴(yán)重缺乏監(jiān)督，像紅光實業(yè)、瓊民源、大慶聯(lián)誼等觸目驚心的案子頻頻發(fā)生。為了加強(qiáng)上市公司的內(nèi)部監(jiān)督，我國有關(guān)部門開始關(guān)注英美公司法上的獨立董事制度，如中國證監(jiān)會在《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)境外上市公司規(guī)范運作和深化改革的意見》中就要求到境外上市的公司設(shè)立獨立董事，以加強(qiáng)對上市公司內(nèi)部的監(jiān)督。但在我國現(xiàn)行公司監(jiān)督框架下，是否有必要再引入另一種內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制？如果確有必要，這兩種監(jiān)督的權(quán)限應(yīng)如何劃分，人員配置、選任又如何，都是值得探討的問題。否則，很有可能形成“大家都能管，卻沒人管”的現(xiàn)象。因此，本文擬就外部董事(主要是獨立董事)制度和監(jiān)事制度作一評價，以尋求在我國建立一種良好的公司內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

英美公司法的獨立董事制度分析

基于不同的法律理念，大陸法系國家和英美法系國家形成了不同的公司監(jiān)督機(jī)制。英美公司一般是單層制的監(jiān)督機(jī)制。在這種制度下，全體股東組成股東會，股東會選任公司董事，全體公司董事組成董事會，董事會根據(jù)公司章程以及股東會決議，負(fù)責(zé)公司業(yè)務(wù)的執(zhí)行。在公司制度確立之初，英美公司法一直強(qiáng)調(diào)股東會的監(jiān)督，20世紀(jì)以來，現(xiàn)代公司的巨型化導(dǎo)致股權(quán)的高度分散化，股東高度流動而缺乏固有密切聯(lián)系，股東或股東會無法真正做到對公司業(yè)務(wù)經(jīng)營實施統(tǒng)一有效的控制?，F(xiàn)代商事交易的迅速性、確定性，也客觀上要求公司的經(jīng)營決策必須面對激烈競爭和復(fù)雜多變的市場，迅速、靈活地作出反應(yīng)，這也使股東的監(jiān)督動機(jī)和行為常常處于激勵或約束的兩難境地。這種客觀現(xiàn)實使英美公司由股東會中心主義過渡到董事會中心主義，董事會的權(quán)力日益擴(kuò)張，為了對董事會的權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督，以保護(hù)股東或債權(quán)人的利益，英美公司法逐漸形成了一種董事會內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，即獨立董事(OutsideDirectors)的監(jiān)督。

一、獨立董事的作用

[摘要]健全上市公司內(nèi)部監(jiān)督制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)已成為目前我國公司法研討的熱點問題之一。本文對我國上市公司內(nèi)部監(jiān)督制度的現(xiàn)狀和缺陷原因進(jìn)行了分析；提出了支持引入獨立董事制度的觀點；著眼于獨立董事制度與我國固有監(jiān)事會制度的沖突與協(xié)調(diào)，闡述了對英美獨立董事制度進(jìn)行改造、對其職能進(jìn)行合理定位并加以完善的一些看法；同時也提出了完善現(xiàn)有監(jiān)事會制度的對策。

[關(guān)鍵詞]上市公司、監(jiān)事會、獨立董事、內(nèi)部監(jiān)督制度、立法完善

現(xiàn)代公司，作為所有權(quán)與控制權(quán)分離的典型企業(yè)組織形式，其最大的特點就是公司財產(chǎn)的原始提供者遠(yuǎn)離對公司運營的控制。隨著社會的進(jìn)步，市場經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)達(dá)，現(xiàn)代公司的規(guī)模越來越大，凡事由股東大會拍板決定的“股東會中心主義”時代逐漸成為歷史，隨之到來的是將經(jīng)營管理大權(quán)交由董事會會定奪的“董事會中心主義”時代。“這種公司內(nèi)部權(quán)力分配的模式提高了公司的效率，降低了公司決策的時間和成本，但同時也導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)分享的不一致：經(jīng)營層擁有決策權(quán)，股東承擔(dān)決策的后果，這就可能出現(xiàn)權(quán)力的濫用問題?！盵1]“因此，從保護(hù)資本提供者（包括股東、債權(quán)人等）的利益出發(fā)，在客觀上就要求借助一種機(jī)制來確保提供者原始財產(chǎn)的安全、保值、增值并說明其實際運用情況”[2]，加強(qiáng)對經(jīng)營管理層的監(jiān)督勢在必行。股東和股東大會是當(dāng)然監(jiān)督者，然而這種監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因為作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)的股東大會無法實現(xiàn)對經(jīng)營管理層的經(jīng)常性監(jiān)督。為了彌補(bǔ)這種監(jiān)督的不足，大陸法系國家普遍建立了監(jiān)事會制度作為公司內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，英美法系國家則建立了獨立董事制度來進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督。

一、我國上市公司內(nèi)部監(jiān)督制度現(xiàn)狀及缺陷

（一）現(xiàn)狀

我國在《公司法》中規(guī)定了監(jiān)事及監(jiān)事會作為我國公司的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。雖然在現(xiàn)階段，監(jiān)事會對經(jīng)營管理層即董事會和經(jīng)理起了一定的制衡作用，但是由于立法過于簡略，缺乏可操作性，在制度上存在漏洞，并且從現(xiàn)實的角度來看，現(xiàn)有的這些立法規(guī)定也沒有得到真正有效的貫徹，因此，我國公司尤其是上市公司的監(jiān)事會工作仍存在諸多不盡人意之處。“不少公司的監(jiān)事會還未進(jìn)入角色，絕大多數(shù)監(jiān)事根本不會‘監(jiān)事’”[3]，事實上，在許多公司中，“主要由工會主席，黨委副書記、紀(jì)委書記、財務(wù)科長組成的監(jiān)事會，無法獨立于董事會”[4]，因此，期望其切實行使監(jiān)督權(quán)力頗有些勉為其難。此外，受知識、閱歷所限，有些監(jiān)事不能很好地履行職責(zé)。

在公共財政框架下，財政支出管理是重點，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地同時也是公共財政體系建設(shè)的關(guān)鍵。在支出的管理上要以實現(xiàn)財政資源的公平分配和高效使用為目標(biāo)，這就需要建立公開、透明、規(guī)范、科學(xué)且具有強(qiáng)約束力的監(jiān)督機(jī)制，而內(nèi)部監(jiān)督是監(jiān)督的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。本文就完善行政事業(yè)單位會計的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制談些粗淺看法。

一、內(nèi)部會計監(jiān)督是法律賦予單位和財務(wù)人員的職責(zé)

單位內(nèi)部會計監(jiān)督是指由本單位的會計機(jī)構(gòu)、會計人員通過日常會計工作對本單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的監(jiān)督以及由內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)、審計人員定期進(jìn)行的內(nèi)部審計?！吨腥A人民共和國會計法》（以下簡稱《會計法》）規(guī)定“會計機(jī)構(gòu)、會計人員依法進(jìn)行會計核算，實行會計監(jiān)督”。第二十七條中進(jìn)一步明確規(guī)定各單位應(yīng)建立健全本單位內(nèi)部監(jiān)督制度，并對單位內(nèi)部監(jiān)督制度規(guī)定提出了具體要求。根據(jù)《會計法》的要求，單位和會計人員必須自覺承擔(dān)內(nèi)部監(jiān)督的責(zé)任和義務(wù)。如若不履行該義務(wù)按照《會計法》的規(guī)定將承擔(dān)一定的法律責(zé)任。

二、內(nèi)部會計監(jiān)督是會計監(jiān)督的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

會計監(jiān)督是會計的基本職能，會計監(jiān)督按監(jiān)督的主體不同分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是本單位經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，是會計監(jiān)督的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。內(nèi)部監(jiān)督大多屬于事前監(jiān)督，它可以規(guī)范會計行為，明確責(zé)任，獎懲分明，防止工作差錯和舞弊，避免因責(zé)任不清而導(dǎo)致互相扯皮、推委，甚至越權(quán)行事，可以制止一些違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，保證會計信息的真實、合法、準(zhǔn)確、規(guī)范。倘若缺乏有效的內(nèi)部會計監(jiān)督，那么再嚴(yán)格的外部監(jiān)督也難以避免上有政策、下有對策的情況出現(xiàn)，再完善的法律制度也難以得到貫徹執(zhí)行。這一點已被實踐所證明。一套完整的內(nèi)部監(jiān)督制度可以保護(hù)單位資產(chǎn)安全，保證會計記錄的可靠性，及時提供可靠的財務(wù)信息。一套薄弱的內(nèi)部監(jiān)督制度本身就是會計信息失真和會計犯罪的誘因。所以強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督具有十分重要的意義，是會計監(jiān)督的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、目前行政事業(yè)單位會計內(nèi)部監(jiān)督的現(xiàn)狀

在公共財政框架下，財政支出管理是重點，同時也是公共財政體系建設(shè)的關(guān)鍵。在支出的管理上要以實現(xiàn)財政資源的公平分配和高效使用為目標(biāo)，這就需要建立公開、透明、規(guī)范、科學(xué)且具有強(qiáng)約束力的監(jiān)督機(jī)制，而內(nèi)部監(jiān)督是監(jiān)督的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。本文就完善行政事業(yè)單位會計的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制談些粗淺看法。

一、內(nèi)部會計監(jiān)督是法律賦予單位和財務(wù)人員的職責(zé)

單位內(nèi)部會計監(jiān)督是指由本單位的會計機(jī)構(gòu)、會計人員通過日常會計工作對本單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的監(jiān)督以及由內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)、審計人員定期進(jìn)行的內(nèi)部審計?！吨腥A人民共和國會計法》（以下簡稱《會計法》）規(guī)定“會計機(jī)構(gòu)、會計人員依法進(jìn)行會計核算，實行會計監(jiān)督”。第二十七條中進(jìn)一步明確規(guī)定各單位應(yīng)建立健全本單位內(nèi)部監(jiān)督制度，并對單位內(nèi)部監(jiān)督制度規(guī)定提出了具體要求。根據(jù)《會計法》的要求，單位和會計人員必須自覺承擔(dān)內(nèi)部監(jiān)督的責(zé)任和義務(wù)。如若不履行該義務(wù)按照《會計法》的規(guī)定將承擔(dān)一定的法律責(zé)任。

二、內(nèi)部會計監(jiān)督是會計監(jiān)督的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

會計監(jiān)督是會計的基本職能，會計監(jiān)督按監(jiān)督的主體不同分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是本單位經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，是會計監(jiān)督的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。內(nèi)部監(jiān)督大多屬于事前監(jiān)督，它可以規(guī)范會計行為，明確責(zé)任，獎懲分明，防止工作差錯和舞弊，避免因責(zé)任不清而導(dǎo)致互相扯皮、推委，甚至越權(quán)行事，可以制止一些違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，保證會計信息的真實、合法、準(zhǔn)確、規(guī)范。倘若缺乏有效的內(nèi)部會計監(jiān)督，那么再嚴(yán)格的外部監(jiān)督也難以避免上有政策、下有對策的情況出現(xiàn)，再完善的法律制度也難以得到貫徹執(zhí)行。這一點已被實踐所證明。一套完整的內(nèi)部監(jiān)督制度可以保護(hù)單位資產(chǎn)安全，保證會計記錄的可靠性，及時提供可靠的財務(wù)信息。一套薄弱的內(nèi)部監(jiān)督制度本身就是會計信息失真和會計犯罪的誘因。所以強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督具有十分重要的意義，是會計監(jiān)督的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、目前行政事業(yè)單位會計內(nèi)部監(jiān)督的現(xiàn)狀

在公共財政框架下，財政支出管理是重點，同時也是公共財政體系建設(shè)的關(guān)鍵。在支出的管理上要以實現(xiàn)財政資源的公平分配和高效使用為目標(biāo)，這就需要建立公開、透明、規(guī)范、科學(xué)且具有強(qiáng)約束力的監(jiān)督機(jī)制，而內(nèi)部監(jiān)督是監(jiān)督的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。本文就完善行政事業(yè)單位會計的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制談些粗淺看法。

一、內(nèi)部會計監(jiān)督是法律賦予單位和財務(wù)人員的職責(zé)

單位內(nèi)部會計監(jiān)督是指由本單位的會計機(jī)構(gòu)、會計人員通過日常會計工作對本單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的監(jiān)督以及由內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)、審計人員定期進(jìn)行的內(nèi)部審計。《中華人民共和國會計法》（以下簡稱《會計法》）規(guī)定“會計機(jī)構(gòu)、會計人員依法進(jìn)行會計核算，實行會計監(jiān)督”。第二十七條中進(jìn)一步明確規(guī)定各單位應(yīng)建立健全本單位內(nèi)部監(jiān)督制度，并對單位內(nèi)部監(jiān)督制度規(guī)定提出了具體要求。根據(jù)《會計法》的要求，單位和會計人員必須自覺承擔(dān)內(nèi)部監(jiān)督的責(zé)任和義務(wù)。如若不履行該義務(wù)按照《會計法》的規(guī)定將承擔(dān)一定的法律責(zé)任。

二、內(nèi)部會計監(jiān)督是會計監(jiān)督的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

會計監(jiān)督是會計的基本職能，會計監(jiān)督按監(jiān)督的主體不同分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是本單位經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，是會計監(jiān)督的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。內(nèi)部監(jiān)督大多屬于事前監(jiān)督，它可以規(guī)范會計行為，明確責(zé)任，獎懲分明，防止工作差錯和舞弊，避免因責(zé)任不清而導(dǎo)致互相扯皮、推委，甚至越權(quán)行事，可以制止一些違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，保證會計信息的真實、合法、準(zhǔn)確、規(guī)范。倘若缺乏有效的內(nèi)部會計監(jiān)督，那么再嚴(yán)格的外部監(jiān)督也難以避免上有政策、下有對策的情況出現(xiàn)，再完善的法律制度也難以得到貫徹執(zhí)行。這一點已被實踐所證明。一套完整的內(nèi)部監(jiān)督制度可以保護(hù)單位資產(chǎn)安全，保證會計記錄的可靠性，及時提供可靠的財務(wù)信息。一套薄弱的內(nèi)部監(jiān)督制度本身就是會計信息失真和會計犯罪的誘因。所以強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督具有十分重要的意義，是會計監(jiān)督的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、目前行政事業(yè)單位會計內(nèi)部監(jiān)督的現(xiàn)狀

在公共財政框架下，財政支出管理是重點，同時也是公共財政體系建設(shè)的關(guān)鍵。在支出的管理上要以實現(xiàn)財政資源的公平分配和高效使用為目標(biāo)，這就需要建立公開、透明、規(guī)范、科學(xué)且具有強(qiáng)約束力的監(jiān)督機(jī)制，而內(nèi)部監(jiān)督是監(jiān)督的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。本文就完善行政事業(yè)單位會計的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制談些粗淺看法。

一、內(nèi)部會計監(jiān)督是法律賦予單位和財務(wù)人員的職責(zé)

單位內(nèi)部會計監(jiān)督是指由本單位的會計機(jī)構(gòu)、會計人員通過日常會計工作對本單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的監(jiān)督以及由內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)、審計人員定期進(jìn)行的內(nèi)部審計?！吨腥A人民共和國會計法》（以下簡稱《會計法》）規(guī)定“會計機(jī)構(gòu)、會計人員依法進(jìn)行會計核算，實行會計監(jiān)督”。第二十七條中進(jìn)一步明確規(guī)定各單位應(yīng)建立健全本單位內(nèi)部監(jiān)督制度，并對單位內(nèi)部監(jiān)督制度規(guī)定提出了具體要求。根據(jù)《會計法》的要求，單位和會計人員必須自覺承擔(dān)內(nèi)部監(jiān)督的責(zé)任和義務(wù)。如若不履行該義務(wù)按照《會計法》的規(guī)定將承擔(dān)一定的法律責(zé)任。

二、內(nèi)部會計監(jiān)督是會計監(jiān)督的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

會計監(jiān)督是會計的基本職能，會計監(jiān)督按監(jiān)督的主體不同分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是本單位經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，是會計監(jiān)督的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。內(nèi)部監(jiān)督大多屬于事前監(jiān)督，它可以規(guī)范會計行為，明確責(zé)任，獎懲分明，防止工作差錯和舞弊，避免因責(zé)任不清而導(dǎo)致互相扯皮、推委，甚至越權(quán)行事，可以制止一些違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，保證會計信息的真實、合法、準(zhǔn)確、規(guī)范。倘若缺乏有效的內(nèi)部會計監(jiān)督，那么再嚴(yán)格的外部監(jiān)督也難以避免上有政策、下有對策的情況出現(xiàn)，再完善的法律制度也難以得到貫徹執(zhí)行。這一點已被實踐所證明。一套完整的內(nèi)部監(jiān)督制度可以保護(hù)單位資產(chǎn)安全，保證會計記錄的可靠性，及時提供可靠的財務(wù)信息。一套薄弱的內(nèi)部監(jiān)督制度本身就是會計信息失真和會計犯罪的誘因。所以強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督具有十分重要的意義，是會計監(jiān)督的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、目前行政事業(yè)單位會計內(nèi)部監(jiān)督的現(xiàn)狀

在公共財政框架下，財政支出管理是重點，同時也是公共財政體系建設(shè)的關(guān)鍵。在支出的管理上要以實現(xiàn)財政資源的公平分配和高效使用為目標(biāo)，這就需要建立公開、透明、規(guī)范、科學(xué)且具有強(qiáng)約束力的監(jiān)督機(jī)制，而內(nèi)部監(jiān)督是監(jiān)督的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。本文就完善行政事業(yè)單位會計的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制談些粗淺看法。

一、內(nèi)部會計監(jiān)督是法律賦予單位和財務(wù)人員的職責(zé)

單位內(nèi)部會計監(jiān)督是指由本單位的會計機(jī)構(gòu)、會計人員通過日常會計工作對本單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的監(jiān)督以及由內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)、審計人員定期進(jìn)行的內(nèi)部審計。《中華人民共和國會計法》（以下簡稱《會計法》）規(guī)定“會計機(jī)構(gòu)、會計人員依法進(jìn)行會計核算，實行會計監(jiān)督”。第二十七條中進(jìn)一步明確規(guī)定各單位應(yīng)建立健全本單位內(nèi)部監(jiān)督制度，并對單位內(nèi)部監(jiān)督制度規(guī)定提出了具體要求。根據(jù)《會計法》的要求，單位和會計人員必須自覺承擔(dān)內(nèi)部監(jiān)督的責(zé)任和義務(wù)。如若不履行該義務(wù)按照《會計法》的規(guī)定將承擔(dān)一定的法律責(zé)任。

二、內(nèi)部會計監(jiān)督是會計監(jiān)督的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

會計監(jiān)督是會計的基本職能，會計監(jiān)督按監(jiān)督的主體不同分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是本單位經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，是會計監(jiān)督的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。內(nèi)部監(jiān)督大多屬于事前監(jiān)督，它可以規(guī)范會計行為，明確責(zé)任，獎懲分明，防止工作差錯和舞弊，避免因責(zé)任不清而導(dǎo)致互相扯皮、推委，甚至越權(quán)行事，可以制止一些違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，保證會計信息的真實、合法、準(zhǔn)確、規(guī)范。倘若缺乏有效的內(nèi)部會計監(jiān)督，那么再嚴(yán)格的外部監(jiān)督也難以避免上有政策、下有對策的情況出現(xiàn)，再完善的法律制度也難以得到貫徹執(zhí)行。這一點已被實踐所證明。一套完整的內(nèi)部監(jiān)督制度可以保護(hù)單位資產(chǎn)安全，保證會計記錄的可靠性，及時提供可靠的財務(wù)信息。一套薄弱的內(nèi)部監(jiān)督制度本身就是會計信息失真和會計犯罪的誘因。所以強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督具有十分重要的意義，是會計監(jiān)督的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、目前行政事業(yè)單位會計內(nèi)部監(jiān)督的現(xiàn)狀