隨著改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，社會(huì)的組織形式和人們的生活方式都在發(fā)生著深刻的變化，社會(huì)團(tuán)體組織（以下簡(jiǎn)稱民間組織）大量涌現(xiàn)，在人們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。為適應(yīng)民間組織發(fā)展的新情況，黨的十六大通過(guò)的《黨章》首次將社團(tuán)列為應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的基層單位，黨的十六大向全黨提出了“加大在社會(huì)團(tuán)體中建立黨的組織的工作力度”的明確要求。然而，在新形勢(shì)下如何加強(qiáng)民間組織黨建工作，發(fā)揮黨在民間組織中的作用，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是引起黨委和政府特別是組織部門高度重視和解決的新情況和新問(wèn)題。本文結(jié)合我縣民間組織狀況和工作實(shí)踐，就如何加強(qiáng)民間組織黨建工作，談一些不成熟的思考。

一、我縣民間組織基本情況和發(fā)展趨勢(shì)。

近年來(lái)，我縣民間組織發(fā)展與管理工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，從維護(hù)機(jī)關(guān)正常工作秩序和社會(huì)穩(wěn)定出發(fā)，按照國(guó)家的有關(guān)政策、法律法規(guī)，立足規(guī)范，積極引導(dǎo)，嚴(yán)格審批，加強(qiáng)監(jiān)督，確保民間組織堅(jiān)持正確的方向，維護(hù)和推動(dòng)了社會(huì)的和諧發(fā)展。截止**年底，全縣共審批登記各類社會(huì)團(tuán)體28家，其中學(xué)術(shù)性社團(tuán)3家，行業(yè)性社團(tuán)12家，專業(yè)性社團(tuán)8家，聯(lián)合性社團(tuán)5家。民辦非企業(yè)單位91家，其中衛(wèi)生類10家，教育類2家，勞動(dòng)類3家，民政類2家，其它類91家。另外還有農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)民用水、養(yǎng)豬、紅白喜事等一大批已具備農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)登記資格的民間組織正在積極籌備申辦中。近年來(lái)我縣登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的方針，建立建全了雙重管理體制，加大查處打擊非法和違法民間組織工作力度，宣傳強(qiáng)化了監(jiān)管工作，較好地推動(dòng)了民間組織健康有序的發(fā)展。

二、目前民間組織黨建工作存在的主要問(wèn)題

從發(fā)展總趨勢(shì)來(lái)看，民間組織黨建工作滯后于民間組織本身的發(fā)展速度，以我縣民間組織發(fā)展為例，存在許多原于思想認(rèn)識(shí)、管理體制，理論探討、輿論宣傳，工作實(shí)踐等問(wèn)題需要引起各級(jí)黨委進(jìn)一步重視和認(rèn)真解決。

（一）普遍存在思想認(rèn)識(shí)不夠清晰

一、民間投資增速、比重和貢獻(xiàn)率變化態(tài)勢(shì)

（一）國(guó)內(nèi)民間投資增幅高于國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資、外商及港澳臺(tái)投資和全社會(huì)投資增幅，其中股份制經(jīng)濟(jì)的投資增長(zhǎng)最快

1998年我國(guó)實(shí)行積極財(cái)政政策以來(lái)，在投資領(lǐng)域以連續(xù)發(fā)行國(guó)債拉動(dòng)整個(gè)投資需求的增長(zhǎng)，已經(jīng)取得明顯成效。2001年全社會(huì)投資增長(zhǎng)13％，高于前兩年的增幅。同時(shí)，由于國(guó)債投資集中體現(xiàn)了政府公共投資的意圖，主要受益者是國(guó)有經(jīng)濟(jì)，人們一直擔(dān)心民間投資被擠出或增勢(shì)減弱。事實(shí)上，除1998年國(guó)有經(jīng)濟(jì)的投資增幅顯著高于民間投資和全社會(huì)投資的增幅以外，1999～2001年，分別看，集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)的投資增幅基本上都快于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的投資增長(zhǎng)速度，其中“其他經(jīng)濟(jì)”的投資增幅連續(xù)兩年高達(dá)28％以上（見(jiàn)表1）。在各類經(jīng)濟(jì)成份中，股份制經(jīng)濟(jì)的投資增長(zhǎng)最快，1997~2001年，由1387.21億元增加到5663.49億元，5年平均增速高達(dá)32.5％；同期，外商及港澳臺(tái)投資從2893.08億元增加到2998.69億元，平均增幅僅為0.7％。

國(guó)內(nèi)民間投資的平均增幅不僅高于國(guó)有經(jīng)濟(jì)，也高于全社會(huì)投資的增幅。1998～2001年，國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資增幅已從17.4％逐年回落為3.8％、3.5％和6.7％，而全部國(guó)內(nèi)民間投資的平均增幅逐年分別高達(dá)20.4％、11.8％、22.7％和20.3％，與國(guó)有投資增幅放緩的趨勢(shì)形成鮮明對(duì)照。

(二)國(guó)內(nèi)民間投資比重接近國(guó)有投資，股份制投資比重明顯上升，外商及港澳臺(tái)投資比重逐年下降，全社會(huì)投資對(duì)政府直接投資的依賴程度正在降低

近幾年，國(guó)內(nèi)民間投資在全社會(huì)投資中的份額呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)，而國(guó)有投資、外商及港澳臺(tái)投資比重則逐年下降。1997～2001年，國(guó)有投資、國(guó)內(nèi)民間投資、外商及港澳臺(tái)投資三者比重分別由52.5％、35.9％和11.6％變?yōu)?/p>

我們知道，“創(chuàng)新”是為社會(huì)的文明進(jìn)步創(chuàng)造出有價(jià)值的、全新的物質(zhì)產(chǎn)品或精神產(chǎn)品。我認(rèn)為，一個(gè)民間藝術(shù)家不是用肉眼去觀察世界，而是用“心眼”去感知、洞察世界，用對(duì)各民族觀念、信仰、習(xí)俗、審美情趣的理解，用自己嶄新的藝術(shù)語(yǔ)言，用盡可能完美的藝術(shù)形式，去揭示悠遠(yuǎn)的歷史陳?ài)E與人生的本質(zhì)含義。蠟紋套色撕紙畫就是在現(xiàn)代人常變常新的審美需求的基礎(chǔ)上，在對(duì)傳統(tǒng)藝術(shù)的深刻理解后感悟出來(lái)的一種“新理念”，目的在于從視覺(jué)上情感上給予人們新的審美愉悅和心靈凈化與升華，反映了現(xiàn)代人“返璞歸真”、“尋求凈土”的精神欲望，“蠟紋套色撕紙畫”從而獲得了普遍認(rèn)同，而獲得普遍認(rèn)同就是對(duì)傳統(tǒng)藝術(shù)的創(chuàng)新。

創(chuàng)新，是傳統(tǒng)藝術(shù)的推動(dòng)力；創(chuàng)新，就會(huì)給傳統(tǒng)藝術(shù)注入新的生命元素；創(chuàng)新，才會(huì)凸現(xiàn)傳統(tǒng)藝術(shù)母體的價(jià)值，只有凸現(xiàn)傳統(tǒng)藝術(shù)母體的價(jià)值，藝術(shù)家們才有民族的根基，才能充分發(fā)揮他們的創(chuàng)意天賦，去弘揚(yáng)我國(guó)絢麗多彩的民間藝術(shù)，讓民間藝術(shù)更精彩。

第一部分、繼承與借鑒

繼承、傳承是民間藝術(shù)代代相襲并發(fā)揚(yáng)光大的重要鎖鏈，民間藝朮從表面上看似乎某些地方發(fā)生了斷裂和變異，但是，作為一個(gè)漫長(zhǎng)的民族文化歷史階段，民間藝術(shù)并沒(méi)有伴隨著歷史的變遷而消失殆盡，民間藝術(shù)的寶貴財(cái)富是民族文化幾千年來(lái)所積淀的結(jié)晶，它始終保持著相對(duì)的傳承性。我們之所以追尋民間藝術(shù)的歷史，實(shí)際是繼承、吸收的體現(xiàn)，是再現(xiàn)到表現(xiàn)的升華。

俗話說(shuō)：一方水土養(yǎng)一方人，貴州是塊神奇美麗的土地，這里有特殊的地理環(huán)境，優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化。貴州“南蠻”民族性格質(zhì)樸、豪放，在其漫長(zhǎng)的文明發(fā)展長(zhǎng)河中，為我們留下了無(wú)數(shù)的記憶，它那簡(jiǎn)潔、粗獷、神秘、厚重，具有濃郁生活氣息的民間工藝，有著幾千年深厚的文化積淀，它正是今天我們需要在這些珍貴的文化遺產(chǎn)中去辨識(shí)、繼承和發(fā)展。

藝術(shù)發(fā)展中的繼承、借鑒是十分重要的，但繼承和借鑒都是手段，而不是目的，我們的目的是為了藝術(shù)的創(chuàng)新，借鑒要有發(fā)揮才是藝術(shù)家創(chuàng)新的重要手段，民間藝術(shù)的延續(xù)離不開(kāi)傳承，而創(chuàng)新又離不開(kāi)借鑒及個(gè)人潛能的發(fā)揮。我們要善于把前人積累的知識(shí)“拿來(lái)”，爛熟于心，把它變成自己的營(yíng)養(yǎng)，才能談得上創(chuàng)新，憑空創(chuàng)造，無(wú)異于“沙上建塔”，根本沒(méi)有基礎(chǔ)，結(jié)果只能是一無(wú)所獲。

我國(guó)的民間音樂(lè)與民間舞蹈同為藝術(shù)的表現(xiàn)形式，共同承載著中國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的文化藝術(shù)，反映著不同歷史時(shí)期、不同人群的心態(tài)，記錄下來(lái)不同地域、不同經(jīng)歷人群的生活形態(tài)，二者雖然在表現(xiàn)形式上差異較大，但在發(fā)展過(guò)程中卻互相滲透、互相補(bǔ)充，甚至在有些作品（音樂(lè)作品或舞蹈作品）中達(dá)到了不可分割的程度，究其原因，二者在文化藝術(shù)上有著本質(zhì)上的統(tǒng)一。

一、我國(guó)的民間音樂(lè)與民間舞蹈，同是我國(guó)文化藝術(shù)的重要載體，在對(duì)中華民族偉大文明的傳承和對(duì)生命的理解、詮釋方面有著不可替代的作用。中華民族音樂(lè)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。中國(guó)有文字的歷史已有五千余年，而音樂(lè)文化的歷史可追溯到更加古遠(yuǎn)。1986-1987年在河南舞陽(yáng)縣賈湖新石器時(shí)代遺址墓葬中，出土了20余支骨笛，其形制精細(xì)、規(guī)范、統(tǒng)一，上開(kāi)7孔，經(jīng)對(duì)其中一支骨笛進(jìn)行試奏與測(cè)音，可以準(zhǔn)確地奏出七聲音階，其中有5支可奏出完整的五聲音階曲調(diào)。據(jù)測(cè)定，其歷史距今約七千至八千年，為新石器時(shí)代的早期遺物，這是目前我們所掌握的能夠證實(shí)我國(guó)音樂(lè)文化產(chǎn)生時(shí)期的最早的文物實(shí)證。距今兩千五百年前的周代，孔子編輯的歌曲總集《詩(shī)經(jīng)》，使305首精選的古代歌辭傳承至今，當(dāng)時(shí)這些歌辭都是配樂(lè)演唱的。從歌辭結(jié)構(gòu)分析其音樂(lè)曲式結(jié)構(gòu)，已有10余種不同的曲式結(jié)構(gòu)布局模式，是我們研究中國(guó)傳統(tǒng)音樂(lè)曲式結(jié)構(gòu)不可逾越的重要?dú)v史階段。《詩(shī)經(jīng)》歌辭所表現(xiàn)的社會(huì)文化生活，是我國(guó)現(xiàn)實(shí)主義文學(xué)藝術(shù)之開(kāi)端，對(duì)后世音樂(lè)文學(xué)的發(fā)展有著重大而深遠(yuǎn)的影響。在樂(lè)器形制和音樂(lè)表演形式上我國(guó)的音樂(lè)文化可謂洋洋大觀、百花齊放。中華民族有著廣闊的疆域、眾多的民族、豐富的音樂(lè)品種，與此相應(yīng)有相當(dāng)多的音樂(lè)作品流傳下來(lái)，使后人能夠品味鑒賞?？梢哉f(shuō)，每一個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)音樂(lè)文化的方面或要素，特別是歷史悠久的古老音樂(lè)文化品種，她自身都不同程度地存留下不同歷史時(shí)期、不同文化背景的沉積。

再說(shuō)舞蹈。舞蹈是一門綜合性很強(qiáng)的藝術(shù)，她通過(guò)在空間上表現(xiàn)的肢體語(yǔ)言，綜合音樂(lè)、燈光、場(chǎng)景等，來(lái)表達(dá)一定的歷史事件，人物的思想，一些作品的內(nèi)容等，這是舞蹈作為藝術(shù)形式對(duì)文化藝術(shù)進(jìn)行傳承的本質(zhì)點(diǎn)。藝術(shù)的本源是為了生命、生活而存在，聞一多先生曾對(duì)舞蹈作出過(guò)一段著名的總結(jié)：“舞是生命情調(diào)最直接、最實(shí)質(zhì)、最強(qiáng)烈、最尖銳、最單純而又最充實(shí)的表現(xiàn)?！蔽覈?guó)有關(guān)舞蹈的歷史痕跡同樣可以追溯到很久以前。20世紀(jì)80年代，在甘肅秦安大地灣遺址中出土的距今5000年前的仰韶晚期地畫，三個(gè)裸體先民右手執(zhí)棒，兩腿交叉，腳尖翹起，頭發(fā)甩向左側(cè)正在起舞，這種具有左右晃動(dòng)，兩腳中心左右交換的特點(diǎn)的舞姿，反映了原始祭祀的習(xí)俗。1972年，在嘉峪關(guān)境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的距今3500—4000年前的黑山紅柳溝巖畫，舞者身著長(zhǎng)袍，腰帶緊束，頭帶尖帽，或雙手叉腰，或一手叉腰，一手曲臂向前。經(jīng)專家考證，認(rèn)為這是古月氏、烏孫及羌民族在河西居住時(shí)刻畫的巖畫。這些鮮活的原始舞蹈形態(tài)為我們勾畫出了先民們的生活風(fēng)貌。及至后來(lái)的宮廷舞蹈、佛教樂(lè)舞，以及在各地相繼發(fā)掘出的石窟壁畫飛天舞圖，哪一項(xiàng)沒(méi)有在中國(guó)文化長(zhǎng)河中閃閃發(fā)光，哪一項(xiàng)沒(méi)有反映中華民族的聰明睿智？再至戲曲、秧歌、龍燈、舞船、社火、鑼鼓等豐富多彩的舞蹈形式，可以說(shuō)，任何一種形式反映的都是文化，都是藝術(shù)，都是人對(duì)生命的感悟！總之，我國(guó)的民間音樂(lè)和民間舞蹈作為藝術(shù)都是我國(guó)文化藝術(shù)的重要載體，二者有著文化藝術(shù)本質(zhì)上的統(tǒng)一。

二、民間音樂(lè)文化與民間舞蹈藝術(shù)之間存在著相互影響、依賴和補(bǔ)充的共生關(guān)系，二者之間互相表現(xiàn)對(duì)方的內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)。據(jù)《山海經(jīng)》里的民間傳說(shuō)：“帝俊有子八人，始為歌舞?！薄渡袝?shū)社稷》述及當(dāng)時(shí)人們的舞蹈是“擊石拊石，百獸率舞”。從一些考古資料里，我們通過(guò)逐漸發(fā)達(dá)的繪畫與鐫刻藝術(shù)，可疑獲知原始時(shí)代樂(lè)舞具有的種種藝術(shù)魅力和形態(tài)概貌，可見(jiàn)，從遠(yuǎn)古時(shí)代，樂(lè)與舞就已密而不分了。據(jù)古代文獻(xiàn)記載①《葛天氏之樂(lè)》有“三人操牛尾，投足”而跳的舞蹈和“歌八闋”兩種藝術(shù)形式在內(nèi)，其中，“歌八闋”即八首歌舞。另外，古代的《詩(shī)經(jīng)》也是兼含朗誦、演奏、歌唱和舞蹈等表演形式的樂(lè)舞②。到夏、商、周時(shí)期，民間樂(lè)舞逐漸進(jìn)入宮廷和上流社會(huì)，成為宮廷樂(lè)舞，謂之“雅樂(lè)”。同時(shí)，漢族與周邊的少數(shù)民族之間也有較頻繁的歌舞藝術(shù)交流，形成“散樂(lè)”和“夷樂(lè)”，但不論是哪種形式，都是音樂(lè)與舞蹈共存來(lái)表現(xiàn)一定的內(nèi)容。及至以后的各個(gè)歷史時(shí)期，不論是樂(lè)舞、歌舞還是歌舞小戲，不管他們發(fā)展衍變成什么形式，基本上都沒(méi)有脫離音樂(lè)與舞蹈相結(jié)合這種形式。在民間音樂(lè)和民間舞蹈這兩種藝術(shù)形式的發(fā)展前進(jìn)過(guò)程中，二者已水乳交融，你中有我，我中有你，缺失任何一方，在表現(xiàn)一項(xiàng)內(nèi)容或一部作品時(shí)都會(huì)干澀乏味，缺血少肉。從以上所述可以看出，我國(guó)的民間音樂(lè)文化與民間舞蹈藝術(shù)在文化藝術(shù)這一本質(zhì)點(diǎn)是統(tǒng)一的，二者都是繼承和發(fā)展我國(guó)文化藝術(shù)一定領(lǐng)域不可或缺的載體，在傳承我國(guó)民族文化中是其他形式不可替代的。

摘要:中國(guó)民間童鞋文化是民間服飾文化的重要組成部分，也是我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的一部分。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，民間童鞋逐漸淡出人們的視野，傳統(tǒng)童鞋制作技術(shù)也正在失傳，而民間童鞋裝飾藝術(shù)具有深厚的藝術(shù)價(jià)值和文化內(nèi)涵，需要我們從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的視角出發(fā)，重新彰顯其現(xiàn)代價(jià)值。通過(guò)對(duì)其藝術(shù)特質(zhì)的深入研究，展現(xiàn)其藝術(shù)魅力，將傳統(tǒng)與現(xiàn)代有機(jī)融合，使民間傳統(tǒng)的童鞋裝飾技藝得以傳承，同時(shí)，挖掘民間童鞋的審美功能，走上更廣闊的市場(chǎng)。

關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；民間童鞋；裝飾藝術(shù)；傳承創(chuàng)新

中國(guó)民間文化遺產(chǎn)搶救工程中指出：中國(guó)各族人民創(chuàng)造的有千萬(wàn)年歷史傳承的民間文學(xué)、民間藝術(shù)、民俗文化是中國(guó)文化和文明的有機(jī)組成，是可以與經(jīng)史子集、經(jīng)典遺址遺跡相提并論的偉大文化遺產(chǎn)，是中國(guó)文化中無(wú)形的、非物質(zhì)的、口頭的、民間的、活態(tài)的另一半。民間童鞋裝飾藝術(shù)是民間服飾的重要組成部分，也是民間藝術(shù)和民間文化的一部分[1]。民間童鞋中蘊(yùn)含著深厚的中國(guó)傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，體現(xiàn)了傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣，寄寓著人們對(duì)美好生活的殷切向往，表達(dá)著人倫親情、審美思想。隨著社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展，傳統(tǒng)的手工藝逐漸式微，民間童鞋的制作工藝面臨失傳的危機(jī)，為了使這一傳統(tǒng)工藝在現(xiàn)代社會(huì)得到傳承發(fā)展，必須解放思想、創(chuàng)新思維，在分析民間童鞋的藝術(shù)特征的基礎(chǔ)上，讓傳統(tǒng)的藝術(shù)在現(xiàn)代社會(huì)大放異彩，讓民間童鞋可以走向更廣闊的領(lǐng)域和空間。

1非遺視角下民間童鞋的文化價(jià)值及現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)十分重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，采取了一系列舉措，加大了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的表現(xiàn)形態(tài)豐富多樣，民間藝術(shù)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要組成部分，這是因?yàn)槊耖g藝術(shù)中蘊(yùn)含了豐富的傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，是我國(guó)勞動(dòng)人民智慧的結(jié)晶，是我國(guó)民族風(fēng)情和民族特性的體現(xiàn)，具有較強(qiáng)的文化價(jià)值。民間童鞋裝飾藝術(shù)作為民間藝術(shù)的一部分，具有豐富的文化內(nèi)涵。一是體現(xiàn)了人們祈福辟邪的意識(shí)，如：童鞋裝飾偏愛(ài)“虎”的造型，體現(xiàn)了我國(guó)“虎文化”的流行，虎是正義和勇敢的象征，也有保護(hù)神的意味，孩子穿上虎鞋，是為了虎虎生威，也是為了得到庇護(hù)；二是體現(xiàn)了我國(guó)色彩文化，童鞋的色彩運(yùn)用十分考究，尤其偏愛(ài)中國(guó)紅，紅色是吉祥的色彩，可以看出，人們對(duì)于色彩的表達(dá)，蘊(yùn)含了濃厚的人文表達(dá)；三是體現(xiàn)我國(guó)風(fēng)俗習(xí)慣和人倫親情，童鞋的制作，最直接地體現(xiàn)了我國(guó)重視子嗣繁衍的特點(diǎn)，老人為孩子制作童鞋的傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，童鞋里所傳達(dá)的祝福、祈禱、庇佑，體現(xiàn)了人們對(duì)子嗣的深切關(guān)愛(ài)，人倫色彩濃厚[2]。民間童鞋是一種傳統(tǒng)的民間手工藝品，歷史悠久，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，如山東、陜西、河北、甘肅以及少數(shù)民族地區(qū)，都有制作童鞋的風(fēng)俗。但是隨著工業(yè)化和市場(chǎng)化的發(fā)展，目前民間童鞋的制作只存在于少數(shù)農(nóng)村地區(qū)，一些年齡很大的老人還保存著這份特有的情懷，堅(jiān)持給兒孫做童鞋，由于民間童鞋工藝的保護(hù)和挖掘不夠，導(dǎo)致很多技藝已經(jīng)失傳，民間童鞋的文化氛圍也逐漸淡化，慢慢被大眾遺忘。

2民間童鞋的裝飾藝術(shù)表現(xiàn)形式

近年來(lái)我市民間投資發(fā)展較快，但由于受政策、體制和市場(chǎng)環(huán)境以及民間投資者自身因素的制約，民間投資發(fā)展受到了一定的影響。為進(jìn)一步摸清全市民間投資發(fā)展情況及制約民間投資發(fā)展的因素，研究提出促進(jìn)民間投資的相關(guān)措施和建議，近期，我們對(duì)全市民間投資情況進(jìn)行了專題調(diào)查。

一、近幾年來(lái)全市民間投資基本情況

（一）全市個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但總體實(shí)力仍較弱

個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。**年末，全市實(shí)有個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)76910家，其中私營(yíng)企業(yè)7510家；注冊(cè)資本合計(jì)32.15億元，注冊(cè)資本超過(guò)1000萬(wàn)元的有15家，注冊(cè)資本合計(jì)2.47億元，占全部私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本的7.68%，民間投資有集中趨向。**年，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值130.5億元，從業(yè)人員達(dá)16.2萬(wàn)人。但絕大部分個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)為家族型，技術(shù)、管理人才短缺，資本金少（私營(yíng)企業(yè)平均注冊(cè)資本只有42.8萬(wàn)元），投資規(guī)模小，正處于資本的積累階段?？傮w實(shí)力較弱，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較小。

（二）個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)行業(yè)分布廣泛，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步改善

個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)行業(yè)分布廣泛；一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)均有分布。如二產(chǎn)，有食品、非金屬礦物制品、機(jī)械、化工、金屬制品、木材加工、造紙、紡織、服裝、塑料制品、電子、醫(yī)藥以及建筑業(yè)等，三產(chǎn)有批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、社會(huì)服務(wù)、信息咨詢服務(wù)業(yè)等。個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)主要分布在一般制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型行業(yè)。**年末，個(gè)體工商戶中批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)41028戶，社會(huì)服務(wù)業(yè)11528戶，運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)10242戶；工業(yè)5308戶，農(nóng)林牧漁業(yè)504戶，私營(yíng)企業(yè)分布在工業(yè)3814戶，批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)2185戶，社會(huì)服務(wù)業(yè)737戶，農(nóng)林牧漁業(yè)377戶，信息咨詢服務(wù)業(yè)215戶。在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)中的比重還較低。

我國(guó)是一個(gè)疆域遼闊的多民族國(guó)家，滿族是其中的一員，它崛起于白山黑水，有著兩千多年的悠久歷史。17世紀(jì)中葉，滿族的統(tǒng)治者依靠八旗勁旅，建立了中國(guó)最后一個(gè)封建王朝——清朝，滿族人在從事生產(chǎn)、生活過(guò)程中，不斷采用各種藝術(shù)手法來(lái)美化生活，形成了大量獨(dú)具特色的滿族民間藝術(shù)，世代相傳，不斷發(fā)展。目前，滿族民間藝人師承斷代嚴(yán)重，滿族民間藝術(shù)處于失傳的邊緣，而滿族民間藝術(shù)檔案留存下來(lái)的很少，且面臨丟失損毀的危險(xiǎn)。為此，我館成立了《滿族民間藝術(shù)檔案界定、搜集與管理》科研項(xiàng)目研究小組，在研究過(guò)程中，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，并提出了建設(shè)性的意見(jiàn)。

一、滿族民間藝術(shù)檔案的現(xiàn)狀

一是對(duì)滿族民間藝術(shù)檔案的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，檔案及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，資金投入不足；二是滿族民間藝術(shù)保護(hù)制度和保護(hù)體系不健全，文化生態(tài)環(huán)境惡化，大批有歷史、科學(xué)和文化價(jià)值的村落、村寨正在遭到破壞；三是民族民間文化資源流失狀況極為嚴(yán)重，甚至已經(jīng)危脅到國(guó)家的文化安全，比如近年來(lái)，出現(xiàn)的私自收購(gòu)、倒賣民族民間文化珍品現(xiàn)象；四是民族民間文化的傳承后繼乏人，一些傳統(tǒng)技藝面臨滅絕。中華民族具有悠久燦爛的歷史文明，異彩紛呈的民族民間文化在這個(gè)多民族的國(guó)度里，形成了百里不同風(fēng)，十里不同俗的文化奇觀。從內(nèi)容上說(shuō)，中國(guó)的民族民間文化主要包括語(yǔ)言、文學(xué)、音樂(lè)、舞蹈、戲曲、說(shuō)唱、游戲、美術(shù)、工藝、服飾、雕刻、器皿、習(xí)俗、禮儀、節(jié)慶等等。建立健全民族民間文化保護(hù)制度和保護(hù)體系，在全社會(huì)形成自覺(jué)保護(hù)民族民間文化的意識(shí)，使優(yōu)秀的民族民間文化得到有效的保護(hù)。優(yōu)秀的民族民間文化是我們的根，把根留住，把祖先的記憶留住，這是當(dāng)代人責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)。工程實(shí)施的保護(hù)對(duì)象大致有以下幾類：1、瀕危的古語(yǔ)言、古文字；2、民族民間文學(xué)藝術(shù)表現(xiàn)形式（如口述文學(xué)、音樂(lè)、美術(shù)、戲劇、曲藝、雜技等）；3、世代相傳、技藝精湛，具有鮮明民族風(fēng)格和地區(qū)特色的傳統(tǒng)工藝美術(shù)制作技藝；4、禮儀、節(jié)日慶典活動(dòng)和游藝活動(dòng)；5、與上述無(wú)形文化遺產(chǎn)相關(guān)的原始實(shí)物資料；6、其它需要保護(hù)的特殊對(duì)象。據(jù)了解，有關(guān)部門已經(jīng)明確了保護(hù)工程的任務(wù)：其一建立全面反映民族民間文化基本面貌的檔案資料數(shù)據(jù)庫(kù)，基本摸清歷史家底；其二，建立比較完善的民間藝人傳承保護(hù)機(jī)制；其三，建立中國(guó)民族民間文化保護(hù)區(qū)、各級(jí)各類民族民間文化博物館；其四，建立一批民族民間傳統(tǒng)文化產(chǎn)品生產(chǎn)基地，科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理利用民族民間文化資源；其五，建立專業(yè)隊(duì)伍，培養(yǎng)一批專業(yè)知識(shí)深厚，對(duì)民族民間文化有深厚感情的保護(hù)工作者；其六，建立起責(zé)任明確，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的保護(hù)工程機(jī)制。

二、滿族民間藝術(shù)檔案的界定

（一）滿族民間藝術(shù)檔案的定義。滿族民間藝術(shù)檔案是滿族人民在生產(chǎn)、生活和藝術(shù)活動(dòng)中形成的，既有滿族特色，又吸收了其它民族藝術(shù)特點(diǎn)的、對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的真實(shí)歷史記錄。是經(jīng)過(guò)整理集中保管起來(lái)的各種文字、圖表、聲像、實(shí)物等藝術(shù)文件材料。其基本內(nèi)涵包括以下幾點(diǎn)：1.滿族民間藝術(shù)檔案是滿族人民在生產(chǎn)、生活和藝術(shù)活動(dòng)中形成的。為了美化生活，在服飾上繡花，在用具上刻花，在窗上貼窗花等，如滿族民間藝人滕騰，創(chuàng)造發(fā)明的滿族民間藝術(shù)“滕氏布糊畫”，被原文化部副部長(zhǎng)高占祥譽(yù)為“中華百艷，華夏一絕”。滕騰本人多次受到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的接見(jiàn)，被聯(lián)合國(guó)教科文組織和中國(guó)民間藝術(shù)協(xié)會(huì)授予“民間美術(shù)大師”。2.滿族民間藝術(shù)檔案是滿族人民生產(chǎn)、生活的真實(shí)寫照。滿族人民通過(guò)藝術(shù)的形式美化生活，反映生產(chǎn)、生活、風(fēng)俗習(xí)慣、抒發(fā)情感。如，豐寧剪紙藝人張冬閣創(chuàng)作的剪紙《滿鄉(xiāng)風(fēng)情•正月初一出行》《滿鄉(xiāng)婚俗》《滿鄉(xiāng)情思》《滿鄉(xiāng)育嬰圖》等。3.吸取了其它民族的藝術(shù)特點(diǎn)。滿族是一個(gè)開(kāi)放的民族，在傳承本民族藝術(shù)的同時(shí)，還注重借鑒吸取其它民族藝術(shù)上的精華，為己所用。通過(guò)吸收、創(chuàng)新，形成本民族的特殊風(fēng)格。如豐寧剪紙除繼承東北地區(qū)滿族剪紙?zhí)厣?，還吸收了山東、山西、河南、河北等地漢族人民剪紙的藝術(shù)特色，使豐寧剪紙取得輝煌的成就。如張冬閣的滿族剪紙、王秀蓮的立體剪紙譽(yù)滿中外。1993年豐寧被文化部授予“民間剪紙之鄉(xiāng)”。剪紙藝人王秀蓮被聯(lián)合國(guó)教科文組織、中國(guó)民間藝術(shù)家協(xié)會(huì)命名為中國(guó)民間工藝美術(shù)家，剪紙藝人張冬閣、石俊鳳、王秀蓮被省文聯(lián)等命名為“河北民間工藝美術(shù)大師”。4.對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值。滿族人民在生產(chǎn)、生活和藝術(shù)活動(dòng)中形成的藝術(shù)文件材料，不能都作為滿族民間藝術(shù)檔案保存，只有部分對(duì)以后藝術(shù)創(chuàng)作、研究有重要的參考借鑒作用，對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值，經(jīng)過(guò)鑒別挑選，作為藝術(shù)檔案而保存下來(lái)。沒(méi)有保存價(jià)值的文件材料不必作為藝術(shù)檔案保存。5.必須是真實(shí)的歷史記錄。也就是說(shuō)滿族民間藝術(shù)檔案具有原始性、真實(shí)性、唯一性。必須是原創(chuàng)作品，不能仿造、偽造。6.滿族民間藝術(shù)檔案應(yīng)該按照一定的規(guī)律集中保存起來(lái)。滿族藝術(shù)文件材料是逐日逐件形成的，是比較分散和凌亂的。零散的文件材料、藝術(shù)品不是檔案，只有將收集到的藝術(shù)文件材料按照一定的規(guī)律，進(jìn)行整理，集中保管起來(lái)，才能成為藝術(shù)檔案。7.滿族民間藝術(shù)的形式是多種多樣的。任何檔案都是以一定的物質(zhì)形式存在和運(yùn)動(dòng)。在長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐中，滿族民間在各個(gè)社會(huì)時(shí)期都形成了各種形式的藝術(shù)檔案材料。從滿族民間藝術(shù)檔案的載體上看有金石、竹木、縑帛、紙張、膠片、磁帶、光盤等；從信息記錄在載體上的方法，有手寫、刀刻、捏制、裱糊、印刷、曬制、攝像、錄像等；從表達(dá)方式上，可以歸納為文字、圖表、音像、實(shí)物等。有些藝術(shù)品如繪畫、剪紙等，為保持其作品的真實(shí)性，應(yīng)將實(shí)物作為檔案保存，但不是所有的藝術(shù)品都必須保存實(shí)物，如高大的塑像等就無(wú)法將其實(shí)物作為檔案保存。因此，能保存實(shí)物的應(yīng)盡可能將實(shí)物作為檔案保存。不能保存實(shí)物的，應(yīng)保存其照片或錄音、錄像帶。（二）滿族民間藝術(shù)檔案的外延。滿族民間藝術(shù)檔案是指滿族人民創(chuàng)造的，在民間流傳的，既能反映滿族人民生產(chǎn)、生活，又吸收了其它民族藝術(shù)特色的文件材料。主要包括：滿族民間文學(xué)、美術(shù)、音樂(lè)、舞蹈、說(shuō)唱、戲曲等。1.滿族民間文學(xué)。又稱作滿族民間語(yǔ)言藝術(shù)，是指以語(yǔ)言為媒介塑造藝術(shù)形象，反映社會(huì)生活，表現(xiàn)思想感情的藝術(shù)。主要有：口頭神話、民間傳說(shuō)、民間故事、民歌、諺語(yǔ)、謎語(yǔ)等九種。如：《尼山薩滿》《珍珠門》《蘇武牧羊》《搖籃曲》等。2.滿族民間美術(shù)。又稱作滿族民間視覺(jué)藝術(shù)(造型藝術(shù))，是指以可視的色彩、線條和形體為載體傳達(dá)審美意象。主要有：民間繪畫、書(shū)法、剪紙、鐫刻、皮影、刺繡挑花等二十余種，如：豐寧滕騰的布糊畫；王德、王秀蓮的剪紙；王朝英的石刻、木雕；民間陶瓷、木偶戲、亭臺(tái)樓榭等等。3.滿族民間音樂(lè)。又稱作滿族民間聽(tīng)覺(jué)藝術(shù)，按照使用工具的不同，分為聲樂(lè)和器樂(lè)兩大類，聲樂(lè)是指以人聲歌唱為主的音樂(lè)，它根據(jù)人們歌唱的特點(diǎn)，分為男聲、女聲和童聲三類，它有獨(dú)唱、齊唱、重唱、合唱、對(duì)唱、伴唱等多種形式。器樂(lè)是指用樂(lè)器發(fā)聲來(lái)演奏的音樂(lè)。按種類和演奏方法的不同，可分為弦樂(lè)、管樂(lè)、彈撥樂(lè)、打擊樂(lè)四類；按載體的不同，樂(lè)器可分為獨(dú)奏、齊奏、重奏、交響樂(lè)、協(xié)奏曲、奏鳴曲、組曲；滿族民間音樂(lè)是滿族人民在長(zhǎng)期的生活、勞動(dòng)、斗爭(zhēng)中集體創(chuàng)造出來(lái)的經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次的加工，不斷的豐富完善，在民間廣為流傳。流傳在滿族民間的音樂(lè)有民間歌曲、民間器樂(lè)曲和寺廟音樂(lè)。4.滿族民間舞蹈、花會(huì)、說(shuō)唱、戲曲，又稱作滿族民間表演藝術(shù)，指在劇場(chǎng)空間演出的藝術(shù)形式。

三、滿族民間藝術(shù)檔案的搜集

近年來(lái)，民間資本在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)成分中所占比重快速提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用越發(fā)顯著，但是到目前為止，民間投資并未獲得充分平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入和完全公平的服務(wù)待遇。并且由于近年來(lái)我國(guó)民間投資正在快速發(fā)展的過(guò)程中，也隨之產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題。鑒于民間投資的重要性，現(xiàn)對(duì)民間投資現(xiàn)狀的分析提出了相應(yīng)的問(wèn)題與對(duì)策。

1、我國(guó)民間投資存在的問(wèn)題

1.1政府的宏觀政策法規(guī)不是很健全?！皣?guó)有、民營(yíng)、外資”在實(shí)際執(zhí)行和相關(guān)政策的具體落實(shí)中，政策體制環(huán)境的落差還是很大的。（1）較多的審批環(huán)節(jié)，導(dǎo)致民間投資的項(xiàng)目進(jìn)入市場(chǎng)的門檻高；（2）在稅負(fù)問(wèn)題上，沒(méi)能遵循公平的原則，“三亂現(xiàn)象”嚴(yán)重；（3）管理部門多，或無(wú)具體管理部門和明確管理辦法；（4）相關(guān)的政策法規(guī)不健全和不配套，導(dǎo)致民間投資的制度環(huán)境不寬松。

1.2產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘高，民間投資進(jìn)入的深度不足。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入政策在國(guó)有經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)之間仍然存在很大的差異，使得民間投資在將近30多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在著實(shí)際上的“限進(jìn)”情況。從目前統(tǒng)計(jì)中按國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)劃分來(lái)看，雖然總體上都有民間投資的進(jìn)入，可以說(shuō)有一定的進(jìn)入廣度，但民間投資大量集中在一般制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，以及批發(fā)零售、貿(mào)易、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中，民間投資的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入度明顯不足。

1.3我國(guó)民間融資的渠道不暢通。民間投資在融資方式選擇，融資機(jī)構(gòu)建立等方面受到歧視，民營(yíng)企業(yè)在投資過(guò)程中，得不到平等的融資機(jī)會(huì)，由于民營(yíng)企業(yè)缺乏有效的信用擔(dān)保，很難通過(guò)正規(guī)的金融渠道融資，同時(shí)，由于各大銀行強(qiáng)化了貸款的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，使其獲取民營(yíng)中小企業(yè)信息的成本較高，審批程序復(fù)雜，耗時(shí)較長(zhǎng)，不敢輕易批準(zhǔn)對(duì)其貸款。在直接融資方面，民營(yíng)中小企業(yè)更是被拒之門外。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基本上處于自生自滅的狀態(tài)。

1.4政府審批程序繁雜，服務(wù)不到位。民間投資要受到政府的層層行政審批、手續(xù)繁雜、準(zhǔn)入條件過(guò)高、效率低下、耗時(shí)耗力，這令民間投資者望而卻步。民間投資的信息渠道不暢，投資政策透明度不高，市場(chǎng)信息不靈，投資者無(wú)法正確選擇投資項(xiàng)目。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和逐步完善，我省投融資體制正在發(fā)生深刻變化、民間投資的總量不斷增長(zhǎng)，領(lǐng)域不斷拓寬。發(fā)展民間投資，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，保持我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，有利于適應(yīng)我國(guó)加入WTO新形勢(shì)的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；有利于擴(kuò)大就業(yè)，繁榮市場(chǎng)，提高人民生活水平；有利于形成投資主體多元化、投資渠道多樣化的投融資體制新格局；有利于多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善根據(jù)黨的十六大提出的“放寬國(guó)內(nèi)民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域、在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面采取措施，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)”的精神，為進(jìn)一步發(fā)揮我省多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的體制優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)就促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、放寬投資領(lǐng)域，實(shí)行更加開(kāi)放的投資準(zhǔn)入政策(一)最大限度地開(kāi)放投資市場(chǎng)，放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域。已向外資開(kāi)放的領(lǐng)域，要同時(shí)向民間資本開(kāi)放；已打破行業(yè)壟斷的領(lǐng)域，要積極鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入；預(yù)期有回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目，要?jiǎng)?chuàng)造條件引導(dǎo)民間資本參與。對(duì)列入《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄(2000年修訂)》(國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委第7號(hào)令)的28個(gè)領(lǐng)域的526種產(chǎn)品、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，除國(guó)家法律、法規(guī)和政策明令禁止的以外，都要向民間資本開(kāi)放。(二)打破行業(yè)壟斷，降低民間投資準(zhǔn)入門檻。水利、交通、能源、城建以及文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的行業(yè)主管部門，要按照政企分開(kāi)的要求，進(jìn)一步深化改革，打破行業(yè)壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。公益性項(xiàng)目在體現(xiàn)政府投資主導(dǎo)作用的同時(shí)，在現(xiàn)階段要加快吸收民間投資。鼓勵(lì)民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，不斷優(yōu)化投資環(huán)境。各級(jí)政府可根據(jù)實(shí)際，建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司，經(jīng)營(yíng)政府投資項(xiàng)目。對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，要按照項(xiàng)目法人責(zé)任制要求成立項(xiàng)目公司。鼓勵(lì)和支持民間資本通過(guò)參股、聯(lián)合、聯(lián)營(yíng)、并購(gòu)等方式進(jìn)入投資公司或項(xiàng)目公司。(三)創(chuàng)新投資方式，引導(dǎo)民間資本投入。對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施和大型公益性項(xiàng)目，采取“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。在政府發(fā)揮規(guī)劃、政策、資金引導(dǎo)作用的同時(shí)，要廣泛吸納民間資本投入，按觀代企業(yè)制度運(yùn)作和管理。對(duì)新建的項(xiàng)目，可以通過(guò)招投標(biāo)方式公開(kāi)選擇業(yè)主。對(duì)已建成的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目，可通過(guò)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)方式，選擇和變更項(xiàng)目法人。積極探索國(guó)際通行的投資或經(jīng)營(yíng)方式，引導(dǎo)民間資本參與投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。(四)支持基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)或產(chǎn)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓。對(duì)給排水和污水管網(wǎng)、配電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和公路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)主體作用的同時(shí)，可吸收民間資本參與投資和經(jīng)營(yíng)。對(duì)一些有收費(fèi)來(lái)源、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的水庫(kù)、電廠、水廠等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)體，積極實(shí)行多元化投資和經(jīng)營(yíng)，逐步推行經(jīng)營(yíng)權(quán)或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。對(duì)城市公文，可按“有限放開(kāi)、國(guó)有控股”的原則逐步放開(kāi)。對(duì)沒(méi)有收費(fèi)來(lái)源的城市道路、綠化養(yǎng)護(hù)等，鼓勵(lì)其通過(guò)招投標(biāo)方式與企業(yè)簽訂經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)協(xié)議、委托管理合同、服務(wù)承包合同等方式確定項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)。

二、拓寬融資渠道，加強(qiáng)和完善對(duì)民間投資主體的金融服務(wù)(五)推廣多樣化信貸支持方式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行信貸方式創(chuàng)新，積極開(kāi)展票據(jù)業(yè)務(wù)、出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務(wù)、保全倉(cāng)庫(kù)業(yè)務(wù)、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)、保付業(yè)務(wù)等．以適應(yīng)民間投資主體的間接融資需求。對(duì)項(xiàng)目資本金到位、運(yùn)作規(guī)范的民間投資項(xiàng)目，貸款期限可適當(dāng)延長(zhǎng)；貸款總額在25億元以上的，可優(yōu)先安排政策性貸款。并提倡以銀團(tuán)貸款形式解決其項(xiàng)目融資。鼓勵(lì)建立為民間投資項(xiàng)目提供信用擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，健全全省擔(dān)保體系，探索貸款信用保險(xiǎn)，推行各種工程保險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)，分散銀行風(fēng)險(xiǎn)。(六)積極探索多種貸款擔(dān)保方式。要按照省政府《關(guān)于房地產(chǎn)抵押登記問(wèn)題的通知》(浙政發(fā)〔1999〕176號(hào))精神，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)抵押貸款的運(yùn)作。同時(shí)，要積極創(chuàng)造條件，在城市供水、供熱、污水和固體廢棄物的處理與利用，以及公交、水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，允許以建設(shè)項(xiàng)目的收益權(quán)、收費(fèi)權(quán)及受讓后獲得的經(jīng)營(yíng)權(quán)為質(zhì)押，或以項(xiàng)目資產(chǎn)折價(jià)為抵押，進(jìn)行貸款。各行業(yè)主管部門要建立和完善有關(guān)登記制度，確保貸款擔(dān)保行為的法律效力。(七)支持采取多種融資方式。對(duì)資本金到位、資金來(lái)源明確、運(yùn)作規(guī)范的新建項(xiàng)目企業(yè)，允許發(fā)行債券，促進(jìn)企業(yè)債券流通，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門的資產(chǎn)重組。支持預(yù)期建成后有穩(wěn)定收益的新建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目組建股份有限公司，通過(guò)上市籌集資金。積極鼓勵(lì)和支持實(shí)力較強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)海外上市，吸收外資入股等形式從國(guó)際資本市場(chǎng)融資。同時(shí)，要推行新型融資方式，積極組建各種類型的產(chǎn)業(yè)投資基金和信托基金，推廣融資租賃，吸引民間資金投入基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為投資者建立退出機(jī)制、并為銀行抵押資產(chǎn)變現(xiàn)提供便利。(八)進(jìn)一步發(fā)展區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)。以現(xiàn)有資產(chǎn)質(zhì)量和管理水平較好的各地城市商業(yè)銀行、坡市信用社為基礎(chǔ)，聯(lián)合其他有較大實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)、上市公司等，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)換、增資擴(kuò)股、資產(chǎn)兼并重組等多種形式，增大民營(yíng)資本股份，探索組建股份制商業(yè)銀行。鼓勵(lì)各地方性金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開(kāi)展跨地區(qū)金融業(yè)務(wù)，構(gòu)筑適應(yīng)我省中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需要的地方金融體系。

三、實(shí)施公平合理的配套政策，為民間投資營(yíng)造寬松的環(huán)境(九)實(shí)行平等的財(cái)政支持政策。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和內(nèi)容采取不同的支持方式。對(duì)符合條件的建設(shè)項(xiàng)目，不論項(xiàng)目主體性質(zhì)，在安排國(guó)債資金、財(cái)政貼息資金時(shí)一視同仁。對(duì)民間資本投入國(guó)家重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目，需政府支持的，鼓勵(lì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)主體參股。對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及公益性項(xiàng)目，為保證投資者獲得合理的收益，在一定時(shí)期內(nèi)可實(shí)行財(cái)政資金定額或定項(xiàng)補(bǔ)貼。(十)實(shí)行統(tǒng)一的稅費(fèi)政策。要規(guī)范對(duì)民間投資者的稅費(fèi)征收、堅(jiān)決制止對(duì)民間投資主體的不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕民間投資者負(fù)擔(dān)。對(duì)民間資本投資國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)允許加速固定資產(chǎn)折舊、技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用不限比例稅前按實(shí)列支、土地出讓金分期支付。(十一)合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目的價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不列入政府定價(jià)目錄的項(xiàng)目，應(yīng)由企業(yè)自主定價(jià)，對(duì)列入政府定價(jià)目錄的民間投資項(xiàng)目，與政府投資項(xiàng)目一視同仁。在實(shí)際操作中、對(duì)民間投資的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目，在投產(chǎn)初期可采取一定的價(jià)格扶持政策。(十二)實(shí)行平等的用地政策。民間投資項(xiàng)目用地統(tǒng)一納入各級(jí)年度建設(shè)用地計(jì)劃，合理安排用地指標(biāo)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目按照公開(kāi)、公平原則，通過(guò)招投標(biāo)、拍賣、掛牌等方式提供土地使用權(quán)；各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的收取與其他各類投資主體一視同仁。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資項(xiàng)目集約用地。(十三)實(shí)行同等的保障政策。各有關(guān)部門要調(diào)整、制定有關(guān)政策，使民間投資者在職稱評(píng)定、戶籍管理、子女就學(xué)以及因商務(wù)和技術(shù)交流需要辦理出國(guó)(境)手續(xù)等方面，享有與國(guó)有單位人員同等的待遇。

四、注重扶伏扶強(qiáng)，促進(jìn)民間投安上規(guī)模上水平(十四)推動(dòng)民間投資集聚發(fā)展。要充分發(fā)揮各類園區(qū)的帶動(dòng)和輻射功能，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間投資走產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展的路子。把民間投資與園區(qū)建設(shè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市化推進(jìn)緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)資源共享、集約經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步壯大民間投資的規(guī)模和實(shí)力。(十五)提高民間投資科技含量。鼓勵(lì)民間投資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造和創(chuàng)新力度。各地要重點(diǎn)扶持若干有潛力的民間投資主體，盡快形成一批生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯、有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)。大力發(fā)展科技型民營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)民間投資者以技術(shù)等生產(chǎn)要素創(chuàng)辦企業(yè)，按照約定適當(dāng)擴(kuò)大其作價(jià)金額占注冊(cè)資本的比例。各級(jí)政府要通過(guò)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金等方式，在提高技術(shù)創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面。對(duì)民間風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)特別是科技型民營(yíng)企業(yè)予以有力的支持，促進(jìn)科技型民營(yíng)企業(yè)向“專、精、特、優(yōu)、新”的方向發(fā)展。

五、強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)，推動(dòng)民間投資健康發(fā)展(十六)把發(fā)展民間投資擺上政府工作的重要位置。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神，充分認(rèn)識(shí)擴(kuò)大民間投資對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，積極促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的發(fā)展。要把民間投資納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，在確定年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)選民間投資項(xiàng)目。有關(guān)部門要建立定期信息制度，及時(shí)向民間投資者公布投資政策信息和項(xiàng)目信息；統(tǒng)計(jì)部門要改進(jìn)對(duì)民間投資的統(tǒng)計(jì)方法，完善指標(biāo)體系，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映民間投資狀況。(十七)減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序。對(duì)民間投資項(xiàng)目，政府有關(guān)部門主要從產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、資源利用和公共安全等方面進(jìn)行審核。凡是符合產(chǎn)業(yè)政策、籌資渠道明確、可自行平衡生產(chǎn)和建設(shè)條件的項(xiàng)目，均由民間投資主體自主決策，依法辦理有關(guān)手續(xù)和登記備案。所有與民間投資項(xiàng)目有關(guān)的政府審批部門，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，增加透明度，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，實(shí)行項(xiàng)目審批公示制和承諾制。各地要?jiǎng)?chuàng)造條件，實(shí)施民間投資項(xiàng)目制度。有條件的地方要實(shí)行集中辦理，提供“一站式”服務(wù)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極推行網(wǎng)上并聯(lián)審批。(十八)建立和完善社會(huì)化服務(wù)體系。各級(jí)政府要鼓勵(lì)建立為民間投資者服務(wù)的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織；進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展觀有的投資咨詢、評(píng)估、會(huì)計(jì)、律師、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招投標(biāo)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；推動(dòng)建立以法律咨詢、技術(shù)支持、信用擔(dān)保、資金融通、產(chǎn)權(quán)交易、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等為主要內(nèi)容的民間投資服務(wù)體系，為民間投資者提供多方面的服務(wù)，幫助民間投資者建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)會(huì)制度和人員培訓(xùn)制度。同時(shí)，將民營(yíng)企業(yè)信用狀況統(tǒng)一納入全省企業(yè)信用查詢、和評(píng)價(jià)系統(tǒng)。(十九)依法規(guī)范民間投資，促進(jìn)其健康發(fā)展。各級(jí)政府要本著積極引導(dǎo)、熱心服務(wù)、依法監(jiān)管的原則，加強(qiáng)對(duì)民間投資工作的組織協(xié)調(diào)，規(guī)范管理行為，嚴(yán)格行政執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)民間投資者的合法權(quán)益。要引導(dǎo)民間投資者自覺(jué)遵守市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)秩序、參與公平競(jìng)爭(zhēng)，倡導(dǎo)合法經(jīng)營(yíng)、照章納稅的誠(chéng)信風(fēng)尚，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。(二十)省級(jí)有關(guān)部門和各市、縣(市、區(qū))政府可根據(jù)本意見(jiàn)精神研究制定具體措施，促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資。二OO三年一月七日主題詞：經(jīng)濟(jì)管理投資意見(jiàn)主送：各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位。抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)、省政協(xié)辦公廳，省軍區(qū)，省法院，省檢察院。**省人民政府辦公廳

摘要:本文在對(duì)珠海市207家小型企業(yè)的民間借貸情況進(jìn)行抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上,圍繞民間借貸和銀行小企業(yè)貸款的現(xiàn)狀及特點(diǎn),對(duì)珠海市民間借貸迅速膨脹并擠占銀行小企業(yè)信貸空間的根源進(jìn)行了深入分析,并從社會(huì)信用建設(shè)、銀行體制改革、小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理以及法律保障等層面對(duì)規(guī)范民間借貸行為、推動(dòng)銀行小企業(yè)信貸發(fā)展提出了建議。

關(guān)鍵詞:民間借貸;小企業(yè)貸款;社會(huì)信用建設(shè)

為了解民間借貸現(xiàn)狀以及對(duì)商業(yè)銀行小企業(yè)信貸的影響,筆者對(duì)珠海市207家小型企業(yè)的民間借貸情況進(jìn)行了隨機(jī)抽樣調(diào)查。抽樣結(jié)果顯示珠海市小企業(yè)民間借貸余額大約在50億元左右,接近銀行小企業(yè)貸款余額的42%,巨額民間借貸已嚴(yán)重?cái)D占銀行小企業(yè)信貸空間。[1]

一、民間借貸的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.數(shù)量多,額度大。在抽樣調(diào)查的207家小型企業(yè)中,共有115家企業(yè)存在民間借貸行為,占抽樣企業(yè)的55.6%,其中:借貸余額在10萬(wàn)元以下企業(yè)為38戶,余額10萬(wàn)元到100萬(wàn)元企業(yè)為62戶,100萬(wàn)元以上企業(yè)為15戶。按2006年第6月末約22000家小企業(yè)測(cè)算,珠海市大約有12000戶小企業(yè)存在民間借貸行為,借貸余額估計(jì)在50億元左右,大約比2003年初(測(cè)算余額為20億元)上升150%。

2.效率高,期限短。在上述有民間借貸行為的115家小企業(yè)中,有81戶企業(yè)反映能在3至5天內(nèi)通過(guò)民間借貸形式完成融資行為,占比70%;21戶表示能在5至15天內(nèi)完成融資行為,占比18.3%;13戶需要15天以上才能完成融資行為,占比11.7%。一般來(lái)說(shuō),民間借貸融資額越大,涉及對(duì)象越多,所需時(shí)間相對(duì)越長(zhǎng)。但從效率上看,民間借貸確實(shí)體現(xiàn)了“隨需隨借”的特點(diǎn)。