隨著流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作機(jī)制的不斷完善，綜合治理的工作局面已經(jīng)基本形成。但是，由于流動(dòng)人口數(shù)量的不斷增加，情況逐漸趨于多元化，以往的管理模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)今工作需要。同時(shí)還存在著政策落實(shí)不到位，職責(zé)權(quán)限不明確，相關(guān)職能不履行等問(wèn)題。更加制約了流動(dòng)人口的管理和服務(wù)工作的有效開(kāi)展。因此，在強(qiáng)化與完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理工作機(jī)制方面，提以下幾點(diǎn)建議：

一是在《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》中，應(yīng)明確規(guī)定公安、工商、勞動(dòng)等相關(guān)職能部門(mén)的具體職責(zé)，和應(yīng)承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)定職能部門(mén)內(nèi)部的垂直負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化層級(jí)管理和內(nèi)部考核，從法律角度來(lái)規(guī)范管理和服務(wù)內(nèi)容，建立起依法加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)綜合治理的新機(jī)制；

二是在市、區(qū)級(jí)應(yīng)建立公安、工商、勞動(dòng)等部門(mén)的定期聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決在流動(dòng)人口管理服務(wù)中存在的共性問(wèn)題，及時(shí)了解掌握各相關(guān)職能部門(mén)出臺(tái)的新的各項(xiàng)政策，便于及時(shí)調(diào)整計(jì)生工作內(nèi)容，指導(dǎo)基層計(jì)生工作開(kāi)展，避免因計(jì)生部門(mén)的不知情，給日常管理造成被動(dòng)，服務(wù)缺乏針對(duì)性。市、區(qū)級(jí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，職能部門(mén)可以將會(huì)議精神直接貫穿于各級(jí)基層單位，使各職能部門(mén)的基層單位對(duì)計(jì)生工作成為知情人，直接履行相關(guān)職責(zé)。解決街道層面在工作協(xié)調(diào)中，因職能部門(mén)的不知情，或與各職能部門(mén)無(wú)隸屬關(guān)系，無(wú)考核權(quán)利、無(wú)制約力等而形成的尷尬局面。

三是應(yīng)建立計(jì)生、公安、勞動(dòng)等部門(mén)組成的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一調(diào)度的流動(dòng)人口專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)管員隊(duì)伍，成立流動(dòng)人口服務(wù)站，方便了流動(dòng)人口，又使各部門(mén)形成管理合力。同時(shí)應(yīng)實(shí)行暫住證、婚育證明查驗(yàn)、勞動(dòng)務(wù)工證等的“多證合一”，通過(guò)一個(gè)證，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口證明的綜合管理和信息共享，方便了流動(dòng)人口，也便于居住地的統(tǒng)一管理。

四是應(yīng)加大依法管理力度，在實(shí)行“屬地化管理，人性化服務(wù)”的同時(shí)，對(duì)長(zhǎng)期不配合現(xiàn)居住地管理，或者在現(xiàn)居住地出現(xiàn)違法生育的流動(dòng)人口，市、區(qū)應(yīng)建立由各相關(guān)職能部門(mén)組成的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或隊(duì)伍，依法給予強(qiáng)有力的處理，幫助街道因執(zhí)法力度不夠，不足于給違法者以震懾力，而出現(xiàn)的被動(dòng)局面。

同志們：

昨天，大會(huì)表彰了全省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，傳英同志代表省人口計(jì)生委作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，并進(jìn)行了典型經(jīng)驗(yàn)交流；今天上午，參觀(guān)了*市的工作現(xiàn)場(chǎng)；下面，我就流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作再?gòu)?qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)抓緊抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的緊迫感和責(zé)任感

人口流動(dòng)狀況是一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志之一，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。在我國(guó)城市化快速推進(jìn)和堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路過(guò)程中，大規(guī)模人口遷移流動(dòng)是一個(gè)必然的長(zhǎng)期過(guò)程，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，流動(dòng)人口規(guī)模呈不斷擴(kuò)大的勢(shì)頭。*年第五次人口普查結(jié)果顯示，全國(guó)流動(dòng)人口總量已達(dá)1.21億，其中，省內(nèi)流動(dòng)7865萬(wàn)，占65%，跨省流動(dòng)4242萬(wàn)，占35%。到*年全國(guó)流動(dòng)人口約為1.4億，超過(guò)了全國(guó)總?cè)丝诘?0%。我省*年流動(dòng)人口746.8萬(wàn)，其中，跨省流動(dòng)213.5萬(wàn)，占28.6%。*年1%抽樣調(diào)查顯示，我省跨省流動(dòng)人口已達(dá)510萬(wàn)，其中外省流入人口262萬(wàn)，占51.4%,流出省外248萬(wàn)，占48.6%，增長(zhǎng)幅度迅速擴(kuò)大。一方面，人口的流動(dòng)對(duì)于促進(jìn)城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、調(diào)整城鄉(xiāng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面都起到積極的作用。另一方面，流動(dòng)人口流動(dòng)的多變性、管理的交叉性（現(xiàn)居住地、戶(hù)籍地、各部門(mén)），也給計(jì)劃生育等工作管理和服務(wù)增加了一定的難度，帶來(lái)了新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。加強(qiáng)和改善流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)，是當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作面臨的一個(gè)重大而緊迫課題。

（一）充分認(rèn)識(shí)抓緊抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)堅(jiān)持把以人為本和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，并強(qiáng)調(diào)按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求推進(jìn)改革和發(fā)展，體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)。以人為本要求我們重新審視和定位人口管理與服務(wù)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)從戶(hù)籍人口為工作重心向以常住人口為工作重心的轉(zhuǎn)移，重塑新型人口管理體制，構(gòu)建嶄新的服務(wù)體制，將流動(dòng)人口納入到制度框架中來(lái)。政府不但是城市常住人口的政府，為常住人口提供服務(wù)，同樣也是城市中流動(dòng)人口的政府，也要為流動(dòng)人口提供同城市常住人口一樣的服務(wù)，履行政府職能。在構(gòu)建和諧社會(huì)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各個(gè)目標(biāo)中，最基本的就是人與人的和諧，它既是人與自然和諧的前提，也是社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)。同時(shí)，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)之間的和諧發(fā)展有賴(lài)于人與自然的和諧。因此，尋求流動(dòng)人口與戶(hù)籍人口的和諧是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》作為今后一個(gè)時(shí)期做好流動(dòng)人口（農(nóng)民工）管理和服務(wù)工作的重要指導(dǎo)文件，就流動(dòng)人口工作中的一些重要問(wèn)題指出了國(guó)家相關(guān)政策方向和解決思路，堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真解決涉及流動(dòng)人口（農(nóng)民工）利益的問(wèn)題。明確了做好流動(dòng)人口（農(nóng)民工）工作的基本原則，即公平對(duì)待，一視同仁；強(qiáng)化服務(wù)，完善管理；統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導(dǎo)；因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)；立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。流動(dòng)人口的主體是農(nóng)民，“*”時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，越來(lái)越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)、亦工亦農(nóng)的現(xiàn)象將在我國(guó)長(zhǎng)期存在。大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。農(nóng)村勞動(dòng)力大量流入城市，減少了農(nóng)村人口，增加了農(nóng)民收入，有利于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。只有讓更多農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化，才能富裕農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

為加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理和服務(wù)，切實(shí)幫助流動(dòng)人口解決生育、生活、生產(chǎn)，以及育齡婦女的生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育等問(wèn)題，維護(hù)流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)益，根據(jù)省、市、區(qū)計(jì)生協(xié)要求，經(jīng)辦事處黨工委研究決定在流動(dòng)人口聚集較多的楚苑社區(qū)創(chuàng)建流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)，制定以下實(shí)施方案。

一、主要目標(biāo)

組織健全，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，素質(zhì)提高，活力增強(qiáng)

二、主要任務(wù)

1、陣地建設(shè)方面。社區(qū)要設(shè)立流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作室或服務(wù)室，工作室要有流動(dòng)人口管理服務(wù)模式圖、城鎮(zhèn)居民和流動(dòng)人口生育節(jié)育情況一覽表、政務(wù)公開(kāi)一覽表、流動(dòng)人口服務(wù)管理措施等上墻牌面；服務(wù)室要配備免費(fèi)避孕藥具（箱）和宣傳品；室外要有固定的人口和計(jì)劃生育宣傳專(zhuān)欄，內(nèi)容包括國(guó)家流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例、流動(dòng)人口服務(wù)指南、辦事程序、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠救助政策等。

2、載體建設(shè)方面。廣泛開(kāi)展豐富多彩的主題實(shí)踐活動(dòng)，在重大的節(jié)日如母親節(jié)、5·29會(huì)員日、7·11世界人口日等節(jié)日，扎實(shí)開(kāi)展對(duì)流動(dòng)人口計(jì)生政策法規(guī)、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、性與生殖健康等知識(shí)的宣傳，及時(shí)為流動(dòng)人口育齡群眾提供服務(wù)，擴(kuò)大計(jì)生協(xié)在基層的影響力，增強(qiáng)協(xié)會(huì)凝聚力。

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理，穩(wěn)定低生育水平，維護(hù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育合法權(quán)益，穩(wěn)定低生育水平，現(xiàn)就進(jìn)一步做好全區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的重大意義

流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，事關(guān)低生育水平的持續(xù)穩(wěn)定，事關(guān)人口問(wèn)題的統(tǒng)籌解決。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》，要求各級(jí)、各部門(mén)把加強(qiáng)流動(dòng)人口工作作為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的重要任務(wù)來(lái)抓。今年4月，國(guó)務(wù)院頒布《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》，為進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作提供了有力的政策支持和法律保障。

我區(qū)是流動(dòng)人口大區(qū)，目前已達(dá)10萬(wàn)人，占我區(qū)總?cè)丝诘氖种?。他們大都處在生育旺盛期，且生育觀(guān)念較為落后，流動(dòng)性大，而適應(yīng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新特點(diǎn)和新形勢(shì)的體制、機(jī)制尚未完全建立，流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理難的問(wèn)題日益突出，已成為影響全區(qū)低生育水平長(zhǎng)期穩(wěn)定的重要因素。

各單位、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好中共中央國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》和《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》精神，把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的工作部署上來(lái)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展為目標(biāo)，圍繞中心，服務(wù)大局，求實(shí)創(chuàng)新，不斷完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理體系，加快建立“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、信息共享”的工作新機(jī)制，積極構(gòu)建流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“部門(mén)聯(lián)動(dòng)，綜合管理”的新格局，促進(jìn)全區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作服務(wù)管理水平的提升。

二、創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)制

一、流動(dòng)人口基本情況

截止6月，我區(qū)現(xiàn)有流動(dòng)人口37727人，其中流入人口36560人，流出人口1167人，女性流入人口7315人，女性流出人口341人。流動(dòng)人口總量來(lái)看在增多，流入人口13年相比12年有所回落，區(qū)內(nèi)涉農(nóng)辦事處流出人口也呈增加態(tài)勢(shì)。

二、流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合管理機(jī)制建設(shè)和執(zhí)行的基本情況

（一）綜合治理，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)新機(jī)制

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。區(qū)委、區(qū)政府將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入本區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一部屬。成立了由區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，公安、工商、民政、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)共同參與的區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作。同時(shí)，區(qū)政府堅(jiān)持每年與公安、工商、勞動(dòng)、衛(wèi)生等部門(mén)簽訂人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作納入全區(qū)人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)考核中，實(shí)行一票否決。

2、健全網(wǎng)絡(luò)，管理有效。建立健全了全區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。區(qū)級(jí)成立了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)辦公室，配備了2名工作人員。8個(gè)街道辦事處均建立計(jì)劃生育行政服務(wù)大廳，為流動(dòng)人口開(kāi)展“一站式”服務(wù)。為適應(yīng)新時(shí)期流動(dòng)人口管理服務(wù)形勢(shì)，從03年起我區(qū)于全市率先在各社區(qū)配備了流動(dòng)人口信息員，負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口的信息反饋和日常管理與服務(wù)。初步形成了“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門(mén)共同參與”的“區(qū)、街道、居委會(huì)”的三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，為流動(dòng)人口管理提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

一、年度責(zé)任指標(biāo)完成情況

截至9月30日，市共有流動(dòng)人口40652人，其中流出人口39468人，流入人口1184人；流出人口中育齡婦女17602人、已婚育齡婦女13557人、跨省流出已婚育齡婦女10985人，流入人口中育齡婦女502人、已婚育齡婦女478人、跨省流入已婚育齡婦女166人。

流動(dòng)已婚育齡婦女信息提交率達(dá)到99.23%以上,信息反饋率、信息接收率達(dá)到100%，信息反饋和接收及時(shí)率達(dá)到98.48%以上，有效聯(lián)系率達(dá)到97.99%；流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)服務(wù)落實(shí)率達(dá)到97.9%

二、主要做法

（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌到位，形成工作合力

一是堅(jiān)持三個(gè)納入。市委、市政府高度重視流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，每年做到同部署同安排，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入市委市政府會(huì)議集體進(jìn)行研究，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入部門(mén)職責(zé)范疇，做到每年考核。今年全市召開(kāi)人口計(jì)生系統(tǒng)工作會(huì)議，明確了流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作以網(wǎng)格化管理、市民化服務(wù)為重點(diǎn)，加大陣地建設(shè)投入，開(kāi)創(chuàng)流動(dòng)人口計(jì)生工作新局面；同時(shí)市政府與23個(gè)市直部門(mén)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，做到全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作齊抓共管。二是堅(jiān)持三個(gè)落實(shí)。全市建立了市直部門(mén)年度計(jì)生工作述職制度。今年9月，全市組織計(jì)生工作述職會(huì)，各市直部門(mén)進(jìn)行計(jì)生工作述職，并由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理工作從安排部署到具體實(shí)施的責(zé)任明確，力度進(jìn)一步增強(qiáng)。擴(kuò)展流動(dòng)人口服務(wù)管理隊(duì)伍，充實(shí)工作力量。今年，市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)為市流管站新增流動(dòng)人口以錢(qián)養(yǎng)事編制2個(gè)，并面向社會(huì)公開(kāi)招考流管工作人員2名，進(jìn)一步充實(shí)了流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作力量。

按照市政協(xié)的總體安排，市政協(xié)環(huán)資委組織委員和市計(jì)生主管部門(mén)組成聯(lián)合調(diào)研組，按照調(diào)研方案深入我市流出人口較典型縣區(qū)子洲、清澗，流出和流入較典型的縣區(qū)榆陽(yáng)、神木進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組采取點(diǎn)面結(jié)合、抽樣調(diào)查的方法，深入12個(gè)社區(qū)和8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真了解情況，和縣區(qū)進(jìn)行深層次交流意見(jiàn)，比較全面、客觀(guān)、準(zhǔn)確地掌握了我市在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中已取得的成績(jī)、存在問(wèn)題和困難以及今年10月1日起施行《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》后帶來(lái)的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)就有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

隨著榆林經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化建設(shè)步伐的加快，全市流動(dòng)人口數(shù)量與日俱增。2009年全市流動(dòng)人口總數(shù)為112.9萬(wàn)人（其中流出人口65.7萬(wàn)人，流入人口47.2萬(wàn)人），占到戶(hù)籍總?cè)丝诘?2.4%。近年來(lái)，全市各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹中、省流動(dòng)人口計(jì)劃生育法律法規(guī)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平為目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)行屬地化管理，加大綜合治理力度，全面開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極探索新形勢(shì)下流動(dòng)人口計(jì)劃生育現(xiàn)居住地管理的新路子，基本建立了“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的長(zhǎng)效工作機(jī)制，初步形成了具有榆林特色的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)制和服務(wù)體系。

1、全市流入育齡人口計(jì)劃生育情況

全市共有流入育齡人口470903人，其中已婚育齡婦女111348人，來(lái)自省外流入27711人，市外流入20288人，跨縣區(qū)流入134256人，跨鄉(xiāng)流入288648人。流入已婚育齡婦女中，零孩婦女6211人，一孩婦女49307人，二孩婦女43296人，多孩婦女12534人。流入育齡人口中，持戶(hù)籍地《婚育證明》259574人，持證率為96.30%；驗(yàn)證256261人，驗(yàn)證率為95.08%。2009年流入人口共出生6899人，政策內(nèi)6879人，出生率為14.65‰，計(jì)生率為99.71%。流入已婚育齡婦女中，“三查”對(duì)象58458人，已接受“三查”服務(wù)57900人，三查率為99.05%。

2、全市流出育齡人口計(jì)劃生育情況

隨著我區(qū)改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，流動(dòng)人口不斷增加。人口的流動(dòng)，有利于勞動(dòng)力資源的合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也給計(jì)劃生育工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作是新形勢(shì)下全區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的重要內(nèi)容。為了切實(shí)抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），明確了流動(dòng)人口計(jì)劃生育的工作管理原則，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入法制化軌道?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）也明確要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的綜合管理。為了解決當(dāng)前基層在實(shí)施《辦法》中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作，加強(qiáng)屬地化管理，促進(jìn)形成綜合治理流動(dòng)人口的局面，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、建立、健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理工作體制和機(jī)制，切實(shí)落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制

流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理是計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一，必須由各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，進(jìn)行綜合治理，把這項(xiàng)工作抓緊抓好，落到實(shí)處。鎮(zhèn)、街道與相關(guān)部門(mén)、政府職能部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立全局觀(guān)念，按照《決定》的要求，高度重視流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，切實(shí)落實(shí)《區(qū)人民政府關(guān)于推行區(qū)常住人口計(jì)劃生育綜合管理責(zé)任主體考核的實(shí)施意見(jiàn)》。鎮(zhèn)（街道）要將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入社會(huì)治安綜合治理的內(nèi)容，協(xié)調(diào)派出所、工商、稅務(wù)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、綜治辦、人口計(jì)生辦以及相關(guān)村、居委，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合管理聯(lián)席會(huì)議制度，解決基層流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理費(fèi)要求達(dá)到人均1元（按常住人口數(shù)計(jì)）。要進(jìn)一步明確和強(qiáng)化有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理目標(biāo)責(zé)任制，分工負(fù)責(zé)，齊抓共管。區(qū)人口計(jì)生委要主動(dòng)協(xié)調(diào)公安、工商、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等有關(guān)部門(mén)，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，為強(qiáng)化屬地管理提供有效服務(wù)，從而形成鎮(zhèn)、街道一級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生指導(dǎo)、部門(mén)配合、村居負(fù)責(zé)、管辦落實(shí)的工作新格局。

二、建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向管理與源頭管理的工作制度

（一）實(shí)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“兩地”共同管理以現(xiàn)居住地為主的原則，由區(qū)人口計(jì)生委統(tǒng)一制定“流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向管理協(xié)議書(shū)”文本，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)人口計(jì)生部門(mén)按流動(dòng)人口遷入情況與流出地政府簽訂雙向管理協(xié)議。

（二）由區(qū)人口計(jì)生委聯(lián)系區(qū)勞動(dòng)保障局共同實(shí)施流動(dòng)人口源頭管理工作。

為貫徹落實(shí)市計(jì)生委“一二三四五”工作思路，全面掌握我區(qū)流動(dòng)人口的現(xiàn)狀，為逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)生服務(wù)管理對(duì)象由戶(hù)籍人口向?qū)嵱腥丝诘霓D(zhuǎn)變，區(qū)人口計(jì)生局決定于年2月21日至3月31日，在全區(qū)開(kāi)展流動(dòng)人口集中清理清查活動(dòng)，具體方案如下：

一、清查對(duì)象

清查對(duì)象是流入已婚育齡婦女，重點(diǎn)清查流動(dòng)人口工作、居住較集中的市場(chǎng)、路邊店、企業(yè)和出租房里的流動(dòng)人口。

二、清查內(nèi)容

流入已婚育齡婦女計(jì)劃生育建檔、《婚育證明》辦證和查驗(yàn)、避孕節(jié)育措施、孕環(huán)情監(jiān)測(cè)落實(shí)等情況。

三、清查方法

《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》頒布實(shí)施七年來(lái)，我區(qū)計(jì)生委按照《人口與計(jì)劃生育法》、《辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)要求，在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作中取得了積極成效，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

一、主要成績(jī)

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，營(yíng)造良好環(huán)境。區(qū)成立以來(lái)，一直高度重視流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)工作，把流動(dòng)人口作為促進(jìn)我區(qū)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明“三大文明”建設(shè)，提高廣大人民群眾物質(zhì)文化生活水平，實(shí)現(xiàn)崛起的重要力量。今年年初，區(qū)委分管計(jì)生工作的易書(shū)記親自主持召開(kāi)了區(qū)直各部門(mén)的負(fù)責(zé)人參加的流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)工作會(huì)議，重點(diǎn)研究流動(dòng)人口計(jì)生綜合治理工作。流動(dòng)人口計(jì)生工作被列為各部門(mén)檢查的重要內(nèi)容。區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革在整體編制壓縮的情況下，給計(jì)生委增加了編制，增設(shè)了流動(dòng)人口管理服務(wù)站。近年來(lái)，我區(qū)相繼制定了《區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》、《區(qū)區(qū)直各部門(mén)計(jì)劃生育工作職責(zé)及考評(píng)辦法》、出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作意見(jiàn)》、《區(qū)計(jì)生委關(guān)于貫徹實(shí)施〈流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定）有關(guān)問(wèn)題的通知》。在完善政策的同時(shí)，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作作為區(qū)人口和計(jì)劃生育的重點(diǎn)工作之一，列入?yún)^(qū)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核，同時(shí)作為爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)工作的重要考核內(nèi)容。

2、加大宣傳，轉(zhuǎn)變婚育觀(guān)念。做好流出人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作，關(guān)鍵是要讓育齡群眾知法、懂法、守法。近幾年來(lái)，我區(qū)利用各種形式、借助各種媒體利用流動(dòng)人口流出前、中途回鄉(xiāng)、“雙節(jié)”返鄉(xiāng)等有利時(shí)機(jī)，進(jìn)行宣傳教育。一是發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)人口學(xué)校作用，開(kāi)辦流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策法規(guī)課。二是大力營(yíng)造輿論宣傳氛圍。利用廣播、電視、報(bào)刊等大眾媒體開(kāi)辦流動(dòng)人口專(zhuān)題欄目；優(yōu)化戶(hù)外宣傳環(huán)境，制作流動(dòng)人口計(jì)劃生育宣傳單、小折頁(yè)，傳播科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀(guān)念。三是借助獎(jiǎng)勵(lì)扶助宣傳月活動(dòng)，以現(xiàn)身說(shuō)法、典型事例宣傳計(jì)劃生育政策。通過(guò)他們的現(xiàn)身說(shuō)法加大了在群眾的影響力，提高了群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性。

3、加強(qiáng)管理和服務(wù)。對(duì)流出人口實(shí)行“五個(gè)一”管理和服務(wù)，即簽一份計(jì)劃生育合同、發(fā)放一份流動(dòng)人口計(jì)劃生育宣傳資料、落實(shí)一項(xiàng)可靠的避孕節(jié)育措施、免費(fèi)辦理一本《流動(dòng)人口婚育證明》、每季寄回一份規(guī)范的環(huán)孕檢證明。對(duì)流入人口也實(shí)行“五個(gè)一”管理和服務(wù)，即每間隔四個(gè)月查驗(yàn)一次《流動(dòng)人口婚育證明》、每季做一次環(huán)孕檢、簽訂一份不違反計(jì)劃生育合同、建立一份信息登記卡、每季返回戶(hù)籍地一份已婚流動(dòng)人口育齡婦女計(jì)劃生育信息通報(bào)單。通過(guò)加強(qiáng)管理，我區(qū)外出流動(dòng)人口辦證率達(dá)98%以上，流入人口驗(yàn)證率達(dá)90%以上，寄回有效的環(huán)孕檢證明達(dá)98%以上。

4、強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)配合。建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理和協(xié)調(diào)機(jī)制，定期溝通協(xié)調(diào)、定期檢查考核，促進(jìn)公安、工商、城建、衛(wèi)生等與流動(dòng)人口工作緊密相關(guān)的單位和部門(mén)履行計(jì)生職責(zé)，配合計(jì)生部門(mén)共同做好計(jì)劃生育工作。