摘要：隨著林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用越來(lái)越突出，建立完善的林業(yè)物權(quán)制度，進(jìn)而有效地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)成為我國(guó)林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)林業(yè)物權(quán)制度的現(xiàn)存問題進(jìn)行分析，并提出制度完善和構(gòu)建的建議。

關(guān)鍵詞：林業(yè)物權(quán)林權(quán)權(quán)屬客體權(quán)能

物權(quán)是指權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)；用益物權(quán)又包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等四類。物權(quán)的客體包括不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，還包括法律規(guī)定可以作為物權(quán)客體的一些權(quán)利。物權(quán)設(shè)定的目的在于明晰物的權(quán)屬，發(fā)揮物的效用。因此，隨著我國(guó)《物權(quán)法》的頒布實(shí)施，人們通常所說的“林權(quán)”也就被進(jìn)一步合理限定為林業(yè)物權(quán)，它必須納入到《物權(quán)法》的框架中來(lái)。

一、林業(yè)物權(quán)的涵義及性質(zhì)

“林權(quán)”在法律上并沒有明確的定義，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》第3條規(guī)定，一般認(rèn)為“林權(quán)”主要是指權(quán)利人對(duì)森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)?！傲謾?quán)”的特殊性在于其客體的復(fù)合性，包括動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和特定權(quán)利?！傲謾?quán)”作為物權(quán)的一種，其權(quán)利構(gòu)成也隨著物權(quán)的演進(jìn)而不斷變化、完善，不過與其他物權(quán)種類不同的是，行政命令在“林權(quán)”的設(shè)定和演變過程中占據(jù)了比法律更為重要的地位。在政令推動(dòng)下，“林權(quán)”所包含的內(nèi)容并不穩(wěn)定，沒有充分發(fā)揮物權(quán)的完整的效力，這使得“林權(quán)”的設(shè)定飽受詬議。

具體來(lái)說，“林權(quán)”的權(quán)利客體包括了森林、林木、林地、林地上生長(zhǎng)之林木、林上、林中、林下其他自然資源、以及整體森林環(huán)境等。林地根據(jù)所有權(quán)性質(zhì)的不同可劃分為國(guó)家所有和集體所有[2]，《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第48條、第58條、第60條也分別對(duì)不同主體規(guī)定了所有權(quán)的行使。林地所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)有多種形式，包括自主經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、股份制經(jīng)營(yíng)及其他經(jīng)營(yíng)方式。其特征為在保持公有制的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和使用權(quán)相分離。林地所有權(quán)人保留了林地的最終處置權(quán)和流轉(zhuǎn)利益，林地所有權(quán)人和使用權(quán)人不一致的情況下，林木所有權(quán)人一般為林地使用權(quán)人。林地使用權(quán)人培育林木，并對(duì)其培育的林木擁有所有權(quán)和流轉(zhuǎn)利益。林地使用權(quán)人的權(quán)利客體一般也包括了林上、林中、林下的其他自然資源。因此在討論林權(quán)的含義時(shí)，必須區(qū)分所有權(quán)人和使用權(quán)人所擁有的不同權(quán)能，以及兩者之間權(quán)能的此消彼長(zhǎng)狀況。

一、有關(guān)林地的物權(quán)體系

（一）所有權(quán)

根據(jù)《土地管理法》第2、8、10和《物權(quán)法》第45、47、58、60條,我國(guó)土地要么國(guó)有,要么集體所有,這是調(diào)整土地所有權(quán)的一般規(guī)范,在法律沒有特別規(guī)定時(shí),林地同樣也要遵循上述規(guī)范。不過,無(wú)論是國(guó)家還是集體均難言為適當(dāng)?shù)拿袷轮黧w,它們都不符合民法有關(guān)主體的要求。[1]由此產(chǎn)生了國(guó)家所有權(quán)和集體所有權(quán)主體“虛化”和“缺位”的缺陷,進(jìn)而導(dǎo)致公有財(cái)產(chǎn)難以保值和增值,這可謂公有財(cái)產(chǎn)的通病,林地所有權(quán)也難逃這個(gè)怪圈。[2]由于國(guó)家所有權(quán)和集體所有權(quán)主體的構(gòu)造和改革是牽涉國(guó)家體制的大問題,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的方方面面,需要專題性的深入探討,本文在此不贅。

所有權(quán)是權(quán)能最完全的物權(quán),根據(jù)《物權(quán)法》第39條,所有權(quán)人可以對(duì)自己的不動(dòng)產(chǎn)或動(dòng)產(chǎn),依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)能。林地所有權(quán)同樣也具備這四項(xiàng)權(quán)利內(nèi)容。就林地所有權(quán)而言,所謂占有,即權(quán)利人事實(shí)上對(duì)林地的控制和支配,據(jù)此,非經(jīng)權(quán)利人允許,他人不得擅自進(jìn)入林地；所謂使用,即權(quán)利人通過開墾、種植等行為實(shí)現(xiàn)林地的使用價(jià)值；所謂收益,即權(quán)利人可以收取因占有、使用林地而產(chǎn)生的利益,如取得林地上種植的林木及其果實(shí)；所謂處分,即通過施肥、墾殖等行為在事實(shí)上改變林地的物理狀況,或者通過將林地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人的行為從法律上改變林地的權(quán)屬狀態(tài)。

上述四項(xiàng)內(nèi)容并非絕對(duì)渾然一體,它們的部分內(nèi)容可以脫離林地所有權(quán)而“變種”為新的權(quán)利,比如,實(shí)踐中早已存在的林地使用權(quán),即為所有權(quán)人讓渡出對(duì)土地的占有、使用、收益權(quán)能而形成。不過,一旦這些“變種”權(quán)利失去存在的正當(dāng)根據(jù),如期限屆滿,則林地所有權(quán)將恢復(fù)其完全的內(nèi)容。

（二）用益物權(quán)

目前,我國(guó)林權(quán)改革正在如火如荼地進(jìn)行,已經(jīng)釋放了解放林業(yè)生產(chǎn)力、增加林農(nóng)收入等積極效應(yīng)。不過,無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐中,何謂林權(quán),卻是個(gè)充滿爭(zhēng)議的問題,這直接導(dǎo)致改革對(duì)象的不確定,為改革的深入進(jìn)行和正當(dāng)理由埋下了隱患。特別是隨著我國(guó)《物權(quán)法》的頒布實(shí)施,林權(quán)被進(jìn)一步合理限定為林業(yè)物權(quán),它必須納入到《物權(quán)法》的框架之中,而這一點(diǎn)尚未受到足夠的重視。因此,本文將立足于現(xiàn)有的法律規(guī)定和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),依據(jù)物權(quán)法學(xué)理,以“所有權(quán)-用益物權(quán)-擔(dān)保物權(quán)”為主線,梳理出適當(dāng)?shù)牧謽I(yè)物權(quán)體系。

為了達(dá)到上述目的,本文首先以《物權(quán)法》第2條第3款對(duì)物權(quán)的定義為基本依據(jù),即物權(quán)是權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利,其中,物權(quán)最本質(zhì)特性即“直接支配”和“排他”。凡是有關(guān)林地、林木的權(quán)利,只要符合上述特性,即可認(rèn)定為物權(quán)。其次,現(xiàn)行法對(duì)林地、林木權(quán)利的規(guī)定形成了一個(gè)相互交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò),其中既有一般規(guī)定,又有特殊規(guī)定。為了避免不必要的重復(fù),也為了避免產(chǎn)生漏洞,有必要總結(jié)《森林法》等有關(guān)林業(yè)的專門法律法規(guī)中有關(guān)林業(yè)物權(quán)的規(guī)定,并將之與諸如《物權(quán)法》等有關(guān)物權(quán)的一般性法律或者諸如《農(nóng)村土地承包法》等相對(duì)更普遍性的法律進(jìn)行對(duì)比,適用它們的共性規(guī)范,保留其本身合理的特殊規(guī)定。再次,《物權(quán)法》第5條采用了物權(quán)法定主義,即物權(quán)的種類和內(nèi)容由法律規(guī)定,當(dāng)事人不得擅自創(chuàng)設(shè)新類型的物權(quán),也不得擅自更改物權(quán)的內(nèi)容。為了讓當(dāng)事人明晰自己的權(quán)利和義務(wù),有必要展開分析各種林業(yè)物權(quán)的具體內(nèi)容,以促進(jìn)林業(yè)物權(quán)類型和內(nèi)容的法定化。

一、有關(guān)林地的物權(quán)體系

（一）所有權(quán)

根據(jù)《土地管理法》第2、8、10和《物權(quán)法》第45、47、58、60條,我國(guó)土地要么國(guó)有,要么集體所有,這是調(diào)整土地所有權(quán)的一般規(guī)范,在法律沒有特別規(guī)定時(shí),林地同樣也要遵循上述規(guī)范。不過,無(wú)論是國(guó)家還是集體均難言為適當(dāng)?shù)拿袷轮黧w,它們都不符合民法有關(guān)主體的要求。[1]由此產(chǎn)生了國(guó)家所有權(quán)和集體所有權(quán)主體“虛化”和“缺位”的缺陷,進(jìn)而導(dǎo)致公有財(cái)產(chǎn)難以保值和增值,這可謂公有財(cái)產(chǎn)的通病,林地所有權(quán)也難逃這個(gè)怪圈。[2]由于國(guó)家所有權(quán)和集體所有權(quán)主體的構(gòu)造和改革是牽涉國(guó)家體制的大問題,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的方方面面,需要專題性的深入探討,本文在此不贅。

所有權(quán)是權(quán)能最完全的物權(quán),根據(jù)《物權(quán)法》第39條,所有權(quán)人可以對(duì)自己的不動(dòng)產(chǎn)或動(dòng)產(chǎn),依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)能。林地所有權(quán)同樣也具備這四項(xiàng)權(quán)利內(nèi)容。就林地所有權(quán)而言,所謂占有,即權(quán)利人事實(shí)上對(duì)林地的控制和支配,據(jù)此,非經(jīng)權(quán)利人允許,他人不得擅自進(jìn)入林地；所謂使用,即權(quán)利人通過開墾、種植等行為實(shí)現(xiàn)林地的使用價(jià)值；所謂收益,即權(quán)利人可以收取因占有、使用林地而產(chǎn)生的利益,如取得林地上種植的林木及其果實(shí)；所謂處分,即通過施肥、墾殖等行為在事實(shí)上改變林地的物理狀況,或者通過將林地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人的行為從法律上改變林地的權(quán)屬狀態(tài)。

《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》（以下簡(jiǎn)稱《物權(quán)法》）的頒布實(shí)施，是我國(guó)“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”偉大歷程的里程碑?！段餀?quán)法》貫徹以人為本、權(quán)利主體的思想，對(duì)于完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，保護(hù)民生等領(lǐng)域都將會(huì)產(chǎn)生極大的作用。在推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的進(jìn)程中，《物權(quán)法》的公布實(shí)施，有利于進(jìn)一步鞏固推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善林業(yè)市場(chǎng)機(jī)制，維護(hù)廣大山區(qū)農(nóng)民和林區(qū)群眾的根本利益，同時(shí)也要求加快林業(yè)物權(quán)制度建設(shè)，調(diào)整相關(guān)政策體系和提高林業(yè)依法行政水平。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，需要我們予以高度重視。

一、《物權(quán)法》的公布實(shí)施，為促進(jìn)和深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革提供了法律保障

《物權(quán)法》是規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的民事基本法律，調(diào)整因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的民事關(guān)系，包括明確國(guó)家、集體、私人和其他權(quán)利人的物權(quán)以及對(duì)物權(quán)的保護(hù)?！段餀?quán)法》的公布實(shí)施，為林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革向縱深推進(jìn)指明了發(fā)展方向，奠定了法理基礎(chǔ)，提供了法律支持。

（一）明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)?/p>

《物權(quán)法》的基本目的和功能之一，是定分止?fàn)?，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，杜絕各種糾紛爭(zhēng)執(zhí)。先秦法家曾經(jīng)揭示闡述過這一深刻道理。管子說過：“律者，所以定分止?fàn)幰病保ā豆茏?#8226;七臣七主》）。慎子提到著名的兔子理論：“一兔走街，百人追之，分未定也；積兔滿市，過而不顧，非不欲兔，分定不可爭(zhēng)也”（《呂氏春秋•慎勢(shì)》）。商鞅進(jìn)一步地闡述：“一兔走，百人逐之，非以兔可分以為百也，由名分之未定也。夫賣兔者滿市，而盜不敢取，由名分已定也。故名分未定，堯、舜、禹、湯且皆如騖焉而逐之；名分已定，貪盜不取”（《商君書•定分》）。當(dāng)兔子所有權(quán)這一物權(quán)不明確時(shí)，按照先占主義原則，誰(shuí)實(shí)際占有該物，就獲得了兔子所有權(quán)。因此，要避免出現(xiàn)眾人爭(zhēng)奪物權(quán)的不穩(wěn)定狀況，首先要做的就是明確物權(quán)。這個(gè)確定物權(quán)的行為就是“定分”。需要指出的是，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，物權(quán)日益發(fā)達(dá)，不僅所有權(quán)需要“定分”，用益物權(quán)也需要“定分”。

集體林權(quán)制度主體改革就是“定分”，具體來(lái)說是將林地所有權(quán)與使用權(quán)分離，在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)性質(zhì)不變的前提下，將林地使用權(quán)承包到戶，同時(shí)由政府登記并頒發(fā)權(quán)屬證書，從法律上予以確認(rèn)和保護(hù)。在通過“定分”、明晰權(quán)屬關(guān)系后，農(nóng)戶成為了權(quán)利主體和經(jīng)營(yíng)主體，享有占有、使用、收益和一定程度的處分等權(quán)能，自主安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。實(shí)踐表明，集體林權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)了“山定主、樹定根、人定心”，定分止?fàn)幍墓δ艿玫匠浞职l(fā)揮，化解了大量林區(qū)糾紛矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，福建省2003年以來(lái)，共調(diào)處各類涉林糾紛22333起，面積193.1萬(wàn)畝，有力地促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。邵武市家塘鎮(zhèn)鐵羅村，通過林改，從有名的“上訪村”變?yōu)椤胺€(wěn)定村”。江西省通過林改解決了90%多的山林糾紛?！段餀?quán)法》的公布實(shí)施，將會(huì)更加有力地鞏固和發(fā)展集體林權(quán)制度改革“定分止?fàn)帯背晒?/p>

*月*日，國(guó)家林業(yè)局黨組書記、局長(zhǎng)賈治邦主持召開了黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)議，在6月6日觀看中央政治局集體學(xué)習(xí)講師、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員梁慧星作的《關(guān)于實(shí)施物權(quán)法的幾個(gè)問題》的輔導(dǎo)錄像的基礎(chǔ)上，深入學(xué)習(xí)物權(quán)法，并就物權(quán)法實(shí)施將對(duì)我國(guó)林業(yè)的影響進(jìn)行了專題研討。賈治邦強(qiáng)調(diào)，要以學(xué)習(xí)貫徹物權(quán)法為契機(jī)，認(rèn)真研究林業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并采取切實(shí)有效措施，全面推進(jìn)林業(yè)部門依法行政的能力和水平。

國(guó)家林業(yè)局黨組副書記、副局長(zhǎng)李育材，國(guó)家林業(yè)局黨組成員、中央紀(jì)委駐局紀(jì)檢組組長(zhǎng)楊繼平，國(guó)家林業(yè)局黨組成員、副局長(zhǎng)祝列克，國(guó)家林業(yè)局黨組成員、副局長(zhǎng)、局直屬機(jī)關(guān)黨委書記張建龍，國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)印紅參加了學(xué)習(xí)。

賈治邦說，物權(quán)法的施行是國(guó)家法制建設(shè)的一件大事，對(duì)于堅(jiān)持社會(huì)主義制度，規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)人民群眾的切身利益，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。貫徹實(shí)施物權(quán)法，是林業(yè)部門一項(xiàng)非常重要的工作。要牢固樹立物權(quán)理念，深入學(xué)習(xí)貫徹物權(quán)法，充分發(fā)揮物權(quán)法的規(guī)范、指導(dǎo)和保障作用，加快推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)物權(quán)法。各司局、單位一把手要親自安排部署，組織好物權(quán)法的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作。要一邊學(xué)習(xí)，一邊結(jié)合工作實(shí)際、立法實(shí)際進(jìn)行討論，交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。要把學(xué)習(xí)宣傳物權(quán)法納入普法規(guī)劃中。要學(xué)習(xí)并深刻理解物權(quán)法的立法宗旨、基本內(nèi)容和各項(xiàng)規(guī)定，特別是與林業(yè)相關(guān)的內(nèi)容。各個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)物權(quán)法的精神實(shí)質(zhì)，提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，正確處理行使國(guó)家權(quán)利與保障公民權(quán)利的關(guān)系，充分運(yùn)用物權(quán)法來(lái)促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧。要準(zhǔn)確把握物權(quán)法的有關(guān)規(guī)定，自覺維護(hù)物權(quán)法的權(quán)威，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法行為，不斷提高林業(yè)部門依法行政的能力和水平。

二要認(rèn)真貫徹實(shí)施物權(quán)法，加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革和國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。物權(quán)法的基本功能是明確物的歸屬，定紛止?fàn)?，物盡其用。物權(quán)法高度重視農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，將與農(nóng)民關(guān)系最為密切的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)明確為“物權(quán)”予以充分保護(hù)，“林地承包期為30年至70年”、“特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)”。同時(shí)規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行平等保護(hù)，公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，并對(duì)侵犯公民私有財(cái)產(chǎn)的違法行為設(shè)定了法律責(zé)任。當(dāng)前，我國(guó)正在全面推進(jìn)林權(quán)制度改革，特別是集體林權(quán)制度改革，首要的任務(wù)就是明晰產(chǎn)權(quán)、確立主體、明確權(quán)利、保障權(quán)益，這與物權(quán)法的立法宗旨是一致的。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹物權(quán)法，有利于保障農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)林地的合法權(quán)益，有利于激發(fā)廣大林農(nóng)建設(shè)林業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革步伐。

三要通過學(xué)習(xí)，牢固樹立物權(quán)觀念，特別是平等保護(hù)原則的觀念，切實(shí)保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。對(duì)國(guó)家、集體和私人的物權(quán)實(shí)行平等保護(hù)，是物權(quán)法的一項(xiàng)重要原則，這對(duì)當(dāng)前林業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。林業(yè)建設(shè)是全社會(huì)參與的事業(yè)，多種所有制的社會(huì)主體尤其是非公有制主體，已經(jīng)成為林業(yè)建設(shè)的重要力量。按照物權(quán)法的規(guī)定，在財(cái)產(chǎn)歸屬確定的前提下，作為物權(quán)的主體，不論是國(guó)家的、集體的，還是私人的，對(duì)所有的林權(quán)權(quán)利都應(yīng)當(dāng)給予平等保護(hù)。因此，各級(jí)林業(yè)部門在行使行政管理職權(quán)過程中，應(yīng)當(dāng)按照平等保護(hù)的原則，切實(shí)保障各種不同主體的合法權(quán)利，不得對(duì)非公有制主體在林權(quán)保護(hù)上實(shí)行“歧視待遇”，隨意侵犯林權(quán)主體依法享有的權(quán)利，不能打著“這是中央的重點(diǎn)項(xiàng)目”、“維護(hù)公共利益”等旗號(hào)，不征求權(quán)益人意見就強(qiáng)行征占，損害公民的合法權(quán)益。

【內(nèi)容提要】林權(quán)的涵義，我們認(rèn)為，在內(nèi)涵上，林權(quán)是指森林、林木、林地等森林資源的所有權(quán)和使用權(quán)；在外延上，林權(quán)包括森林所有權(quán)和森林使用權(quán)、林木所有權(quán)、林地所有權(quán)和林地使用權(quán)。

【關(guān)鍵詞】林權(quán)森林所有權(quán)和森林使用權(quán)林木所有權(quán)林地所有權(quán)和林地使用權(quán)

[Abstract]Weconsiderthatforestpropertymeansforestorwoodsorwoodland''''sownershiporuseright.Andforestpropertyconcludesforestownershipanduseright,woodsownership,woodlandownershipanduseright.

[Keywords]forestpropertyforestownershipanduserightwoodsownershipwoodlandownershipanduseright

2003年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確提出“進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度”，“加快推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，國(guó)家鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，各種社會(huì)主體都可通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)”。2005年福建省也頒布了地方性法規(guī)：《福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例》。2006年3月16日我國(guó)頒布的《物權(quán)法》中關(guān)于森林的權(quán)屬也作了原則性的規(guī)定。國(guó)家法律、國(guó)家政策以及地方性法規(guī)使用了林業(yè)產(chǎn)權(quán)，但是什么是林業(yè)產(chǎn)權(quán)，或言之，什么是林權(quán)，林權(quán)的內(nèi)涵與外延是什么，這些問題都必須在理論上給予清晰的回答。否則，理論的模糊便會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐的困惑。例如國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》所言的“林權(quán)流轉(zhuǎn)”是指“森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)”；福建省地方性法規(guī)則強(qiáng)調(diào)的是“森林資源流轉(zhuǎn)”?！吧?、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)”與“森林資源流轉(zhuǎn)”是不同概念，因?yàn)椤吧仲Y源流轉(zhuǎn)”按字面涵義理解往往是指所有權(quán)的交易，這就與中央政策確定的“使用權(quán)”流轉(zhuǎn)不相符合。即使《福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例》的具體內(nèi)容主要規(guī)范的也是“森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)”，但至少也說明了林權(quán)理論與實(shí)踐規(guī)范之間的邏輯不一致。因此，無(wú)論從理論上還是從實(shí)踐規(guī)范而言，厘清林權(quán)的內(nèi)涵與外延有著非常重要的理論與實(shí)踐意義。本文從梳理我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于林權(quán)涵義的理論學(xué)說和考察我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定兩方面著手，就林權(quán)的涵義進(jìn)行辨析，探析林權(quán)的具體的內(nèi)涵與外延，為規(guī)范我國(guó)森林資源權(quán)屬以及森林資源的效用提供理論上的支持。

一、林權(quán)內(nèi)涵與屬性

【內(nèi)容提要】林權(quán)的涵義，我們認(rèn)為，在內(nèi)涵上，林權(quán)是指森林、林木、林地等森林資源的所有權(quán)和使用權(quán)；在外延上，林權(quán)包括森林所有權(quán)和森林使用權(quán)、林木所有權(quán)、林地所有權(quán)和林地使用權(quán)。

【關(guān)鍵詞】林權(quán)森林所有權(quán)和森林使用權(quán)林木所有權(quán)林地所有權(quán)和林地使用權(quán)

[Abstract]Weconsiderthatforestpropertymeansforestorwoodsorwoodland''''sownershiporuseright.Andforestpropertyconcludesforestownershipanduseright,woodsownership,woodlandownershipanduseright.

[Keywords]forestpropertyforestownershipanduserightwoodsownershipwoodlandownershipanduseright

2003年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確提出“進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度”，“加快推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，國(guó)家鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，各種社會(huì)主體都可通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)”。2005年福建省也頒布了地方性法規(guī)：《福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例》。2006年3月16日我國(guó)頒布的《物權(quán)法》中關(guān)于森林的權(quán)屬也作了原則性的規(guī)定。國(guó)家法律、國(guó)家政策以及地方性法規(guī)使用了林業(yè)產(chǎn)權(quán)，但是什么是林業(yè)產(chǎn)權(quán)，或言之，什么是林權(quán)，林權(quán)的內(nèi)涵與外延是什么，這些問題都必須在理論上給予清晰的回答。否則，理論的模糊便會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐的困惑。例如國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》所言的“林權(quán)流轉(zhuǎn)”是指“森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)”；福建省地方性法規(guī)則強(qiáng)調(diào)的是“森林資源流轉(zhuǎn)”?！吧?、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)”與“森林資源流轉(zhuǎn)”是不同概念，因?yàn)椤吧仲Y源流轉(zhuǎn)”按字面涵義理解往往是指所有權(quán)的交易，這就與中央政策確定的“使用權(quán)”流轉(zhuǎn)不相符合。即使《福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例》的具體內(nèi)容主要規(guī)范的也是“森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)”，但至少也說明了林權(quán)理論與實(shí)踐規(guī)范之間的邏輯不一致。因此，無(wú)論從理論上還是從實(shí)踐規(guī)范而言，厘清林權(quán)的內(nèi)涵與外延有著非常重要的理論與實(shí)踐意義。本文從梳理我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于林權(quán)涵義的理論學(xué)說和考察我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定兩方面著手，就林權(quán)的涵義進(jìn)行辨析，探析林權(quán)的具體的內(nèi)涵與外延，為規(guī)范我國(guó)森林資源權(quán)屬以及森林資源的效用提供理論上的支持。

一、林權(quán)內(nèi)涵與屬性

【內(nèi)容提要】林權(quán)的涵義，我們認(rèn)為，在內(nèi)涵上，林權(quán)是指森林、林木、林地等森林資源的所有權(quán)和使用權(quán)；在外延上，林權(quán)包括森林所有權(quán)和森林使用權(quán)、林木所有權(quán)、林地所有權(quán)和林地使用權(quán)。

【關(guān)鍵詞】林權(quán)森林所有權(quán)和森林使用權(quán)林木所有權(quán)林地所有權(quán)和林地使用權(quán)

[Abstract]Weconsiderthatforestpropertymeansforestorwoodsorwoodland''''sownershiporuseright.Andforestpropertyconcludesforestownershipanduseright,woodsownership,woodlandownershipanduseright.

[Keywords]forestpropertyforestownershipanduserightwoodsownershipwoodlandownershipanduseright

2003年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確提出“進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度”，“加快推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，國(guó)家鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，各種社會(huì)主體都可通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)”。2005年福建省也頒布了地方性法規(guī)：《福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例》。2006年3月16日我國(guó)頒布的《物權(quán)法》中關(guān)于森林的權(quán)屬也作了原則性的規(guī)定。國(guó)家法律、國(guó)家政策以及地方性法規(guī)使用了林業(yè)產(chǎn)權(quán)，但是什么是林業(yè)產(chǎn)權(quán)，或言之，什么是林權(quán)，林權(quán)的內(nèi)涵與外延是什么，這些問題都必須在理論上給予清晰的回答。否則，理論的模糊便會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐的困惑。例如國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》所言的“林權(quán)流轉(zhuǎn)”是指“森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)”；福建省地方性法規(guī)則強(qiáng)調(diào)的是“森林資源流轉(zhuǎn)”?！吧帧⒘帜竞土值厥褂脵?quán)的流轉(zhuǎn)”與“森林資源流轉(zhuǎn)”是不同概念，因?yàn)椤吧仲Y源流轉(zhuǎn)”按字面涵義理解往往是指所有權(quán)的交易，這就與中央政策確定的“使用權(quán)”流轉(zhuǎn)不相符合。即使《福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例》的具體內(nèi)容主要規(guī)范的也是“森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)”，但至少也說明了林權(quán)理論與實(shí)踐規(guī)范之間的邏輯不一致。因此，無(wú)論從理論上還是從實(shí)踐規(guī)范而言，厘清林權(quán)的內(nèi)涵與外延有著非常重要的理論與實(shí)踐意義。本文從梳理我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于林權(quán)涵義的理論學(xué)說和考察我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定兩方面著手，就林權(quán)的涵義進(jìn)行辨析，探析林權(quán)的具體的內(nèi)涵與外延，為規(guī)范我國(guó)森林資源權(quán)屬以及森林資源的效用提供理論上的支持。

一、林權(quán)內(nèi)涵與屬性

一、理論背景及理論的主要內(nèi)容

（一）理論背景

以科斯為代表的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心理論是交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度創(chuàng)新理論?？扑乖凇渡鐣?huì)成本問題》中指出，經(jīng)濟(jì)的外部性以及消除市場(chǎng)失靈可以通過嚴(yán)格界定產(chǎn)權(quán)來(lái)克服，隨后張五常和德姆塞斯等人進(jìn)一步研究出了產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)?？扑乖凇镀髽I(yè)的性質(zhì)》中用交易成本理論解釋了企業(yè)成立的由來(lái)，接下來(lái)威廉姆森根據(jù)這一理論得出了交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)。本文將以產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)權(quán)制度、林權(quán)制度等理論原理為基礎(chǔ)來(lái)分析新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的產(chǎn)權(quán)問題研究集體林權(quán)改革問題。

（二）主要內(nèi)容

1．產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)

科斯定理形式多樣，都是借產(chǎn)權(quán)和交易成本說明市場(chǎng)機(jī)制可以解決外部性問題，產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)由科斯定理的發(fā)展思路而得來(lái)的?？扑苟ɡ碇赋?，在交易成本為零的情況下，只要產(chǎn)權(quán)明晰市場(chǎng)機(jī)制可以糾正經(jīng)濟(jì)中的外部性。德姆塞斯和艾爾奇安進(jìn)一步研究了產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和企業(yè)制度，并且完全認(rèn)同科斯的交易成本理論?？扑苟ɡ淼谋憩F(xiàn)從以下三點(diǎn)分析產(chǎn)權(quán)的最初分配是無(wú)關(guān)緊要的：第一，產(chǎn)權(quán)從效率角度來(lái)說是能夠在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)進(jìn)行交換。第二，從效率角度分析產(chǎn)權(quán)的自由交換。第三，交易成本為零時(shí)，從效率角度分析的產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)包括使用、占有、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)予或阻止他人侵犯其財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，被認(rèn)為是一組權(quán)利。林業(yè)產(chǎn)權(quán)在理論上可以應(yīng)用產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)這些表現(xiàn)進(jìn)行分析，從而將這一理論運(yùn)用于集體林權(quán)制度改革中的實(shí)際產(chǎn)權(quán)劃分問題上來(lái)。

今年是我國(guó)改革開放30周年。30年前，中央在總結(jié)安徽小崗村“分田到戶”的創(chuàng)新實(shí)踐后，作出了全面實(shí)行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的戰(zhàn)略決策，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，成為我國(guó)改革開放的里程碑。30年后的今天，在總結(jié)福建、江西、浙江、遼寧、云南等地“分山到戶”的成功實(shí)踐后，中共中央、國(guó)務(wù)院于6月8日頒發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。這一重大戰(zhàn)略決策必將極大地調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民耕山致富的積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。從這個(gè)意義上講，《意見》是對(duì)改革開放30周年的最好紀(jì)念，是在新的歷史起點(diǎn)上深化農(nóng)村改革的又一重大戰(zhàn)略舉措，可以說是我國(guó)改革開放進(jìn)程中的又一座里程碑。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的重大意義

集體林權(quán)制度改革將充分釋放出人的巨大潛能。人是生產(chǎn)力中最活躍的要素。人的潛能的釋放程度，決定著生產(chǎn)力的解放程度。我國(guó)耕地改革成功的根本原因，就是通過家庭承包經(jīng)營(yíng)落實(shí)了物質(zhì)利益原則，有效解放了勞動(dòng)生產(chǎn)力，充分釋放了人的潛能。耕地改革時(shí)，農(nóng)民對(duì)林地家庭承包的要求并不迫切，原因是當(dāng)時(shí)農(nóng)民還沒有直接看到林地的物質(zhì)利益。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是林業(yè)特產(chǎn)稅的取消和木材價(jià)格的大幅度上漲，農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)林地、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)增收致富的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。在這樣的情況下，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，必將調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性，極大地解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。

集體林權(quán)制度改革將充分釋放出林地的巨大潛力。我國(guó)山區(qū)面積占國(guó)土面積的69%，南方許多省區(qū)都是“八山一水一分田”，山地面積是耕地面積的數(shù)倍。目前我國(guó)林地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出平均每畝20多元，僅為耕地的1/30。這既是差距所在，也是潛力所在。林業(yè)具有一次投入多年收益的特點(diǎn)，只要經(jīng)營(yíng)得當(dāng)，收益十分可觀。浙江一些地方每畝竹林年收入可達(dá)萬(wàn)元。通過改革，解放“八分山”的生產(chǎn)力，必將充分釋放25億畝集體林地的巨大潛力，帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

集體林權(quán)制度改革將充分釋放出林木的多種功能。林業(yè)具有巨大的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能。森林能夠固碳放氧、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、減少噪音、凈化水質(zhì)、養(yǎng)護(hù)物種。當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期，直接減排的力度過大，將會(huì)降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，而擴(kuò)大森林面積、提高森林質(zhì)量、增加森林固碳的間接減排，潛力很大。據(jù)專家測(cè)算，一輛奧迪汽車一年排放的二氧化碳，14畝人工林就能全部吸收；一座20萬(wàn)千瓦的燃煤發(fā)電廠一年排放的二氧化碳，48萬(wàn)畝人工林就能全部吸收。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，讓農(nóng)民“把山當(dāng)田耕，把樹當(dāng)菜種”，必將大幅度提高森林的質(zhì)量和蓄積量，這對(duì)于建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展意義十分重大。林業(yè)還是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，可以為其它行業(yè)發(fā)展提供豐富的木材等林產(chǎn)品原料。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)集體林權(quán)制度改革十分關(guān)心、十分重視。2006年以來(lái)，總書記、總理、回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志深入改革試點(diǎn)地區(qū)考察指導(dǎo)，多次作出重要指示。《意見》的正式頒發(fā)，飽含著中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)林業(yè)發(fā)展的殷切期望，表明了中央對(duì)全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的堅(jiān)定決心。