中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議指出：“推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！边@為推動(dòng)糧油工業(yè)發(fā)展指明了方向。

一、糧油工業(yè)只有切實(shí)走新型工業(yè)化道路，才能不斷發(fā)展壯大

1、新型工業(yè)化道路是振興糧油工業(yè)的康莊大道。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的歷史性任務(wù)，但推進(jìn)工業(yè)化的重點(diǎn)必須從量的擴(kuò)張為主，向質(zhì)的提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級轉(zhuǎn)變。針對我國工業(yè)大而不強(qiáng)的突出問題，中央提出要切實(shí)走新型工業(yè)化道路，是為了提升工業(yè)整體技術(shù)水平和綜合競爭能力，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。

新型工業(yè)化的本質(zhì)特征，就是要堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的科學(xué)發(fā)展道路，把粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變到提高人口素質(zhì)、高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上來。

新型工業(yè)化發(fā)展的要求有四條：一是推進(jìn)資源消耗減量化。二是推進(jìn)污染排放最小化。三是推進(jìn)廢棄資源化。四是推進(jìn)工業(yè)布局園區(qū)化。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)來建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、要改變糧油工業(yè)的落后現(xiàn)狀，必須走新型工業(yè)化道路。我國糧油工業(yè)“迄今在總體上還停留在技術(shù)水平低、集中程度低、能源消耗高、資源耗費(fèi)高、環(huán)境污染重、經(jīng)濟(jì)效益差、生態(tài)效益差的傳統(tǒng)發(fā)展階段?！?見《糧食問題研究》20*年第二期)對這個(gè)關(guān)系到人民生活和健康水平，關(guān)系到國家糧食安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，急需通過新型工業(yè)化道路進(jìn)行改造和提升。

20*年，我局糧油工業(yè)工作在市糧食局的指導(dǎo)下，按照*縣縣委、縣政府提出的“3357工程”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，切實(shí)貫徹執(zhí)行《糧食流通管理?xiàng)l例》和《四川省<糧食流通管理?xiàng)l例>實(shí)施辦法》，狠抓糧油工業(yè)，發(fā)展糧食加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的精、深加工，增加產(chǎn)品效益，促進(jìn)了我縣糧油加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。現(xiàn)將我縣20*年度糧油工業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告于后：

一、糧油加工業(yè)現(xiàn)狀

我縣糧油加工業(yè)隨著2005年國有糧食企業(yè)改制，原附屬的糧食加工廠或出售或股份經(jīng)營，轉(zhuǎn)變了國有性質(zhì)，均成了私營企業(yè)。目前，全縣有一定規(guī)模的糧食加工企業(yè)8家，其中面粉加工廠1家。我局針對這一新新情況，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，由過去的計(jì)劃管理變?yōu)楝F(xiàn)在的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，幫助他們了解市場動(dòng)態(tài)，提供現(xiàn)代加工技術(shù)，積極進(jìn)行技術(shù)設(shè)備改造，大打品牌戰(zhàn)略，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增加糧油制品的市場占有率。僅*縣龍江面粉廠的“銅江”牌掛面在*州市的市場占有率就*34%。特別是新開發(fā)的150米深井水“銅江源”礦泉水更是供不應(yīng)求。經(jīng)濟(jì)效益顯著增加。

二、糧油加工業(yè)績效分析

我縣有一定規(guī)模的8家糧油加工企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，瞄準(zhǔn)市場，生產(chǎn)出適銷對路，深受百姓喜愛的糧食制成品。“萬家香”、“米城”牌大米，“銅江”牌系列掛面更是消費(fèi)者首選。今年加工大米和面粉、掛面共計(jì)×××噸。其中特等米×××噸，面粉和掛面×××噸。現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值×××萬元，比去年的×××萬元增長36.5%，產(chǎn)品銷售收入×××萬元，比去年的×××萬元增長34.8%，實(shí)現(xiàn)利潤××萬元，比去年的××萬元增長40.9%。其產(chǎn)品產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益均有顯著增加。

三、糧油工業(yè)統(tǒng)計(jì)情況

近幾年，糧油工業(yè)的過度加工問題受消費(fèi)誤區(qū)的影響，表現(xiàn)得甚為突出，也極為普遍。在面粉生產(chǎn)中，為使粉色亮白，很多生產(chǎn)企業(yè)過分提高產(chǎn)品的加工精度，有的甚至采用添加化學(xué)物質(zhì)的方法使面粉中的色素氧化，從而達(dá)到增白的目的。色拉油是西方國家僅用于制作涼拌萊色拉時(shí)的專用油，在我國卻被廣泛用于日常烹調(diào)用油，成為食用油消費(fèi)的主要品種。生產(chǎn)色拉油要將毛油進(jìn)行脫酸、脫膠、脫色、脫臭、脫蠟和脫固體酯的全精煉處理，而烹制中國菜的食用油一般不需要進(jìn)行脫色、脫臭、脫蠟和脫固體酯處理。稻米加工中也同樣存在過度加工問題。為了追求大米的“白度”和“光亮度”，要通過“多機(jī)出白”和“拋光”等工藝進(jìn)行精碾，甚至噴涂一些“上光液”來改善大米的光亮度。在這些過度加工過程中，糧油的營養(yǎng)成分大量流失，降低了成品的營養(yǎng)價(jià)值；還在加工過程中產(chǎn)生了不利人體健康的伴隨物，影響了糧油的食用安全性；加工過程中產(chǎn)生了更多的工業(yè)“三廢”，污染了環(huán)境，也增加了能源和原輔助材料的消耗。

黨的十六屆五中全會(huì)提出要“以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展”，使經(jīng)濟(jì)增長建立在提高人口素質(zhì)，高效利用資源，減少環(huán)境．污染、注重質(zhì)量效益的基礎(chǔ)之上?！北疚臄M以科學(xué)發(fā)展觀審視糧油的過度加工，剖析過度加工的弊端和造成的危害，提倡適度加工，以促進(jìn)糧油加工業(yè)健康科學(xué)發(fā)展。

一、糧油的過度加工，使原料中的營養(yǎng)成分大量流失，降低了成晶的營養(yǎng)價(jià)值，造成了原料資源的極大浪費(fèi)

小麥的營養(yǎng)成分如蛋白質(zhì)、維生素、礦物質(zhì)等主要存在于胚部和糊粉層，胚乳的主要成分是淀粉。小麥加工為面粉的主要作用是除去含大量租纖維的種皮，使面粉有較好的口感和易于消化，粉色也得到改善。但加工過程也使一部分糊粉層和胚部進(jìn)入麥麩中，且隨著加工精度的提高，進(jìn)入麩皮的比例越大，因而營養(yǎng)物質(zhì)的流失也越來越嚴(yán)重。所以國際社會(huì)一些國家仍提倡吃全麥粉，如俄羅斯的主食黑面包就是以全麥粉烤制的。我國在糧食緊缺的年代曾有全麥粉品種，主供品種是加工精度不很高的標(biāo)準(zhǔn)粉。這些年人們越吃越精，面粉越來越白，而且還要在精度已經(jīng)很高的特一粉里加人增白劑去“漂白”面粉。增白劑過氧化苯甲酰雖在目前屬于允許添加的食品添加劑，使用過氧化苯甲酰增白面粉必然破壞維生素a元，降低面粉中維生素a的含量。與此同時(shí)，面粉中維生素e和維生素k也極易被氧化而受損，b族維生素中的趴和b2也同時(shí)受到不利影響。隨著面粉加工精度越來越高，營養(yǎng)物質(zhì)已存之不多，還要“雪上加霜”地去漂白，那我們還能吃到什么營養(yǎng)物質(zhì)呢?怎么去提高人口素質(zhì)、提升健康水平呢?據(jù)悉，即將出臺(tái)的經(jīng)過修訂的小麥粉國家標(biāo)準(zhǔn)中，已規(guī)定禁用過氧化苯甲酰增白面粉，這無疑是對過度加工問題的當(dāng)頭棒喝，相信今后還會(huì)有類似的得力措施了臺(tái)，以遏制過度加工熱度不減的勢頭。稻米加工中營養(yǎng)成分的流失與面粉類似。稻米經(jīng)多機(jī)精碾和拋光，加工成的精米和糙米相比，b族維生素?fù)p失了60％，賴氨酸、蘇氨酸也在加工中大量損失。長期食用這種精白米，如無其它副食補(bǔ)充營養(yǎng)，就會(huì)造成b族維生素缺乏，易患腳氣病、神經(jīng)炎、唇炎、角膜炎等病癥。

食用油由其主體成分甘油三酯和其它類脂物和脂肪伴隨物組成?，F(xiàn)代醫(yī)學(xué)研究已經(jīng)證實(shí)，甘油三酯的主要功能是提供人體生命活動(dòng)所需熱量，其它類脂物和脂肪伴隨物對人體健康十分有益，已為人們所共知，如磷脂有健腦、補(bǔ)腦、增智、保護(hù)肝臟、防膽結(jié)石和骨質(zhì)疏松、降膽固醇、降血脂等功能；維生素a有抗氧化、提高免疫力，抑制癌細(xì)胞增殖等功能；維生素e有增強(qiáng)免疫、維持心血管系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保護(hù)神經(jīng)系統(tǒng)、延緩衰老、抗癌等功能；角鯊烯為三十碳六烯、能補(bǔ)充細(xì)胞氧氣、修復(fù)受損細(xì)胞、加快傷口愈合、美化肌膚、消除疲勞、增進(jìn)體力、護(hù)肝保肝、防治腫瘤。幾乎所有食用植物油都天然含有上述有益人體健康的這些伴隨物，某些植物油還含有除此之外的一些獨(dú)特的功能性成分，也十分有益人體健康，如芝麻油中的芝麻素，未糠油中的谷維素、二十八醇，花生油中的白藜節(jié)醇等等。在油脂加工中，為了保證食用油的商品功能和儲(chǔ)存品質(zhì)，必須進(jìn)行精煉處理，如磷脂會(huì)使油品混濁，吸水沉降、加速油脂水解酸敗，不利安全儲(chǔ)存，烹調(diào)時(shí)會(huì)發(fā)黑變焦，嚴(yán)重影響食物的色、香、味，必須通過水化脫膠處理。但對烹制中國菜來說，大可不必用西方人做涼菜的色拉油。西餐冷食為主，涼菜做好后需要冷藏，因此，低溫時(shí)不能出現(xiàn)凝濁現(xiàn)象，還需保持蔬菜固有的色澤和味道。因而色拉油需經(jīng)過包括脫膠、脫酸、脫色、脫臭、脫蠟和脫固體酯的“六脫”精煉處理。烹調(diào)中國菜，采用原國標(biāo)名稱的一級二級油即可，最多用到高級烹調(diào)油為至，不必去盲目追棒色拉油致使生產(chǎn)的食用油越煉越淺，越煉越清，食用油已如同水一樣清澈。色拉油的商品外觀雖受人追棒，但營養(yǎng)價(jià)值大打折扣。經(jīng)過脫色、脫臭、脫蠟和脫固體脂的精煉處理，具有抑制癌細(xì)胞增殖、提高免疫力及吸光和抗氧化作用的胡蘿卜素和葉綠素，已被脫除絕大部分，植物留醇被除去35_40％，維生素e被除去70％，角鯊烯被除去80％，這些可貴的天然營養(yǎng)物質(zhì)竟這樣在過度加工中被無情地精煉掉了。

過度加工使糧油中的營養(yǎng)物質(zhì)大量流失，使成品在質(zhì)的方面遭受損失，同時(shí)成品的產(chǎn)出率也受到影響。一般情況下面粉加工中全麥粉的出品率接近100％，標(biāo)準(zhǔn)粉約為82_85％，特二粉約為72％左右，特一粉一般在60％左右，副產(chǎn)品為黑粉及麩皮，只能用作飼料原料，經(jīng)濟(jì)價(jià)值已非成品可比。稻米加工中的情形與面粉相似，精白米的出品率甚至不足50％，產(chǎn)生的副產(chǎn)品糠粉及碎末只能用于飼料加工。油脂加工中不同品種毛油的精煉損失率有所不同，但總體趨勢仍是隨著精煉程度的不斷提高，出品率越來越小。原國標(biāo)一、二級油的精煉損失率約為2％左右，色拉油的精煉損失率約為5％左右。由此可見，不論從質(zhì)的方面還是從量的方面講，加工越越細(xì)，原料資源的利用率越低，而過度加工無疑是對原料資源的極大浪費(fèi)。

各糧物流集團(tuán)公司：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要〉的通知》（國發(fā)〔*〕24號）有關(guān)精神，引導(dǎo)和促進(jìn)糧油加工業(yè)健康發(fā)展，全面準(zhǔn)確了解糧油加工業(yè)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)和產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的相關(guān)信息，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的糧油加工業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，以及糧油加工業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)監(jiān)測預(yù)警體系，給各級政府和糧食行政管理部門研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策措施提供數(shù)據(jù)支持，我局決定進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)糧油加工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。我們在專門召開糧油加工業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度修訂工作會(huì)議的基礎(chǔ)上，又征求了部分?。▍^(qū)、市）糧食局的意見和建議，對原統(tǒng)計(jì)制度進(jìn)行了修訂，形成了新的糧油加工業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度（見附件1），擬在*年度糧油加工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作試行后再修改完善?，F(xiàn)將*年度糧油加工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作有關(guān)事宜通知如下：

一、糧油加工業(yè)統(tǒng)計(jì)制度及指標(biāo)修訂情況

（一）完善《糧油加工業(yè)企業(yè)年報(bào)表》

在保留原有指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加了主要生產(chǎn)設(shè)備、倉儲(chǔ)設(shè)施有效倉容及研究開發(fā)投入指標(biāo)、主要原料加工年消費(fèi)量及加工產(chǎn)品期末庫存量等指標(biāo)。同時(shí)，擴(kuò)大了品種統(tǒng)計(jì)范圍，增加了玉米加工、糧食食品、雜糧加工、飼料加工、糧機(jī)制造企業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)量等指標(biāo)。主要修改如下：

1.“企業(yè)基本情況”增設(shè)了企業(yè)網(wǎng)址和電子郵箱等情況的欄目；將企業(yè)年末從業(yè)人數(shù)按照在崗職工和其他從業(yè)人員類別設(shè)置，并進(jìn)一步對專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人進(jìn)行了解。

一、基本情況：

1、改制情況：根據(jù)省、市、縣有關(guān)文件精神，2002年至2003年，我局對縣糧油工業(yè)公司、糧油加工廠、糧油加工廠、縣糧食批發(fā)市場、縣飼料公司五個(gè)企業(yè)進(jìn)行了改制，共改制職工150人，其中：縣糧油工業(yè)公司47人、糧油加工廠46人、糧油加工廠24人、縣糧食批發(fā)市場19人、縣飼料公司14人。

2、摸底情況：我們從家庭人口、工作收入、生活狀況、社會(huì)關(guān)系、繳社保和醫(yī)保、享受低保情況以及主要要求六個(gè)方面對已改制職工進(jìn)行了調(diào)查摸底，共調(diào)查90人，占改制人員60%。其中：

（1）、糧油工業(yè)公司調(diào)查了34人，有16人已交社保和醫(yī)保，有5人享受了低保，有11人家庭生活困難要求解決低保。有12人參與了上訪。12人已退休和1人在外務(wù)工未調(diào)查；

（2）、糧油加工廠調(diào)查了22人，有21人已交社保、醫(yī)保，有2人享受了低保，部分年齡偏大的在家無工作，家庭生活較困難要求享受低保。由于離新縣城近，參與上訪人員較多，活躍分子主要有4人。有3人已死亡、2人退休、1人調(diào)走、18人在外務(wù)工或不在家未調(diào)查；

（3）、糧油加工廠調(diào)查了16人，只有2人已交社保，有3人患病，無人享受低保，家庭生活都較困難要求解決低保。有11人參與了上訪。3人已退休和5人在外務(wù)工未調(diào)查；

今年以來，我局原糧油工業(yè)公司、水邊糧油加工廠、安山糧油加工廠、糧食批發(fā)市場、飼料公司五個(gè)改制企業(yè)改制職工不定期來縣政府和糧食局上訪，他們上訪的理由和提出的主要要求是：1、恢復(fù)國有職工身份；2、交社保、醫(yī)保、享受低保；3、安排再就業(yè)。對糧食局改制職工上訪事件，縣政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視，已經(jīng)組織了糧食局、信訪局、社保局、醫(yī)保局、民政局等單位對他們提出的問題和要求進(jìn)行了答復(fù)。當(dāng)前，為了進(jìn)一步做好維穩(wěn)工作，及時(shí)掌握他們的基本情況和動(dòng)態(tài)，依照縣領(lǐng)導(dǎo)指示，我局分四個(gè)組對已改制職工進(jìn)行了調(diào)查摸底，現(xiàn)把調(diào)查摸底情況匯報(bào)如下：

一、基本情況：

1、改制情況：根據(jù)省、市、縣有關(guān)文件精神，2002年至2003年，我局對縣糧油工業(yè)公司、水邊糧油加工廠、安山糧油加工廠、縣糧食批發(fā)市場、縣飼料公司五個(gè)企業(yè)進(jìn)行了改制，共改制職工150人，其中：縣糧油工業(yè)公司47人、水邊糧油加工廠46人、安山糧油加工廠24人、縣糧食批發(fā)市場19人、縣飼料公司14人。

2、摸底情況：我們從家庭人口、工作收入、生活狀況、社會(huì)關(guān)系、繳社保和醫(yī)保、享受低保情況以及主要要求六個(gè)方面對已改制職工進(jìn)行了調(diào)查摸底，共調(diào)查90人，占改制人員60%。其中：

（1）、糧油工業(yè)公司調(diào)查了34人，有16人已交社保和醫(yī)保，有5人享受了低保，有11人家庭生活困難要求解決低保。有12人參與了上訪。12人已退休和1人在外務(wù)工未調(diào)查；

（2）、水邊糧油加工廠調(diào)查了22人，有21人已交社保、醫(yī)保，有2人享受了低保，部分年齡偏大的在家無工作，家庭生活較困難要求享受低保。由于水邊離新縣城近，參與上訪人員較多，活躍分子主要有彭兵根、姚壽興、肖敏敏、曾勁松4人。有3人已死亡、2人退休、1人調(diào)走、18人在外務(wù)工或不在家未調(diào)查；

糧油包括成品糧、原糧、油脂等，所謂民以食為天，糧油成為居民生活中不可缺少的必需品。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，糧油工業(yè)的發(fā)展逐步顯現(xiàn)出集約化的經(jīng)營模式，但在部分糧油生產(chǎn)中，企業(yè)對糧油的監(jiān)管力度不夠，安全意識薄弱，讓生產(chǎn)出的糧油產(chǎn)品達(dá)不到國家安全標(biāo)準(zhǔn)，甚者假冒偽劣的糧油商品更是在市場上層出不窮，隨著居民生活的水平提高，人們對糧油產(chǎn)品的需求已經(jīng)不單滿足基本生活，也對糧油工業(yè)生產(chǎn)出的產(chǎn)品的營養(yǎng)和安全提出更高的要求。

1糧油加工環(huán)節(jié)存在的問題

1.1原糧中的農(nóng)藥污染。我國是世界上農(nóng)藥使用量最大的國家，在糧油生產(chǎn)的工作中存在大量農(nóng)藥使用超標(biāo)的問題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年使用農(nóng)藥的土壤面積達(dá)1.8億hm2次；據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國南方某省市，漁業(yè)水域污染事故達(dá)到800多起；農(nóng)藥使用的超標(biāo)特別在使用殺蟲劑、殺菌劑時(shí)，殺傷了許多害蟲的天敵，破壞了自然界的生態(tài)平衡。雖然農(nóng)藥的使用可有效地防治地下害蟲，增加每年的糧油產(chǎn)量，但是農(nóng)藥的使用超標(biāo)對土壤、環(huán)境以及生態(tài)帶來嚴(yán)重影響。1.2原糧中的重金屬污染。重金屬一般包括金、銀、銅、鐵、鉛等元素。工礦企業(yè)對金屬礦產(chǎn)開采時(shí)對礦產(chǎn)冶煉所產(chǎn)出的尾礦廢渣處理不當(dāng)，不少混有重金屬的物質(zhì)進(jìn)入到土壤、水和大氣中[1]。在我國，稻米是50%以上人口的主要食物，其重金屬污染事件在我國部分地區(qū)的原糧產(chǎn)業(yè)中頻繁發(fā)生，工礦產(chǎn)業(yè)中對水的污染會(huì)產(chǎn)生鎘，鎘會(huì)造成人體骨骼軟化、引起脾臟功能失調(diào)等，由于我國的種植以水稻為主，人們對土壤和水質(zhì)中的污染認(rèn)識不足，對稻米所含的重金屬成分缺少檢測，使生產(chǎn)出的稻米被選擇流入市場或自種自吃，稻米中的有毒物質(zhì)對人體造成嚴(yán)重的危害。重金屬的密集性特征導(dǎo)致它在自然環(huán)境中很難得到降解，致使原糧產(chǎn)業(yè)中的重金屬嚴(yán)重危害農(nóng)作物和水產(chǎn)品。1.3設(shè)施設(shè)備的質(zhì)量和技術(shù)上的差距。我國的經(jīng)濟(jì)仍處于發(fā)展中階段，從糧油生產(chǎn)加工方面而言，在某些核心技術(shù)上與西方部分發(fā)達(dá)國家存在著一些差距，從生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)設(shè)備兩個(gè)方面集中體現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)技術(shù)落后導(dǎo)致生產(chǎn)跟不上市場的需求，生產(chǎn)人員素質(zhì)偏低導(dǎo)致無法駕馭現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)。生產(chǎn)中的設(shè)施設(shè)備比較落后，加工設(shè)備存在老化、自動(dòng)化不足、技術(shù)落后等質(zhì)量問題。

2加工工藝中存在的問題

2.1糧油生產(chǎn)的質(zhì)量。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，糧油產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展?jié)M足了我國城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求，在糧油工業(yè)不斷推進(jìn)的進(jìn)程中，糧油工業(yè)的生產(chǎn)檢測也出現(xiàn)很多問題，在糧油的生產(chǎn)過程中，如果專業(yè)人員對糧油設(shè)備的檢測不夠?qū)I(yè)，那么生產(chǎn)出的糧油質(zhì)量就具有潛在的安全隱患；糧油質(zhì)量中安全評價(jià)具有相對性，在糧油質(zhì)量的安全評測時(shí)，包括不含有害物質(zhì)和在安全范圍內(nèi)的有害物質(zhì)[2]；大部分糧油存在安全的隱患，糧油中的質(zhì)量問題在人們使用的初期并不明顯，但是由于安全隱患的潛伏期，后期副作用的發(fā)作則導(dǎo)致人們的身體健康受到影響。2.2反式脂肪酸攝入。在糧油工業(yè)中，反式脂肪酸中的氫化反應(yīng)對食品進(jìn)行風(fēng)味的變化、長久的保存等處理，不同于飽和脂肪酸，反式脂肪酸是由非天然分子結(jié)構(gòu)組成[3]，如果大量攝入反式脂肪酸，反式脂肪酸中的這些分子在進(jìn)入人體后無法被吸收，不能被人體代謝掉，這些分子就在人體內(nèi)長期積累，形成體內(nèi)垃圾，反式脂肪酸的分子會(huì)將細(xì)胞吞噬后形成泡沫細(xì)胞沉積在血管壁里，導(dǎo)致動(dòng)脈血管的硬化、堵塞，引發(fā)心腦血管、腦中風(fēng)等疾??；反式脂肪酸進(jìn)入血液導(dǎo)致血液濃稠，血液中的血管由于反式脂肪酸的影響，不能將高密度脂蛋白運(yùn)送回肝臟，從而造成膽固醇升高。雖然反式脂肪酸的氫化反應(yīng)會(huì)讓食品變得更加獨(dú)具風(fēng)味，但反式脂肪酸帶給人們的健康影響，也使人們對糧油加工食品提出限制反式脂肪酸的呼聲越來越高。2.3塑化劑污染的問題。塑化劑是一種高分子材料助劑，也稱為增塑劑。在工業(yè)的發(fā)展中，塑化劑的大量生產(chǎn)和使用也導(dǎo)致許多塑料制品的污染轉(zhuǎn)移到環(huán)境中，在檢測中發(fā)現(xiàn)，塑化劑的污染主要來源有：①原料環(huán)境的污染，塑化劑造成了許多國家的大氣、湖泊、河流和土壤不同程度的污染。②在產(chǎn)業(yè)加工的環(huán)節(jié)中，造成塑化劑的大量產(chǎn)生。③塑料包裝的污染，在糧油產(chǎn)業(yè)的加工中，檢測中發(fā)現(xiàn)許多糧油產(chǎn)業(yè)的PVC制品中都含有塑化劑，而這些含有塑化劑成分的PVC制品被運(yùn)用到糧油產(chǎn)業(yè)的包裝中，造成包裝中的塑化劑遷移到食品中的問題，普遍將塑化劑的種類歸為鄰苯二甲酸酯類，鄰苯二甲酸酯類塑化劑雖然易被人體代謝，但是少量的殘留在人體中的積累會(huì)使人們致癌[4]。2.4過度使用食品添加劑。食品添加劑作為不能單獨(dú)使用的物質(zhì)一般分為人工合成物質(zhì)和天然物質(zhì)，在不同國家有著不同的定義。在我國，根據(jù)相關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（GB2760-2011），食品添加劑的定義是為改善食品的外觀、味道、以及對食品進(jìn)行防腐為基礎(chǔ)的一種非營養(yǎng)物質(zhì)。我國在常用的食品添加劑的分類有35種，常見的有甜味劑、防腐劑、著色劑、蓬松劑、食用色素、反式脂肪酸和山梨酸等[5]，這些食品添加劑本身不會(huì)對人體造成危害，但由于部分企業(yè)在食品生產(chǎn)時(shí)為了讓食品的貨架貯存時(shí)間更長，食品的顏色形狀更誘人，加入了大量的食品添加劑，生產(chǎn)出的產(chǎn)品不僅沒有營養(yǎng)價(jià)值，而且超標(biāo)的添加劑給人們的身體造成健康危害。

3保障糧油加工安全的改進(jìn)措施

一、大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)

（一）工作目標(biāo)：強(qiáng)化對糧食企業(yè)的行業(yè)服務(wù)和引導(dǎo)，確保全市糧食產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。

（二）主要措施

一要促進(jìn)骨干企業(yè)加快發(fā)展。摸清全市涉糧企業(yè)底數(shù)，爭取年內(nèi)把所有糧食骨干加工轉(zhuǎn)化和經(jīng)營企業(yè)納入統(tǒng)計(jì)范圍，逐步構(gòu)建社會(huì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理體系。按照省局實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四個(gè)十”工程的要求，重點(diǎn)在飼料飼養(yǎng)、食品加工、糧油購銷、餐飲連鎖經(jīng)營等領(lǐng)域培植龍頭企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)錯(cuò)位經(jīng)營、特色發(fā)展。要加大招商引資力度，引導(dǎo)各類投資投向成長性強(qiáng)的涉糧骨干企業(yè)，努力培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；要以抓好市糧食倉儲(chǔ)物流中心招商工作為重點(diǎn)，加快建設(shè)現(xiàn)代物流體系，搞活做強(qiáng)糧食服務(wù)業(yè)。

二要加快企業(yè)科技創(chuàng)新步伐。建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和行業(yè)科技水平；支持企業(yè)利用高新技術(shù)，提高糧食加工深度和技術(shù)裝備水平，提高產(chǎn)品附加值；引導(dǎo)企業(yè)加大品牌宣傳推介力度，加快培植一批名牌企業(yè)和產(chǎn)品。

三要強(qiáng)化服務(wù)和協(xié)調(diào)。通過定期召開座談會(huì)、深入企業(yè)走訪等形式，主動(dòng)和企業(yè)聯(lián)絡(luò)感情，溝通情況，為企業(yè)出謀劃策、建言獻(xiàn)計(jì)，幫助企業(yè)爭取政策、稅收、信貸等方面的支持，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)宣傳，通過各種途徑全面報(bào)道我市糧食企業(yè)發(fā)展的新成就，提高企業(yè)知名度。

糧食是關(guān)系國計(jì)民生的重要商品，糧油質(zhì)量安全關(guān)系消費(fèi)者身體健康，關(guān)系企業(yè)生存發(fā)展，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和諧。黨的十七大提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，并強(qiáng)調(diào)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》（國發(fā)[2009]15號）指出：“增加有效供給。豐富產(chǎn)品花色品種，研發(fā)生產(chǎn)滿足多層次消費(fèi)需求的產(chǎn)品。生產(chǎn)與安居工程、新農(nóng)村建設(shè)、教育醫(yī)療、災(zāi)后重建、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施以及放心糧油進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)示范工程等相配套的輕工產(chǎn)品”。這是黨中央、國務(wù)院對放心糧油工程的充分肯定和新的要求。各級糧食部門要深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的指示精神，大力推進(jìn)放心糧油工程，搞好放心糧油進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)工作，切實(shí)提高糧油產(chǎn)品質(zhì)量，豐富花色品種，加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保糧油食品安全，讓廣大人民群眾放心消費(fèi)、安全消費(fèi)、方便消費(fèi)。

多年來，中國糧食行業(yè)協(xié)會(huì)和各級糧食行業(yè)協(xié)會(huì)組織廣大會(huì)員企業(yè)，積極開展放心糧油工程，取得了很好的效果。通過廣泛開展科普教育、標(biāo)準(zhǔn)宣貫、技術(shù)推廣、管理咨詢、經(jīng)驗(yàn)交流以及“放心糧油”、“放心糧店”評審監(jiān)管工作和食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作、企業(yè)信用等級評價(jià)試點(diǎn)工作等，大大地增強(qiáng)了糧油企業(yè)的質(zhì)量意識、安全意識、誠信意識、服務(wù)意識，增加了廣大消費(fèi)者的食品安全知識和自我保護(hù)意識，促進(jìn)了生產(chǎn)，引導(dǎo)了消費(fèi)，使糧油產(chǎn)品整體質(zhì)量水平有了一個(gè)很大的提高。今年4月，國家質(zhì)檢總局在全國范圍內(nèi)組織對180種產(chǎn)品進(jìn)行國家監(jiān)督專項(xiàng)抽查，大米實(shí)物質(zhì)量抽樣合格率達(dá)98.3%，小麥粉實(shí)物質(zhì)量抽樣合格率達(dá)100%，在各類食品中名列前茅。這是一個(gè)了不起的成績，這個(gè)成績是在各級黨政、各有關(guān)部門、廣大糧油企業(yè)以及全社會(huì)的共同努力下取得的，其中“放心糧油工程”發(fā)揮了重要作用，功不可沒。實(shí)踐證明，放心糧油工程是糧食行業(yè)貫徹“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體行動(dòng)；是為“三農(nóng)”和城鄉(xiāng)消費(fèi)者服務(wù)、保障糧油食品安全、促進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展的重要舉措。各級糧食部門要充分認(rèn)識放心糧油工程的重大意義，繼續(xù)深入推進(jìn)放心糧油工程。

今后一個(gè)時(shí)期，放心糧油工程要在前一階段工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化，進(jìn)一步發(fā)展，重點(diǎn)是按照國務(wù)院15號文件的要求，搞好放心糧油進(jìn)農(nóng)村進(jìn)社區(qū)示范工程。要以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以質(zhì)量安全為核心，以強(qiáng)化管理、規(guī)范服務(wù)為重點(diǎn)，大力抓好放心糧油示范企業(yè)，帶動(dòng)和引導(dǎo)全行業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建連結(jié)產(chǎn)銷、覆蓋城鄉(xiāng)、管理先進(jìn)、服務(wù)規(guī)范的放心糧油產(chǎn)銷服務(wù)體系，形成從田間到餐桌全過程、可追溯的放心糧油產(chǎn)業(yè)鏈，確保糧油食品安全，促進(jìn)糧油市場穩(wěn)定繁榮，滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)要求。近期要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

一是組織會(huì)員企業(yè)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《食品安全法》和國務(wù)院15號文件，進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)量意識、安全意識，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量管理，搞好產(chǎn)品研發(fā)，改善經(jīng)營管理，提高服務(wù)水平。

二是廣泛開展放心糧油科普宣傳活動(dòng)，使消費(fèi)者和社會(huì)各界更加了解、重視、支持放心工程。要組織開展“全國放心糧油宣傳日”活動(dòng)，組織企業(yè)因地制宜地開展形式多樣的宣傳、展銷、咨詢活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大影響，樹立形象。

三是大力抓好放心糧油示范企業(yè)。實(shí)施放心糧油進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)示范工程，關(guān)鍵是要抓好一大批放心糧油示范企業(yè)，包括示范廠、示范店、示范基地、示范主食廚房、示范配送中心等，通過強(qiáng)化管理基礎(chǔ)、優(yōu)化經(jīng)營模式、規(guī)范服務(wù)行為，使企業(yè)的經(jīng)營管理水平和服務(wù)水平上一個(gè)新的臺(tái)階，切實(shí)發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)全行業(yè)發(fā)展。要借鑒和大力推廣山西省糧食局等單位的好經(jīng)驗(yàn)，積極爭取發(fā)改委、財(cái)政、銀行等有關(guān)部門的支持，多渠道籌集資金，支持示范企業(yè)進(jìn)行必要的技術(shù)改造和配套建設(shè)。國家糧食局將積極與有關(guān)部門聯(lián)系，爭取資金，擇優(yōu)扶持一批重點(diǎn)示范企業(yè)。

2013年，市糧食局將認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的總體部署，全面履行管理和服務(wù)全社會(huì)糧食流通職能，堅(jiān)持立足農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，認(rèn)真落實(shí)國家涉糧政策，大力實(shí)施強(qiáng)農(nóng)利農(nóng)惠農(nóng)工程，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

一、加強(qiáng)糧食市場調(diào)控，確保全市糧食總量平衡。按照中發(fā)[2013]1號文件關(guān)于“確保國家糧食安全，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”和“完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控”的部署，不斷加強(qiáng)和改善糧食市場調(diào)控，確保全市糧食市場繁榮穩(wěn)定。一要嚴(yán)格落實(shí)國家政策，精心組織糧食收購。加大國家小麥最低收購價(jià)政策宣傳力度，讓農(nóng)民賣“明白糧”；嚴(yán)格執(zhí)行國家政策，及時(shí)制定小麥最低收購預(yù)案，完善服務(wù)措施，切實(shí)做到“五要五不準(zhǔn)”，即：要及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，不準(zhǔn)坑害農(nóng)民；要做到隨到隨收，不準(zhǔn)為難農(nóng)民；要堅(jiān)持公平定等，不準(zhǔn)算計(jì)農(nóng)民；要準(zhǔn)確過磅計(jì)量，不準(zhǔn)克扣農(nóng)民；要堅(jiān)持現(xiàn)款結(jié)算，不準(zhǔn)折騰農(nóng)民。同時(shí)，組織職工和糧食經(jīng)紀(jì)人常年常時(shí)進(jìn)村入戶收購，確保不讓1戶農(nóng)民出現(xiàn)“賣糧難”問題。全年，國有糧食企業(yè)收購糧食10萬噸。二要加強(qiáng)市外糧源基地建設(shè)。以骨干糧食加工經(jīng)營企業(yè)為主體，爭取在小麥、大米主產(chǎn)區(qū)建立2-3個(gè)糧源基地，提高糧食流通效率和我市糧食安全保障系數(shù)。三要強(qiáng)化收購市場監(jiān)管。認(rèn)真總結(jié)我市創(chuàng)建全省糧食規(guī)范化執(zhí)法“示范縣”一片紅經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化對各類主體收購資格、收購行為的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決打擊無證收購和損害農(nóng)民利益等行為，維護(hù)正常的糧食收購秩序。四要繼續(xù)完善糧食經(jīng)紀(jì)人制度。強(qiáng)化對現(xiàn)有1100多名經(jīng)紀(jì)人行紀(jì)指導(dǎo)、服務(wù)，充分發(fā)揮經(jīng)紀(jì)人在銜接糧食產(chǎn)銷、搞活流通和帶動(dòng)農(nóng)民增收中的作用。

二、實(shí)施放心糧油工程，助力幸福建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于辦好2013年度“民生實(shí)事”的要求，深入實(shí)施放心糧油工程。年內(nèi)，全市建設(shè)市級示范“放心糧店”56個(gè)，其中發(fā)展鎮(zhèn)街網(wǎng)點(diǎn)10個(gè)；組建放心糧油配送中心3個(gè)，改造提升居民主食廚房3個(gè)、放心糧油加工示范企業(yè)6個(gè)。一要整合資源，打造市域一體化放心糧油服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)全市軍糧供應(yīng)、糧食收儲(chǔ)等國有糧食企業(yè)和社會(huì)骨干糧油企業(yè)參與放心糧油工程建設(shè)，加快向社區(qū)和鎮(zhèn)村延伸，逐步建立銜接產(chǎn)銷、覆蓋城鄉(xiāng)、管理先進(jìn)、服務(wù)規(guī)范、便民利民的糧油服務(wù)體系。二要堅(jiān)持“示范”帶動(dòng)，夯實(shí)放心糧油工程基礎(chǔ)。加強(qiáng)市級示范“放心糧店”、放心糧油示范加工企業(yè)建設(shè)，改造提升居民主食廚房、放心糧油配送中心，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，為城鄉(xiāng)居民營造安全、便捷的糧油消費(fèi)環(huán)境。三要做好結(jié)合文章，推進(jìn)農(nóng)企對接。結(jié)合實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”工程、“村改居”和小城鎮(zhèn)建設(shè)，將經(jīng)過認(rèn)定的農(nóng)家店、便利店、專營店等網(wǎng)點(diǎn)納入放心糧油服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，面向“三農(nóng)”提供農(nóng)產(chǎn)品收購和生產(chǎn)資料代銷等綜合服務(wù)，做到“一網(wǎng)多用”，為銜接產(chǎn)銷、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)搭建新平臺(tái)。四要加強(qiáng)糧食質(zhì)檢能力建設(shè)，保障質(zhì)量安全。圍繞“健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全追溯體系”，利用市糧食質(zhì)量檢測中心躋身國家級糧食質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的有利條件，加強(qiáng)流通領(lǐng)域各類糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生的監(jiān)督抽查、普查，推進(jìn)“放心糧店”經(jīng)營商品檢測常態(tài)化，為確保全市糧食質(zhì)量安全提供技術(shù)保障。

三、實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧工程，減少糧食產(chǎn)后損失。按照“總體規(guī)劃、多方籌資、分步實(shí)施”原則，在全市農(nóng)村推廣科學(xué)儲(chǔ)糧“示范倉”5000個(gè)，全市推廣總數(shù)達(dá)到20500個(gè)。一要及時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目。1月份，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)鎮(zhèn)街、農(nóng)戶，其中，乳山市2000個(gè)，市區(qū)和榮成、市各1000個(gè)。同時(shí)，積極向各級財(cái)政部門爭取和落實(shí)配套補(bǔ)貼資金，確保項(xiàng)目及時(shí)啟動(dòng)。二要精心組織施工管理。督導(dǎo)加工企業(yè)按照統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一材料、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一標(biāo)識的“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)組織施工，確?！笆痉秱}”質(zhì)量；建立“示范倉”檔案，推進(jìn)管理規(guī)范化。6月底前，全部完成加工、發(fā)放工作。三要積極做好后續(xù)服務(wù)工作。發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，組織專業(yè)人員深入農(nóng)戶開展科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)指導(dǎo)，最大限度地減少糧食產(chǎn)后損失。

四、大力培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面開展“糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”活動(dòng)，制定《全市涉糧企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)全市100個(gè)規(guī)模以上涉糧骨干企業(yè)，通過規(guī)模擴(kuò)張和技術(shù)升級，加速向精深加工和特色加工延伸，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全年，糧油加工業(yè)完成加工總量140萬噸、銷售收入45億元；引導(dǎo)骨干糧油食品加工企業(yè)采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，加快建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品訂單種植基地，開發(fā)有機(jī)、綠色食品和高附加值產(chǎn)品，培植帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；探索建立糧油連鎖經(jīng)營、花生食品加工和飼料加工3個(gè)區(qū)域化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，再造傳統(tǒng)糧食加工產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。到年底，全系統(tǒng)市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到8家，省級龍頭企業(yè)1家。