自從《糧食流通管理條例》頒布實施以來，糧食行政管理部門作為監(jiān)管糧食市場的執(zhí)法官，充分履行了《條例》所賦予的監(jiān)督職能，對糧食流通市場的規(guī)范有序起到了一定作用。一是糧食行政管理部門作為一個新的執(zhí)法部門，完成了自身職能的轉(zhuǎn)化。糧食行政管理部門不僅是執(zhí)行宏觀調(diào)控政策的載體，同時，也發(fā)揮了載體的調(diào)控機制和市場監(jiān)管機制的作用。糧食流通監(jiān)督檢查納入糧食流通管理體系，使糧食行政管理部門進入了依法行政的一個新階段，從而使糧食行政管理的社會地位和形象得以提升。二是糧食收購資格許可制度的建立，為糧食流通市場的規(guī)范有序奠定了良好的基礎。實施糧食收購資格許可制度，既是糧食市場放開后，糧食經(jīng)營多元化的要求，同時，也是因為糧食商品的特殊性和消費的不可替代性而必須實行宏觀調(diào)控的必然要求。嚴格把好糧食收購許可準人關，就成為糧食管理部門的重要職責。三是糧食行政管理部門與其他糧食涉管部門對糧食流通整個過程實施監(jiān)管，構筑了糧食安全包括數(shù)量安全和質(zhì)量安全的防御體系。糧食行政部門從一個單純經(jīng)濟管理部門轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€具有執(zhí)法權的行政管理部門，這就意味著承擔糧食安全的重任有了法律保障。對糧食的收購、運輸、保管以及糧食經(jīng)營統(tǒng)計的執(zhí)法檢查，對于維護糧食流通秩序，維護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權益，保證國家宏觀調(diào)控政策的落實和國家糧食安全具有重大意義。四是對糧食市場實施監(jiān)督檢查，是保障國家惠農(nóng)政策的落實，保護農(nóng)民利益的重要手段。國家對“三農(nóng)”問題歷來非常重視，將“三農(nóng)”問題提高到關系國家穩(wěn)定發(fā)展和全面達小康的高度來對待。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就不可能有整個社會的穩(wěn)定，沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”就成為一句空話；沒有農(nóng)民收入的提高，就不可能全面達小康。對糧食市場實施監(jiān)督檢查，就是要籍此手段防止“谷賤傷農(nóng)”，保護農(nóng)民種糧的積極性。國家實行最低收購價政策，其目的也緣于此?；谝陨险J識，作為糧食行政管理部門，我們主要做了以下幾方面工作：一、大力宣傳《糧食流通管理條例》。自《條例》頒布實施以來，我們通過各種媒體進行宣傳。同時，組織各種經(jīng)濟成份糧食經(jīng)營者集中學習《條例》，并通過市廣播電臺“空中立交橋”欄目，與廣大市民互動，向廣大市民宣傳。在“3．15”維權日、世界糧食日，我們在人流比較集中的地方設攤宣傳；在糧食收購季節(jié)，我們在各糧食收購點張貼布告宣傳。通過各種宣傳活動，其目的就是要使糧食經(jīng)營者知法、守法；使廣大百姓特別是種糧百姓能夠懂法，并運用法律維護自己的合法權益。二、嚴格把握糧食資格的許可。凡申請糧食收購資格許可的，我們不僅對其申請材料是否齊全進行形式審查，而且還對其儲存設施、計量設施、檢化驗設施進行實質(zhì)審查。只有形式審查和實質(zhì)審查都通過的，我們才發(fā)放《糧食收購許可證》。對于一些較大的公司制加工企業(yè)，在建設期間因未能辦理諸如房產(chǎn)證等資料的，通過實地勘查、填表登記確認后予以發(fā)放許可證，以便其盡快投產(chǎn)收益。三、加強巡回檢查。在收購高峰期間，監(jiān)督檢查科的同志幾乎每天都在各收購經(jīng)營點督查，發(fā)現(xiàn)問題，要求立即整改。對于已領收購證但又不入市收購或因自身條件的限制不能入市收購的，我們做其思想工作，要求其將收購許可證主動上繳退市。20*年，岳池縣糧食局有兩家主動上繳糧食收購證，退出了收購市場。四、督查最低收購價政策的落實。實行最低收購價政策，是國家的惠農(nóng)政策之一，落實得好差，涉及到保護農(nóng)民利益的問題。執(zhí)行最低價收購政策的主體雖然是改革后的國有糧食企業(yè)，但企業(yè)自身利益訴求與執(zhí)行政策往往也有矛盾，對其實施監(jiān)管必不可少。托市收購期間，我們主動配合國有收儲公司對各托市收購點的收購價格和收購質(zhì)量進行督查。同時，對非托市收購點的收購經(jīng)營者，也要求其把握收購質(zhì)量，禁止收購不符合運輸條件的高水分糧。對糧食市場實施監(jiān)督檢查，是糧食行政管理部門的重要職責?！稐l例》的頒布實施，對糧食行政部門依法行政規(guī)范糧食市場秩序起了很大的作用。但是，三年的實踐，也引發(fā)了我們的一些思考。一是涉糧管理部門多，責任難以理清。一個單一商品的糧食市場的管理，涉及到工商、質(zhì)監(jiān)、物價、衛(wèi)生、糧食等眾多部門，每個部門只管糧食流通的一個環(huán)節(jié)或幾個方面，其監(jiān)管就缺乏連續(xù)性。因此，責任也就難以理清和落實。如前段時間沸沸揚揚的某中央糧食儲備庫糧食灑水事件，工商部門認為是摻雜使假，要對其罰款。而我們糧食部門按照《中央儲備糧管理條例》的權限，當即指出中央糧食儲備庫的管理權限在國家糧食局，而《條例》中根本沒有賦予省市工商、糧食部門管轄權。這種脫節(jié)的監(jiān)管責任該誰負責，實在難以分清。又如對無收購許可證人市收購的行為，工商部門既可以管，也可以罰，而糧食部門對無證收購行為只有檢查權，沒有處罰權。要處罰，就需移交給工商行政管理部門，而工商管理部門是否處罰或處罰是否適當，糧食部門不得而知。同樣是執(zhí)法部門，相比之下，糧食行政管理部門就成為弱勢部門，其社會地位和執(zhí)法形象受到影響。二是糧食收購資格許可門檻過低，導致經(jīng)營者都往這一市場擠。三萬元的資金和50噸的倉儲條件，夠資格的比比皆是，這就有可能使糧食市場處于過度競爭狀態(tài)，或者出現(xiàn)只領證不入市的狀況，這就是我們常說的“糧食多時少渠道、糧食少時多渠道”，這對構建有序的糧食市場是極為不利的。三是《條例》的一些規(guī)定與實際不符。如《條例》規(guī)定收購者未執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標準的，由糧食行政管理部門責令改正，予以警告，警告后仍不改正的，并造成農(nóng)民或其他糧食生產(chǎn)者的利益受到損害的，可處以罰款。很顯然；將“造成農(nóng)民或其他糧食生產(chǎn)者的利益受到損害”的作為罰款的前置條件，在實踐中就難以出現(xiàn)可處罰款的事實依據(jù)。經(jīng)營者收購高水分糧，即使在儲存過程中變質(zhì)，這是經(jīng)營者的事情，他根本不可能造成農(nóng)民利益或其他糧食生產(chǎn)者的利益受到損害，相反地省卻了農(nóng)民整曬糧食的麻煩，這一規(guī)定實際上沒有實踐意義。當然收購時質(zhì)價不符，則另當別論。又如《條例》規(guī)定，未建立糧食經(jīng)營臺帳或糧食經(jīng)營臺帳保留時間不足3年的，由糧食行政管理部門責令改正，予以警告，可以并處5萬元以下的罰款。一個糧食經(jīng)營個體戶，只要求有3萬元的資金和50噸的儲存設施，一年周轉(zhuǎn)十次也不過500噸，更何況一些個體戶年經(jīng)營量不過百十噸，真不知建經(jīng)營臺帳并保留3年時間，對相關決策部門起到什么作用。這一規(guī)定有什么實際意義。如此規(guī)定，那些農(nóng)民經(jīng)紀人的經(jīng)營量人均都在300噸以上．又如何去管理呢?四是多頭執(zhí)法不利于市場和諧。在前面已提及涉管部門多，責任難以理清的問題。實質(zhì)上這是問題的一個方面，而另一方面，多頭執(zhí)法也存在擾民的問題，一個糧食經(jīng)營者，今天工商部門來查，明天糧食行政管理部門來查，后天又是衛(wèi)生、物價部門來查，如此眾多的檢查，糧食經(jīng)營者苦不堪言。糧食行政管理部門在管理糧食工作上有著悠久的歷史和技術優(yōu)勢，建議決策部門授權“糧食行政管理部門”充分行使監(jiān)督檢查權，包括對糧油收購、加工、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，這樣，既有利于責任明確，又可避免多頭執(zhí)法擾民的問題。

摘要：糧食流通體制改革的核心，是廢除“雙軌制”，提高企業(yè)的經(jīng)營效益，用市場化的手段實現(xiàn)對糧食生產(chǎn)的支持和對糧食消費的保障。在市場主體、市場體系、市場結構、市場規(guī)則、企業(yè)戰(zhàn)略、政府職能等方面進行體制性和機制性的改革，建立企業(yè)完全市場經(jīng)營，政府適當調(diào)控的運行體制；建立自主經(jīng)營，自我約束的國有糧食企業(yè)經(jīng)營機制；并配套建立市場化的農(nóng)民利益保護機制，糧食安全保障機制；糧食產(chǎn)業(yè)化引導機制和糧食企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值機制。我國糧食市場選擇完全競爭的市場結構是不可取的，也是不現(xiàn)實的，糧食市場結構的現(xiàn)實選擇應該是壟斷競爭市場，壟斷競爭市場從效率上講，介于完全競爭與純粹壟斷之間，可以發(fā)揮競爭和壟斷兩個方面的優(yōu)勢。

關鍵詞：糧食經(jīng)濟市場結構糧食流通體制

Abstract：Thereformofthegraincirculationsystemscore,isabolishes“thetwotracksystem”,raisesenterpriseseffectivenessofoperation,realizeswiththemarketabilitymethodtothefoodproductionsupportandthesafeguardwhichexpendstothegrain.Inaspectsandsoonmarketmainbody,marketsystem,marketmechanism,marketrule,enterprisestrategy,governmentfunctioncarryoninstitutionalandthemachinabilityreform,establishestheenterprisecompletemarketmanagement,thegovernmentsuitableregulationmovementsystem;Theestablishmentoperatesindependently,selfrestraintstateownedgrainenterpriseoperatingmechanism;Andnecessaryestablishmentmarketabilityfarmerbenefitprotectionmechanism,foodsecuritysafeguardmechanism;Grainindustrialproductionguidancemechanismandgrainenterprisestateassetinflationproofingandappreciationmechanism.Ourcountrygrainmarketchoicecompetescompletelythemarketmechanismmaynottake,isalsonotrealistic,thegrainmarketmechanismsrealitychoiceshouldbemonopolizesthecompetitivemarket,themonopolycompetitivemarketbyefficiency,betweenissituatedbetweencompetescompletelywithmonopolizespurely,maydisplaycompetesandmonopolizestwoaspectsthesuperiority.

Keywords：GraineconomyMarketmechanismGraincirculationsystem

糧食走向市場化，用市場解決市場中的問題，實質(zhì)就是要提高糧食經(jīng)濟發(fā)展的效率。糧食經(jīng)濟的市場化首先應實現(xiàn)糧食經(jīng)濟制度的市場化。

糧食流通問題的核心，是提高企業(yè)的經(jīng)營效益，用市場化的手段實現(xiàn)對糧食生產(chǎn)的支持和對糧食消費的保障。在市場主體、市場體系、市場結構、市場規(guī)則、企業(yè)戰(zhàn)略、政府職能等方面進行體制性和機制性的改革，建立企業(yè)完全市場經(jīng)營，政府適當調(diào)控的運行體制；建立自主經(jīng)營，自我約束的國有糧食企業(yè)經(jīng)營機制；建立市場化的農(nóng)民利益保護機制，糧食安全保障機制；糧食產(chǎn)業(yè)化引導機制和糧食企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值機制，是糧食市場的結構設計的重點。

為了建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系，促進公平競爭，保護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的合法權益，根據(jù)《糧食流通管理條例》、《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》，以及有關法律法規(guī)，特制定本辦法。

一、監(jiān)督檢查范圍

(一)糧食經(jīng)營者在甘肅省行政區(qū)域內(nèi)從事糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工等經(jīng)營活動(以下統(tǒng)稱“糧食經(jīng)營活動”)，適用本辦法。

糧食經(jīng)營者，是指從事糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經(jīng)營活動的法人、其他經(jīng)濟組織和個體工商戶。

所稱糧食是指小麥、稻谷、玉米、雜糧及其成品糧。

(二)糧食經(jīng)營活動是否遵守自愿、公平、誠實、信用的原則，是否損害糧食生產(chǎn)者、消費者的合法權益，是否損害國家利益和社會公共利益。

年，在國際糧價大幅波動的情勢下，總體看，我國糧價仍處于平穩(wěn)運行階段。這其中雖然也有95％自給率因素的存在，但在更大程度上得益于我國政府對糧食市場行之有效的管控模式。

一、管控的根本目的在于促進糧食流通環(huán)節(jié)的資源優(yōu)化配置

我國是世界糧食生產(chǎn)和消費大國，需要面對13億人口的吃飯問題。保障糧食市場的平穩(wěn)運行是我國政府治國安邦的頭等大事。黨的十七大在新的形勢下重申，要確保國家糧食安全。在市場經(jīng)濟中，糧食市場的穩(wěn)定依靠的是資源的合理配置。因此，我國政府對糧食市場管控的根本目的在于促進糧食流通環(huán)節(jié)的資源優(yōu)化配置。在有效的政府管控下，我國糧食市場實現(xiàn)了平穩(wěn)運行，糧價波動被有效抑制、農(nóng)民利益得到了合理體現(xiàn)。

顧名思義，資源配置(resourceallocation)就是對資源的安排和搭配，是將資源(生產(chǎn)要素)在各種潛在用途上進行分配，以生產(chǎn)出一組特定的最終產(chǎn)品的經(jīng)濟方式。資源配置是經(jīng)濟學的核心問題。實現(xiàn)資源的有效配置，盡可能地將有限資源配置到更有效的地方，是國民經(jīng)濟發(fā)展的核心目標。

隨著社會分工的進一步細化以及市場經(jīng)濟的日益繁榮，流通環(huán)節(jié)得以產(chǎn)生，其重要性也日益顯現(xiàn)。資源在流通環(huán)節(jié)中的優(yōu)化配置是影響整個國民經(jīng)濟運行效率的關鍵。有專家指出，產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費，幾乎90％的時間用于流通。在市場經(jīng)濟里，生產(chǎn)商品僅僅是為了銷售而不是消費。銷售和消費的脫節(jié)其實是很大的浪費，這種資源配置的效果根本沒有達到帕累托最優(yōu)。而只有“物暢其流”，才能保障生產(chǎn)與消費的銜接，才能有效解決供需矛盾、資源浪費、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列問題。

二、管控的手段堅持以市場為主導。計劃與市場相結合

［摘要］中國糧食市場競爭非常激烈，國有企業(yè)占據(jù)了市場絕大份額。對于某些民營企業(yè)來說，雖然具有一定的市場競爭力和影響力，且逐漸進入糧食行業(yè)的中高端市場，但與國有企業(yè)展開正面競爭時，并沒有顯著的優(yōu)勢。從這一角度來看，需要對糧食市場的營銷模式進行重新評估，創(chuàng)新發(fā)展市場經(jīng)濟條件下的優(yōu)秀策略，促進行業(yè)未來的可持續(xù)發(fā)展。

［關鍵詞］糧食市場；營銷模式；市場模式

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國糧油企業(yè)在逐步發(fā)展的過程中，發(fā)展規(guī)模逐漸壯大，企業(yè)與經(jīng)濟社會間存在緊密聯(lián)系，糧油市場面臨更加復雜的外部環(huán)境。在多種因素的影響之下，如果單純被動地適應外部環(huán)境，顯然會阻礙自身發(fā)展。需要基于市場需求，制定科學合理的企業(yè)競爭戰(zhàn)略，穩(wěn)定行業(yè)趨勢。

1糧食市場的營銷環(huán)境

1.1經(jīng)濟環(huán)境。從經(jīng)濟環(huán)境來看，外部國際局勢正在發(fā)生顯著轉(zhuǎn)變，各種不確定因素使得我國的經(jīng)濟形勢變得更加復雜，宏觀經(jīng)濟問題成為當前糧食市場的主要問題。雖然我國的經(jīng)濟正處于穩(wěn)定發(fā)展階段，在全球經(jīng)濟體中處于前列，但仍面臨不小的下行壓力。隨著經(jīng)濟結構的調(diào)整，機構改革也在全面推行，一系列政策的出現(xiàn)都體現(xiàn)著我國對民生改革的決心。在對外方面也積極采取開放政策，尤其是“一帶一路”的提出，改善了我國外部政策環(huán)境，也讓我國和其他國家建立了緊密的戰(zhàn)略關系。綜合來看，在一個平穩(wěn)增長的經(jīng)濟階段，需要對糧食市場保持足夠的信心，始終讓行業(yè)發(fā)展走在持續(xù)健康的目標之上［1］。1.2政策環(huán)境。從具體政策來看，我國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，糧食作物保證了我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。但需要注意的是我國人口基數(shù)較大，在政策方面會有相關產(chǎn)業(yè)的積極鼓勵措施，糧食市場在未來經(jīng)濟發(fā)展中也會有巨大的機遇。從整體的經(jīng)濟形勢來看，糧食產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展促進了市場的進步，也確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。2004年以來，我國不斷改進糧食收購政策，政府在進行宏觀調(diào)控的過程中，基于糧食產(chǎn)業(yè)進行了規(guī)劃管理。部分企業(yè)為了適應國家政策的轉(zhuǎn)變需要尋找自身的發(fā)展戰(zhàn)略，在優(yōu)惠政策的影響下更好地維持自身的發(fā)展。1.3社會環(huán)境。目前，糧食不僅具備實用價值，還逐漸上升為一種傳統(tǒng)飲食文化，無論是水稻、小麥還是玉米，都已經(jīng)走在綠色有機化的道路之上。因此，從整體的社會環(huán)境來看，消費者對糧食的需求仍不可或缺，證明糧食市場的發(fā)展前景不會受到嚴重影響。即便其他產(chǎn)業(yè)會因為經(jīng)濟危機等因素受到不利影響，對于糧食產(chǎn)業(yè)來說，其始終是社會發(fā)展的必要產(chǎn)業(yè)。1.4技術環(huán)境。技術環(huán)境特指糧食產(chǎn)業(yè)的技術發(fā)展，其中包括技術研發(fā)、設備使用等。作為我國發(fā)展前景良好的糧食產(chǎn)業(yè)，需要更加關注技術環(huán)境，了解是否有技術提高的可能性與糧食流通體系的完整性。糧食的生產(chǎn)和銷售不需要過高的技術，需要技術支持的是糧食的加工儲存，要加大對該方面的投資，獲取穩(wěn)定效益。

2市場競爭模式分析

摘要：我國政府對糧食市場管控的根本目的在于促進糧食流通環(huán)節(jié)的資源優(yōu)化配置，管控的手段堅持以市場為主導、計劃與市場相結合，管控的平臺基于由現(xiàn)貨市場和期貨市場組成的糧食市場體系以及儲備體系。在有效的管控模式下，我國糧食市場實現(xiàn)了平穩(wěn)運行、糧價波動被有效抑制、農(nóng)民利益得到7合理體現(xiàn)。

關鍵詞：我國政府；糧食市場；管控模式

2008年，在國際糧價大幅波動的情勢下，總體看，我國糧價仍處于平穩(wěn)運行階段。這其中雖然也有95％自給率因素的存在，但在更大程度上得益于我國政府對糧食市場行之有效的管控模式。

一、管控的根本目的在于促進糧食流通環(huán)節(jié)的資源優(yōu)化配置

我國是世界糧食生產(chǎn)和消費大國，需要面對13億人口的吃飯問題。保障糧食市場的平穩(wěn)運行是我國政府治國安邦的頭等大事。黨的十七大在新的形勢下重申，要確保國家糧食安全。在市場經(jīng)濟中，糧食市場的穩(wěn)定依靠的是資源的合理配置。因此，我國政府對糧食市場管控的根本目的在于促進糧食流通環(huán)節(jié)的資源優(yōu)化配置。在有效的政府管控下，我國糧食市場實現(xiàn)了平穩(wěn)運行，糧價波動被有效抑制、農(nóng)民利益得到了合理體現(xiàn)。

顧名思義，資源配置(resourceallocation)就是對資源的安排和搭配，是將資源(生產(chǎn)要素)在各種潛在用途上進行分配，以生產(chǎn)出一組特定的最終產(chǎn)品的經(jīng)濟方式。資源配置是經(jīng)濟學的核心問題。實現(xiàn)資源的有效配置，盡可能地將有限資源配置到更有效的地方，是國民經(jīng)濟發(fā)展的核心目標。

摘要：對中國糧食進口到岸價與國內(nèi)批發(fā)價分析表明，美國、泰國等國外糧食進口到岸價總體高于中國國內(nèi)批發(fā)價，目前國外糧食市場對中國尚不構成直接沖擊，但由于國際糧價波動幅度明顯高于中國，應防止國際糧價繼續(xù)下跌沖擊中國市場。從出口市場來看，中國與其他主要出口國糧食出口至目的地到岸價相差不大，無明顯出口優(yōu)勢。

關鍵詞：糧食；價格；對比。

1.國內(nèi)糧價與國外糧價比較。

對國內(nèi)外市場糧食價格長期走勢的研究表明，糧食價格變化大約每10年一個周期。長期以來國內(nèi)、國際糧食價格走勢接近一致，兩個市場價格相關性呈逐步增強態(tài)勢。而通過對近年兩個市場的價格對比可以看出，近期糧價差距縮小，目前，國外糧食進口到岸價高于國內(nèi)批發(fā)價，中國與其他主要糧食出口國糧食出口至目的地到岸價格相差不大。由于影響價格對比的因素復雜，特選擇品種、品質(zhì)及價格條件接近的進行比較。

1.1國內(nèi)糧食批發(fā)市場價格與進口美國、泰國糧食到岸價比較。

國外糧食是否對國內(nèi)沖擊，關鍵在于國外糧食進口至中國后與國內(nèi)糧價的比較，在此通過選擇當前世界主要糧食出口市場（美國小麥、玉米及泰國大米），與國內(nèi)糧食批發(fā)市場價格進行比較，可看出年以前，國內(nèi)批發(fā)市場小麥、玉米價格一直比進口到岸價低30%左右，大米價格與進口到岸價接近，經(jīng)過年國際糧價大漲大跌后，目前中國小麥、玉米及南方大米批發(fā)價格與進口到岸價接近。

一、整頓和規(guī)范工作的主要目標

2005年-2007年整頓和規(guī)范糧食市場秩序的主要目標：一是強化糧油儲存安全的管理，確保地方儲備糧油帳實相符、質(zhì)量良好和儲存安全，保障糧油調(diào)得動、用的上，確保糧食經(jīng)營者有安全的庫存數(shù)量，其儲糧、運輸符合標準和技術規(guī)范；二是加強糧食收購市場管理，糧食收購市場中的經(jīng)營者全部合法經(jīng)營，確保糧食收購者按照國家糧食質(zhì)量標準，以質(zhì)論價，不發(fā)生損害農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者的利益事件；三是建立糧食流通統(tǒng)計報告制度，達到所有符合條件的糧食經(jīng)營者和用糧單位設立《糧食經(jīng)營臺帳》、真實反映經(jīng)營情況的目標，為國家實施宏觀調(diào)控政策提供可靠依據(jù)；四是強化陳化糧監(jiān)管措施，杜絕陳化糧流入口糧市場；五是實施糧食質(zhì)量監(jiān)管，確保糧食質(zhì)量安全；六是推進“放心糧油工程”，繼續(xù)規(guī)范糧食行業(yè)的經(jīng)營、管理，凈化我縣糧油市場，使我縣“放心糧油”企業(yè)達到12個，“糧油銷售放心店”達到19個，“放心糧油”產(chǎn)品在縣城的市場占有率達到80%，在農(nóng)村的占有率達到50%，

二、實施步驟

（一）糧油儲存安全實施步驟

2005年，按照《糧食流通管理條例》以及《天津市地方儲備糧油庫存管理辦法（試行）》，的規(guī)定，結合本縣實際，完成《薊縣儲備糧油庫存管理辦法》的制定工作，使糧油保管庫存工作走上規(guī)范化、科學化、制度化的軌道；

2006年，按照《糧食流通管理條理》和天津市有關規(guī)定，根據(jù)我縣實際，完成《薊縣糧食行業(yè)糧油儲存及運輸管理辦法》的制定工作，確保糧食經(jīng)營者使用的糧油倉儲設施、設備符合有關標準和技術規(guī)范，儲存的原糧符合國家標準，儲存數(shù)量符合市政府規(guī)定的最低和最高庫存量的規(guī)定，糧食運輸符合國家技術標準和規(guī)范。

一、當前樂山保障糧油供需平衡的措施及效果

（一）不斷增強宏觀調(diào)控能力樂山連續(xù)4年啟動稻谷最低保護價收購政策，連續(xù)5年啟動油菜籽臨時收儲政策，強化外調(diào)對接，深化糧食產(chǎn)銷協(xié)作關系，基本形成產(chǎn)銷銜接、適銷對路、優(yōu)糧優(yōu)價的樂山糧食流通新格局。2016年，全市從生產(chǎn)者購進糧食23.8萬噸、外購糧食70.5萬噸，購進菜籽油、花生油、調(diào)和油等食用油3.5萬噸。全年糧油市場總供給量達184.7萬噸，供需消費保障有力，多元化需求基本滿足，總體保持平穩(wěn)。（二）提升儲備糧規(guī)范化管理水平全市有儲糧點51個,糧食儲備有效倉容42萬噸，現(xiàn)儲有中央儲備糧及省、市、縣三級地方儲備糧，常年儲糧保持在25萬噸以上；同時在沐川、峨邊、馬邊、金口河等4個區(qū)縣分別建立了1000-3000噸的縣級儲備，有效保障了邊遠地區(qū)的糧食供需。十二五期間，爭取涉糧項目資金1.93億元，完成“危倉老庫”維修改造及功能提升31.22萬噸倉容。當前正投資6092萬元實施全市11個低溫糧庫改造；爭取2200萬元資金推進糧庫智能化升級，擬建市級平臺1個，縣級終端10個，智能糧庫22個。全市糧食倉儲基礎設施明顯改觀，區(qū)域糧食安全保障能力顯著提升。(三)完善糧食應急保障體系建立省、市、縣應急小包裝糧油5050噸，確定應急加工企業(yè)20個、應急配送中心15個、應急供應網(wǎng)點232個。建立健全重點地區(qū)、重點領域的糧食預警、監(jiān)測和動態(tài)信息管理系統(tǒng)；進一步落實職責，加強演練，配備設施，確保糧食應急時能迅速調(diào)動、正常運轉(zhuǎn)。(四)深化糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展全市有國有或國有控股糧油購銷和儲備企業(yè)17家，糧油工業(yè)企業(yè)40家，其中27戶規(guī)模以上企業(yè)年糧油交易額51億元，工業(yè)總產(chǎn)值25億元，利潤6000萬元。市里引導糧食加工龍頭企業(yè)發(fā)展“農(nóng)村合作社+基地+加工企業(yè)+配送銷售”全產(chǎn)業(yè)鏈模式，簽訂優(yōu)質(zhì)糧油訂單60萬畝；大力創(chuàng)建糧油品牌，全市現(xiàn)有糧油品牌14個，其中著名商標4個，知名商標3個；積極打造“放心糧油”招牌，建成放心糧油示范店88個、配送中心9個、示范基地5個。糧食產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步快速發(fā)展，為糧油供需平衡提供了豐富優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的糧源。(五)規(guī)范糧食市場流通秩序當前行政審批糧食收購許可118個，全市11個區(qū)縣均設立了監(jiān)督檢查機構，執(zhí)法主體明確，責任落實進一步強化。十二五期間，全市累計開展政策性糧食收購、糧油庫存、糧食統(tǒng)計制度執(zhí)行、糧食質(zhì)量等各類糧食流通監(jiān)督檢查1845次，出動檢查人員5350人（次），檢查糧食企業(yè)3004戶（次），處罰違法違規(guī)案件87例。全市糧食流通秩序有條不紊。

二、樂山糧食供需的瓶頸與難題

（一）糧食產(chǎn)需矛盾仍然存在樂山地處丘陵，山多地少?，F(xiàn)有犍為、井研、夾江、市中區(qū)、五通、沙灣、峨眉山7個產(chǎn)糧區(qū)縣，其中犍為和井研為產(chǎn)糧大縣；有沐川、馬邊、峨邊、金口河4個糧食純銷區(qū)。雖然產(chǎn)區(qū)縣多于銷區(qū)縣，但據(jù)調(diào)查顯示，市中、五通、沙灣、峨眉4個區(qū)縣產(chǎn)糧自給并不足，而4個邊遠高寒山區(qū)90多萬人的口糧，需依靠外購糧食供應。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，勞動力轉(zhuǎn)移，糧食剛性需求不斷增加，全市農(nóng)業(yè)人口通過市場購糧的情況呈逐年上升態(tài)勢。2016年全市糧食總產(chǎn)量110.7萬噸，社會需求總量180.8萬噸，產(chǎn)需缺口70.1萬噸，糧食自給率為61%；油料總產(chǎn)量7.9萬噸（折合食用油2.7萬噸），社會需求總量5.9萬噸，產(chǎn)需缺口3.2萬噸，油料自給率45%。由此可見，樂山自身的糧食產(chǎn)量尚無法滿足本地糧食市場需求。(二)糧食結構性失衡較為明顯以2016年為例，全市糧食消費總量中占比最大的是飼料用糧95萬噸，占消費量的52.5%；口糧位居第二，消費76.1萬噸，占消費量的42%；其他為工業(yè)用糧和種子用糧，分別占消費量的4.8%和0.1%。在飼料用糧中玉米用量最大，而從全市出產(chǎn)糧食品種結構看，玉米年產(chǎn)僅23.4萬噸，遠不能滿足消費需求；轉(zhuǎn)化及工業(yè)用糧103.7萬噸，主要用于飼料和食品加工，消費品種為小麥、玉米、大豆等。因此，小麥粉、玉米、粳稻、糯米、大豆、食用油等多個品種需從全國24個省和川內(nèi)9個市州調(diào)劑才能滿足全市口糧和工業(yè)用糧需求。(三)優(yōu)質(zhì)糧油增長量難以滿足消費需求調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，隨著生活水平的提高，人們對糧食的需求也在發(fā)生著從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，如：粳米消費由人均17.5公斤增加到30公斤以上，秈米消費由85%下降到70%；北方玉米油、葵花油、大豆油融入南方；進口大米、橄欖油進入普通百姓餐桌。粗糧、細糧搭配顯現(xiàn)；中高低端產(chǎn)品市場進一步細分，中高端消費群體逐步增多；科技帶動糧食用途廣泛，如副產(chǎn)物的利用、藥用價值、工業(yè)燃料的提取等用量逐步增加。人們對優(yōu)質(zhì)糧油的需求正在逐漸增大，多元化的糧食消費市場已基本形成。綜上所述，既要保證口糧絕對安全，又要保證糧食市場供需平衡穩(wěn)定是糧食安全保障的新要求。目前，樂山糧食供需處于銷區(qū)市場，糧食需求對外依存度極其明顯，全市糧食安全保障要通過不斷引進糧源，才能滿足市場需求。因此，樂山糧食流通及安全保障將面臨長期艱巨的任務。

三、樂山糧食供需平衡的對策建議

牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，立足“大糧食、大產(chǎn)業(yè)、大創(chuàng)新、大發(fā)展”思路，以服務民生、服務經(jīng)濟社會大局為目標，把供給側(cè)結構性改革作為糧食工作的主線，全面落實糧食安全省長責任制，深化改革、補齊短板、提質(zhì)增效，縱深推進“糧安工程”，積極培育糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新動能，著力破解糧食流通難題。(一)在“建”字上下功夫，加速推進“糧安工程”全面實施一是以建物流區(qū)暢通渠道。以“引糧入川”、“引糧入樂”為著力點，以實現(xiàn)糧食“四散化”為目標，依托樂山便利的交通樞紐及區(qū)位優(yōu)勢，加快推進糧食物流基礎設施建設。重點抓好樂山10萬噸糧食物流園、峨眉山8萬噸中糧物流園、夾江豐收物流園以及井研、犍為、沙灣等區(qū)縣的省二、三級糧食物流區(qū)建設，形成糧食外聯(lián)、內(nèi)通、下接互通網(wǎng)絡，把樂山打造成為“北糧南運”出入川糧食的重要物流集散中心，融入成-綿-樂糧油食品產(chǎn)業(yè)走廊，以穩(wěn)固的糧源保障糧食供需平衡。二是以抓倉儲提升儲糧品質(zhì)。圍繞糧食儲備能力提升，推進糧食現(xiàn)代倉儲體系建設，重點解決設施不完善、功能不健全的問題。依托低溫庫、智能糧庫建設，推廣應用綠色生態(tài)智能儲糧技術，在市中區(qū)、峨眉山市新建2個總倉容18.25萬噸的低溫儲備庫，在五通、犍為、沙灣、沐川、馬邊、峨邊、金口河等區(qū)縣完成7個總倉容9.79萬噸的儲備升級低溫庫改造項目；以省定示范庫、儲備庫為重點推進現(xiàn)代智能糧庫建設。以科技信息化、管理精細化提升儲備糧管理，確保儲糧數(shù)量安全、質(zhì)量安全、品質(zhì)提升。力爭全市重點糧庫在十三五期間，基本實現(xiàn)“作業(yè)流程標準化、信息采集自動化、倉儲保管智能化、業(yè)務管理集成化、經(jīng)營管理智慧化”。(二)在“穩(wěn)”字上下功夫，強化糧食宏觀調(diào)控體系建設首先是穩(wěn)定糧油購銷。根據(jù)市場需求，重點抓好糧源的有效銜接：堅持糧食政策性和市場化收購并重，積極探索市場化收購資金保障的長效機制；創(chuàng)新經(jīng)營方式，主動融入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展訂單農(nóng)業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油充實儲備；拓寬購銷渠道，加強產(chǎn)銷區(qū)對接和合作，建立和完善穩(wěn)定的糧油購銷市場網(wǎng)絡。其次是完善糧油質(zhì)量監(jiān)管體系。與依法管糧“放、管、服”結合，建立科學的行業(yè)準入機制和生產(chǎn)許可機制，促進流通，搞活經(jīng)濟；認真落實主體責任，嚴把儲備糧、社會糧食、加工糧食質(zhì)量關，與工商、質(zhì)監(jiān)等部門配合，做好監(jiān)督檢查、庫存檢查、質(zhì)量調(diào)查、供需調(diào)查以及品質(zhì)測報，確保數(shù)量真實、質(zhì)量合標，嚴禁不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場，切實營造規(guī)范、誠信、自律的糧食市場流通秩序。第三是健全糧情監(jiān)測預警機制。認真執(zhí)行保供穩(wěn)價政策，在糧價波動超過15%且價差較大時，啟動預案平抑糧價；在供需發(fā)生較大變化時，動用儲備平抑市場；在發(fā)生自然災害第一時間，啟動應急預案，全力保證救災供應；進一步加強應急網(wǎng)點建設和維護，健全供應網(wǎng)絡，確保供應網(wǎng)點全覆蓋；適當增加小包裝儲備，加快應急供應“儲加調(diào)送”一體化建設，重點抓好馬邊、峨邊、金口河、沐川等4個邊遠縣區(qū)的應急保障。（三）在“融”字上下功夫，激發(fā)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力一是深化國有糧食企業(yè)改革。加快產(chǎn)權制度改革，探索國有資產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管有效形式，逐步實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變；推進國有及國有控股糧食企業(yè)戰(zhàn)略性兼并重組，對個別規(guī)模小、換庫壓力大、抗風險能力差的儲備企業(yè)進行改革；正確處理好國有企業(yè)與多元市場主體的關系，發(fā)揮好國有糧食企業(yè)在流通市場中的主導和示范作用，有效利用資源優(yōu)勢，采取股份合作、交叉持股制等多種形式，引入多元經(jīng)濟主體融合發(fā)展，壯大資本，發(fā)揮效能；摒棄“坐、等、靠”思想，創(chuàng)新經(jīng)營，盤活存量資產(chǎn)，融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，拓展業(yè)務、延伸鏈條，做強做大做優(yōu)企業(yè)，搞活流通，尋求新的經(jīng)濟增長點。二是推進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)合作方式與專合組織、新型糧食生產(chǎn)主體建立產(chǎn)銷合同，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，推動糧食經(jīng)濟的快速發(fā)展；指導企業(yè)規(guī)范化、制度化建設，減耗降成，增強內(nèi)生動力，為企業(yè)增效添亮點；發(fā)揮好專合組織作用，引導農(nóng)戶調(diào)整種植結構，推優(yōu)促新，擴大優(yōu)質(zhì)糧油基地，有效解決稻谷品種多而雜的問題，努力提高本地稻谷品質(zhì)；以放心糧油建設、“中國好糧油”行動為契機，推進優(yōu)質(zhì)糧油工程，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結構，開發(fā)綠色優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)健康、個性多元的糧油新產(chǎn)品，打造一批質(zhì)量好、信譽度高、消費者喜愛的本地優(yōu)質(zhì)糧油品牌；大力實施“互聯(lián)網(wǎng)＋糧食”行動，推動產(chǎn)購儲加銷有機銜接，培育從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。(四)在“節(jié)”字上下功夫，促進區(qū)域內(nèi)糧食節(jié)約減損一是幫助農(nóng)戶科學儲糧。在現(xiàn)有4.8萬個標準化小糧倉的基礎上，繼續(xù)研制推廣適合農(nóng)戶使用的新型儲糧用具和新藥劑、新技術；采用示范推廣的方式，指導“兩邊一川一區(qū)”等市內(nèi)邊遠地區(qū)以及犍為、五通、井研等糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)戶科學儲糧，幫助種糧農(nóng)民減少糧食產(chǎn)后損失。二是廣泛開展愛糧節(jié)糧宣傳教育。利用“世界糧食日”等契機，綜合網(wǎng)站、報刊、新聞等多種媒介宣傳方式，大力開展愛糧節(jié)糧宣傳教育活動；持續(xù)加大宣傳引導力度，幫助消費者樹立科學的消費理念，強化愛惜節(jié)約糧食、反對浪費糧食的意識，杜絕舌尖上的浪費。

為深入分析當前我省糧食市場情況，江西省價格監(jiān)測中心牽頭于10月底至11月初對南昌縣、永修縣進行了調(diào)查。調(diào)查中，采用走訪、填寫問卷、開座談會的形式，調(diào)查了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個農(nóng)戶、16個糧食企業(yè)，下發(fā)調(diào)查問卷40份；召開了由糧食、物價、農(nóng)業(yè)、農(nóng)資、種糧大戶和糧食加工企業(yè)參加的座談會。調(diào)查基本情況如下：

一、基本情況

（一）糧食種植及收益情況

糧食生產(chǎn)保持平穩(wěn)。隨著中央促進糧食生產(chǎn)增加農(nóng)民收入一系列政策的實施，農(nóng)民種糧積極性得到了保護，今年我省糧食種植面積、糧食產(chǎn)量與去年相比均有所增加。以南昌縣為例，今年中晚稻種植面積分別為8.1萬畝和84.3萬畝，與去年相比持平；雖然晚稻受稻飛虱病蟲害影響，但受災程度小于去年，加之借助科學技術的力量，晚稻平均畝產(chǎn)485.8公斤，比去年增加28.6公斤。

種糧收益穩(wěn)步提高。有國家最低收購價的支撐，農(nóng)民種糧利益得到了有效保障。以南昌縣武陽鎮(zhèn)種糧大戶駱順心為例，他今年共種植晚秈稻50畝，產(chǎn)量共21250公斤，除去每畝購買種子、化肥、農(nóng)藥費用以及機耕、機收費用共238元，平均每畝凈收益為340元，與去年相比每畝增加了20元。

（二）農(nóng)民售糧及糧食企業(yè)經(jīng)營的基本情況