導(dǎo)語：糧食市場供需調(diào)查及建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、當(dāng)前樂山保障糧油供需平衡的措施及效果

（一）不斷增強宏觀調(diào)控能力樂山連續(xù)4年啟動稻谷最低保護價收購政策，連續(xù)5年啟動油菜籽臨時收儲政策，強化外調(diào)對接，深化糧食產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系，基本形成產(chǎn)銷銜接、適銷對路、優(yōu)糧優(yōu)價的樂山糧食流通新格局。2016年，全市從生產(chǎn)者購進糧食23.8萬噸、外購糧食70.5萬噸，購進菜籽油、花生油、調(diào)和油等食用油3.5萬噸。全年糧油市場總供給量達(dá)184.7萬噸，供需消費保障有力，多元化需求基本滿足，總體保持平穩(wěn)。（二）提升儲備糧規(guī)范化管理水平全市有儲糧點51個,糧食儲備有效倉容42萬噸，現(xiàn)儲有中央儲備糧及省、市、縣三級地方儲備糧，常年儲糧保持在25萬噸以上；同時在沐川、峨邊、馬邊、金口河等4個區(qū)縣分別建立了1000-3000噸的縣級儲備，有效保障了邊遠(yuǎn)地區(qū)的糧食供需。十二五期間，爭取涉糧項目資金1.93億元，完成“危倉老庫”維修改造及功能提升31.22萬噸倉容。當(dāng)前正投資6092萬元實施全市11個低溫糧庫改造；爭取2200萬元資金推進糧庫智能化升級，擬建市級平臺1個，縣級終端10個，智能糧庫22個。全市糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)施明顯改觀，區(qū)域糧食安全保障能力顯著提升。(三)完善糧食應(yīng)急保障體系建立省、市、縣應(yīng)急小包裝糧油5050噸，確定應(yīng)急加工企業(yè)20個、應(yīng)急配送中心15個、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點232個。建立健全重點地區(qū)、重點領(lǐng)域的糧食預(yù)警、監(jiān)測和動態(tài)信息管理系統(tǒng)；進一步落實職責(zé)，加強演練，配備設(shè)施，確保糧食應(yīng)急時能迅速調(diào)動、正常運轉(zhuǎn)。(四)深化糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展全市有國有或國有控股糧油購銷和儲備企業(yè)17家，糧油工業(yè)企業(yè)40家，其中27戶規(guī)模以上企業(yè)年糧油交易額51億元，工業(yè)總產(chǎn)值25億元，利潤6000萬元。市里引導(dǎo)糧食加工龍頭企業(yè)發(fā)展“農(nóng)村合作社+基地+加工企業(yè)+配送銷售”全產(chǎn)業(yè)鏈模式，簽訂優(yōu)質(zhì)糧油訂單60萬畝；大力創(chuàng)建糧油品牌，全市現(xiàn)有糧油品牌14個，其中著名商標(biāo)4個，知名商標(biāo)3個；積極打造“放心糧油”招牌，建成放心糧油示范店88個、配送中心9個、示范基地5個。糧食產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步快速發(fā)展，為糧油供需平衡提供了豐富優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的糧源。(五)規(guī)范糧食市場流通秩序當(dāng)前行政審批糧食收購許可118個，全市11個區(qū)縣均設(shè)立了監(jiān)督檢查機構(gòu)，執(zhí)法主體明確，責(zé)任落實進一步強化。十二五期間，全市累計開展政策性糧食收購、糧油庫存、糧食統(tǒng)計制度執(zhí)行、糧食質(zhì)量等各類糧食流通監(jiān)督檢查1845次，出動檢查人員5350人（次），檢查糧食企業(yè)3004戶（次），處罰違法違規(guī)案件87例。全市糧食流通秩序有條不紊。

二、樂山糧食供需的瓶頸與難題

（一）糧食產(chǎn)需矛盾仍然存在樂山地處丘陵，山多地少。現(xiàn)有犍為、井研、夾江、市中區(qū)、五通、沙灣、峨眉山7個產(chǎn)糧區(qū)縣，其中犍為和井研為產(chǎn)糧大縣；有沐川、馬邊、峨邊、金口河4個糧食純銷區(qū)。雖然產(chǎn)區(qū)縣多于銷區(qū)縣，但據(jù)調(diào)查顯示，市中、五通、沙灣、峨眉4個區(qū)縣產(chǎn)糧自給并不足，而4個邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)90多萬人的口糧，需依靠外購糧食供應(yīng)。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，勞動力轉(zhuǎn)移，糧食剛性需求不斷增加，全市農(nóng)業(yè)人口通過市場購糧的情況呈逐年上升態(tài)勢。2016年全市糧食總產(chǎn)量110.7萬噸，社會需求總量180.8萬噸，產(chǎn)需缺口70.1萬噸，糧食自給率為61%；油料總產(chǎn)量7.9萬噸（折合食用油2.7萬噸），社會需求總量5.9萬噸，產(chǎn)需缺口3.2萬噸，油料自給率45%。由此可見，樂山自身的糧食產(chǎn)量尚無法滿足本地糧食市場需求。(二)糧食結(jié)構(gòu)性失衡較為明顯以2016年為例，全市糧食消費總量中占比最大的是飼料用糧95萬噸，占消費量的52.5%；口糧位居第二，消費76.1萬噸，占消費量的42%；其他為工業(yè)用糧和種子用糧，分別占消費量的4.8%和0.1%。在飼料用糧中玉米用量最大，而從全市出產(chǎn)糧食品種結(jié)構(gòu)看，玉米年產(chǎn)僅23.4萬噸，遠(yuǎn)不能滿足消費需求；轉(zhuǎn)化及工業(yè)用糧103.7萬噸，主要用于飼料和食品加工，消費品種為小麥、玉米、大豆等。因此，小麥粉、玉米、粳稻、糯米、大豆、食用油等多個品種需從全國24個省和川內(nèi)9個市州調(diào)劑才能滿足全市口糧和工業(yè)用糧需求。(三)優(yōu)質(zhì)糧油增長量難以滿足消費需求調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，隨著生活水平的提高，人們對糧食的需求也在發(fā)生著從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，如：粳米消費由人均17.5公斤增加到30公斤以上，秈米消費由85%下降到70%；北方玉米油、葵花油、大豆油融入南方；進口大米、橄欖油進入普通百姓餐桌。粗糧、細(xì)糧搭配顯現(xiàn)；中高低端產(chǎn)品市場進一步細(xì)分，中高端消費群體逐步增多；科技帶動糧食用途廣泛，如副產(chǎn)物的利用、藥用價值、工業(yè)燃料的提取等用量逐步增加。人們對優(yōu)質(zhì)糧油的需求正在逐漸增大，多元化的糧食消費市場已基本形成。綜上所述，既要保證口糧絕對安全，又要保證糧食市場供需平衡穩(wěn)定是糧食安全保障的新要求。目前，樂山糧食供需處于銷區(qū)市場，糧食需求對外依存度極其明顯，全市糧食安全保障要通過不斷引進糧源，才能滿足市場需求。因此，樂山糧食流通及安全保障將面臨長期艱巨的任務(wù)。

三、樂山糧食供需平衡的對策建議

牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，立足“大糧食、大產(chǎn)業(yè)、大創(chuàng)新、大發(fā)展”思路，以服務(wù)民生、服務(wù)經(jīng)濟社會大局為目標(biāo)，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為糧食工作的主線，全面落實糧食安全省長責(zé)任制，深化改革、補齊短板、提質(zhì)增效，縱深推進“糧安工程”，積極培育糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新動能，著力破解糧食流通難題。(一)在“建”字上下功夫，加速推進“糧安工程”全面實施一是以建物流區(qū)暢通渠道。以“引糧入川”、“引糧入樂”為著力點，以實現(xiàn)糧食“四散化”為目標(biāo)，依托樂山便利的交通樞紐及區(qū)位優(yōu)勢，加快推進糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點抓好樂山10萬噸糧食物流園、峨眉山8萬噸中糧物流園、夾江豐收物流園以及井研、犍為、沙灣等區(qū)縣的省二、三級糧食物流區(qū)建設(shè)，形成糧食外聯(lián)、內(nèi)通、下接互通網(wǎng)絡(luò)，把樂山打造成為“北糧南運”出入川糧食的重要物流集散中心，融入成-綿-樂糧油食品產(chǎn)業(yè)走廊，以穩(wěn)固的糧源保障糧食供需平衡。二是以抓倉儲提升儲糧品質(zhì)。圍繞糧食儲備能力提升，推進糧食現(xiàn)代倉儲體系建設(shè)，重點解決設(shè)施不完善、功能不健全的問題。依托低溫庫、智能糧庫建設(shè)，推廣應(yīng)用綠色生態(tài)智能儲糧技術(shù)，在市中區(qū)、峨眉山市新建2個總倉容18.25萬噸的低溫儲備庫，在五通、犍為、沙灣、沐川、馬邊、峨邊、金口河等區(qū)縣完成7個總倉容9.79萬噸的儲備升級低溫庫改造項目；以省定示范庫、儲備庫為重點推進現(xiàn)代智能糧庫建設(shè)。以科技信息化、管理精細(xì)化提升儲備糧管理，確保儲糧數(shù)量安全、質(zhì)量安全、品質(zhì)提升。力爭全市重點糧庫在十三五期間，基本實現(xiàn)“作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化、信息采集自動化、倉儲保管智能化、業(yè)務(wù)管理集成化、經(jīng)營管理智慧化”。(二)在“穩(wěn)”字上下功夫，強化糧食宏觀調(diào)控體系建設(shè)首先是穩(wěn)定糧油購銷。根據(jù)市場需求，重點抓好糧源的有效銜接：堅持糧食政策性和市場化收購并重，積極探索市場化收購資金保障的長效機制；創(chuàng)新經(jīng)營方式，主動融入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展訂單農(nóng)業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油充實儲備；拓寬購銷渠道，加強產(chǎn)銷區(qū)對接和合作，建立和完善穩(wěn)定的糧油購銷市場網(wǎng)絡(luò)。其次是完善糧油質(zhì)量監(jiān)管體系。與依法管糧“放、管、服”結(jié)合，建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入機制和生產(chǎn)許可機制，促進流通，搞活經(jīng)濟；認(rèn)真落實主體責(zé)任，嚴(yán)把儲備糧、社會糧食、加工糧食質(zhì)量關(guān)，與工商、質(zhì)監(jiān)等部門配合，做好監(jiān)督檢查、庫存檢查、質(zhì)量調(diào)查、供需調(diào)查以及品質(zhì)測報，確保數(shù)量真實、質(zhì)量合標(biāo)，嚴(yán)禁不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場，切實營造規(guī)范、誠信、自律的糧食市場流通秩序。第三是健全糧情監(jiān)測預(yù)警機制。認(rèn)真執(zhí)行保供穩(wěn)價政策，在糧價波動超過15%且價差較大時，啟動預(yù)案平抑糧價；在供需發(fā)生較大變化時，動用儲備平抑市場；在發(fā)生自然災(zāi)害第一時間，啟動應(yīng)急預(yù)案，全力保證救災(zāi)供應(yīng)；進一步加強應(yīng)急網(wǎng)點建設(shè)和維護，健全供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，確保供應(yīng)網(wǎng)點全覆蓋；適當(dāng)增加小包裝儲備，加快應(yīng)急供應(yīng)“儲加調(diào)送”一體化建設(shè)，重點抓好馬邊、峨邊、金口河、沐川等4個邊遠(yuǎn)縣區(qū)的應(yīng)急保障。（三）在“融”字上下功夫，激發(fā)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力一是深化國有糧食企業(yè)改革。加快產(chǎn)權(quán)制度改革，探索國有資產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管有效形式，逐步實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變；推進國有及國有控股糧食企業(yè)戰(zhàn)略性兼并重組，對個別規(guī)模小、換庫壓力大、抗風(fēng)險能力差的儲備企業(yè)進行改革；正確處理好國有企業(yè)與多元市場主體的關(guān)系，發(fā)揮好國有糧食企業(yè)在流通市場中的主導(dǎo)和示范作用，有效利用資源優(yōu)勢，采取股份合作、交叉持股制等多種形式，引入多元經(jīng)濟主體融合發(fā)展，壯大資本，發(fā)揮效能；摒棄“坐、等、靠”思想，創(chuàng)新經(jīng)營，盤活存量資產(chǎn)，融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，拓展業(yè)務(wù)、延伸鏈條，做強做大做優(yōu)企業(yè)，搞活流通，尋求新的經(jīng)濟增長點。二是推進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)合作方式與專合組織、新型糧食生產(chǎn)主體建立產(chǎn)銷合同，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，推動糧食經(jīng)濟的快速發(fā)展；指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范化、制度化建設(shè)，減耗降成，增強內(nèi)生動力，為企業(yè)增效添亮點；發(fā)揮好專合組織作用，引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推優(yōu)促新，擴大優(yōu)質(zhì)糧油基地，有效解決稻谷品種多而雜的問題，努力提高本地稻谷品質(zhì)；以放心糧油建設(shè)、“中國好糧油”行動為契機，推進優(yōu)質(zhì)糧油工程，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)綠色優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)健康、個性多元的糧油新產(chǎn)品，打造一批質(zhì)量好、信譽度高、消費者喜愛的本地優(yōu)質(zhì)糧油品牌；大力實施“互聯(lián)網(wǎng)＋糧食”行動，推動產(chǎn)購儲加銷有機銜接，培育從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。(四)在“節(jié)”字上下功夫，促進區(qū)域內(nèi)糧食節(jié)約減損一是幫助農(nóng)戶科學(xué)儲糧。在現(xiàn)有4.8萬個標(biāo)準(zhǔn)化小糧倉的基礎(chǔ)上，繼續(xù)研制推廣適合農(nóng)戶使用的新型儲糧用具和新藥劑、新技術(shù)；采用示范推廣的方式，指導(dǎo)“兩邊一川一區(qū)”等市內(nèi)邊遠(yuǎn)地區(qū)以及犍為、五通、井研等糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)戶科學(xué)儲糧，幫助種糧農(nóng)民減少糧食產(chǎn)后損失。二是廣泛開展愛糧節(jié)糧宣傳教育。利用“世界糧食日”等契機，綜合網(wǎng)站、報刊、新聞等多種媒介宣傳方式，大力開展愛糧節(jié)糧宣傳教育活動；持續(xù)加大宣傳引導(dǎo)力度，幫助消費者樹立科學(xué)的消費理念，強化愛惜節(jié)約糧食、反對浪費糧食的意識，杜絕舌尖上的浪費。

保障區(qū)域內(nèi)糧食供需平衡，推動糧食產(chǎn)業(yè)向高端、高質(zhì)、高效發(fā)展，是糧食工作者在新時代的使命。樂山糧食人將進一步明發(fā)展大勢、強職責(zé)擔(dān)當(dāng)、提業(yè)務(wù)技能，以更大的工作力度確保全市糧食保供穩(wěn)價、推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟振興發(fā)展，不斷滿足群眾日益增長的對口糧更高、更好標(biāo)準(zhǔn)的需要。

作者:吉春林 單位:樂山市糧食局