省勞動(dòng)保障廳：

按照省廳《關(guān)于開(kāi)展城市化與勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展專題調(diào)研的通知》（×勞社辦函號(hào)）文件精神，我們十分重視這項(xiàng)工作，抽調(diào)專門(mén)人員，對(duì)我市目前推進(jìn)城市化和勞動(dòng)就業(yè)事業(yè)的現(xiàn)狀、面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題進(jìn)行了綜合分析，提出了一些意見(jiàn)和建議，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、“****”全市就業(yè)工作基本情況

“****”期間，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，初步形成了市場(chǎng)化就業(yè)機(jī)制，構(gòu)建了就業(yè)再就業(yè)的政策框架體系，就業(yè)再就業(yè)工作取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，到××年底，全市總?cè)丝跒椤痢痢寥f(wàn)人，其中勞動(dòng)力資源總數(shù)為萬(wàn)人，占總?cè)丝诘摹！痢聊辍痢聊?，全市累?jì)新增就業(yè)再就業(yè)萬(wàn)人，困難群體再就業(yè)萬(wàn)人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在以內(nèi)。

（一）把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為解決就業(yè)問(wèn)題的根本途徑。五年來(lái)，我市把就業(yè)再就業(yè)工作作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，努力拓寬就業(yè)渠道，積極開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。首先，進(jìn)一步加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷加大投入，繼續(xù)實(shí)施了雙“三”工程，對(duì)骨干企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，促進(jìn)其迅速擴(kuò)張，不斷開(kāi)發(fā)新的就業(yè)崗位，同時(shí)搞好企業(yè)內(nèi)部挖潛，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。其次，大力招商引資，積極發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，努力培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。第三，積極扶持發(fā)展勞動(dòng)密集型、資源綜合利用型、社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)接納下崗失業(yè)人員作為享受優(yōu)惠政策的重要內(nèi)容，使第三產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等成為就業(yè)的主要渠道。第四，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的扶持政策，減免相應(yīng)的稅費(fèi)，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責(zé)任落實(shí)到位。各級(jí)黨委、政府對(duì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)、困難群體再就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等工作一直高度重視，市及區(qū)縣成立了就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了目標(biāo)責(zé)任制，簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確了區(qū)縣、部門(mén)及有關(guān)單位的職責(zé)和任務(wù)，并制定了檢查考核辦法，落實(shí)了獎(jiǎng)勵(lì)約束機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)了方方面面做好再就業(yè)工作的積極性。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展到全面建設(shè)小康社會(huì)的重要?dú)v史階段。根據(jù)黨的十六大報(bào)告精神，在本世紀(jì)頭20年，要集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。經(jīng)過(guò)這個(gè)階段的建設(shè)，再繼續(xù)奮斗幾十年，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國(guó)建設(shè)成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家。積極擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系是構(gòu)建和諧社會(huì)、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中不可缺少的重要內(nèi)容。**——2010年是本世紀(jì)頭20年中承前啟后的重要的五年，**規(guī)劃的實(shí)施將為后10年經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本文就當(dāng)前**社會(huì)保障體系和勞動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)狀與今后五年的發(fā)展前景做如下探討，供政府參考。

一、積極擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的重要任務(wù)，是黨和政府執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。

（一）構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政要求和歷史任務(wù)。

黨的十六屆四中全會(huì)指出：“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧的社會(huì)，是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的必然要求”。這是由我們黨今天所承擔(dān)的歷史任務(wù)所決定的。在成為執(zhí)政黨以前，中國(guó)共產(chǎn)黨是以社會(huì)主義和共產(chǎn)主義為目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)人民推翻帝國(guó)主義、封建主義和官僚買辦資本主義，建立人民民主專政。成為執(zhí)政黨后，中國(guó)共產(chǎn)黨承擔(dān)的主要任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)人民把理想目標(biāo)分階段的變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。當(dāng)前，就是進(jìn)一步堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，建設(shè)更加和諧的社會(huì)主義社會(huì)而奮斗。這就必須堅(jiān)持以人為本，努力作到立黨為公、執(zhí)政為民，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，把構(gòu)建和諧社會(huì)放在首要位置。

（二）社會(huì)保障和勞動(dòng)就業(yè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

總書(shū)記明確指出，我們要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，高度概括了和諧社會(huì)主義社會(huì)的六個(gè)基本特征，為消除我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的各種不和諧因素指出了正確的方向和途徑。

近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和著力推動(dòng)下，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得了快速健康發(fā)展。截至**年3月，全市私營(yíng)個(gè)體企業(yè)戶數(shù)達(dá)到了93100戶，其中私營(yíng)企業(yè)16137戶；民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶吸納就業(yè)人員達(dá)35萬(wàn)人。**年第一季度，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成增加值67.92億元，占GDP比重達(dá)到52.5%；實(shí)現(xiàn)稅收8.17億元，占全市稅收總額的54.5%。民營(yíng)企業(yè)已成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的中堅(jiān)力量，必將成為我市構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量。中共中央作出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的決定中明確提出了要“發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系”要求，民營(yíng)企業(yè)具有義不容辭的責(zé)任。為了進(jìn)一步了解和掌握情況，我們對(duì)我市民營(yíng)企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的基本情況及存在的問(wèn)題和困難進(jìn)行了調(diào)查并形成了我們的建議。

Ò»¡¢民營(yíng)企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系取得了一定成績(jī)

（一）民營(yíng)企業(yè)為解決就業(yè)問(wèn)題作出了積極貢獻(xiàn)

就業(yè)是和諧社會(huì)的民生之本，實(shí)現(xiàn)就業(yè)是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的前提。**年3月底，我市民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶吸納就業(yè)人員達(dá)35萬(wàn)人。**年抽樣調(diào)查了112家私營(yíng)企業(yè)，**年底，112家企業(yè)雇傭員工29544人，較開(kāi)業(yè)初的9083人凈增加了3.25倍；其中下崗工人和農(nóng)民工約占50%。表明私營(yíng)企業(yè)對(duì)用工的需求進(jìn)一步擴(kuò)大，吸納就業(yè)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)；同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)企改制，吸納了大量的原國(guó)企職工，幫助下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，化解了原國(guó)企中勞動(dòng)關(guān)系的矛盾，為全市勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定、和諧作出了積極貢獻(xiàn)。

（二）民營(yíng)企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)

**年抽樣調(diào)查了112家私營(yíng)企業(yè)，選擇“誠(chéng)實(shí)守信，關(guān)愛(ài)員工，保護(hù)環(huán)境，熱心公益事業(yè)就是盡社會(huì)責(zé)任”的企業(yè)達(dá)100％；將工會(huì)和職工代表大會(huì)納入完善企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制的分別達(dá)到62.5％和43.8％，分別較**年提高了24.6和18個(gè)百分點(diǎn)。表明了我市已有相當(dāng)多的私營(yíng)企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到了企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)員工，關(guān)愛(ài)員工是企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。調(diào)查中，被認(rèn)為是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系較好辦法的依次是“隨著企業(yè)效益提高而提高員工工資福利待遇”、“善待員工，尊重員工人格”、“通過(guò)企業(yè)文化建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)凝聚力”，表明相當(dāng)多的私營(yíng)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的和諧問(wèn)題已經(jīng)有了較深的認(rèn)識(shí)，并懂得如何通過(guò)勞動(dòng)關(guān)系的改善來(lái)增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。近年來(lái)，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、總工會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、稅務(wù)局、工商聯(lián)等我市相關(guān)職能部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體組織開(kāi)展的爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、“雙關(guān)愛(ài)、雙愛(ài)雙評(píng)”、“兩爭(zhēng)一樹(shù)”、“建設(shè)企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系”等一系列主題教育活動(dòng),受到了民營(yíng)企業(yè)和廣大職工的積極響應(yīng)，涌現(xiàn)了一批受到國(guó)家、省市表彰的先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家和員工。

在近幾年供電企業(yè)的改革中，經(jīng)常提及如何置換全民職工身份，建立新型勞動(dòng)關(guān)系的話題。這一破一立的背后，引人深思，耐人尋味，值得研究。為此，筆者結(jié)合工作實(shí)際，談一些認(rèn)識(shí)。

一、供電企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的變革

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的年代，供電企業(yè)同所有的國(guó)有企業(yè)用工制度一樣計(jì)劃色彩很濃，用人單位根據(jù)需要提供用工申請(qǐng)，由計(jì)劃部門(mén)下達(dá)用工指標(biāo)，報(bào)勞動(dòng)人事部門(mén)審批核準(zhǔn)后，招用的勞動(dòng)者就成為全民所有制的正式職工。那時(shí)，進(jìn)了供電企業(yè)的門(mén)，國(guó)家就包攬了職工的衣食住行、生老病死，職工在生產(chǎn)工作過(guò)程中結(jié)成的勞動(dòng)關(guān)系是“大鍋飯”關(guān)系。這種關(guān)系隨著改革的深入，弊病日益顯現(xiàn)：如經(jīng)營(yíng)者能上不能下、職工能進(jìn)不能出、干好干壞一個(gè)樣等等，因此企業(yè)職工消極怠工，生產(chǎn)效率低下。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，國(guó)家用土地承包責(zé)任制打破了農(nóng)村“大鍋飯”的勞動(dòng)關(guān)系，農(nóng)民得到極大實(shí)惠，這一新型勞動(dòng)關(guān)系的建立，在一定程度上縮短了農(nóng)民與全民制職工的距離，現(xiàn)在國(guó)家將農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗(yàn)引向了國(guó)有企業(yè)。由于受思想觀念的束縛，加上供電企業(yè)的多樣性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性以及電力產(chǎn)品的特殊性，導(dǎo)致這一改革效果不大。二十世紀(jì)九十年代，在全國(guó)推行以市場(chǎng)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，供電企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系再次受到?jīng)_擊與挑戰(zhàn)，用工制度發(fā)生了較大的變化，由原來(lái)的全民制固定工增加了全民制合同工，用工的自主權(quán)逐步得到擴(kuò)大，出現(xiàn)了一些喜人的局面，但真正得到全面貫徹落實(shí)的還是不多、不廣。這種落后的用工制度導(dǎo)致供電企業(yè)因缺乏激勵(lì)約束機(jī)制活力不強(qiáng)，特別是有些供電多經(jīng)企業(yè)逐漸衰弱，等到發(fā)不出工資揭不開(kāi)鍋的時(shí)候，才真正領(lǐng)悟到原有的機(jī)制確實(shí)不好。但是，也有一些供電企業(yè)，他們?cè)诙嘟?jīng)企業(yè)中率先用置換全民制職工身份方法解除原來(lái)的勞動(dòng)關(guān)系，重新簽訂勞動(dòng)合同，建立新型的勞動(dòng)關(guān)系，原來(lái)的人員包袱變?yōu)槿瞬艃?yōu)勢(shì)，由此而帶來(lái)了生機(jī)，煥發(fā)出了新的活力。

二、建立新型的勞動(dòng)關(guān)系是供電企業(yè)的必然選擇

新型勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路，也是供電企業(yè)的必然選擇。從供電企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的變革可以看出，勞動(dòng)關(guān)系的背后，實(shí)質(zhì)就是生產(chǎn)關(guān)系，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，以勞動(dòng)關(guān)系為代表的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系也在逐漸調(diào)整、改變，這是社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展之必然。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)（包括供電企業(yè)）是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最活躍的細(xì)胞，供電企業(yè)通過(guò)自身的努力，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，其目的是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化；而要實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，必然要求有先進(jìn)的用人制度，必須形成經(jīng)營(yíng)者能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能低能高的優(yōu)勝劣汰機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最大特點(diǎn)就是通過(guò)市場(chǎng)對(duì)資源進(jìn)行有效的優(yōu)化配置；同理，作為人力資源也要通過(guò)市場(chǎng)配置，以形成勞動(dòng)資源的合理流動(dòng)。這就要求供電企業(yè)必須打破目前的職工身份界限，和社會(huì)其他的勞動(dòng)者一樣站在社會(huì)自然人這條起跑線，在企業(yè)與勞動(dòng)者之間形成擇優(yōu)錄用，雙向選擇的用工制度，才能使供電企業(yè)真正輕裝上陣，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中超常規(guī)的發(fā)展。

一、基本情況

從調(diào)查情況看，我市非公企業(yè)職工生存和發(fā)展環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)，勞動(dòng)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利基本得到保障，職工勞動(dòng)環(huán)境、勞動(dòng)條件不斷得到完善。

(一)法律法規(guī)日益健全完善。近年，全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)和修訂了一系列與職工勞動(dòng)權(quán)益保障有關(guān)的法律法規(guī)，如《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》等，為非公企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)有力的法律保障，使各類侵犯非公企業(yè)女職工合法勞動(dòng)權(quán)益的現(xiàn)象得到有效遏制，同時(shí)法律法規(guī)的日益完善和貫徹宣傳，也增強(qiáng)了非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)和廣大職工的自我保護(hù)意識(shí)和能力。

(二)政府監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)。由于政府公共管理職能的逐步加強(qiáng)和企業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)范化運(yùn)作的需要，當(dāng)前，勞動(dòng)和社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)對(duì)非公企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題的管理及監(jiān)督力度逐年加強(qiáng)。

1、勞動(dòng)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)日益健全。形成了以勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)為專門(mén)機(jī)關(guān)，人大、政協(xié)、工會(huì)、婦聯(lián)為監(jiān)督機(jī)關(guān)，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)及人民法院為爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)等一整套的職工勞動(dòng)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

2、檢查活動(dòng)日益正?；?。每年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同人大、政協(xié)、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門(mén)定期或不定期地對(duì)非公使用童工、侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益現(xiàn)象進(jìn)行執(zhí)法檢查，并進(jìn)行集中整治。對(duì)一些突出問(wèn)題及時(shí)通過(guò)新聞媒體討個(gè)說(shuō)法，促進(jìn)非公企業(yè)的規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始出縣跨省謀求新的發(fā)展，尋求更多的掙錢機(jī)會(huì)，這種被稱之為打工經(jīng)濟(jì)的新型經(jīng)濟(jì)為發(fā)達(dá)地區(qū)提供了源源不斷的廉價(jià)勞動(dòng)力，也給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。從當(dāng)前全縣發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，打工經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它對(duì)改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活起到了積極的帶動(dòng)作用。由于多種原因，也還存在一些突出問(wèn)題亟待解決。因此，解決好這些問(wèn)題，促進(jìn)打工經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，是我們當(dāng)前面臨的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)必須解決的問(wèn)題。如何促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行研究和探討:

一、農(nóng)村勞動(dòng)力為什么要外出打工

打工經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，它是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的一條重要途徑，也是勞動(dòng)力市場(chǎng)客觀需求。近幾年來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工呈逐年上升趨勢(shì)，僅河口鄉(xiāng)每年就以百人以上的速度遞增，到2008年竟達(dá)3491人，占全鄉(xiāng)總勞力人口9790人的35.35%。到底是什么原因促使他們大規(guī)模外出打工呢？

原因之一：地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠是造成農(nóng)民外出打工的根本原因。

就河口鄉(xiāng)的情況來(lái)看，由于地處偏遠(yuǎn)，自然條件較差，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于相對(duì)滯后的狀況，雖然近幾年結(jié)構(gòu)調(diào)整有了一定的起色，但由于尚未形成氣候，效益不明顯，農(nóng)民收入依然還比較低下，尤其是現(xiàn)金收入很少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民生產(chǎn)生活和自身發(fā)展的需要。為了掙取更多貨幣收入，很多農(nóng)民便不得不出去賺點(diǎn)副業(yè)錢，正所謂“呆在家里坐，不如出去磨”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，這是導(dǎo)致農(nóng)民大量外出打工的根本所在。

原因之二：本地就業(yè)需求有限是造成農(nóng)民外出打工的客觀因素。

鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，是完成工業(yè)化和現(xiàn)代化的必定趨向，是加速城鎮(zhèn)化歷程和強(qiáng)大縣域經(jīng)濟(jì)的需要前提，是提高農(nóng)民收入、促進(jìn)鄉(xiāng)村小康建立的主要路子。依據(jù)我州第二次農(nóng)業(yè)普查和鄉(xiāng)村住戶抽樣查詢等計(jì)算材料，現(xiàn)就我州鄉(xiāng)村勞動(dòng)力近況及轉(zhuǎn)移問(wèn)題，從下面幾個(gè)方面進(jìn)行剖析，并提出對(duì)策及建議。

一、我州鄉(xiāng)村勞動(dòng)力近況

（一）鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資本近況

鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資本是指村莊總?cè)丝谥芯哂袆趧?dòng)才能的那局部人口，不論其參與勞動(dòng)與否。即：男16—60周歲，女16—55周歲，還具有勞動(dòng)才能的人均計(jì)算為村莊勞動(dòng)力。按國(guó)家計(jì)算局制訂的《勞動(dòng)力計(jì)算方案》規(guī)則，在村莊人口中雖然超越勞動(dòng)年齡，但仍具有勞動(dòng)才能并常常參與勞動(dòng)的人，也要計(jì)算為勞動(dòng)力。我州鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資本豐厚，據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查材料顯示，2歲終全州村莊總戶數(shù)58.24萬(wàn)戶，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資本數(shù)為147.79萬(wàn)人，占全州村莊總?cè)丝诘?2.64%。從性別構(gòu)造上看，男勞動(dòng)力76.19萬(wàn)人，占51.55%；女勞動(dòng)力71.60萬(wàn)人，占48.45%。從年齡構(gòu)造上看，20歲以下占14.30%；21—50歲占63.54%；51歲以上占22.16%。從文明構(gòu)造上看，文盲占15.45%；小學(xué)文明水平占47.75%；初中文明水平，占31.54%；高中文明水平，占4.30%；大專及以上文明水平占0.96%。鄉(xiāng)村勞動(dòng)力從業(yè)人員為136.92萬(wàn)人。按分行業(yè)看，鄉(xiāng)村從業(yè)人員中從事第一財(cái)產(chǎn)的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力占91.74%，比1996歲終第一次農(nóng)業(yè)普查時(shí)下降3.81個(gè)百分點(diǎn)；從事第二財(cái)產(chǎn)的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力占2.16%，比第一次農(nóng)業(yè)普查時(shí)上升0.78個(gè)百分點(diǎn)；從事第三財(cái)產(chǎn)的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力占6.10%，比第一次農(nóng)業(yè)普查時(shí)上升3.03個(gè)百分點(diǎn)。

（二）鄉(xiāng)村勞動(dòng)力應(yīng)用情況

鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力是指在現(xiàn)有的生產(chǎn)前提下，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力總量與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐需求量之差額。當(dāng)時(shí)，全州鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的應(yīng)用近況如何？鄉(xiāng)村勞動(dòng)力究竟剩余幾多？面臨58.24萬(wàn)戶農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)渙散功課的特點(diǎn)，要精確核算出鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)據(jù)，難度很大，只要經(jīng)過(guò)各類查詢加予綜合剖析，找出一個(gè)比擬接近實(shí)踐的量或比例。

一、促進(jìn)就業(yè)的主要實(shí)踐

（一）在建設(shè)完善的社會(huì)保障基礎(chǔ)上，必須高舉就業(yè)優(yōu)先旗幟始終堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放到完善社會(huì)保障的大格局中，對(duì)不同階段下勞動(dòng)力市場(chǎng)中特殊群體均采取"就業(yè)先導(dǎo)＋保障托底"的解決思路。

（二）堅(jiān)持通過(guò)構(gòu)筑服務(wù)平臺(tái)，形成市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制運(yùn)用市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)動(dòng)各方的積極性，讓社會(huì)各方共同參與，實(shí)現(xiàn)"多贏"的格局。

一是構(gòu)筑管理服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展非正規(guī)就業(yè)到年底，非正規(guī)勞動(dòng)組織已達(dá)1.69萬(wàn)家，從業(yè)人員20萬(wàn)余人。

二是構(gòu)筑開(kāi)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，推行"五人運(yùn)作"體系即項(xiàng)目開(kāi)發(fā)運(yùn)作鏈條上的設(shè)計(jì)人、招標(biāo)人、出資人、執(zhí)行人和評(píng)估監(jiān)理人全部依靠社會(huì)資源，使政府從過(guò)去的直接提供就業(yè)崗位、直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織、服務(wù)和協(xié)調(diào)。到年底，本市共累計(jì)啟動(dòng)"4050"項(xiàng)目1521個(gè)，幫助5萬(wàn)多名"4050"人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

三是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，購(gòu)買社會(huì)培訓(xùn)成果讓社會(huì)上400多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入平臺(tái)，目前已覆蓋職業(yè)（工種）近600個(gè)。由中標(biāo)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施培訓(xùn)，政府購(gòu)買其培訓(xùn)成果，避免了培訓(xùn)與市場(chǎng)需求脫節(jié)的盲目性。

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)合同法》）由十屆全國(guó)人大常委會(huì)第28次會(huì)議審議通過(guò)，于今年1月1日起實(shí)施。根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)年度工作要點(diǎn)和市人大常委會(huì)上下聯(lián)動(dòng)的工作要求，從4月中旬至9月，財(cái)經(jīng)工委會(huì)同內(nèi)務(wù)司法工委對(duì)我區(qū)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的情況開(kāi)展了專題調(diào)研。前期，區(qū)人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到區(qū)勞動(dòng)保障局調(diào)研，聽(tīng)取了區(qū)勞動(dòng)保障局、區(qū)司法局、區(qū)法院、區(qū)總工會(huì)等6個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人的情況匯報(bào)。4月中旬，聽(tīng)取了區(qū)勞動(dòng)保障局關(guān)于我區(qū)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》情況的匯報(bào)和區(qū)總工會(huì)關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹《勞動(dòng)合同法》、推進(jìn)工資集體協(xié)商等工作情況的介紹。6月上旬，分別召開(kāi)了部分企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人和工會(huì)負(fù)責(zé)人，以及區(qū)人大代表座談會(huì)，征求了部分律師事務(wù)所對(duì)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的想法建議。6月16日，區(qū)人大常委會(huì)第50次主任會(huì)議聽(tīng)取了調(diào)研情況匯報(bào)。6月26日，區(qū)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議聽(tīng)取和審議了本區(qū)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》情況。在前期工作基礎(chǔ)上，調(diào)研組繼續(xù)跟蹤關(guān)注，進(jìn)一步了解法律實(shí)施中的新情況、新問(wèn)題。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、本區(qū)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的情況

《勞動(dòng)合同法》是一部規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系、改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要法律，社會(huì)關(guān)注度較高。在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府有關(guān)職能部門(mén)堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真履行職責(zé)，在促進(jìn)新法的貫徹實(shí)施方面做了大量工作，并取得了一定成效。

（一）《勞動(dòng)合同法》的宣傳普及情況。

新法頒布后，區(qū)政府相關(guān)職能部門(mén)多渠道、多形式地開(kāi)展了宣傳普及工作。一是職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，主動(dòng)深入基層宣傳,引導(dǎo)用人單位和職工努力正確全面地理解法的內(nèi)容，增強(qiáng)依法規(guī)范自身行為和運(yùn)用法律保護(hù)合法權(quán)益的意識(shí)；二是有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)合作，針對(duì)用人單位的需求，開(kāi)展有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽系列活動(dòng)和大型現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)，結(jié)合區(qū)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)及區(qū)勞動(dòng)協(xié)會(huì)誠(chéng)信單位的評(píng)選，樹(shù)立典型，交流經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)的法制意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；三是通過(guò)勞動(dòng)協(xié)會(huì)等工作平臺(tái)，組織區(qū)域單位分條塊開(kāi)展學(xué)習(xí)研討，制定“勞動(dòng)合同簽訂須知”等文本，釋疑解惑，便于規(guī)范操作指導(dǎo)；四是將宣傳工作融入行政執(zhí)法過(guò)程，在勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)仲裁等日常工作中強(qiáng)化宣傳。據(jù)統(tǒng)計(jì)，《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施以來(lái)，區(qū)政府相關(guān)部門(mén)共舉辦相關(guān)宣傳講座和咨詢活動(dòng)160余場(chǎng)，受教育對(duì)象超過(guò)8000人次，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。大部分企業(yè)尤其是規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的企業(yè)對(duì)于新法都持肯定態(tài)度，認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行傾斜保護(hù)是題中應(yīng)有之義，對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，更容易提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，有利于促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（二）《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后的基本情況。

一、“春惠工程”。一是統(tǒng)籌做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。各縣市區(qū)、市屬各開(kāi)發(fā)區(qū)在規(guī)劃開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè),安排政府投資,確定重大投資項(xiàng)目時(shí),要把吸納本地農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)作為重要內(nèi)容統(tǒng)籌考慮,努力擴(kuò)大就業(yè)。二是集中開(kāi)展就業(yè)崗位信息專項(xiàng)調(diào)查活動(dòng)。切實(shí)摸清本地各類企業(yè)和新開(kāi)工項(xiàng)目的用工需求,掌握本地返鄉(xiāng)農(nóng)民工和待轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量、年齡、技能水平、求職意向等情況,按國(guó)家有關(guān)規(guī)定,落實(shí)崗位補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠措施,鼓勵(lì)企業(yè)使用返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村富余勞動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)崗位信息與農(nóng)村人力資源信息的有效對(duì)接。三是實(shí)施走出去戰(zhàn)略,安排專人到本地農(nóng)村勞動(dòng)力主要輸出地進(jìn)行走訪,建立走訪臺(tái)帳,了解當(dāng)?shù)赜霉ば枨?及早簽訂勞務(wù)合同及協(xié)議,努力提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度。

二、“創(chuàng)惠工程”。一是加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度,各縣市區(qū)、市屬各開(kāi)發(fā)區(qū)要制定具體的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃和實(shí)施方案,對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工有創(chuàng)業(yè)愿望的,可以參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),按每人1200元標(biāo)準(zhǔn)給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。二是加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策的宣傳力度。挖掘一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)典型進(jìn)行集中宣傳報(bào)道,以增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的信心。三是盡快創(chuàng)建一批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)向創(chuàng)業(yè)者推介。對(duì)具有創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村富余勞動(dòng)力,提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、小額貼息貸款、稅費(fèi)減免、政策咨詢等服務(wù)。

三、“培惠工程”。一是繼續(xù)開(kāi)展“訂單式”、“預(yù)約式”、“委托式”培訓(xùn)。積極走訪需求農(nóng)民工較多的企業(yè),根據(jù)用人單位的實(shí)際需求,與用人單位簽訂培訓(xùn)協(xié)議,實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)無(wú)縫隙對(duì)接,提升培訓(xùn)后的就業(yè)率。二是大力實(shí)施在崗農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)。對(duì)吸納農(nóng)民工較多、開(kāi)工率相對(duì)不足的企業(yè),要聯(lián)合企業(yè)開(kāi)展在崗農(nóng)民工技能提升培訓(xùn),積極落實(shí)在崗農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,提升在崗農(nóng)民工的技能水平,增強(qiáng)他們的抗失業(yè)能力。三是加大資金投入力度,確保培訓(xùn)專項(xiàng)資金及時(shí)到位。全市2009年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)民工5.5萬(wàn)人,其中中心城區(qū)1.5萬(wàn)人。市財(cái)政對(duì)中心城區(qū)每名培訓(xùn)對(duì)象的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人300元,其它縣市及市屬開(kāi)發(fā)區(qū)可參照此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)培訓(xùn)對(duì)象給予補(bǔ)貼。

四、“綠惠工程”。一是全面落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》,建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者公平就業(yè)制度,消除各種針對(duì)農(nóng)村和外來(lái)勞動(dòng)者的就業(yè)限制,建立城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場(chǎng),完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)平臺(tái),實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)管理制度,確保城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有公平的就業(yè)機(jī)會(huì)。二是建立企業(yè)用工數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)行統(tǒng)一的備案和就業(yè)登記制度,運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段對(duì)企業(yè)招用本地和外來(lái)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要加大積極就業(yè)政策的普惠力度,降低政策門(mén)檻,落實(shí)好職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼和小額擔(dān)保貸款政策向農(nóng)村勞動(dòng)者的延伸。三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)民工帶技術(shù)、帶資金創(chuàng)業(yè),在資金、土地、稅費(fèi)減免、培訓(xùn)和管理服務(wù)等方面進(jìn)行扶持,為農(nóng)民工提供服務(wù)的窗口要設(shè)立專線咨詢電話,對(duì)以職介為名的欺騙活動(dòng)、非法職業(yè)中介和違法違規(guī)行為要進(jìn)行嚴(yán)厲查處,并給予曝光。五、“普惠工程”。一是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè),重點(diǎn)做好農(nóng)村社區(qū)勞動(dòng)保障事務(wù)所建設(shè),解決好人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度和工作方面的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障所制度化、規(guī)范化建設(shè),不斷提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的能力和水平。二是全面建立勞動(dòng)保障協(xié)理員制度,確保每村一名勞動(dòng)保障協(xié)理員,協(xié)理員經(jīng)費(fèi)由縣市區(qū)和鎮(zhèn)、街道兩級(jí)財(cái)政共同解決。要明確勞動(dòng)保障協(xié)理員崗位職責(zé),制定出臺(tái)管理辦法,做到有職責(zé)、有任務(wù)、有考核,切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)保障協(xié)理員在農(nóng)村勞動(dòng)力資源管理、就業(yè)崗位信息、資源信息臺(tái)帳和基礎(chǔ)資料填報(bào)等方面的作用。三是加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),將信息網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村,科學(xué)整合市、縣市區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)平臺(tái)的服務(wù)功能,建立以縣市區(qū)人力資源市場(chǎng)為龍頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動(dòng)保障事務(wù)所為主體、社區(qū)勞動(dòng)保障事務(wù)所為支撐、村級(jí)勞動(dòng)保障協(xié)理員為基點(diǎn)的四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),形成連通城鄉(xiāng)、信息互通、服務(wù)便捷、規(guī)范有序的就業(yè)管理服務(wù)體系和人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)體系。

六、“安惠工程”。一是依托街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái),全面準(zhǔn)確地掌握農(nóng)村就業(yè)困難群體和“零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭”總量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所要建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工基礎(chǔ)臺(tái)帳,實(shí)現(xiàn)信息化管理,并要指定專人負(fù)責(zé),跟蹤服務(wù),及時(shí)了解就業(yè)情況,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二是開(kāi)展就業(yè)政策“進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)”宣傳活動(dòng),將最新就業(yè)政策免費(fèi)發(fā)放到每一位援助對(duì)象手中,與就業(yè)困難人員結(jié)對(duì)子,開(kāi)展“一幫一”援助。針對(duì)援助對(duì)象在求職就業(yè)、享受再就業(yè)扶持政策和其他勞動(dòng)保障方面的不同需求,要實(shí)行分類指導(dǎo),綜合運(yùn)用職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位和其他勞動(dòng)保障相關(guān)服務(wù)措施,對(duì)每一類人員量身提供一套針對(duì)性強(qiáng)的服務(wù)方案,并依托農(nóng)村勞動(dòng)保障工作平臺(tái),制定具體幫扶計(jì)劃,建立動(dòng)態(tài)管理制度,跟蹤各項(xiàng)服務(wù)措施的落實(shí),使每一位援助對(duì)象切實(shí)得到再就業(yè)援助,解決他們的實(shí)際困難。三是加強(qiáng)“農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭”援助規(guī)范化、制度化建設(shè),各地要根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)政策措施,建立“農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭”援助動(dòng)態(tài)消零長(zhǎng)效機(jī)制。