導語：勞動就業(yè)調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

進入21世紀，我國社會主義現(xiàn)代化建設發(fā)展到全面建設小康社會的重要歷史階段。根據(jù)黨的十六大報告精神，在本世紀頭20年，要集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。經(jīng)過這個階段的建設，再繼續(xù)奮斗幾十年，到本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建設成富強民主文明的社會主義國家。積極擴大就業(yè)、完善社會保障體系是構建和諧社會、全面實現(xiàn)小康社會目標的重要任務，是實現(xiàn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的有中國特色社會主義事業(yè)總體布局中不可缺少的重要內(nèi)容。**——2010年是本世紀頭20年中承前啟后的重要的五年，**規(guī)劃的實施將為后10年經(jīng)濟社會建設目標的實現(xiàn)打下堅實的基礎。本文就當前**社會保障體系和勞動就業(yè)的現(xiàn)狀與今后五年的發(fā)展前景做如下探討，供政府參考。

一、積極擴大就業(yè)、完善社會保障體系是構建社會主義和諧社會，實現(xiàn)小康社會目標的重要任務，是黨和政府執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。

（一）構建社會主義和諧社會是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政要求和歷史任務。

黨的十六屆四中全會指出：“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧的社會，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎、實現(xiàn)黨執(zhí)政的必然要求”。這是由我們黨今天所承擔的歷史任務所決定的。在成為執(zhí)政黨以前，中國共產(chǎn)黨是以社會主義和共產(chǎn)主義為目標，領導人民推翻帝國主義、封建主義和官僚買辦資本主義，建立人民民主專政。成為執(zhí)政黨后，中國共產(chǎn)黨承擔的主要任務是領導人民把理想目標分階段的變?yōu)楝F(xiàn)實。當前，就是進一步堅持以經(jīng)濟建設為中心，為不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，建設更加和諧的社會主義社會而奮斗。這就必須堅持以人為本，努力作到立黨為公、執(zhí)政為民，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，把構建和諧社會放在首要位置。

（二）社會保障和勞動就業(yè)是構建和諧社會的重要內(nèi)容。

總書記明確指出，我們要建設的社會主義和諧社會應該是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，高度概括了和諧社會主義社會的六個基本特征，為消除我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的各種不和諧因素指出了正確的方向和途徑。

二十多年的改革開放使中國社會經(jīng)濟結構發(fā)生了巨大的變化。**與全國一樣，進入了一個經(jīng)濟社會發(fā)展變化的轉(zhuǎn)型期，也不同程度地出現(xiàn)了若干不和諧因素。表現(xiàn)在社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟增長；收入差距、行業(yè)差距帶來的利益矛盾突出；就業(yè)壓力持續(xù)增大；貧困和就業(yè)問題尚未得到解決；群體性影響社會穩(wěn)定的事件時有發(fā)生；“三農(nóng)”問題成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的瓶頸制約；資源不足、污染嚴重、環(huán)境惡化、生態(tài)破壞對可持續(xù)發(fā)展的影響等。積極擴大就業(yè)、完善社會保障體系正是體現(xiàn)社會公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的重要內(nèi)容和基本要求，有利于化解社會矛盾、保障人民群眾的權利，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終促進人的全面發(fā)展。

（三）社會保障和勞動就業(yè)是**經(jīng)濟發(fā)展、社會安定的穩(wěn)定器。

社會保障是社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)、減震器，是政府體現(xiàn)社會公平的重要職能和調(diào)控手段。就業(yè)是民生之本，就業(yè)是最根本的生存保障。社會保障和就業(yè)都已列入國家憲法，成為受國家法律保護的基本人權。在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，在社會各類矛盾凸顯階段，社會保障和就業(yè)對**社會安定、經(jīng)濟發(fā)展有著不可替代的重要作用。

**位于歐亞大陸中部，地處我國西北邊陲，是我國面積最大的省區(qū)。**周邊與蒙、哈等8個國家接壤，國界線長5000多公里，是我國國界線最長的省區(qū)。**還是一個多民族聚居地，共有維吾爾族、漢族、哈薩克族、回族等13個主要民族在內(nèi)的40多個民族。**的特殊區(qū)情決定了**在面臨其他省區(qū)共有的社會問題外，又有著自身的特殊性。如民族間的差異導致的民族關系問題，宗教信仰不同而產(chǎn)生的傳統(tǒng)文化的沖撞等，都不同程度地與社會發(fā)展中的新問題交織在一起。加上境外敵對勢力的分裂與破壞，維護**穩(wěn)定已成為**發(fā)展的大局和首要任務。維護**穩(wěn)定，必須毫不留情地堅決打擊國內(nèi)外的民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力，對此決不心慈手軟。而對于大量的社會矛盾，其深層次的原因是物質(zhì)利益關系，需要通過經(jīng)濟、政治、文化、社會的全面發(fā)展，通過公平、有效、協(xié)調(diào)的社會制度不斷得到解決。社會保障和勞動就業(yè)以保障人民群眾的基本生活為目標，保證了人民吃穿住用的生活來源和基本需求，保證了人民的基本生存權和發(fā)展權，從而從根本上化解了由于生活資料不足而導致的社會矛盾與沖突，化解了因社會居民的收入差距導致的社會不穩(wěn)定因素，為2000萬**各族人民建立起了堅固的安全網(wǎng)。

由于歷史和地緣環(huán)境的原因，南疆少數(shù)民族大多數(shù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)村公共設施比較薄弱，市場體系不夠健全，農(nóng)業(yè)承擔著自然和市場雙重風險，導致農(nóng)民收入增長緩慢、城鄉(xiāng)差距不斷加大。經(jīng)濟全球化引進的先進科學技術、管理經(jīng)驗、思維方式和經(jīng)營理念要被各族農(nóng)民接受并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力還要有一個消化過程。社會保障制度和就業(yè)體制的建立，為農(nóng)民工提供培訓，為城鄉(xiāng)人民建立社會保障，從而成為各民族共同繁榮發(fā)展的基本保障。

社會保障和就業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的作用主要表現(xiàn)在：第一，有利于大力開發(fā)人力資源，加快勞動力資源的合理流動和優(yōu)化配置；第二，為勞動者解除了后顧之憂，激發(fā)了生產(chǎn)積極性，有利于勞動生產(chǎn)率的提高和全社會的經(jīng)濟增長；第三，有利于調(diào)節(jié)市場需求，有利于調(diào)節(jié)經(jīng)濟協(xié)調(diào)運行；第四，淡化了“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，有利于控制人口的過快增長和緩解人口老齡化壓力，從而提高計劃生育的自覺性，促進人口與資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；第五，為**各項改革保駕護航，保護和促進了生產(chǎn)力的發(fā)展；第六，為提高人的素質(zhì)提供了工作崗位和生活保障，從而促進了人的全面發(fā)展。

（四）積極擴大就業(yè)、完善社會保障體系是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。

從宏觀經(jīng)濟學角度分析，國民生產(chǎn)總值、就業(yè)、通貨膨脹和國際收支平衡是宏觀調(diào)控的四大目標。確立法律體系、制定宏觀經(jīng)濟政策、提高經(jīng)濟效率和建立收入分配方案是政府的四大經(jīng)濟職能。社會保障是對國民收入的再分配，屬于分配職能。因此，能否積極擴大就業(yè)、完善社會保障體系成為體現(xiàn)黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要標志之一。

黨的十六屆四中全會指出：黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事物、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設社會主義現(xiàn)代化國家的本領。執(zhí)政能力建設是黨執(zhí)政后的一項根本建設。**保障體系和就業(yè)機制的完善和發(fā)展，對構建和諧社會的實際貢獻和獲得**各族人民的滿意度起著重要的作用，也是衡量共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。這就要求各級勞動保障職能部門的黨組織要把加強執(zhí)政能力建設放在組織建設中的突出位置，圍繞提高領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力這兩大歷史性課題，著重從思想和作風、體制和機制、方式和方法、素質(zhì)和本領等方面加強和改進，學會系統(tǒng)思考，提高科學判斷形勢、駕御市場經(jīng)濟、應對復雜局面、依法執(zhí)政、總攬全局的能力，把全疆勞動保障部門的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平提高到一個新的水平。

二、**社會保障體系的現(xiàn)狀、主要問題與應對措施

（一）基本情況

1、**城市社會保障體系基本建立，有的指標在全國居于中等偏上水平。

（1）社會保險基本建立，兩個確保已經(jīng)落實。**年**各項社會保險擴面征繳力度進一步加大，參保人數(shù)達到628.47萬人。其中：養(yǎng)老保險173.76萬人、失業(yè)保險138.58萬人、醫(yī)療保險195.97萬人、工傷保險60.93萬人、生育保險59.23萬人，參保覆蓋面比**年有了進一步擴大（見圖一）。各項社會保險基金收入70.36億元，其中養(yǎng)老保險43.09億元、失業(yè)保險5.58億元、醫(yī)療保險20.46億元、工傷保險0.76億元、生育保險0.47億元；各項社會保險基金支出60.97億元，其中養(yǎng)老保險38.75億元、失業(yè)保險2.61億元、醫(yī)療保險19.05億元、工傷保險0.34億元、生育保險0.22億元。企業(yè)退休人員社會化管理服務面進一步擴大，社會化管理服務率達到89%，其中納入社區(qū)管理的達到46%。連續(xù)六年確保了養(yǎng)老金和下崗職工的基本生活保障費按時足額發(fā)放。

（2）社會救助做到“應保盡?！?。近幾年來，隨著**改革和發(fā)展的歷史進程，社會救助的對象和范圍從傳統(tǒng)的“五保戶”“受災戶”逐步擴大到城鎮(zhèn)所有生活處于城市貧困線以下的弱勢群體。全疆享受城市居民最低生活保障的居民從1998年的5.3萬人擴大到**年的58.84萬人，增長了11倍（見圖二）。人均月補差從1998年62元到2002年的77元，財政轉(zhuǎn)移支付從1998年的1131萬到2002年的31770萬，增長了27倍。基本做到對貧困群體的“應保盡?！保瑸?*的穩(wěn)定和發(fā)展做出了重要貢獻。

（3）社會優(yōu)撫制度日益規(guī)范，社會福利不斷提高。優(yōu)撫安置是一項兼有社會保險、社會救濟、社會福利性質(zhì)的綜合性的、有重大政治意義的特殊保障。優(yōu)撫安置工作在**有著重要作用。**已于1993年、1996年、1998年和**年連續(xù)提高優(yōu)撫待遇標準，優(yōu)撫對象由2001年的2.11萬人擴大到**年的3.58萬人。軍人的退伍安置已形成規(guī)范化的管理制度。

社會福利是在保障全體社會成員享受基本生存權的基礎上，能夠隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展而提高生活水平，增進個人福利的社會保障制度，體現(xiàn)了社會保障的最高層次。**年，全疆普通高等學校26所，研究生培養(yǎng)單位9個，普通中等專業(yè)學校78所，普通高中500所，為提高國民素質(zhì)提供了良好的教育設施。全疆衛(wèi)生機構10298所（包括農(nóng)村），為保證國民健康提供了全方位的服務，全疆社會福利事業(yè)單位893個（包括農(nóng)村），其中各類社會福利院447個，收養(yǎng)人數(shù)7706人。社會銷售福利彩票6.15億元，籌集社會福利資金2.15億元，接受社會捐贈1.6億元。促進了**“光彩事業(yè)”及其它各項社會福利事業(yè)的開展。

2、對**農(nóng)村社會保障體系的建立進行了長期艱苦探索，積累了寶貴經(jīng)驗。

在繼續(xù)做好農(nóng)村“五?！本葷?、社會優(yōu)撫、社會福利等傳統(tǒng)保障項目的同時，自治區(qū)人民政府及民政部門為建立農(nóng)村社會保險進行了長達數(shù)十年的艱苦探索，為農(nóng)村保障制度的建立，積累了寶貴經(jīng)驗。

農(nóng)民養(yǎng)老保險。**于1991年著手，1993年開始試點，1996年全面推行。1997年，全疆有13個地州（市），49個縣的13.44萬農(nóng)民參加。1998年4月因各種原因停辦至今。為今后開展這項工作積累了經(jīng)驗。

農(nóng)民合作醫(yī)療。**從1956年開始建立，到2002年，三次大起大落。2002年官方統(tǒng)計覆蓋率為24%，實際估計低于這個比率。令**人民欣慰的是**年5月自治區(qū)人民政府下發(fā)了《關于貫徹〈中共中央、國務院關于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定〉的意見》。同年12月，確定了于田、麥蓋提、烏魯木齊、瑪納斯和富蘊五個試點縣，開始了新型合作醫(yī)療的試點。新型合作醫(yī)療以財政補貼為支撐，以大病統(tǒng)籌、醫(yī)療救助為重點，受到廣大農(nóng)民的衷心擁護并積極參加。至**年3月，全疆已有35萬農(nóng)牧民參加了新型合作醫(yī)療。農(nóng)村敬老院、孤兒學校、福利院等機構的建設不斷得到加強。

3、在社會保障的制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面取得突破性進展，社會化管理水平不斷提高。

養(yǎng)老保險由地級統(tǒng)籌上升為省級統(tǒng)籌，保險費率由參差不齊歸為統(tǒng)一費率。**于1999年1月1日，建立了自治區(qū)級養(yǎng)老保險調(diào)劑金制度，將中央直屬行業(yè)養(yǎng)老社會統(tǒng)籌移交地方管理，在全國率先實現(xiàn)了養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，并逐步統(tǒng)一和規(guī)范了養(yǎng)老金繳費費率，改差額繳撥為全額繳撥，使基本養(yǎng)老金保險工作步入良性循環(huán)的軌道。

社會保障由多頭管理改為統(tǒng)一管理。為改變社會保障多頭管理、相互掣肘的局面，**于1999年在原勞動廳的基礎上，成立了勞動保障廳。將原由自治區(qū)勞動廳、人事廳、衛(wèi)生廳、工會分頭管理的城市居民社會保險工作統(tǒng)一交歸勞動保障廳管理，使管理制度更加規(guī)范，管理資源更加集中，管理效率明顯提高。

基金管理由財政統(tǒng)一核算改為單獨核算。為保證社會保障基金安全運轉(zhuǎn)，**于1998年將社會保險基金納入單獨的財政專戶?；攫B(yǎng)老、失業(yè)和基本醫(yī)療三項保險基金實行統(tǒng)一管理、分帳核算。加強了社會保險償付能力管理，實現(xiàn)了社會保險政事分開、收支兩條線的管理體制。

從“局部覆蓋”向“全面覆蓋”逐步過渡。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，社會保障的對象不斷擴大。**非公經(jīng)濟從業(yè)人員，自由職業(yè)者，農(nóng)民工都被納入社會保險覆蓋范圍。**年烏魯木齊市率先開展了對失地農(nóng)民的社會保障政策研究。

社區(qū)建設不斷加強，約46%的離退休人員實現(xiàn)了社區(qū)管理。社會化管理服務率達到89%。社會保障工作繼續(xù)向社區(qū)延伸，已建立街道社區(qū)勞動保障站所1574個，配備專兼職工作人員2682名。

金保工程已經(jīng)啟動，**社會保障信息化建設進入電子政務建設的新時期。**年，**在財政十分困難的情況下，籌集3000萬元用于金保工程首期工程建設。已完成政府采購招標，四個項目計劃**年6月上線運行，力爭2005年，形成統(tǒng)一的、總體上比較完善的**勞動保障信息網(wǎng)絡建設。

**的社會保障工作得到國家勞動保障部的認可。2001年，在全國48個大中城市社會保險經(jīng)辦業(yè)務聯(lián)動檢查中，烏魯木齊市僅次于福州市獲第二名。**年，烏魯木齊市社會保險基金中心榮獲全國勞動保障系統(tǒng)集體一等功。

4、社會保障地方性法律法規(guī)逐步建立，社會保障的行政監(jiān)督、法律監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度加大。

自1998年到**年，**先后出臺了幾十個地方性法律、規(guī)章，清理和規(guī)范了勞動保障行政審批事項，公開辦事程序，推行依法行政，提倡求真務實，促進了勞動保障事業(yè)的全面發(fā)展。

**年根據(jù)《**維吾爾自治區(qū)社會保險稽核辦法》，在全疆范圍內(nèi)有計劃、有組織、有重點的開展了專項稽核工作。查出少繳、漏繳社會保險基金646.3萬元，冒領養(yǎng)老金22.7萬元，大部分已追繳入庫，稽核面以及稽核質(zhì)量都有顯著提高。

（二）經(jīng)驗總結

回顧**社會保障制度建立和完善的歷史進程，是在新的歷史條件下實事求是、與時俱進、開拓進取的歷史進程，積累了寶貴的歷史經(jīng)驗：

1、社會保障工作必須以“三個代表”重要思想為指導，始終堅持為發(fā)展大局服務的思想。

發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務，發(fā)展是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，是經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。發(fā)展體現(xiàn)了先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，體現(xiàn)了先進文化的前進方向，體現(xiàn)了中國最廣大人民的根本利益。社會保障研究和解決的問題必須是發(fā)展中急需解決和將要解決的問題。下崗工人基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障“三條保障線”的建立，確保下崗工人基本生活和離退休職工養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的“兩個確?！钡穆鋵?，就業(yè)再就業(yè)工程的實施，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的試點等，都為**的全面發(fā)展做出了歷史性的貢獻。同時，社會保障制度本身在發(fā)展不斷成熟和完善，又成為社會發(fā)展的重要標志之一。

2、社會保障體系的建立必須從**實際出發(fā)，堅持保障標準、覆蓋范圍與**經(jīng)濟發(fā)展水平及各方面承受能力相適應的基本原則。

社會保障的保障標準、覆蓋范圍與國家財政承受能力、單位與個人繳費能力直接相關。**始終堅持將社會保障體系的一般要求與**經(jīng)濟發(fā)展水平相結合，堅持低起點、低標準、逐步提高、逐步覆蓋。各項保障待遇在相對穩(wěn)定中逐步提高，在提高中相對穩(wěn)定。做到既保障了人民群眾的基本生活，政府與社會又有承受能力。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，在保障政策上有所傾斜。

3、根據(jù)國家法律法規(guī)，制定適合**區(qū)情的地方法規(guī)及部門規(guī)章，是建立健全**社會保障制度的根本保證。

社會保障是國家依法建立的社會制度，涉及到全體國民的經(jīng)濟利益，是全社會最大的“民心工程”。只有國家將人民的意志上升到法律地位，依法治國，才能保證全體人民公平地享有社會保障。同時社會保障制度在健全的法律規(guī)范中逐步完善和健康發(fā)展。**根據(jù)國家法律法規(guī)，結合**區(qū)情,適時出臺了幾十個地方法規(guī)和部門規(guī)章,為**社會保障制度的建立提供了根本保證。

（三）**社會保障制度問題分析

根據(jù)黨中央國務院有關要求，**社會保障制度還存在以下問題和不足，需要在**計劃期間得到解決和彌補。

1、社會保障資金不足，多元化的籌資渠道尚未形成。

（1）歷史欠賬未還，個人賬戶基本是空賬運行。

（2）部分用工單位不履行繳費義務，絕大部分私企從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工游離于保障制度之外。初步估計，私營、個體參保覆蓋率15%左右，農(nóng)民工參保覆蓋率約5%。

（3）社會保障基金增值機制尚未形成，仍然是存銀行、買國債。

（4）社會捐贈作為社會救助的籌資渠道尚未形成規(guī)模，民間慈善組織、企業(yè)基金會組織幾乎為零，缺乏政府重視和政策引導，缺少民間團體積極組織和社會互動。

（5）企業(yè)補充保險和個人儲蓄保險兩大籌資渠道尚未形成規(guī)摸，企業(yè)補充保險只在少數(shù)行業(yè)建立。

2、社會保障的管理手段、管理設施、服務體系和行政能力與管理服務的社會化要求還有差距。社會保障資源缺乏社會整合，難以實現(xiàn)社會效益最大化。

（1）信息化手段有待于充分利用。

（2）基層社區(qū)建設不能完全適應社會化管理的要求，基礎設施、服務形式和服務項目離社區(qū)所承負的責任相距甚遠。

（3）機關事業(yè)單位和企業(yè)之間，社會保險政策不統(tǒng)一，待遇不統(tǒng)一，造成人員流動的體制性障礙，出現(xiàn)社會保障的“身份岐視”。

（4）社會保障行政監(jiān)督不力，難以保證人民群眾的保障權益。

3、政府工作人員的思想觀念、工作作風與業(yè)務能力，都不同程度影響了政府部門的管理質(zhì)量和服務水平。

4、**有關社會保障的法律法規(guī)還不健全，有的地方性法規(guī)缺乏相應的配套細則，直接影響法規(guī)的有效執(zhí)行。表現(xiàn)為：

（1）**《城市居民最低生活保障條例》執(zhí)行細則、《捐贈法》細則、農(nóng)民工保險細則都是空白。

（2）法規(guī)的監(jiān)督條款缺少科學的量化標準，對違規(guī)者行為缺乏處罰依據(jù)。對不為雇工辦理社會保險的雇主究竟如何處置至今還是一道難題。

（3）對違規(guī)行為的處罰缺乏科學的法定程序，其結果或是流于形式或是人治代替法治。

（4）對部門規(guī)章的執(zhí)行缺乏符合**實際可以酌情掌握的靈活規(guī)定。如非公經(jīng)濟企業(yè)的經(jīng)營狀況千差萬別，對其參保要求應該實事求是，有所區(qū)別，逐步納入。如若一個政策，不做區(qū)分，企業(yè)間相互攀比，局面很難打開。

（四）建立健全**社會保障制度的指導思想和發(fā)展步驟

全面建設小康社會的目標是將目前低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康社會，發(fā)展成為更高水平的、內(nèi)容比較全面豐富、發(fā)展較為均衡的小康社會，它包括經(jīng)濟、政治、文化和生態(tài)等多方面的內(nèi)容。根據(jù)十六大報告精神和建立和諧社會要求，對**-2010年**計劃期間，建立和健全**社會保障制度，提出以下構想與建議。

1、指導思想

社會保障制度的建立要以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以全面建設小康社會的總體要求為目標，以保障人民基本生活，提高人民群眾的社會福利、促進人的全面發(fā)展為目的，到2010年初步建立起公平、有效、協(xié)調(diào)的社會保障制度。

2、遵循原則

（1）堅持以人為本的根本原則。

社會保障是國家和社會為全社會成員謀福利的事業(yè)。堅持以人為本，就是堅持以為人民造福為宗旨，以為人民造福為出發(fā)點和最終歸宿。

（2）堅持公平、有效原則

實現(xiàn)社會公平是社會保障制度的基本職能和基本特征，是社會保障的價值取向。在堅持公平原則的同時，必須與提高效率相統(tǒng)一，即堅持有效原則。社會保障由“局部覆蓋”逐步走向“全面覆蓋”是發(fā)展的必然趨勢。在2010年前，**的社會保障水平仍然呈現(xiàn)多層次性，但保障社會成員的基本生活是保障的最低底線。

在堅持公平原則的同時，必須與提高效率相統(tǒng)一，即堅持有效原則。這里的效率一是指經(jīng)濟效率；二是指社會保障本身的社會效益。體現(xiàn)在：①社會保障對經(jīng)濟發(fā)展要有促進作用。不能搞平均主義大鍋飯，也不能搞福利主義養(yǎng)懶人。②制度本身要講求經(jīng)濟效率和社會效益。經(jīng)濟效率是指保障基金的保值增值與安全運營，社會效益指社會保障的制度成本要盡可能地獲得最大的社會效益?，F(xiàn)行的社會保險三方籌資原則，權利與義務統(tǒng)一原則，社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合等，都是有效原則的具體體現(xiàn)。

（3）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展原則。

首先，社會保障要與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。社會經(jīng)濟發(fā)展水平和社會承受能力決定著社會保障的普通性和全面性。保障水平超越了經(jīng)濟發(fā)展水平，一方面影響經(jīng)濟發(fā)展，另一方面保障制度因缺少基金支持而難以支撐。只有堅持保障水平的提高略低于經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，才能保證社會保障與經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，社會保障事業(yè)才能穩(wěn)定運行。

其次，社會保障制度的建立要城鄉(xiāng)并重，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。中國社會保障的歷史發(fā)展長期失衡，城鄉(xiāng)二元分割的保障制度扭曲了城鄉(xiāng)居民的保障關系，不利于保護農(nóng)民。社會保障制度的設計必須面向社會全體成員，兼顧城鄉(xiāng)居民。不失時機地建立健全農(nóng)村社會保障體系，縮小城鄉(xiāng)保障差異，逐步走向統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

第三，各地區(qū)間的社會保障要協(xié)調(diào)發(fā)展。**各地、州、縣（市）經(jīng)濟發(fā)展水平不同，社會保障水平亦有差異。除養(yǎng)老保險已實行省級統(tǒng)籌外，其余四險尚未全部實現(xiàn)地級統(tǒng)籌。統(tǒng)籌層次越高，抵抗風險能力越強，越能體現(xiàn)社會保障的公平原則。逐步提高統(tǒng)籌層次，是實現(xiàn)地區(qū)間社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展的必然途徑。

3、發(fā)展步驟與發(fā)展重點

黨的十五大報告初步勾畫了實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標的藍圖：21世紀第一個10年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制；再經(jīng)過10年的努力，到建黨100年時，使國民經(jīng)濟更加發(fā)展，各項制度更加完善；到21世紀建國100年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強民主文明的社會主義國家。根據(jù)“新三步走”戰(zhàn)略，2000——2020年**社會保障制度的建立分為三個步驟進行。

第一步：2000-2005年。建立起覆蓋城市勞動者和城市居民的社會保障制度。重點建立非公經(jīng)濟從業(yè)人員、自由職業(yè)者、本地農(nóng)民工的社會保險制度和城鎮(zhèn)居民的最低生活保障制度。這一步的任務已初步完成，有待于監(jiān)督與落實。

第二步：**-2015年。建立起覆蓋城鄉(xiāng)勞動者和農(nóng)村居民的社會保障制度。城市重點是完善農(nóng)民工、失地農(nóng)民全疆的社會保險和各類企業(yè)對職工的補充保險。農(nóng)村重點是建立新型合作醫(yī)療制度和最低生活保障制度。部分地區(qū)開展農(nóng)村基本養(yǎng)老保險。

這一步可分為兩個階段。**——2010年，即**規(guī)劃期間，城市重點是完善非公經(jīng)濟從業(yè)人員、農(nóng)民工的社會保險制度，建立失地農(nóng)民的社會保險制度，規(guī)范最低生活保障制度；農(nóng)村重點是普遍建立起新型合作醫(yī)療制度；城鄉(xiāng)居民的社會福利要有初步改善。全疆城鎮(zhèn)約50萬私營企業(yè)從業(yè)人員和60萬個體從業(yè)人員參保覆蓋率達到60%以上。2011——2015年，即“十二五”規(guī)劃期間，城市重點是完善農(nóng)民工和失地農(nóng)民的社會保險制度，建立各類企業(yè)對職工的補充保險；農(nóng)村重點是建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，開展農(nóng)村基本養(yǎng)老保險；城鄉(xiāng)居民的社會福利有了進一步的提高。

第三步：2016-2020年。進一步建立和完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的社會保障體系。農(nóng)村重點建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險。城市探索建立家庭津貼（包括教育津貼、醫(yī)療補助等內(nèi)容）制度。

到建黨100周年，**城鄉(xiāng)社會保障制度基本健全，各類保障法規(guī)基本完善，社會化管理與服務趨于規(guī)范。

4、主要措施

政府作為社會保障責任主體，其作用體現(xiàn)在三個方面：第一，由國家和政府進行立法來制定有關社會保障的法律和制度；第二，通過國民收入再分配來籌集資金；第三，建立專門機構負責實施和管理。當前建立健全公平、有效、協(xié)調(diào)的**社會保障體系，政府可采取以下措施：

（1）擴大多元化籌資渠道，完善籌資機制。

首先，擴大國家和自治區(qū)財政對**社會保障的轉(zhuǎn)移支付。支付比例由2000年10%左右提高到2010年的15%左右，兩年提高一個百分點。在國民經(jīng)濟“三步走”戰(zhàn)略的第二步，我國面臨的是解決十幾億人民溫飽問題。促進經(jīng)濟高速增長，解決供給不足是中心工作，用于**保障事業(yè)的投資比例相對要小。當前，我國已總體進入小康社會，開始實施全面建設小康社會的第三步戰(zhàn)略。社會生產(chǎn)已由供給不足轉(zhuǎn)為大部分供給過剩，人民的需求已由生存需求上升到多元化的全面需求。在新的歷史條件下，我國和**經(jīng)濟發(fā)展獲得連續(xù)高增長，為政府動用更多的財政支出，建立起比較完善的社會保障體系提供了必要和可能。增加部分可用于農(nóng)村保障體系的建立，用于城鄉(xiāng)貧困家庭的教育救助和醫(yī)療救助，提高優(yōu)撫對象的待遇，提高**人民的社會福利水平。

其次，堅持社會保險的強制性原則，建立單位與個人參保繳費的強制機制和激勵機制，擴大社會保障資金來源。強制性是社會保險區(qū)別于其它保障項目的重要特征和基本原則。根據(jù)社會保險大數(shù)法則，參加社會保險人數(shù)越多，每個人承擔的風險越小，社會抵抗風險的能力越強。**已于2005年啟動做實養(yǎng)老保險個人賬戶，加強基金征繳和節(jié)余，擴大參加保險的單位和個人，是籌集社會保險基金的重要渠道。第一，按照國務院《社會保險征繳暫行條例》規(guī)定，制定包括稽核、通報、處罰、強制執(zhí)行四個具體環(huán)節(jié)的細則，建立起參保繳費的強制機制。細則中，可根據(jù)**不同行業(yè)、不同地區(qū)企業(yè)經(jīng)營狀況，對特殊情況下可以延期交付社會保險費的企業(yè)做出具體規(guī)定。目的是幫助虧損企業(yè)度過企業(yè)難關。對破產(chǎn)企業(yè)，則要優(yōu)先清償職工社會保險欠費，以保護職工的合法權益。第二，建立社會保險參保繳費的激勵機制。每年通過行業(yè)協(xié)會、工會組織的評選，或社會保險基金中心的推薦，將參保繳費的先進企業(yè)在《**日報》、《**工運》等報刊上公開張榜表彰，并給予物質(zhì)獎勵，以樹立企業(yè)良好形象。對積極為職工建立養(yǎng)老、醫(yī)療補充保險的企業(yè)也要張榜公布，起榜樣和激勵作用。第三，設立對個體從業(yè)人員、自由職業(yè)者、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參保繳費的服務窗口。社區(qū)社會保障所的工作重點要放在這些服務對象上。這部分群體經(jīng)濟來源不穩(wěn)定，個人情況不一，居住地分散，參保意識不強，需要與社區(qū)互通信息，靈活掌握、分層對待。

再次，制定《社會捐贈法》細則，大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，整合社會出資力量，為社會捐贈者提供捐資渠道、捐資程序、捐資使用反饋信息和社會監(jiān)督電話。對建立以人道主義為宗旨的各類基金會的企業(yè)和進行社會捐贈的企業(yè)和個人，減免相當于捐贈數(shù)額50%的稅收。加強自治區(qū)慈善協(xié)會的組織建設，疏通與社區(qū)居民的捐贈渠道。一些較大的救助項目可定期向全社會公布、求助。總之，使社會捐贈規(guī)范化、程序化、逐步形成規(guī)模，形成居民的自覺行動。以體現(xiàn)社會在社會保障中的出資主體作用。

最后，充分發(fā)揮市場作用，實現(xiàn)社會保障基金保值增值的良性循環(huán)。按照**今年啟動做實個人賬戶的要求，**社?；鸬谋Ｖ翟鲋祮栴}已迫在眉睫。根據(jù)新加坡、智利等國家的改革經(jīng)驗，社會保險基金交由私人基金公司經(jīng)營是保值增值的重要渠道。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，**的投資環(huán)境、市場運營日益規(guī)范，可以將1/3的積累基金通過金融組織，直接投入市場，運用市場資源運營增值。一方面減輕由政府單獨承擔的保值風險，另一方面，加大了資本投資，促進了**經(jīng)濟發(fā)展和基金增值，同時建立基金運營的預警機制，以防不測。

（2）加快社會管理重心下移，實現(xiàn)社會保障的社會化管理與服務，逐步由“大政府、小社會”向“小政府、大社會”的體制過渡。

社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，打破了我國傳統(tǒng)的單位體制。多元化的市場主體，獨立化的單位利益，專業(yè)化的單位功能，使單位失去了往日對社會保障管理服務的整合功能。社會保障管理和服務的社會化成為必然趨勢。隨著“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，社區(qū)成為能包容一切社會人的社會載體，加強社區(qū)建設是實現(xiàn)社會保障社會化管理與服務的關鍵。建議：

第一，市、區(qū)（縣）、政府社會管理重心下移，賦予街道辦事處和其他職能派出機構更多的權限，逐步形成“小政府、大社會”的社會管理體制。街道辦事處是政府的派出機構，也是社區(qū)組織的直接管理機構，應賦予街道辦事處和街道其他派出機構更多的權限，增加其權力和財力，以加強對社區(qū)建設的支持力度。只有每一個社區(qū)居民豐衣足食、安居樂業(yè)，才有整個社會的文明和進步。

第二，加強社區(qū)建設的資金投入。當前，**的社區(qū)建設，不論從基礎設施還是管理水平，都難以承擔社會化管理的重任。作為社會保障的基層管理單位，政府必須給予權力和財力的支持。一是賦予社區(qū)自治權、管理權。二是協(xié)調(diào)解決辦公地點、辦公經(jīng)費和服務設施。三是明確社區(qū)在社會保障中的管理和服務職能。四是給予優(yōu)惠政策，扶持社區(qū)服務走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路。

第三，以街道為單位，整合社區(qū)保障資源，發(fā)揮社區(qū)的管理、救助、保障和服務功能。對社區(qū)內(nèi)退休人員失業(yè)群體、農(nóng)民

工、流浪乞討人員及全體居民的管理，對貧困人口、老弱病殘的救助，對低保、撫恤、社會保險等保障待遇的監(jiān)督和落實，對社區(qū)居民提供各類服務，已成為社區(qū)組織的社會功能。要完成這樣一個龐大的社會管理任務，必須整合整個街道、社區(qū)的領導資源、組織資源、人力資源、設施資源、技術資源、服務資源以及其它資源，才能擔當此任。整合和開發(fā)社區(qū)資源的責任主體，應該是區(qū)（縣）政府和街道派出機構。由街道、街道所駐機關企事業(yè)單位和居委會、家委會等各類組織共同選出代表，組成社區(qū)委員會，行使具體管理、救助、保障和服務功能。

第四，加大投資力度，力保金保工程如期完成，建起覆蓋全疆的社會保障信息平臺。政府、街道、社區(qū)之間，社會保險部門和民政部門之間，再就業(yè)中心與社區(qū)、企業(yè)、民政部門之間都應建立信息通道，相互協(xié)助，共同完成社會化管理職能，使保障資源的社會效益最大化。

（3）制定和完善適合**區(qū)情的社會保障地方行政法規(guī)和部門規(guī)章，研究出臺配套細則，突出可行性與可操作性，實現(xiàn)**社會保障的規(guī)范化。首先，政策是法律的基礎。政府職能部門要高度重視政策研究和法規(guī)建設。組織專職人員從事保障法規(guī)的研究和制定，不能把主要力量全部放到“事務堆”中。研究的內(nèi)容和對象是工作進程中的主要矛盾和矛盾的主要方面，研究目的是找到解決矛盾推進發(fā)展的具體條件。要求研究人員既要熟悉法律法規(guī)，又要有為人民謀福利的社會責任感和深入基層的吃苦精神。最重要的要具備解放思想，實事求是，與時俱進的思想作風和政策水平，制定出切實可行的執(zhí)行細則。其次，出版《**勞動保障志》，為**今后的政策、法規(guī)研究留下珍貴的歷史資料。

三、**就業(yè)的基本情況、形勢分析與應對措施

自治區(qū)黨委和人民政府從各族人民的根本利益出發(fā)，高度重視就業(yè)問題。依據(jù)《中華人民共和國憲法》以及《中華人民共和國勞動法》等法律法規(guī)，保障勞動者的就業(yè)權利，采取各種政策措施積極促進就業(yè)，不斷滿足勞動者的就業(yè)需求。制定和實施了一系列積極的就業(yè)政策。目前，**已初步建立起以市場為導向的就業(yè)機制，計劃經(jīng)濟時期形成的企業(yè)富余人員問題基本得到解決，在經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結構調(diào)整中就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結構逐步優(yōu)化，就業(yè)渠道不斷拓寬，就業(yè)形式更加靈活，總體上保持了就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定。

（一）**就業(yè)的基本情況

“十五”規(guī)劃期間，**出臺了一系列積極的就業(yè)政策，取得了明顯成效。但由于勞動年齡人口逐年增多，國民教育結構與經(jīng)濟發(fā)展需求不相適應，就業(yè)矛盾仍然十分突出。主要表現(xiàn)在:勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結構性矛盾同時并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領域轉(zhuǎn)移速度加快同時出現(xiàn)，新成長勞動力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織，陳舊的就業(yè)觀念與就業(yè)環(huán)境的制約相互作用。從**長期來看，就業(yè)形勢將相對平緩。

1、政府積極就業(yè)政策取得明顯成效。

據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計局統(tǒng)計，**年全疆年末總?cè)丝谶_到1933.95萬人，其中城鎮(zhèn)人口665.11萬人，鄉(xiāng)村人口1268.84萬人，城鎮(zhèn)化率為34.4%。全疆城鄉(xiāng)就業(yè)人員721.27萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員339萬，鄉(xiāng)村就業(yè)人員382.27萬，城鎮(zhèn)新就業(yè)人數(shù)54.83萬，就業(yè)人數(shù)達到歷史新高（見表1）?！笆濉逼陂g，2001——**年四年間新就業(yè)人數(shù)共達170.61萬人，平均每年解決40.15萬個工作崗位（見表二）。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)幾年控制在4%以下。**年全疆城鎮(zhèn)實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)36.89萬人，超額完成目標任務。其中下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)13.27萬人，幫助“4050”人員實現(xiàn)再就業(yè)1.97萬人。**年應屆普通高校畢業(yè)生就業(yè)率達到77.36%，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)31.32萬人，超額完成全年25萬人的目標任務。

政府主要采取了以下措施：

（1）適時提出“一手抓改革發(fā)展，一手抓就業(yè)再就業(yè)”方針。

自治區(qū)黨委、政府高度重視就業(yè)和再就業(yè)工作，把這項工作作為一項關系**經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局的重要工作，1998年，適時提出了“一手抓改革發(fā)展，一手抓就業(yè)再就業(yè)”的方針，要求一把手工程一把手抓，把就業(yè)工作擺到了重要議事日程，并且列入了**每年的工作目標，進行考核。

（2）建立了就業(yè)再就業(yè)領導體系。

各地黨委、政府都實行了就業(yè)再就業(yè)工作“一把手”負責制，建立健全了就業(yè)再就業(yè)工作領導機構，建立了就業(yè)再就業(yè)工作目標責任體系，把就業(yè)再就業(yè)目標任務層層分解，責任到人，并把凈增就業(yè)崗位、落實就業(yè)政策、強化再就業(yè)服務、加大再就業(yè)資金投入和幫助困難群體就業(yè)五項具體工作目標，納入考核各級政府和有關部門就業(yè)再就業(yè)工作的重要內(nèi)容，有力地推動了就業(yè)再就業(yè)各項政策的落實。

（3）建立了就業(yè)再就業(yè)政策體系。

近幾年，**堅持從實際出發(fā)，完善政策體系，著力抓好各項政策措施的落實。在不折不扣地落實中央就業(yè)再就業(yè)扶持政策的同時，立足**實際，創(chuàng)造性地開展工作，著力解決工作中的重點難點問題，先后制訂出臺了一系列促進就業(yè)和再就業(yè)的政策措施，形成了當前和今后一個時期，解決**就業(yè)和再就業(yè)問題的一整套政策體系框架。這些政策措施概括起來主要有10多項：即：稅費減免、小額貸款、培訓補助、職介補助、社保補貼、崗位補貼、就業(yè)援助、主輔分離、就業(yè)服務、財政投入、社會保障、規(guī)范裁員、社區(qū)平臺等。各地黨委、政府也及時出臺了相應的配套政策和辦法，對**的就業(yè)再就業(yè)政策做了有力補充，形成了自上而下一整套促進再就業(yè)的政策體系。

通過進一步落實和完善各項優(yōu)惠政策，截止**年底，全疆共有13.72萬名下崗失業(yè)人員享受了再就業(yè)優(yōu)惠政策。其中，享受小額擔保貸款的0.48萬人，享受免繳行政事業(yè)性收費政策的4.2萬人，享受稅收扶持政策的5.13萬人，享受社保補貼政策的2.41萬人，享受崗位補貼政策的1.5萬人。

（4）建立了就業(yè)再就業(yè)服務體系。

區(qū)、地、縣三級都建立起了政府公共職業(yè)介紹機構，面向社會設立職業(yè)介紹、職業(yè)指導、政策咨詢、信息、勞動保障事務、勞務派遣等服務項目，廣泛開展了“一站式”就業(yè)服務，并正向“制度化、專業(yè)化、社會化”的“新三化”要求邁進。以中心城市為依托的勞動力市場工資指導價位制度已經(jīng)建立，覆蓋工種不斷增加，價格信號指導作用日益顯現(xiàn)，為服務于企業(yè)和勞動者發(fā)揮了積極作用。勞動力市場信息化建設步伐加快，部分地州市已建立了勞動力市場信息網(wǎng)絡中心和局域網(wǎng)，為企業(yè)和社會提供了更為便利、高效的就業(yè)服務。2002年底，全疆街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)勞動保障工作平臺開始建立，到**年底，全疆共建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障事務所（站）2160個，配備工作人員3986人，做到了機構、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作“六到位”，并把就業(yè)服務、社會保險服務和退休人員社會化管理服務職能延伸到了街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)。

（5）建立了以培訓促就業(yè)的工作機制。

近年來，**圍繞提高勞動者的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力，不斷加強職業(yè)培訓體系建設，完善職業(yè)技能培訓制度，以大培訓促大就業(yè)。**年，根據(jù)自治區(qū)人民政府1號文件精神，**在美容美發(fā)業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)等10個行業(yè)全面推行了職業(yè)資格證書和就業(yè)準入制度，在石油、化工等8個行業(yè)啟動實施高技能人才培訓工程，并積極做好職業(yè)技能鑒定工作。**年，**又啟動實施了“三年三萬”新技師培養(yǎng)計劃。經(jīng)積極培育和發(fā)展，目前全疆共有58所技工學校、63所企業(yè)培訓中心、79所就業(yè)訓練中心、248所民辦職業(yè)培訓機構，基本形成了覆蓋全疆的職業(yè)培訓網(wǎng)絡體系。培訓對象不僅涵蓋了新成長勞動力的就業(yè)技能培訓，還涵蓋了在崗職工的技能提升培訓、富余職工的轉(zhuǎn)崗培訓、下崗職工的再就業(yè)培訓以及農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓等。培訓規(guī)模不斷擴大，培訓成效日益顯現(xiàn)。

（6）建立了就業(yè)困難人員再就業(yè)援助制度。

**始終把解決“4050”人員再就業(yè)和就業(yè)困難家庭的就業(yè)幫扶工作作為就業(yè)再就業(yè)工作的重中之重，認真加以落實。一是在全疆范圍內(nèi)普遍開展了“送政策、送技能、送崗位、送服務”的就業(yè)援助活動，對就業(yè)特別困難人員實行政府購買公益性崗位進行托底安置，對從事公益性崗位的“4050”人員落實崗位補貼、社保補貼等政策，幫助一大批就業(yè)困難人員實現(xiàn)了再就業(yè)。二是各地州市積極開展了“一家一”、“一幫一”再就業(yè)援助活動。各地縣（處）、科級以上黨政干部與再就業(yè)困難人員結對子，實行不就業(yè)不脫鉤的就業(yè)援助，有效地推動了就業(yè)困難群體的再就業(yè)。三是積極推進社區(qū)就業(yè)援助制度化建設。全疆以街道、社區(qū)勞動保障平臺為依托，把開展向困難群體“四送”活動作為一項經(jīng)常性工作認真抓好落實。

（7）加大了就業(yè)再就業(yè)資金投入力度。

一是安排貼息貸款，扶持就業(yè)和再就業(yè)項目。幾年間，全疆共安排就業(yè)和再就業(yè)項目貼息貸款7億元，累計扶持2010多個就業(yè)和再就業(yè)項目，解決了12.5萬人的就業(yè)和再就業(yè)問題。

二是擴大就業(yè)和再就業(yè)經(jīng)費籌資渠道。（1）各級財政按照1986年確定的就業(yè)經(jīng)費包干基數(shù)，在預算內(nèi)予以落實，并全部用于促進就業(yè)；（2）從1998年以來，從失業(yè)保險基金中，每年提取不超過20％的就業(yè)和再就業(yè)經(jīng)費；（3）中央財政每年撥付的就業(yè)再就業(yè)經(jīng)費全部用于支持就業(yè)再就業(yè)。1998年－**年中央財政轉(zhuǎn)移支付和全疆各級財政共安排國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金23.24億元。**年**通過各種渠道共籌集國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)補助資金5.89億元，其中，中央財政補助4.34億元，自治區(qū)財政安排資金1億元，**年下崗再就業(yè)資金結轉(zhuǎn)0.55億元，各地籌集企業(yè)下崗職工基本生活保障及再就業(yè)資金0.81億元。

努力做好高校畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移工作。針對近兩年大中專畢業(yè)生就業(yè)難問題，**分別于2002年、**年制定了鼓勵大中專畢業(yè)生到兵團就業(yè)的八項政策和鼓勵普通高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的九項政策。今年針對高校畢業(yè)生就業(yè)增量繼續(xù)加大的新形勢，加大了工作力度，使高校畢業(yè)生就業(yè)工作取得了新的進展。**認真落實中央1號文件，把做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作作為增加農(nóng)民收入的重要措施，一方面采取多種措施，改善農(nóng)民工進城就業(yè)環(huán)境，另一方面積極籌措資金，組織各方面力量，做好農(nóng)民工培訓工作，擴大轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。

總之，在自治區(qū)黨委和人民政府的正確領導下，**就業(yè)再就業(yè)工作取得較大進展，為維護**改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。

（二）就業(yè)形勢日趨嚴峻。

**就業(yè)形勢總體趨于穩(wěn)定，但勞動年齡人口逐年增多，國民教育結構與經(jīng)濟發(fā)展需求不相適應，外地勞動力的大量涌進，就業(yè)矛盾仍然十分突出。主要表現(xiàn)在:

1、勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結構性矛盾同時并存。

**第五次人口普查數(shù)據(jù)表明，2000年，全疆6到14歲的人數(shù)約338萬人；15歲至64歲的勞動適齡人口約1200萬人；10年之內(nèi)，區(qū)內(nèi)每年最少有33.8萬人進入勞動適齡人口，區(qū)外農(nóng)村勞動力在目前每年新增轉(zhuǎn)移100萬人的基礎上還將繼續(xù)增加。預計到2010年，區(qū)內(nèi)勞動適齡人口將達到1350萬人左右，除去在校學生，加上區(qū)外農(nóng)村富裕勞動力的轉(zhuǎn)移，有就業(yè)要求的勞動力大軍將達到1400萬左右。但由于**中小企業(yè)、民營企業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模小，第三產(chǎn)業(yè)科技含量低，吸納就業(yè)的容量有限，在崗職工人數(shù)逐年減少（見表三），供需矛盾明顯增大。

與此同時，勞動力結構與經(jīng)濟結構的需求不相適應的矛盾也日益突出。**年全疆三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構分別為55.1%、13.3%、31.6%，三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結構卻分別為22%、42.5%、35.5%。第一產(chǎn)業(yè)55%的就業(yè)人口只創(chuàng)造了22%的產(chǎn)值。與經(jīng)濟結構調(diào)整的需求相比，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員明顯過多，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)明顯不足，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模和人數(shù)都顯過小。據(jù)經(jīng)濟學家研究發(fā)現(xiàn)，隨著全社會人均國民收入水平的提高，就業(yè)人口首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；當人均國民收入有了進一步提高時，就業(yè)人口便向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當產(chǎn)業(yè)結構處于低水平狀態(tài)下的調(diào)整和提升時，勞動密集型產(chǎn)業(yè)提供就業(yè)機會增多，導致低質(zhì)量要求的人口增多；當產(chǎn)業(yè)結構與現(xiàn)代化需求一致時，就業(yè)人口就不再是決定性因素，必須有一定程度上的勞動者數(shù)量控制和素質(zhì)的提高才能與經(jīng)濟結構的優(yōu)化調(diào)整相適應。當前**出現(xiàn)的無技能、低技能、低素質(zhì)的人過多，中高技能、高素質(zhì)人才供不應求的現(xiàn)象就充分證實了這一觀點。在向城鎮(zhèn)化、工業(yè)化轉(zhuǎn)移的歷史時期，提高勞動者的自身素質(zhì)和技術能力以適應經(jīng)濟結構調(diào)整的需求是擴大就業(yè)的根本途徑。總量供求矛盾和結構性矛盾成為**就業(yè)形勢嚴峻的主要原因。

2、城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領域轉(zhuǎn)移速度加快同時出現(xiàn)。

**是個農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)村人口占65%以上，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領域轉(zhuǎn)移是歷史發(fā)展的必然趨勢。加之區(qū)外勞動力的進入，進一步加大了城鎮(zhèn)崗位的就業(yè)難度。**年**城鎮(zhèn)化率為34.4，低于全國平均水平6.1個百分點，低于世界平均水平10個百分點。據(jù)國家統(tǒng)計局提供的統(tǒng)計資料分析，2000年以來，全國城鎮(zhèn)化率每年平均遞增約1.5個百分點，照此速度，預計10年內(nèi)，全疆城鎮(zhèn)化率將提高15個百分點，接近10年后的世界平均水平。區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村人口大約轉(zhuǎn)移出220萬，其中勞動年齡人口約150萬人。**期間是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快時期，估計每年需向非農(nóng)領域轉(zhuǎn)移區(qū)內(nèi)農(nóng)村富裕勞動力20萬以上，加之區(qū)外每年100萬左右的農(nóng)民工涌入**，農(nóng)村富裕勞動力的加速轉(zhuǎn)移已成為加大**就業(yè)壓力的重要原因。

3、新成長勞動力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織。

新成長勞動力、下崗職工和農(nóng)村富裕勞動力是城市勞動力增加的主要渠道。新成長勞動力主要包括新分配大學生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人和有就業(yè)要求的新增勞動年齡人口。**每年新增勞動年齡人口約34萬，大部分流往城市。其中大中專畢業(yè)生約6萬，其他有就業(yè)要求的勞動人口保守估計約16萬，加上復轉(zhuǎn)軍人、援疆人員，每年需就業(yè)的城鎮(zhèn)新成長勞動力約25萬人。另一方面，全疆每年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)一直在11萬左右徘徊（見表四），實際失業(yè)人數(shù)要超過11萬。此外下崗職工**年達到13萬，與新成長勞動力共同形成每年約50萬的崗位需求。除去自愿失業(yè)、摩擦失業(yè)和自然減員的人數(shù)，**期間城市需解決約200萬個就業(yè)崗位。

第二、**人口密度低于全國，自然資源豐富，隨著中央西部開發(fā)戰(zhàn)略實施，解除資金、技術的瓶頸制約后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、地縣經(jīng)濟將成為吸納富裕勞動力的重要渠道。

第三、**非公有制經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)的比重均低于發(fā)達省區(qū)，為就業(yè)留下了廣闊的開發(fā)空間，將成為吸納就業(yè)的主要渠道。

（三）擴大就業(yè)的指導思想、基本原則、工作重點和主要措施

1、指導思想

積極擴大就業(yè)是關系國民經(jīng)濟全局的系統(tǒng)工程，是經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的基礎工程，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，以經(jīng)濟建設為中心，以增加就業(yè)崗位為重點，以促進經(jīng)濟、社會、自然和人的協(xié)調(diào)發(fā)展為最終目標。

2、指導方針

堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)解就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針。

自主擇業(yè)必須樹立與市場經(jīng)濟相適應的新的擇業(yè)觀念，正確面對市場風險，不斷提高自身競爭能力。市場調(diào)節(jié)就業(yè)必須建立和完善市場就業(yè)機制，充分發(fā)揮價值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律在勞動力市場中的調(diào)節(jié)作用，使各類勞動力市場充滿生機活力、健康有序運行。政府促進就業(yè)必須為擴大就業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，建立科學有效的社會政策體系，完善就業(yè)服務體系，健全法律體系，使勞動者的就業(yè)與社會經(jīng)濟發(fā)展和諧融為一體。

3、基本原則

（1）堅持經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相統(tǒng)一的原則。

經(jīng)濟發(fā)展是擴大就業(yè)的物質(zhì)基礎和根本保證，資本、物質(zhì)資源是開發(fā)就業(yè)崗位的第一資源；擴大就業(yè)又為經(jīng)濟發(fā)展提供了寶貴的人力資源，提供了經(jīng)濟發(fā)展的動力和源泉。經(jīng)濟發(fā)展促進就業(yè)，就業(yè)促進經(jīng)濟發(fā)展，二者互為前提互為因果。關鍵是要找到經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)增長的最佳結合點。建議**經(jīng)濟規(guī)劃項目中，在不影響總體布局的同時，在產(chǎn)業(yè)類型上注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；在企業(yè)規(guī)模上，注重扶持中小企業(yè)；在經(jīng)濟類型上，注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟；在就業(yè)方式上，注重采取靈活多樣的方式；有目標的開發(fā)出更多的就業(yè)崗位，切實做到把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置。

（2）堅持就業(yè)和培訓相結合的原則。

提高勞動者素質(zhì)、調(diào)整就業(yè)結構的唯一途徑是大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓工作。當前和今后相當長的時間，勞動保障部門要把工作重心轉(zhuǎn)移到職業(yè)教育和技能培訓上來。職業(yè)培訓不僅提高就業(yè)競爭能力，有利于促進就業(yè)，而且有利于提高全疆人力資源的整體素質(zhì)，提高技術創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，推動全疆工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設進程，從而進一步促進就業(yè)。

（3）堅持保護勞動者合法權益的原則。

市場經(jīng)濟以追求經(jīng)濟效益最大化為原則，當就業(yè)市場成為買方市場時，勞動者必然處于弱勢地位，如果沒有法律和政策的有利保護，勞動者合法權益必然受到損害，勞動力市場將呈現(xiàn)無序狀態(tài)。要健全勞動法律，規(guī)范企業(yè)和雇主的用工行為，保護勞動者勞動時間、工資收入、社會保障等方面的合法權益，體現(xiàn)社會公平與正義。同時，提倡按勞動要素貢獻拉開收入差距，體現(xiàn)效率優(yōu)先兼顧公平的分配原則。

4、工作重點與難點

**期間，全疆需為社會提供200萬個工作崗位，平均每年40萬。就業(yè)的重點對象包括：

第一、下崗職工和失業(yè)人員的再就業(yè)。經(jīng)過這幾年的努力，下崗失業(yè)人員中就業(yè)能力較強的多數(shù)已經(jīng)實現(xiàn)了再就業(yè)，現(xiàn)在仍未就業(yè)的基本上都是年齡較大、素質(zhì)較低、技能較差的困難人員，他們再就業(yè)難度相對較大，尤其是在一些經(jīng)濟發(fā)展還比較落后的邊遠城鎮(zhèn)，這個問題更為突出，更加需要政府幫助。

第二、大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。**期間，正是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，城鎮(zhèn)化進程加快，大量農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史時期，受環(huán)境、語言、技能等因素影響，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度更大。各級黨委、政府要加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的領導，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作納入重要議事日程，擺上重要位置。

第三、新成長的勞動力。新生勞動力的明顯特點是年青，并且就業(yè)人數(shù)多，涉及行業(yè)部門廣，占總求職人數(shù)的70%以上。青年就業(yè)與失業(yè)的危機，更多地表現(xiàn)為結構性矛盾。其中有兩個突出的問題值得關注：一是大學生就業(yè)難，近年高等教育招生規(guī)模的擴大，使大學畢業(yè)生的就業(yè)壓力越來越大。二是農(nóng)村大量富余青年勞動力向城市轉(zhuǎn)移。青年的就業(yè)困難與失業(yè)危機，一個重

4、陳舊的就業(yè)觀念與就業(yè)模式的制約相互作用。

面臨嚴峻的就業(yè)形勢，陳舊僵化的就業(yè)觀念，傳統(tǒng)的就業(yè)模式和就業(yè)機制加大了擴大就業(yè)的難度。主要表現(xiàn)在：第一、擇業(yè)期望值過高，與崗位需求不相適應。大學畢業(yè)生關注的是公務員和企業(yè)管理人員職位，不甘于做勞務工作是造成大學生失業(yè)的主要原因。第二、把工作分為三六九等，不愿意做所謂“低賤”的工作。一般內(nèi)地人搶著干的事**人則不愿干，“有事沒人干”與“有人沒事干”的現(xiàn)象同時存在。第三、貪圖安逸，滿足于溫飽，放棄了拼搏創(chuàng)新的生活理念。有的人寧愿在家享受最低生活保障也不愿出去工作創(chuàng)業(yè)。全疆富余崗位近30萬個，吸納的主要是農(nóng)民工和外來工。第四、受傳統(tǒng)計劃分配模式影響，合同工和靈活多樣的就業(yè)方式還沒有被接受和普及。第五、市場就業(yè)機制還不夠健全和完善，就業(yè)渠道還不夠暢通。

由于以上原因，**就業(yè)壓力預計到2015年達到高峰后才能趨于緩和。**期間，就業(yè)形勢仍然十分嚴峻。

從另一方面看，**是一個人口年齡相對年輕的省區(qū)，具有自己的特殊區(qū)情和獨特優(yōu)勢，充分發(fā)揮以下優(yōu)勢，有利于緩和總量過剩和結構失衡的就業(yè)形勢。

第一、**建國以來以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為主，與東北老工業(yè)基地相比，國有企業(yè)造成的歷史包袱相對較輕，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在3.8%左右。

第二、**人口密度低于全國，自然資源豐富，隨著中央西部開發(fā)戰(zhàn)略實施，解除資金、技術的瓶頸制約后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、地縣經(jīng)濟將成為吸納富裕勞動力的重要渠道。

第三、**非公有制經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)的比重均低于發(fā)達省區(qū)，為就業(yè)留下了廣闊的開發(fā)空間，將成為吸納就業(yè)的主要渠道。

（三）擴大就業(yè)的指導思想、基本原則、工作重點和主要措施

1、指導思想

積極擴大就業(yè)是關系國民經(jīng)濟全局的系統(tǒng)工程，是經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的基礎工程，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，以經(jīng)濟建設為中心，以增加就業(yè)崗位為重點，以促進經(jīng)濟、社會、自然和人的協(xié)調(diào)發(fā)展為最終目標。

2、指導方針

堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)解就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針。

自主擇業(yè)必須樹立與市場經(jīng)濟相適應的新的擇業(yè)觀念，正確面對市場風險，不斷提高自身競爭能力。市場調(diào)節(jié)就業(yè)必須建立和完善市場就業(yè)機制，充分發(fā)揮價值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律在勞動力市場中的調(diào)節(jié)作用，使各類勞動力市場充滿生機活力、健康有序運行。政府促進就業(yè)必須為擴大就業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，建立科學有效的社會政策體系，完善就業(yè)服務體系，健全法律體系，使勞動者的就業(yè)與社會經(jīng)濟發(fā)展和諧融為一體。

3、基本原則

（1）堅持經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相統(tǒng)一的原則。

經(jīng)濟發(fā)展是擴大就業(yè)的物質(zhì)基礎和根本保證，資本、物質(zhì)資源是開發(fā)就業(yè)崗位的第一資源；擴大就業(yè)又為經(jīng)濟發(fā)展提供了寶貴的人力資源，提供了經(jīng)濟發(fā)展的動力和源泉。經(jīng)濟發(fā)展促進就業(yè)，就業(yè)促進經(jīng)濟發(fā)展，二者互為前提互為因果。關鍵是要找到經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)增長的最佳結合點。建議**經(jīng)濟規(guī)劃項目中，在不影響總體布局的同時，在產(chǎn)業(yè)類型上注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；在企業(yè)規(guī)模上，注重扶持中小企業(yè)；在經(jīng)濟類型上，注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟；在就業(yè)方式上，注重采取靈活多樣的方式；有目標的開發(fā)出更多的就業(yè)崗位，切實做到把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置。

（2）堅持就業(yè)和培訓相結合的原則。

提高勞動者素質(zhì)、調(diào)整就業(yè)結構的唯一途徑是大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓工作。當前和今后相當長的時間，勞動保障部門要把工作重心轉(zhuǎn)移到職業(yè)教育和技能培訓上來。職業(yè)培訓不僅提高就業(yè)競爭能力，有利于促進就業(yè)，而且有利于提高全疆人力資源的整體素質(zhì)，提高技術創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，推動全疆工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設進程，從而進一步促進就業(yè)。

（3）堅持保護勞動者合法權益的原則。

市場經(jīng)濟以追求經(jīng)濟效益最大化為原則，當就業(yè)市場成為買方市場時，勞動者必然處于弱勢地位，如果沒有法律和政策的有利保護，勞動者合法權益必然受到損害，勞動力市場將呈現(xiàn)無序狀態(tài)。要健全勞動法律，規(guī)范企業(yè)和雇主的用工行為，保護勞動者勞動時間、工資收入、社會保障等方面的合法權益，體現(xiàn)社會公平與正義。同時，提倡按勞動要素貢獻拉開收入差距，體現(xiàn)效率優(yōu)先兼顧公平的分配原則。

4、工作重點與難點

**期間，全疆需為社會提供200萬個工作崗位，平均每年40萬。就業(yè)的重點對象包括：

第一、下崗職工和失業(yè)人員的再就業(yè)。經(jīng)過這幾年的努力，下崗失業(yè)人員中就業(yè)能力較強的多數(shù)已經(jīng)實現(xiàn)了再就業(yè)，現(xiàn)在仍未就業(yè)的基本上都是年齡較大、素質(zhì)較低、技能較差的困難人員，他們再就業(yè)難度相對較大，尤其是在一些經(jīng)濟發(fā)展還比較落后的邊遠城鎮(zhèn)，這個問題更為突出，更加需要政府幫助。

第二、大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。**期間，正是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，城鎮(zhèn)化進程加快，大量農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史時期，受環(huán)境、語言、技能等因素影響，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度更大。各級黨委、政府要加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的領導，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作納入重要議事日程，擺上重要位置。

第三、新成長的勞動力。新生勞動力的明顯特點是年青，并且就業(yè)人數(shù)多，涉及行業(yè)部門廣，占總求職人數(shù)的70%以上。青年就業(yè)與失業(yè)的危機，更多地表現(xiàn)為結構性矛盾。其中有兩個突出的問題值得關注：一是大學生就業(yè)難，近年高等教育招生規(guī)模的擴大，使大學畢業(yè)生的就業(yè)壓力越來越大。二是農(nóng)村大量富余青年勞動力向城市轉(zhuǎn)移。青年的就業(yè)困難與失業(yè)危機，一個重要的原因是就業(yè)市場需求不足和青年人本身缺乏就業(yè)所需的觀念、技能、知識和經(jīng)驗。青年就業(yè)是青年生存與發(fā)展的基礎,青年就業(yè)不足和失業(yè)，使青年無法充分參與社會生活，難以健康成長，容易因發(fā)展的挫折而導致各種各樣的社會問題。必須引起各級政府的高度注意。

5、采取的措施

（1）進一步完善市場就業(yè)機制，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)供求、優(yōu)化配置的作用。

勞動力市場、人才市場是社會主義市場體系的重要組成部分，是人力資源優(yōu)化配置的重要載體，是調(diào)節(jié)勞動力供求關系的主要渠道。建立和完善市場就業(yè)機制，政府的職能一是培育健康有序的就業(yè)市場，二是對就業(yè)市場的宏觀調(diào)控和法律監(jiān)管。

培育健康有序的就業(yè)市場關鍵是激活市場要素，發(fā)揮市場內(nèi)在機制的調(diào)節(jié)作用。

就業(yè)市場的主要要素是就業(yè)資源的供給與需求、就業(yè)資源的市場價格和就業(yè)資源的公平競爭。供求、價格、競爭三要素之間相互聯(lián)系相互作用，遵循價值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律運行，形成市場機制，調(diào)整資源配置。遵循價值規(guī)律的要求，資源必然流向配置效益最好的環(huán)節(jié)，任何人為的阻止流動、限制流動都是違背市場規(guī)律的。遵循供求規(guī)律的要求，當高技能的就業(yè)資源供不應求時，其市場價格即勞動工資必然上揚，驅(qū)使更多的勞動者加大人力資本投資，獲取更大的市場回報，從而提升勞動者整體素質(zhì)。競爭規(guī)律即市場選擇、優(yōu)勝劣汰，每個就業(yè)者都必須應對市場競爭風險，面對升職提薪或下崗失業(yè)的嚴酷競爭，唯有學習不止、奮斗不息才能免于淘汰。按照以上規(guī)律要求，政府一要加大對就業(yè)基地的開發(fā)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，解決就業(yè)市場需求不足的主要矛盾。二要取消一切限制人力資源流動的政策條款，使個人獲得最大的經(jīng)濟收益或其它收益。三是取消就業(yè)市場最高工資限制，發(fā)揮勞動工資的調(diào)節(jié)作用和激勵作用。四是保護合法競爭，打破平均主義。一方面加大職業(yè)教育，培養(yǎng)就業(yè)者的競爭能力，另一方面實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險并軌，將國有企業(yè)工人推向就業(yè)市場，以提高勞動者的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力和競爭能力。

對就業(yè)市場的宏觀調(diào)控和法律監(jiān)管。

就業(yè)市場與商品市場一樣具有自發(fā)性、滯后性和短視性，需要政府從全局和整體出發(fā)，運用經(jīng)濟、行政和法律手段協(xié)調(diào)就業(yè)市場與經(jīng)濟、社會、自然和諧統(tǒng)一的關系，引導就業(yè)市場健康發(fā)展。主要職能一是服務二是監(jiān)管。

服務職能首先體現(xiàn)在基礎設施的投入支持，如對建立就業(yè)市場、信息網(wǎng)絡、職業(yè)介紹中心、建立培訓基地等基礎設施的資助。其次體現(xiàn)在政策引導，如通過優(yōu)惠政策扶持新開發(fā)項目改善就業(yè)結構；通過小額貸款引導就業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)，解決就業(yè)崗位需求不足；通過上崗資格證書制度促進勞動者提高自身素質(zhì)。最后，通過街道、社區(qū)、就業(yè)市場、社保中心為求職者提供信息、政策、技術、程序和社會保障服務，推進就業(yè)服務的專業(yè)化、制度化和社會化。

法律監(jiān)管主要通過對勞動法律的執(zhí)行，保證就業(yè)市場的公平有序，包括市場競爭規(guī)則的制定和維護，保障就業(yè)者平等的人身權利和法律地位等。如社會保險服務、制定最低工資標準，給就業(yè)者安全的就業(yè)環(huán)境。。

（2）以就業(yè)為導向，大力加強職業(yè)教育，提高城鄉(xiāng)勞動者素質(zhì)，改變就業(yè)結構。大力發(fā)展職業(yè)教育是當前和今后的工作重點。不斷提高勞動者就業(yè)能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力是一項重要的戰(zhàn)略任務。職業(yè)教育就是就業(yè)教育，中等職業(yè)教育是在九年義務教育的基礎上培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者；高等職業(yè)教育是在高中教育的基礎上培養(yǎng)高技能人才。要把培養(yǎng)實用技術人才隊伍放到更加突出的位置。要充分利用現(xiàn)有教育資源，構建以企業(yè)為主體的在職職工職業(yè)技能培訓體系；以各類職業(yè)院校為主體的職業(yè)教育體系；以技工學校為骨干的各類職業(yè)技能培訓體系；以社會民辦職業(yè)培訓機構為補充的實用技能培訓體系。統(tǒng)一制定政策條例，規(guī)范培訓行為、監(jiān)督培訓效果、樹立培訓品牌、提高培訓質(zhì)量。形成職業(yè)教育和技能培訓的主渠道和大市場。

對農(nóng)村勞動力的培訓必須面向市場，堅持以就業(yè)為導向，以崗位定培訓，培訓一批符合市場需求的具備專業(yè)技能的農(nóng)村勞動者。堅持以技能培訓為主，強化實際訓練，強化實際操作，切實提高他們的動手能力。在做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓的同時，鼓勵農(nóng)村先富起來的科技示范戶對當?shù)剞r(nóng)民開展種植、養(yǎng)殖技術培訓，通過提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術水平使其早日脫貧致富。堅持就地、就近轉(zhuǎn)移的原則，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化。通過落實農(nóng)村勞動力培訓補貼經(jīng)費，實行政府購買培訓成果和財政部分補貼的辦法，調(diào)動農(nóng)民參加培訓的積極性。

（3）建立統(tǒng)一開放的勞動力市場，消除一切就業(yè)歧視。

一是進一步清理取消農(nóng)民轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)的歧視性政策，改善就業(yè)環(huán)境，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場。凡針對進城就業(yè)農(nóng)民設置的行政審批、限制性規(guī)定和不合理的收費、登記項目，一律取消。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的方針，切實落實農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)的各項政策規(guī)定，不斷改進和完善管理方式，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造一個良好環(huán)境。

二是鼓勵區(qū)域勞務協(xié)作和勞務派遣，提高境外就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度。目前**勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)盲目無序，自發(fā)流動還普遍存在，這種轉(zhuǎn)移就業(yè)的方式既不利于管理服務，也不利于維護勞動者的合法權益，而且穩(wěn)定性差。因此，要把組織勞務輸出，作為今后農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的方向。

（4）加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的領導。做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，既是貫徹“三個代表”重要思想，立黨為公、執(zhí)政為民，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的必然要求，也是貫徹黨的十六屆四中全會精神，加強和提高黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。政府要切實負起責任，加強溝通，相互支持，做到有人辦事，有錢辦事，能辦成事，切實把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作落到實處，使**農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作上一個新臺階。

（5）健全擴大就業(yè)的法制環(huán)境，規(guī)范政府擴大就業(yè)的法律責任，保護勞動者就業(yè)的基本權利。制定《**就業(yè)促進條例》，用法律規(guī)范用人單位、各級政府、社會各界在就業(yè)促進方面的權利和義務，維護勞動者平等就業(yè)和獲得就業(yè)幫助的權利。政府的職責包括制定就業(yè)規(guī)劃、實施積極的就業(yè)政策、健全人力市場體系、維護市場秩序、提供就業(yè)服務和完善社會保障制度，并且將就業(yè)工作納入政府政績考核體系。勞動者不僅有平等就業(yè)和獲得就業(yè)幫助的權利，還享有就業(yè)服務、職業(yè)培訓、再就業(yè)扶持等方面的權利。另外，還應明確規(guī)定應當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立統(tǒng)一的就業(yè)市場，取消一切限制農(nóng)村勞動者進城就業(yè)的歧視性規(guī)定，把城鄉(xiāng)就業(yè)擺上同等重要的位置。

（6）繼續(xù)實施積極促進就業(yè)政策。落實小額擔保貸款政策、“4050”人員的就業(yè)援助政策、企業(yè)主輔分離政策和“4050”人員養(yǎng)老和醫(yī)療保險補貼政策以及失業(yè)保險“三個延伸”辦法等新政策。

**期間**要完成200萬人的就業(yè)指標、100萬農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，這是一項充滿壓力與挑戰(zhàn)的歷史性工程，需要在**整體布局中統(tǒng)盤計劃才能保證順利實現(xiàn)。