導(dǎo)語：勞動合同情況調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱《勞動合同法》）由十屆全國人大常委會第28次會議審議通過，于今年1月1日起實(shí)施。根據(jù)區(qū)人大常委會年度工作要點(diǎn)和市人大常委會上下聯(lián)動的工作要求，從4月中旬至9月，財經(jīng)工委會同內(nèi)務(wù)司法工委對我區(qū)貫徹實(shí)施《勞動合同法》的情況開展了專題調(diào)研。前期，區(qū)人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊到區(qū)勞動保障局調(diào)研，聽取了區(qū)勞動保障局、區(qū)司法局、區(qū)法院、區(qū)總工會等6個部門負(fù)責(zé)人的情況匯報。4月中旬，聽取了區(qū)勞動保障局關(guān)于我區(qū)貫徹實(shí)施《勞動合同法》情況的匯報和區(qū)總工會關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹《勞動合同法》、推進(jìn)工資集體協(xié)商等工作情況的介紹。6月上旬，分別召開了部分企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人和工會負(fù)責(zé)人，以及區(qū)人大代表座談會，征求了部分律師事務(wù)所對《勞動合同法》實(shí)施的想法建議。6月16日，區(qū)人大常委會第50次主任會議聽取了調(diào)研情況匯報。6月26日，區(qū)人大常委會第十四次會議聽取和審議了本區(qū)貫徹實(shí)施《勞動合同法》情況。在前期工作基礎(chǔ)上，調(diào)研組繼續(xù)跟蹤關(guān)注，進(jìn)一步了解法律實(shí)施中的新情況、新問題?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、本區(qū)貫徹實(shí)施《勞動合同法》的情況

《勞動合同法》是一部規(guī)范勞動關(guān)系、改善民生、促進(jìn)社會和諧發(fā)展的重要法律，社會關(guān)注度較高。在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府有關(guān)職能部門堅持以人為本，認(rèn)真履行職責(zé)，在促進(jìn)新法的貫徹實(shí)施方面做了大量工作，并取得了一定成效。

（一）《勞動合同法》的宣傳普及情況。

新法頒布后，區(qū)政府相關(guān)職能部門多渠道、多形式地開展了宣傳普及工作。一是職能部門領(lǐng)導(dǎo)帶隊，主動深入基層宣傳,引導(dǎo)用人單位和職工努力正確全面地理解法的內(nèi)容，增強(qiáng)依法規(guī)范自身行為和運(yùn)用法律保護(hù)合法權(quán)益的意識；二是有關(guān)部門加強(qiáng)合作，針對用人單位的需求，開展有獎知識競賽系列活動和大型現(xiàn)場咨詢活動，結(jié)合區(qū)勞動關(guān)系和諧企業(yè)及區(qū)勞動協(xié)會誠信單位的評選，樹立典型，交流經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)的法制意識和責(zé)任意識；三是通過勞動協(xié)會等工作平臺，組織區(qū)域單位分條塊開展學(xué)習(xí)研討，制定“勞動合同簽訂須知”等文本，釋疑解惑，便于規(guī)范操作指導(dǎo)；四是將宣傳工作融入行政執(zhí)法過程，在勞動監(jiān)察和勞動仲裁等日常工作中強(qiáng)化宣傳。據(jù)統(tǒng)計，《勞動合同法》頒布實(shí)施以來，區(qū)政府相關(guān)部門共舉辦相關(guān)宣傳講座和咨詢活動160余場，受教育對象超過8000人次，取得了良好的社會效應(yīng)。大部分企業(yè)尤其是規(guī)模較大、經(jīng)營規(guī)范的企業(yè)對于新法都持肯定態(tài)度，認(rèn)為《勞動合同法》對勞動者進(jìn)行傾斜保護(hù)是題中應(yīng)有之義，對勞動者權(quán)益的保護(hù)，更容易提高勞動者的生產(chǎn)積極性，有利于促進(jìn)勞動關(guān)系和諧、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（二）《勞動合同法》實(shí)施后的基本情況。

1、勞動合同簽訂率較高。年上半年共調(diào)查391224名職工，勞動合同簽訂率為93.8％；年上半年共調(diào)查341920名職工，勞動合同簽訂率為96.5％。另根據(jù)區(qū)勞動協(xié)會今年5月對38家會員單位的抽樣調(diào)查顯示，所有被調(diào)查企業(yè)的勞動合同簽訂率均為100％。調(diào)查反映，我區(qū)勞動合同簽訂率保持在較高水平且呈逐年上升趨勢。勞動合同的簽訂呈現(xiàn)“三個高于”的特點(diǎn)，即本市戶籍人員的簽訂率高于外來從業(yè)人員；國有、集體、外資企業(yè)的簽訂率高于民營企業(yè)；參加勞動協(xié)會的企業(yè)簽訂率高于未參加的企業(yè)。

2、試用期的約定相對較為規(guī)范。從勞動爭議仲裁案件中了解到，違法訂立試用期的情況基本上不存在，僅有少量借“試用期”名義不訂立勞動合同、不繳納社保費(fèi)的情況。

3、服務(wù)期的約定較為規(guī)范。今年1－6月發(fā)生的涉及服務(wù)期的勞動爭議案件僅為3起，主要是由于《勞動合同法》第二十二條限定，僅在“用人單位為勞動者提供專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用，對其進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)”的情況下，用人單位才可以約定服務(wù)期所致。

4、目前尚未發(fā)生經(jīng)濟(jì)性裁員。截止6月，區(qū)勞動保障局尚未收到過關(guān)于經(jīng)濟(jì)性裁員的備案及勞動爭議案件。由于《勞動合同法》對于經(jīng)濟(jì)性裁員的條件和程序進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，故企業(yè)一般不會選擇適用經(jīng)濟(jì)性裁員條款來解除勞動合同。

5、勞動合同的解除和終止量增多。區(qū)勞動保障局1－6月受理的勞動爭議案件中涉及解除、變更、終止勞動合同的爭議共578件，占案件總數(shù)的26.66％，與去年同期的268件、占總數(shù)26.61％相比，比例基本持平，但絕對量明顯增加。

6、辦理退工手續(xù)的情況增多。今年上半年我區(qū)退工總量為65685人次（其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位330人次，占0.5％；國有企業(yè)16932人次，占25.8％；集體企業(yè)1672人次，占2.5％；股份制企業(yè)8016人次，占12.2％；外商投資企業(yè)及港澳臺企業(yè)10375人次，占15.8％；私營企業(yè)14264人次，占21.8％），比去年的退工總量49538人次上升了32.6％。而今年上半年的招工總量81821人次同比去年的62604人次，也上升了30.7％。

7、勞動爭議案件明顯增加。區(qū)勞動保障局年上半年共受理勞動爭議案件2168件，較去年同期的1007件上升了115％。區(qū)法院年1－8月共受理勞動爭議案件數(shù)為660件，較去年同期的535件上升23.36％。其中，群體性案件增幅明顯。從總體爭議情況來看，私營企業(yè)的勞動爭議案件占案件總數(shù)的絕大多數(shù)，爭議原因主要為勞動報酬、勞動合同訂立、勞動合同的解除和終止等；國有、集體企業(yè)發(fā)生的勞動爭議較少，一般系由于企業(yè)經(jīng)營狀況發(fā)生變化、經(jīng)營策略調(diào)整或整體薪資福利調(diào)整等原因引發(fā)；外商投資企業(yè)發(fā)生的勞動爭議最少，因這類企業(yè)一般勞動強(qiáng)度較大，故多表現(xiàn)為加班工資爭議，部分臺資企業(yè)存在一定程度的侵害女職工合法權(quán)益的情況。

（三）《勞動合同法》實(shí)施中的執(zhí)法監(jiān)督。

區(qū)勞動保障局認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，依法加強(qiáng)對勞動合同制度實(shí)施的監(jiān)督管理。一是通過加強(qiáng)對企業(yè)簽訂勞動合同的監(jiān)督指導(dǎo)，將勞動合同簽訂工作作為評選區(qū)勞動關(guān)系和諧企業(yè)的重要條件之一，促使企業(yè)完善經(jīng)營管理，規(guī)范用工行為，健全誠信體系，積極履行社會責(zé)任。二是開展監(jiān)察執(zhí)法工作，將日常巡視檢查與專項(xiàng)整治活動相結(jié)合，有效遏制了用人單位不依法簽訂勞動合同的行為，維護(hù)廣大勞動者的合法權(quán)益。三是通過與相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)手開展外來務(wù)工人員工資支付情況專項(xiàng)監(jiān)督檢查，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會穩(wěn)定。例如區(qū)勞動保障局處理某餐飲娛樂有限公司欠薪導(dǎo)致員工集訪事件，經(jīng)調(diào)查取證核實(shí)，該公司存在違反《勞動法》及《勞動合同法》的行為。區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊依法向該公司發(fā)出責(zé)令改正通知書，責(zé)令其限期與勞動者補(bǔ)簽勞動合同并補(bǔ)發(fā)工資。經(jīng)過宣傳和教育，公司負(fù)責(zé)人同意及時籌集資金，為162名員工發(fā)放了所欠工資，無一例爭議，從而使這一矛盾得到及時有效的化解。

二、貫徹實(shí)施《勞動合同法》中遇到的問題

本區(qū)貫徹實(shí)施《勞動合同法》取得了一定的成效，但是調(diào)研中也反映出一些問題和困難。

（一）部分企業(yè)仍然存在認(rèn)識偏差。

部分企業(yè)對《勞動合同法》的認(rèn)識仍然存在一些偏差。一是認(rèn)為《勞動合同法》只保護(hù)勞動者的利益，而不保護(hù)企業(yè)的利益。如他們認(rèn)為員工簽了無固定期限合同后工作積極性會下降，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。二是認(rèn)為《勞動合同法》加大了企業(yè)的經(jīng)營成本。如社會保險、加班費(fèi)等將會是企業(yè)一項(xiàng)很大的支出；新法方便勞動者提起勞動仲裁，增加了企業(yè)的經(jīng)營成本。區(qū)法院的審判中發(fā)現(xiàn)，一些非公企業(yè)，特別是私營和民辦企業(yè)，為了降低用工成本，不按法律規(guī)定簽訂勞動合同，不繳或少繳社會保險費(fèi)，不辦理招、退工手續(xù)等，不同程度地侵犯了勞動者的合法權(quán)益。

（二）勞動合同簽訂率尚未達(dá)到法律的要求。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我區(qū)的勞動合同簽訂率盡管較高，但目前仍不可能達(dá)到100%。究其原因，一是個別私營企業(yè)業(yè)主盲目追求低用工成本，為了少繳或不繳社會保險費(fèi)及避免因解除或終止勞動合同支出的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等成本，不愿與勞動者簽訂勞動合同；二是個別家族式、合伙制企業(yè)，由于勞動者本人出資或者與經(jīng)營者的親屬關(guān)系，而誤以為無需簽訂勞動合同；三是一些勞動者為跳槽方便而故意不肯與企業(yè)簽訂合同。

（三）部分內(nèi)容缺乏法律規(guī)定和權(quán)威解釋。

勞務(wù)派遣是非標(biāo)準(zhǔn)用工的重要形式之一。勞務(wù)派遣雖然存在一些弊端，但是其產(chǎn)生和蓬勃發(fā)展，有順應(yīng)市場需求的客觀性和必然性，《勞動合同法》通過對注冊資本、勞動合同期限、派遣崗位（第57、58、66條）等方面的規(guī)定，在一定程度上規(guī)范了小企業(yè)的用工行為和合法性，但也還存在一些法規(guī)缺陷。例如第五十八條第二款中規(guī)定,勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動者訂立二年以上的固定期限勞動合同，但對無固定期限勞動合同卻沒有明確說法，新的《中華人民共和國勞動合同法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）中，也沒有勞務(wù)派遣工簽訂無固定期限合同的相關(guān)規(guī)定。

傳統(tǒng)的“標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系”是建立在以特定雇主與雇員之間只存在一重勞動關(guān)系、八小時全日制勞動、遵守一個雇主的指揮為標(biāo)準(zhǔn)的勞動關(guān)系的假設(shè)之上的。但是現(xiàn)實(shí)中存在著非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系，如協(xié)保制度、下崗內(nèi)退制度等，這些制度的產(chǎn)生有其歷史原因，無法在短時間內(nèi)予以消除。特別是對下崗協(xié)保人員和非正規(guī)就業(yè)人員，他們是市應(yīng)對就業(yè)壓力制定的地方性政策所產(chǎn)生的特殊群體?！秾?shí)施條例》中已明確，這部分群體不適用《勞動合同法》有關(guān)無固定期限勞動合同以及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，然而一旦發(fā)生爭議或糾紛，缺少法律法規(guī)的明確規(guī)定或權(quán)威解釋。

《勞動合同法》第四條第二款規(guī)定：“用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀(jì)律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定?！钡牵蓻]有規(guī)定在用人單位與工會或職工代表平等協(xié)商還沒有達(dá)成協(xié)議的情況下，由用人單位還是由勞動者作最終決定?！秾?shí)施條例》對于規(guī)章制度的制定權(quán),以及企業(yè)違反程序制定規(guī)章制度的監(jiān)督與糾正仍未作出明確規(guī)定。

（四）同工同酬的規(guī)定難以實(shí)現(xiàn)。

按照法律規(guī)定，被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利。但實(shí)踐中，在勞務(wù)派遣領(lǐng)域中，相當(dāng)部分企業(yè)與勞務(wù)公司簽訂用工合同，再由勞務(wù)公司與勞務(wù)派遣工簽訂合同；有的用工單位是將勞務(wù)派遣工的工資待遇和勞務(wù)派遣單位的管理費(fèi)一并交給勞務(wù)派遣單位，再由勞務(wù)派遣單位根據(jù)本單位的薪酬制度確定勞務(wù)派遣工的工資待遇。同時，同一單位中可能同時還存在下崗再就業(yè)人員、協(xié)保人員等，因此可能表現(xiàn)為同一單位中勞務(wù)派遣工、下崗再就業(yè)人員、協(xié)保人員、正式職工等雖然從事相同或類似工作，但工作待遇差別較大，難以做到同工同酬。而且在社會保險的繳納方面，勞務(wù)派遣工與正式職工也有較大差別。

（五）相關(guān)行政部門、司法部門工作壓力增大。

《勞動合同法》實(shí)施后，勞動爭議案件數(shù)量增多，究其原因主要有：一是《勞動合同法》對勞動合同的簽訂、履行、解除等各個方面都對用人單位予以更加嚴(yán)格的規(guī)定，在一定程度上激發(fā)了勞動者訴求法律解決糾紛的預(yù)期和信心，引起案件數(shù)量的不斷增長。二是年4月1日起法院對所有勞動爭議案件免于收取訴訟費(fèi)，5月1日實(shí)施的《勞動爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定勞動仲裁實(shí)行免費(fèi)辦理，必然會導(dǎo)致案件數(shù)量再次大幅上升。《勞動爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定的法定辦案時間將進(jìn)一步縮短，現(xiàn)有辦案場所和條件以及仲裁員隊伍人數(shù)將無法應(yīng)對《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》引發(fā)的案件數(shù)量激增的局面。自5月1日以來，區(qū)法院受理因勞動爭議仲裁委員會未在受理后60日內(nèi)作出仲裁裁決而訴至法院的案件明顯增多，7月份受理8件，8月份為28件。這些原本可通過仲裁解決的案件，因期限問題而直接進(jìn)入訴訟程序，進(jìn)一步增加了法院受理案件的負(fù)擔(dān)。

三、幾點(diǎn)建議

為支持和促進(jìn)政府職能的進(jìn)一步發(fā)揮，確?！秳趧雍贤ā吩诒緟^(qū)得到更好的貫徹實(shí)施，現(xiàn)提出如下建議：

（一）加強(qiáng)宣傳普及，提升社會對《勞動合同法》的理解和認(rèn)識。

區(qū)政府要在前期宣傳的基礎(chǔ)上,結(jié)合本區(qū)實(shí)際，加大宣傳和解釋工作的力度。一要把《勞動合同法》的宣傳工作作為貫徹實(shí)施該法的重要內(nèi)容來抓，堅持面向社區(qū)、深入用人單位、面向勞資雙方，進(jìn)一步加強(qiáng)對《勞動合同法》立法背景和重要意義的宣傳，加深企業(yè)和勞動者的認(rèn)識；二要以企業(yè)尤其是中小企業(yè)和勞動者為重點(diǎn)宣傳對象，把《勞動合同法》的宣傳與勞動保障日常監(jiān)察工作同步部署、同步實(shí)施，并貫穿于檢查、受理舉報投訴等各個工作環(huán)節(jié)；三要對用人單位和勞動者提出的有關(guān)貫徹實(shí)施《勞動合同法》的各種問題，給予認(rèn)真的解釋、答復(fù)和宣傳，使《勞動合同法》深入人心，提高企業(yè)和勞動者貫徹執(zhí)行該法的主動性、自覺性和積極性。

（二）采取有效措施，為企業(yè)貫徹執(zhí)行《勞動合同法》創(chuàng)造有利條件。

區(qū)勞動保障部門要采取有效措施，為企業(yè)創(chuàng)造有利條件，增強(qiáng)企業(yè)的積極性和主動性。如根據(jù)不同行業(yè)勞動關(guān)系的特點(diǎn)，分門別類地制定規(guī)范的合同樣本，便于企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)加以引用；對不同行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行分類的人力資源工作專項(xiàng)指導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)的用工行為；注重對《勞動合同法》貫徹實(shí)施過程中出現(xiàn)的新問題的研究探討，加強(qiáng)與上級部門的溝通聯(lián)系，為企業(yè)提供有效的咨詢解答服務(wù)。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)《勞動合同法》的正確貫徹實(shí)施。

區(qū)勞動保障部門要圍繞重要環(huán)節(jié)，對區(qū)域內(nèi)各企事業(yè)單位貫徹執(zhí)行《勞動合同法》的情況進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對存在問題的單位要督促及時改正，對不依法改正的單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅查處。尤其要重點(diǎn)檢查用人單位與勞動者訂立和解除勞動合同的情況、用人單位制定直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度及其執(zhí)行情況、勞務(wù)派遣單位和用工單位遵守勞務(wù)派遣有關(guān)規(guī)定的情況、用人單位遵守國家關(guān)于工作時間和休息休假規(guī)定的情況、用人單位支付勞動合同約定的勞動報酬和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況、用人單位參加各項(xiàng)社會保險和繳納社會保險費(fèi)的情況等，充分運(yùn)用執(zhí)法手段，積極推進(jìn)《勞動合同法》的順利實(shí)施。區(qū)人大常委會也要對《勞動合同法》貫徹實(shí)施情況繼續(xù)予以關(guān)注，通過各種渠道了解企業(yè)、勞動者以及社會對于《勞動合同法》的評價，對區(qū)相關(guān)部門對常委會審議意見的整改、研討情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保該法在我區(qū)得到正確的貫徹落實(shí)。

(四）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，應(yīng)對勞動爭議糾紛高峰。

針對《勞動合同法》實(shí)施后，勞動爭議案件大幅攀升的現(xiàn)狀，區(qū)政府、區(qū)法院要采取有效措施，提高辦案效率和質(zhì)量。一是進(jìn)一步開展《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的專題學(xué)習(xí)，開展理論和實(shí)務(wù)研討，不斷加深對法條的理論理解和執(zhí)法尺度的把握，盡快領(lǐng)會新法的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)；二是進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)勞動保障局、區(qū)法院、區(qū)總工會、區(qū)司法局等相關(guān)部門的溝通，交流《勞動合同法》實(shí)施情況的相關(guān)信息，統(tǒng)一對法律的理解和把握，對于貫徹實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，注重發(fā)揮合力，共同分析研究，制定解決對策；三是重視建立完善訴前的四方聯(lián)動調(diào)解機(jī)制，爭取仲裁之前、訴訟之前解決問題，同時積極發(fā)揮企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會，基層人民調(diào)解組織等機(jī)構(gòu)的作用，盡量用調(diào)解的方式解決勞動爭議，避免矛盾激化，維護(hù)社會和諧；四是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，堅持依法行政，促進(jìn)司法公正，進(jìn)一步提升勞動仲裁、勞動行政監(jiān)察和司法審判的辦案質(zhì)量；五是進(jìn)一步統(tǒng)籌考慮，改善勞動仲裁機(jī)構(gòu)的硬件環(huán)境，配強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)隊伍力量，為法律的貫徹實(shí)施提供保障。

（五）加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，細(xì)化配套制度。

有關(guān)部門對本區(qū)貫徹實(shí)施法律中遇到的疑難問題，尤其是新法在具體適用中存在的相沖突、相矛盾之處，以及部分立法中未明確的問題，要及時總結(jié)歸納，積極向上級部門反映，建議結(jié)合實(shí)際制定地方性條例及操作細(xì)則，對新法執(zhí)行中產(chǎn)生的問題進(jìn)行規(guī)定，對協(xié)保等具有特色的制度進(jìn)行明確，使得法律更具有可操作性。例如對于勞務(wù)派遣的“三性”界定和無固定期限合同簽訂,公益性崗位勞動合同的適用及爭議糾紛的解決，規(guī)章制度的制定權(quán)等問題，均應(yīng)進(jìn)一步予以明確，從而完善法規(guī)體系配套建設(shè)。