一、我國有機(jī)食品貿(mào)易現(xiàn)狀

有機(jī)食品來自于有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，根據(jù)國際有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工的，通過獨(dú)立的有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，如國際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟（FOAM）認(rèn)證的食品。有機(jī)食品含有機(jī)食品原料（有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品）和有機(jī)加工食品兩個(gè)層次，包括糧食、蔬菜、水果、禽畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、奶制品、加工食品、調(diào)料等。我國1990年通過向荷蘭出口浙江省臨安縣生產(chǎn)的紅茶和綠茶開始有機(jī)食品的出口，其出口額一直呈逐年增加的態(tài)勢(shì)。從1995年的30萬美元，上升至2006年的3.5億美元，年出口增長率在50%以上。出口的主要種類有大豆、茶葉、蔬菜、雜糧等，出口的主要對(duì)象是美國、日本和歐盟國家。目前，國內(nèi)主要有南京國環(huán)、中綠華夏、圓通認(rèn)證、萬泰認(rèn)證等27家認(rèn)證機(jī)構(gòu)，認(rèn)證受到環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、認(rèn)監(jiān)委的多方管理。2007年新認(rèn)證有機(jī)食品企業(yè)285家，產(chǎn)品1，113個(gè)，分別比2006年增加35%和9.2%，有機(jī)食品企業(yè)總數(shù)達(dá)到692家，產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到3，010個(gè)，分別增長33.1%和32.1%。目前，全球有機(jī)食品市場正在以年均20%～30%的速度增長，預(yù)計(jì)2010年將達(dá)到1，000億美元。與此同時(shí)，我國有機(jī)產(chǎn)品得到國際市場的認(rèn)可，需求量逐年增加，我國的蔬菜、有機(jī)稻米、雜糧、茶葉等農(nóng)副產(chǎn)品和核桃油、山茶油、蜂蜜等加工產(chǎn)品在國際市場上供不應(yīng)求。2006年我國有機(jī)食品出口額3.5億美元，僅占國際有機(jī)市場份額的0.7%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國有機(jī)食品占全部食品的市場份額還不到0.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2%的世界平均水平，而在有些發(fā)達(dá)國家，其市場份額已達(dá)到5%～10%。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，到2015年，我國的有機(jī)食品占國內(nèi)食品市場的比例有望達(dá)到1.0%～1.5%，出口的有機(jī)食品占全球有機(jī)食品國際貿(mào)易的份額則有望達(dá)到3.0%，甚至更高。

二、我國有機(jī)食品貿(mào)易存在的問題

目前，我國有機(jī)食品發(fā)展正處于向社會(huì)化、市場化、國際化全面推進(jìn)階段，市場環(huán)境越來越好，市場覆蓋面也越來越大，而且有機(jī)食品在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和品牌影響力上都具有一定的競爭優(yōu)勢(shì)，具備了擴(kuò)大出口的技術(shù)條件。因此，我國有機(jī)食品有著巨大的國際市場，前景非常廣闊。但是，由于我國發(fā)展有機(jī)食品事業(yè)只有十多年的歷程，經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)等各方面都還存在許多不足，使得有機(jī)食品出口也面臨著一些問題。

（一）有機(jī)食品貿(mào)易面臨國外“綠色壁壘”的威脅。目前，我國的主要出口貿(mào)易伙伴如日本、美國、德國、韓國、新加坡、英國等，大多數(shù)是世界貿(mào)易組織“貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)成員”，也是綠色貿(mào)易保護(hù)主義最為盛行的地區(qū)。他們憑借其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件的壟斷優(yōu)勢(shì)，以保護(hù)資源和環(huán)境為由，先后制定了嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并通過WTO將貿(mào)易與環(huán)保緊密掛鉤，以抵消由于勞動(dòng)力價(jià)格、運(yùn)輸和原材料價(jià)格等其他國際貿(mào)易競爭因素給本國產(chǎn)品帶來的不利影響。由于我國出口產(chǎn)品很難在短期內(nèi)達(dá)到發(fā)達(dá)國家的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這將使我國的外貿(mào)出口市場面臨縮小的可能。由于達(dá)不到進(jìn)口國技術(shù)條件和安全性指標(biāo)的要求，在有機(jī)食品中，只有約占10%的AA級(jí)綠色食品才能達(dá)到國外的有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)，才與國際標(biāo)準(zhǔn)相接軌；其余90%的A級(jí)綠色食品，難以被國外市場廣泛接受，使我國近幾年來有大量有機(jī)食品（主要是A級(jí)綠色食品）出口受阻。

（二）有機(jī)貿(mào)易出口企業(yè)治理機(jī)制不規(guī)范。我國有機(jī)貿(mào)易出口企業(yè)規(guī)模小，組織化程度低，有機(jī)品牌經(jīng)營的理念和能力較弱，呈現(xiàn)出了“小規(guī)模、大群體，小生產(chǎn)、大市場”的格局。在出口貿(mào)易中，許多企業(yè)缺少技術(shù)力量的支撐，大部分企業(yè)采取的是“以量取勝”“、靠出口數(shù)量擴(kuò)張為主”的低價(jià)戰(zhàn)略；而我國有機(jī)食品本來具有比較優(yōu)勢(shì)，但出口企業(yè)大多缺乏對(duì)國際綠色食品市場的深度調(diào)研和總體把握，相互之間盲目競爭，自相壓價(jià)，客觀上存在傾銷傾向，給我國有機(jī)食品出口帶來了不利影響。

近年來，江西**縣認(rèn)真總結(jié)做好關(guān)心幫扶困難黨員工作的經(jīng)驗(yàn)，按照“思想上扶志，經(jīng)營上扶技，生活上扶困”的原則，積極探索關(guān)心幫扶困難黨員的新途徑，取得明顯成效。**年，全縣共有困難黨員1256人，其中農(nóng)村困難黨員1017人，城市下崗職工困難黨員239人，占黨員總數(shù)的13%，2003年底，全縣困難黨員數(shù)下降到205人，占黨員總數(shù)的2%。其主要做法是：

一、成立“困難黨員培訓(xùn)基地”，讓困難黨員有一技之長。針對(duì)部分困難黨員缺技術(shù)、少門路的實(shí)際情況，**縣加大了對(duì)困難黨員農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和城市再就業(yè)技能培訓(xùn)。**年，該縣下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真抓好困難黨員技術(shù)培訓(xùn)的幾點(diǎn)意見》，要求在符合條件的地方建立“困難黨員培訓(xùn)基地”，開展困難黨員技術(shù)培訓(xùn)工作。當(dāng)年在縣鄉(xiāng)村三級(jí)共建立“困難黨員培訓(xùn)基地”93個(gè)，其中縣城11個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)，村（社區(qū)）70個(gè)。為使基地真正發(fā)揮技術(shù)培訓(xùn)的作用，**縣委組織部配套實(shí)施了“黨員電教科技扶貧工程”，連續(xù)三年下?lián)芰舸纥h費(fèi)24萬元，為93個(gè)基地購置電視機(jī)、VCD等黨員電化教育設(shè)備；并購置了一臺(tái)刻錄機(jī)，無償為基地刻錄實(shí)用技術(shù)和再就業(yè)技能培訓(xùn)電教片1020盤。在抓好基地硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，**縣注重對(duì)困難黨員因人施教、按需施教，確保培訓(xùn)效果。對(duì)城市困難黨員，主要進(jìn)行計(jì)算機(jī)應(yīng)用、財(cái)會(huì)知識(shí)、烹飪、服裝裁剪設(shè)計(jì)、房屋裝修、物業(yè)管理等內(nèi)容培訓(xùn)；對(duì)農(nóng)村困難黨員，主要進(jìn)行**蜜桔種植、甲魚、生豬養(yǎng)殖和蔬菜、磨菇栽培等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。**縣還創(chuàng)新培訓(xùn)方式，采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的教學(xué)方法，一方面先后邀請(qǐng)123名農(nóng)村致富能人和城市再就業(yè)模范走進(jìn)課堂，用自己的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷教育培訓(xùn)困難學(xué)員。另一方面先后組織258名困難黨員到浙江、福建、廣東等地參觀取經(jīng)，拓寬視野，增強(qiáng)信心。三年來，全縣參加基地培訓(xùn)的困難黨員達(dá)975人，有75%以上的困難黨員通過基地反復(fù)培訓(xùn)掌握了1-2門實(shí)用技術(shù)和技能，走上了勤勞致富或再就業(yè)道路，徹底擺脫了貧困。

二、建立“困難黨員幫扶基金”，讓困難黨員緩解經(jīng)濟(jì)壓力。針對(duì)困難黨員普遍存在的發(fā)展生產(chǎn)缺乏資金、生活比較困難的情況，**年，**縣多方籌措資金22萬元建立了“困難黨員幫扶基金”，探索出一條困難黨員幫扶保障長效機(jī)制。為確?；饋碓床弧皵嗔鳌保h委組織部每年從留存黨費(fèi)中拿出4萬元及時(shí)充作基金?；饘?shí)行統(tǒng)一管理，專人負(fù)責(zé)，主要用于扶持困難黨員發(fā)展生產(chǎn)，啟動(dòng)致富項(xiàng)目和生活救濟(jì)。**年，**發(fā)生百年未遇的6.16特大洪災(zāi)，縣委組織部從基金中及時(shí)拿出4.4萬元，用于扶持受災(zāi)困難黨員發(fā)展生產(chǎn)，啟動(dòng)致富項(xiàng)目。對(duì)“困難黨員幫扶基金”的使用，**縣做到“三個(gè)注重”：一是注重解決特困黨員基本生活費(fèi)。每年從基金中拿出1-2萬元和部分民政救濟(jì)款設(shè)立“特困黨員資助基金”，用于解決特困黨員基本生活費(fèi)。**年以來，全縣共發(fā)放“特困黨員資助基金”4.2萬元對(duì)12名特困黨員進(jìn)行了長期資助，確保了他們生活有保障。二是注重解決下崗職工困難黨員再就業(yè)問題。每年從基金中拿出部分款項(xiàng)與社會(huì)勞動(dòng)保障部門舉辦再就業(yè)技能培訓(xùn)，組織一些因企業(yè)改制下崗造成生活困難的黨員，免費(fèi)進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)。三是注重幫助解決農(nóng)村困難黨員發(fā)展生產(chǎn)。對(duì)有一定經(jīng)營頭腦和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村困難黨員，及時(shí)下?lián)懿糠仲Y金幫助困難黨員解決資金短缺問題。**年春播時(shí)節(jié)，全縣有20名農(nóng)村困難黨員因各種原因缺乏生產(chǎn)啟動(dòng)資金，縣委組織部及時(shí)從基金中下?lián)?000元資助他們購買優(yōu)質(zhì)稻種和農(nóng)資農(nóng)藥，解了燃眉之急。目前，“困難黨員幫扶基金”被困難黨員形象地稱為“及時(shí)雨”。

三、開展“‘2+1’結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)”，讓困難黨員感受組織溫暖。**縣在廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了“2+1”結(jié)對(duì)幫扶困難黨員活動(dòng)，規(guī)定2名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶一名困難黨員，既幫資金、技術(shù)，又幫思想，至少每個(gè)月聯(lián)系一次，做到“四個(gè)必到”，即困難黨員家中發(fā)生突發(fā)事件時(shí)必到、黨員產(chǎn)生思想問題時(shí)必到、生活遇到特殊困難時(shí)必到、在重大節(jié)日時(shí)必到。為狠抓落實(shí)，縣委組織部統(tǒng)一建立了《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶困難黨員檔案》和《幫扶困難黨員聯(lián)系卡》，《檔案》和《聯(lián)系卡》主要記錄幫扶人幫扶活動(dòng)，幫扶情況作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部年度民主評(píng)議和工作考核的重要內(nèi)容之一。**年，全縣共有2100名縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及農(nóng)村有致富、幫扶能力的黨員干部參加幫扶活動(dòng)，共幫扶困難黨員1050名，約占全縣困難黨員的80%。**縣“2+1”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)突出以項(xiàng)目扶貧為重點(diǎn)，力爭使每一個(gè)被幫扶困難黨員都有1-2項(xiàng)家庭致富項(xiàng)目，全縣共落實(shí)幫扶項(xiàng)目1365個(gè)，戶平均1.2個(gè)，這些項(xiàng)目涉及種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、流通、服務(wù)、勞務(wù)輸出等各個(gè)領(lǐng)域，而且投資省、見效快、效益好。由于幫扶幫到了根本上，扶到了點(diǎn)子上，不少困難黨員積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，有的甩掉了貧困帽子，還有的成為帶領(lǐng)群眾致富的“領(lǐng)頭雁”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2003年底，全縣受幫扶困難黨員有84%實(shí)現(xiàn)了脫貧目標(biāo)，其中34%達(dá)到或超過小康戶標(biāo)準(zhǔn)，有46人脫貧致富后被選進(jìn)村級(jí)“兩委”班子，有7人被選為村黨支部書記和村委會(huì)主任。

為鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制的落實(shí)，形成黨內(nèi)經(jīng)常性、實(shí)效性的幫扶方式，增強(qiáng)黨員的認(rèn)同感、榮譽(yù)感和黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，經(jīng)研究決定，建立市、縣兩級(jí)黨員扶助金，對(duì)困難黨員進(jìn)行幫扶。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想、黨的十六屆六中全會(huì)和省第十二次、市第二次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，通過建立黨員扶助金，幫助困難黨員切實(shí)解決實(shí)際困難，增強(qiáng)黨員的自我發(fā)展能力和帶動(dòng)群眾發(fā)展的能力，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為實(shí)現(xiàn)新跨越、建設(shè)新**提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、黨員扶助金的來源

黨員扶助金分別在市、縣（市、區(qū)）本級(jí)籌集，采取“黨費(fèi)為主、財(cái)政支持、黨員捐助、社會(huì)資助”等辦法，多渠道籌集，爭取每年保持一定的籌資規(guī)模，保障扶助金運(yùn)行的正常性、連續(xù)性。

1、黨費(fèi)劃撥。在扶助金設(shè)立之時(shí)，市、縣兩級(jí)分別從留存黨費(fèi)中劃撥20萬元和5萬元充實(shí)本級(jí)扶助金。市、縣（市、區(qū)）每年分別從上一年上繳留存黨費(fèi)中劃撥10萬元和3萬元用于充實(shí)本級(jí)扶助金，并于每年3月份前劃撥到位。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

住房問題是重要的民生問題。黨中央、國務(wù)院高度重視解決城市居民住房問題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。20多年來，我國住房制度改革不斷深化，城市住宅建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。但也要看到，城市廉租住房制度建設(shè)相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)適用住房制度不夠完善，政策措施還不配套，部分城市低收入家庭住房還比較困難。為切實(shí)加大解決城市低收入家庭住房困難工作力度，現(xiàn)提出以下意見：

一、明確指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，把解決城市（包括縣城，下同）低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

（二）總體要求。以城市低收入家庭為對(duì)象，進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，加大棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)改造力度，力爭到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。

（三）基本原則。解決低收入家庭住房困難，要堅(jiān)持立足國情，滿足基本住房需要；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步解決；政府主導(dǎo)，社會(huì)參與；統(tǒng)一政策，因地制宜；省級(jí)負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)。

目前我國縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問題，已引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和全社會(huì)的廣泛關(guān)注，就其產(chǎn)生的原因也是仁者見仁智者見智，筆者從基層財(cái)政角度，提出一些觀點(diǎn)與同仁們商榷。

一、縣鄉(xiāng)財(cái)政現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，后勁乏力。具考證我國縣級(jí)行政區(qū)劃共有2861個(gè)，縣域內(nèi)人口數(shù)達(dá)9.16億，占全國總?cè)丝诘?0.9%。但由于各種原因，截止到*年末，全國縣域經(jīng)濟(jì)GTP只有6.45萬億元，占全國GTP的55.20%，除沿海及城市近郊的縣外，多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)靠農(nóng)業(yè)支撐，除資源性企業(yè)外，幾乎沒有像樣的工業(yè)，三產(chǎn)也不發(fā)達(dá)，后勁嚴(yán)重不足。以內(nèi)蒙某人口大縣為例：*年經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)歷史新高，但GTP只有29.1億元，其中：一產(chǎn)14.5億元，占50%;二產(chǎn)占6.1億元，占20%;三產(chǎn)8.5億元，占30%;財(cái)政一般收入6500萬元，人均財(cái)政收入110元，除幾個(gè)資源型企業(yè)外，幾乎沒有大的稅收企業(yè)，后續(xù)財(cái)源乏力。

（二）可用財(cái)力明顯不足。以西部一財(cái)力較好的人口大縣為例：*年全年總財(cái)力為54，366萬元（中央轉(zhuǎn)移支付力度最大的一年），去掉專項(xiàng)支出2，*93萬元（此財(cái)力不能平衡預(yù)算）為3，3873萬元，去掉上解支出1*7萬元（糧食風(fēng)險(xiǎn)金，地稅，工商等部門經(jīng)費(fèi)）、基金支出1200萬元、列收列支1142萬元、稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付支出3161萬元（主要用于解決原“三提五統(tǒng)費(fèi)”渠道支出），人均可支配才力455元，財(cái)政供養(yǎng)人員人均財(cái)力16，000元。由于縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)著教育、民政、優(yōu)撫、衛(wèi)生、武警、消防、社保、計(jì)生等法律法規(guī)規(guī)定的鋼性支出和專項(xiàng)配套，可用財(cái)力明顯不足、由此造成政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)困難，工資發(fā)放困難。

（三）公共事業(yè)發(fā)展滯后。一些縣鄉(xiāng)政府尤其是西部省份的縣鄉(xiāng)財(cái)政多數(shù)是“吃飯財(cái)政”或“要飯財(cái)政”，根本沒有能力履行公共財(cái)政職能，更談不上謀發(fā)展。廣大農(nóng)民行路難、看病難、就學(xué)難、吃水難等問題沒有能力解決；社保、教育、文化、科學(xué)、衛(wèi)生、交通等欠帳較多，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展緩慢。

（四）政府債務(wù)沉重。縣鄉(xiāng)政府債務(wù)全國普遍存在，數(shù)額之大，時(shí)間之長，情況復(fù)雜，堪成世界之最。以西部某縣為例；截止到*年末，縣鄉(xiāng)村三級(jí)隱性債務(wù)達(dá)2.07億元，占GTP的8%，是*年一般收入的近一倍，解決不好，將會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[**]24號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于加快解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見》）（浙政發(fā)[**]57號(hào)），為了解和掌握我市現(xiàn)有城鎮(zhèn)低收入家庭住房狀況及需求情況經(jīng)市政府研究，決定于**年4月至**年5月在全市范圍內(nèi)開展城鎮(zhèn)低收入住房狀況調(diào)查，此項(xiàng)調(diào)查是完善廉租住房保障制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度，合理確定解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難目標(biāo)十分重要的基礎(chǔ)工作。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通告如下：

一、本次調(diào)查由市政府辦公室牽頭，由市民政局、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、市建設(shè)局、市房改辦、市總工會(huì)、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

二、調(diào)查對(duì)象。具有本市城鎮(zhèn)戶籍且上年度人均可支配收入低于12711元、家庭（三口之家）住房低于70平方米的家庭。

三、調(diào)查內(nèi)容。調(diào)查對(duì)象家庭成員基本情況、住房狀況、收入情況等。

四、調(diào)查方法。采取自行申報(bào)、入戶調(diào)查核實(shí)的方法。調(diào)查員按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)于**年4月16日至5月15日入戶進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。如有搬離戶籍所在社區(qū)的，請(qǐng)自覺回社區(qū)登記填表。

五、調(diào)查家庭應(yīng)當(dāng)積極配合本次調(diào)查，按照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，真實(shí)、全面、準(zhǔn)確地提供有關(guān)信息。調(diào)查部門和調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查對(duì)象提供的情況和個(gè)人隱私負(fù)有保密義務(wù)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)救助體系建設(shè)，有效解決城鄉(xiāng)居民因各種特殊原因造成的暫時(shí)性困難，根據(jù)江西省人民政府辦公廳《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助制度的通知》（贛府廳發(fā)〔2008〕31號(hào)）和鷹潭市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)鷹潭市城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助實(shí)施辦法的通知》（鷹府辦發(fā)［2008］59號(hào)）精神，特制訂我市臨時(shí)救助實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的理念，緊緊圍繞“解決民生、改善民生、發(fā)展民生”目標(biāo)，積極整合社會(huì)各類資源，不斷健全和完善臨時(shí)救助工作長效機(jī)制，推進(jìn)臨時(shí)救助工作的法制化、規(guī)范化，切實(shí)緩解低收入家庭因特殊原因?qū)е碌臅簳r(shí)性困難，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)“和諧貴溪”建設(shè)。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持以“救急救難”為主的原則；2．堅(jiān)持政府救助、社會(huì)互助、家庭保障相結(jié)合的原則；3．堅(jiān)持公開、公平、公正的原則；4．堅(jiān)持盡力而為，量力而行的原則；5．堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理相結(jié)合的原則。

省直機(jī)關(guān)和中央駐長各單位機(jī)關(guān)黨委（直屬黨總支部、黨委辦、黨群工作部）：

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制的要求，根據(jù)中央和省委組織部有關(guān)指示精神，工委決定，在春節(jié)期間廣泛開展慰問老黨員以及困難黨員活動(dòng)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)做好關(guān)心和幫助老黨員以及困難黨員工作的意義。老黨員是黨和國家的寶貴財(cái)富，他們?yōu)橹袊锩?、建設(shè)和改革事業(yè)作出了重要?dú)v史貢獻(xiàn)，對(duì)他們給予關(guān)心和幫助，是我們各級(jí)黨組織的責(zé)任。困難黨員歷來是我們幫扶工作的重點(diǎn)，各單位要以學(xué)習(xí)貫徹十七大精神為指導(dǎo)，把這項(xiàng)工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要措施來抓，真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)他們，采取各種有效方法和形式，把黨的關(guān)懷和溫暖送到老黨員以及困難黨員的心坎上，努力做到以黨內(nèi)和諧引領(lǐng)和帶動(dòng)單位和社會(huì)和諧。

二、深入黨員家庭，開展走訪慰問。對(duì)單位的老黨員、困難黨員家庭，機(jī)關(guān)黨委（直屬黨總支部、黨委辦、黨群工作部）要在春節(jié)前認(rèn)真組織一次走訪慰問。黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)要從繁忙的工作中擠出時(shí)間深入到黨員職工家庭、深入到常年（成建制）在外地工作的黨員之中，特別要深入到改制企業(yè)等基層黨員和群眾中，了解他們的疾苦，聽取他們的意見，幫助他們解決生活、工作中的困難，做好有關(guān)工作。要借慰問之機(jī)，幫助他們進(jìn)一步加深對(duì)十七大精神的理解，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十七大精神上來，在促進(jìn)單位發(fā)展、構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)中發(fā)揮應(yīng)有作用。

三、調(diào)查摸底，建立生活困難黨員臺(tái)帳。根據(jù)省委組織部《關(guān)于做好慰問、幫扶生活困難黨員有關(guān)工作的通知》要求，省直各單位機(jī)關(guān)黨委（直屬黨總支部、黨委辦、黨群工作部）要對(duì)本單位生活困難黨員的有關(guān)情況進(jìn)行一次普遍調(diào)查摸底，其主要內(nèi)容是：本單位目前低于當(dāng)?shù)仄骄钏交蛞虿∫驗(yàn)?zāi)返貧的黨員情況；近年來幫扶老黨員和困難黨員工作的主要做法、成效和存在的問題以及做好這項(xiàng)工作的意見、建議；對(duì)建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶長效機(jī)制的打算和建議等。并及時(shí)填寫好《幫扶困難黨員和困難群眾工作進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表》（附后），于2月29日前報(bào)送工委組織部。以后，每季度最后一個(gè)月的20日前報(bào)送一次本單位《幫扶困難黨員和困難群眾工作進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表》。各單位要建立幫扶困難黨員長效機(jī)制，把幫扶困難黨員作為一項(xiàng)長期工作來抓。

四、積極籌集資金，保證慰問金的落實(shí)。為保證慰問工作落在實(shí)處，工委決定從本級(jí)管理的黨費(fèi)中撥出部分資金，對(duì)省直單位老黨員和困難黨員進(jìn)行慰問。省直各單位要想方設(shè)法自籌部分資金，與工委下?lián)苜Y金配套慰問，做到專款專用，并代表工委將慰問金及時(shí)送到老黨員和困難黨員手中。

一、企業(yè)融資的定義及分類

融資就是將資金進(jìn)行融通，融資的定義從廣義的方面來講，融資不僅包括融入還包含融出，資金是一種雙向的流動(dòng)形式；從狹義的方面來講，融資就是單純的融入資金，通過各種形式、途徑來獲取資金。企業(yè)融資是指資金的融入者是有需要資金周轉(zhuǎn)需求的企業(yè)，主體是需要融資的企業(yè)，企業(yè)需要根據(jù)自身的發(fā)展情況和戰(zhàn)略目標(biāo)，在全面了解掌握分析本企業(yè)的資金狀況條件下，采用一定的措施來獲取資金。

二、企業(yè)融資主要困難

（一）企業(yè)規(guī)模較小。目前，在通貨膨脹的環(huán)境下，企業(yè)內(nèi)部資金緊張，盈利空間不斷縮小，融資難已經(jīng)成為大部分企業(yè)的共性問題。主要原因是企業(yè)規(guī)模小，造成融資渠道單一，融資比較困難。我縣有眾多小微企業(yè)，如小五金制造、木器加工等企業(yè)，企業(yè)資產(chǎn)不足50萬元，工人不過10人，沒有設(shè)置賬簿，或雖設(shè)置但不規(guī)范，有些企業(yè)也沒有專職會(huì)計(jì)，無法以企業(yè)的名義貸款，只能以個(gè)人名義。貸款額度受限，融資異常困難。（二）企業(yè)信貸需求增加。目前材料價(jià)格上漲，信貸需求急劇增加，再加上金融機(jī)構(gòu)收緊信貸資源，導(dǎo)致企業(yè)融資存在很大困難。資金持續(xù)緊張，企業(yè)將不能更好的開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)。（三）銀行貸款效率低。很多企業(yè)普遍認(rèn)為銀行的貸款門檻高，要求多，能夠貸出的資金又非常少。企業(yè)從申請(qǐng)到獲得貸款資金，正常需要幾個(gè)工作日就能夠完成，但是很多企業(yè)需要幾周甚至幾個(gè)月的時(shí)間才能獲得貸款，不能及時(shí)滿足企業(yè)的資金需求。

三、解決企業(yè)融資困難的對(duì)策

（一）整合資源，壯大企業(yè)。企業(yè)的資源主要分為三種：有形資源、無形資源和組織資源?？h級(jí)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全面分析和評(píng)估內(nèi)部資源的構(gòu)成、數(shù)量和特點(diǎn)，識(shí)別企業(yè)在資源稟賦方面的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。將企業(yè)的各種優(yōu)質(zhì)資源有機(jī)組合，形成企業(yè)的競爭優(yōu)勢(shì)，壯大企業(yè)實(shí)力。我所在公司，原是縣融資平臺(tái)公司，注冊(cè)資金5000萬元，資金來源于財(cái)政撥款，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。收入單一，自身沒有造血功能。后全縣進(jìn)行了清產(chǎn)核資，將閑置的房屋土地注入平臺(tái)公司，由平臺(tái)公司統(tǒng)一運(yùn)作，即保證了國有資產(chǎn)的安全完整，又取得了經(jīng)濟(jì)效益。為以后融資，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（二）建設(shè)企業(yè)管理機(jī)構(gòu)體系。首先，中小企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)營發(fā)展中，各地區(qū)要設(shè)立相關(guān)的企業(yè)管理機(jī)構(gòu)體系?？梢詫⒕哂衅髽I(yè)管理職能的行政事業(yè)單位進(jìn)行整合統(tǒng)一，形成針對(duì)各縣級(jí)中小企業(yè)的管理結(jié)構(gòu)體系。其次，各地要積極配合企業(yè)工作，為企業(yè)提供公共平臺(tái)服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)可以采取政府推動(dòng)、企業(yè)運(yùn)營、財(cái)力支持、金融參與等運(yùn)作方式，為縣級(jí)企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。企業(yè)很多時(shí)候都會(huì)去選擇民間金融，由于其貸款手續(xù)簡單，信貸投放對(duì)企業(yè)而言，更加具有針對(duì)性。針對(duì)這一現(xiàn)象，政府不能只是認(rèn)為民間金融能夠給金融機(jī)構(gòu)帶來不好的影響，只要對(duì)民間金融給及正確的規(guī)范以及必要的引導(dǎo)，便能成為我國重要的金融力量。（三）規(guī)范金融體系結(jié)構(gòu)。政府與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)要重視對(duì)企業(yè)融資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，簡化融資的相關(guān)審批要求，促進(jìn)股票、債券等形式的融資，有原有的審批制向備案制發(fā)展。對(duì)于企業(yè)融資較為困難的問題，要不斷發(fā)揮創(chuàng)業(yè)板等融資途徑。政府鼓勵(lì)并支持縣級(jí)企業(yè)利用股權(quán)交易來解決自身的資金問題。鼓勵(lì)各縣金融機(jī)構(gòu)信貸要求降低，并可以開發(fā)更多的金融產(chǎn)品，使縣級(jí)企業(yè)能夠利用信用獲得信貸，這樣能夠在很大程度上解決縣級(jí)企業(yè)融資問題。（四）設(shè)立城市發(fā)展基金。由政府牽頭，金融機(jī)構(gòu)參與，設(shè)立城市發(fā)展基金，為企業(yè)提供更多的資源，保證有充足的資金流動(dòng)，使企業(yè)能夠更好的發(fā)展。對(duì)于城市發(fā)展基金，執(zhí)法部門要做好相關(guān)的管理監(jiān)督工作，制定相關(guān)的管理制度，加大監(jiān)管力度，保證城市發(fā)展基金的安全性。這樣能夠有效解決各地融資難的問題，緩解企業(yè)的融資壓力。城市發(fā)展基金的成立，不僅能緩解當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的融資壓力，更能帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。（五）政府制定規(guī)章制度。政府與相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)進(jìn)行管理過程中，首先就要制定詳細(xì)的規(guī)章制度，方便進(jìn)行管理，保證金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部員工的工作效率，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供良好的融資環(huán)境，保證企業(yè)資金能夠有效地運(yùn)轉(zhuǎn)；其次，政府及相關(guān)管理部門要嚴(yán)格按照制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督管理，使制定的規(guī)章制度能夠發(fā)揮最大的作用；最后，政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)自身的經(jīng)營狀況、發(fā)展情況以及資金運(yùn)轉(zhuǎn)等方面，對(duì)企業(yè)放寬融資政策，加大資金支持縣級(jí)中小企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財(cái)政廳（局）、勞動(dòng)保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、財(cái)務(wù)局、勞動(dòng)保障局:

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2007〕20號(hào)，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），切實(shí)做好城鎮(zhèn)困難居民參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、合理確定困難居民范圍，及時(shí)報(bào)送困難居民參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基本情況

開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的試點(diǎn)城市，要按照《指導(dǎo)意見》“堅(jiān)持自愿原則，充分尊重群眾意愿”的要求，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市困難居民參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)于符合條件的城市低保對(duì)象，要按要求幫助其參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)于“低收入家庭60周歲以上老年人”和“喪失勞動(dòng)能力的重度殘疾人”的界定，要根據(jù)《指導(dǎo)意見》的原則規(guī)定，在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，由地方民政部門會(huì)同財(cái)政、勞動(dòng)保障等相關(guān)部門制定具體界定標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

地方各級(jí)民政部門要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，認(rèn)真開展調(diào)查摸底，全面準(zhǔn)確地掌握困難居民的人數(shù)、構(gòu)成等情況，為幫助困難居民參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)做好準(zhǔn)備工作。2007年，請(qǐng)各省（自治區(qū)、直轄市）民政廳（局）會(huì)同勞動(dòng)保障和財(cái)政廳（局），于10月30日前將匯總審定的本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）試點(diǎn)城市困難居民參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)（分未成年人數(shù)和成年人數(shù)）、困難人群補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和地方財(cái)政補(bǔ)助資金到位情況，報(bào)送民政部、勞動(dòng)保障部和財(cái)政部，所報(bào)數(shù)據(jù)應(yīng)與經(jīng)各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處審核的勞動(dòng)保障部門會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)的有關(guān)數(shù)據(jù)一致。從2008年起，各地應(yīng)于每年3月底以前報(bào)送有關(guān)情況。

二、科學(xué)制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范困難居民參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助資金撥付程序